发电机组并网安全性评价管理办法解读(PPT 52页).ppt

1、第一部分发电机组并网安全性评价管理办法解读,山东能源监管办 2014年6月,一、发电机组并网安全性评价工作的作用和意义 二、发电机组并网安全性评价工作的由来 三、发电机组并网安全性评价的组织形式 四、发电机组并网安全性评价工作取得的效果 五、发电机组并网安全性评价由中介机构承担的原因 六、发电机组并网安全性评价管理办法的修订背景 七、主要修订的内容,一、发电机组并网安全性评价工作的作用和意义,并网安评是强化厂网界面管理，提高发电机组并网运行稳定性的重要内容，也是加强电力安全监督管理的重要手段，对全面诊断和评价并网发电机组安全运行能力，有效管控发电机组涉及并网安全的重大隐患和风险，确保电网安全稳

2、定运行具有非常重要的现实意义。为此， 国务院审改办已继续将并网安评作为非行政许可审批项目予以保留。,二、发电机组并网安全性评价工作的由来,20世纪90年代初，我国电力行业开始将安全性评价运用于安全管理实践。从1990年开始，原华北电管局借鉴国外“风险评估”等现代安全管理办法，在总结我国电力企业安全管理丰富经验的基础上，对发供电企业安全性评价工作进行了积极的探索。,三、发电机组并网安全性评价的组织形式,自1999年开始，原国家电力公司在全国范围内组织开展了发电厂并网安全性评价工作。为保证该项工作的公正性、客观性和权威性，应广大发电企业强烈要求，从2005年开始，原电监会派出机构陆续从网省电力公司

3、接手并网安评工作，到2007年已全部由电力监管机构负责组织开展并网安评工作，并逐渐形成了“电力监管机构协调监督，电力调度机构积极配合，发电企业主体实施，评价机构现场服务，安全专家技术把关”的工作格局。,四、发电机组并网安全性评价工作取得的效果,为了规范并网安评管理，原电监会于2007年制定印发了发电机组并网安全性评价管理办法。办法出台后，在派出机构的推动下，在电力企业和中介机构的配合下，并网安评工作进展顺利，有序推进。通过并网安评工作，发现并整改了大量影响电力系统安全稳定运行的缺陷和隐患，进一步提升了发电企业安全管理水平，提高了并网发电机组安全运行水平，维护了电力系统安全稳定运行。,五、发电机

4、组并网安全性评价由中介机构承担的原因,专业性强、涉及面宽、工作量大 保证评价公平公正 市场能决定和能管好的应交由市场来办,六、发电机组并网安全性评价管理办法的修订背景,按照国家简政放权的要求，2013年7月底，国家能源局关于印发已取消、下发、保留的行政审批项目表的通知将并网安评作为非行政许可审批项目予以保留，并对并网安评工作提出了修改完善的要求。随后，国家能源局电力安全监管司即开始对原电监会印发的发电机组并网安全性评价管理办法进行修订，以进一步理顺并网安评组织关系，简化并网安评程序，强化并网安评质量管理，并减轻企业负担。,七、主要修订的内容（1）,新办法 本办法适用于由地（市）级及以上电力调度

5、机构调度管理的发电机组的并网安评工作。 地（市）级以下电力调度机构调度管理的发电机组（不包括分布式发电设施）的并网安评工作参照执行。,原办法 本办法适用于并网运行的单机容量50兆瓦及以上的水电机组（含抽水蓄能机组）、燃气一蒸汽联合循环机组，100兆瓦及以上的火电机组，核电机组，500千瓦及以上的风力发电机组。其它并网运行的发电机组参照执行。,主要修订的内容（2）,新办法中增加了发电机组基本定义，发电机组基本定义包括了机组类别。 本办法中所称发电机组，是指包括火力发电机组、水力发电机组、核电机组（非核岛部分）、太阳能发电站和风力发电场等在内的所有发电设施。,主要修订的内容（3）,新办法 新建、改

6、建或扩建发电机组在进入商业运营前应通过并网安评。 已运行发电机组涉及并网安全的主要设备或系统经过改造的，应按本办法进行并网安评。,原办法 新建、改建和扩建发电机组在进入商业运营前应当通过并网安评。已投入运行的并网发电机组应当定期进行并网安评，周期一般不超过5年。,主要修订的内容（4）,新办法 派出机构按照属地管理原则，组织辖区内并网安评工作。,原办法 电力监管机构按照并网发电机组的电力调度关系，负责组织辖区内并网发电机组的并网安评工作 。,第二部分 山东省发电机组并网安全性评价实施细则宣贯解读,一、本实施细则的主要修订依据 二、实施细则主要内容 三、并网安全性评价过程中的重要环节 四、山东省发

7、电机组并网安全性评价实施流程 五、本实施细则重点解读 六、评价工作过程中存在的问题 七、并网安全性评价应遵守的原则,一、本实施细则的主要修订依据,中华人民共和国国务院令第432号 电 力 监 管 条 例 原电监会22号令 电网运行规则（试行） 原电监会电监市场200643号发电厂并网运行管理规定 国家能源局发电机组并网安全性评价管理办法（国能安全201462号,二、实施细则主要内容,1、发电机组并网安评的范围 2、发电机组并网安评的条件 3、山东能源监管办职责 4、并网安评主要内容 5、评分项目标准,1、发电机组并网安评的范围,本细则中所称发电机组，是指包括火力发电机组、水力发电机组、核电站、

8、生物质发电机组、太阳能（光伏）发电站和风力发电场等在内的所有发电设施。 （一）山东省电网直接调度管理的所有发电机组。 （二）山东省由地市级电力调度机构调度管理的所有发电机组。 （三）地（市）级以下电力调度机构调度管理的发电机组（不包括分布式发电设施）的并网安评工作参照执行。,2、发电机组并网安评的条件,新建、改建或扩建发电机组在进入商业运营前应通过并网安评。 当发电机组并网必备条件发生较大变化，涉及并网安全的主要设备、重要辅助设备或系统经过改造的，可能影响到电网安全稳定的，应按本细则进行并网安评。出现下列情况之一的已运行机组应列入并网安评计划： （一）发电机、主变进行重大设备改造或整体更换的；

9、 （二）电气主接线系统及厂、站用电系统进行重大改造的； （三）电气主保护、安全自动装置、电力通信、直流系统进行重大改造的； （四）发电机组励磁、调速系统等其他对电网安全、稳定运行有直接影响的设备及系统进行重大改造的； （五）山东能源监管办、电力调度机构认定机组并网条件发生重大变化需要重新进行并网安评的。,风电机组一般以核准建设的风电场为评价单位，其它发电机组一般以单台机组为评价单位，同一个发电企业多台机组并网运行时，一般应当同时并单台进行评价。,3、山东能源监管办职责,山东能源监管办对并网安评工作履行以下监督管理职责： （一）制定山东省发电机组并网安全性评价实施细则、现场查评标准和中介机构并网

10、安评工作监管办法，明确并网安评报告评审标准、评审程序和评审完成期限； （二）制定山东省发电机组并网安全性评价年度工作计划，负责山东省发电机组并网安全性评价的日常管理和协调工作； （三）负责中介机构并网安全性评价工作管理，审核并公布符合并网安评要求的中介机构名单； （四）指导、监督和检查发电企业并网安评工作及相关整改工作； （五）指导、监督和检查中介机构现场查评工作，协调解决相关问题； （六）组织并网安评报告评审并下达审核意见； （七）对未按规定进行并网安全性评价、并网安全性评价不 合格、未按并网安全性评价报告的意见进行整改的单位提出处理意见。 （八）组织发电企业相关人员进行并网安评培训。,4、

11、并网安评主要内容,并网安评的主要内容包括： （一）安全生产管理体系及绩效； （二）电气主接线系统及厂、站用电系统； （三）发电机组励磁、调速系统； （四）发电机组自动发电控制、自动电压控制、一次调频功能； （五）继电保护、安全自动装置，电力通信、直流系统； （六）二次系统安全防护； （七）对电网安全、稳定运行有直接影响的电厂其他设备及系统。 并网安评具体评价内容按照山东省发电机组并网安全条件及现场查评标准执行。,5、评分项目标准,并网安评由“必备条件”和“评分项目”组成。“必备项目”应逐项进行对照评价，任一条不满足要求即为“必备项目”不满足要求，为不合格。 评分项目合格的标准为： （一）新建和

12、改（扩）建发电企业(机组)：大于或等于总分的85 %； （二）并网运行不到20年的发电企业(机组)：大于或等于总分的 80%； （三）并网运行达20年及以上的发电企业(机组) ：大于或等于总分的70%； （四）“评分项目”各单元得分率都在60%（含）以上。,三、并网安全性评价过程中的重要环节,1、自查自评自改阶段 企业的并网安全性评价是一个系统工程，它涉及发电企业的人员、设备和管理的方方面面，覆盖于整个安全生产保证体系和监督体系。因此，建立以行政一把手为首的并网安全性评价体系是十分必要的。组织体系要包括领导小组和相应的专业工作组，要相应明确组织体系的工作职责和工作计划。 组织体系的工作职责在自

13、查自评阶段的主要任务有2个： （1）组织召开专业会议，讲清讲透开展并网安全性评价的意义，统一广大干部职工的思想认识，明确专业组工作人员的工作要求、工作方法和工作目的，为顺利开展这项工作打好基础。 （2）进行专业组活动，依据山东能源监管办颁布的山东省发电机组并网安全条件及现场查评标准，按照专业范围的内容项目进行逐条逐项的检查和评价。通过对各专业系统和管理的实时情况、以往积累的数据、资料进行分析评价，找出系统中、管理上存在的隐患和薄弱环节，特别是重大隐患，然后进行实事求是的评分。,对分析评价中发现的每一条、每一项隐患和薄弱环节，特别是重大隐患，经整理和确认后，由领导小组召开工作会议，逐条按“责任人

14、、整改措施、完成时间”三要素原则进入闭环管理。 2、现场查评阶段 通过自查、自评、自改之后，企业应联系中介机构，由中介查评机构组织专家查评组进入企业现场进行查评。专家评价的作用有3点：一是帮助企业更全面、准确、深入地把握安全生产状况和存在的问题；二是检验企业自我评价和整改的实际效果；三是对存在的主要问题提出科学、有效的整改建议。对专家组查评后形成的整改意见，企业应按“责任人、整改措施、完成时间”三要素原则进入新一轮的闭环管理。,3、整改阶段 整改阶段是整个并网安评过程中最为重要的部分，确保并网安评整改工作的落实关键在于： （1）项目的责任部门要合理安排整改工作，一定要把整改项目列入部门的月度工

15、作计划，也就是说，整改工作要与日常安全生产工作有机地结合起来； （2）建立计划实施的跟踪检查、考核制度，将每个整改项目纳入到闭环管理之中。这可以通过对每一项整改项目完成后的报告和审核制度来保证； （3）职能部门应经常对整改工作情况进行检查，发现问题，及时调整，必要时召开会议进行研究讨论，使整改工作始终以整改计划为主线，确保整改过程顺利进行，并保证整改项目的质量。,四、山东省发电机组并网安全性评价实施流程,山东省发电机组并网安全性评价实施流程 1、按照山东省发电机组并网安全性评价程序和实施细则，向山东能源监管办提交并网安全性评价申请和并网安全性机组自查评报告（每台机组或每期风电场单独提交申请和自

16、查评报告）。 2、山东能源监管办审查并网安全性评价申请和自查评报告，并在7个工作日内决定是否接受申请。 3、山东能源监管办接受申请后，被查评企业自行联系由山东能源监管办公布的具有并网安全性评价资质的中介机构开展并网安全性评价。 4、中介机构提交现场查评方案和评价组专家名单，报山东能源监管办审查。,5、被查评企业明确本单位负责并网安全性评价的领导和管理部门，配合中介机构按照方案开展评价工作。 6、现场查评结束后，中介机构应当在7个工作日内完成并网安全性评价报告，报山东能源监管办，被查评企业应当针对评价中发现的问题，填写并网安全性评价安全隐患整改及监控计划表，落实具体整改项目的责任人、整改措施、完

17、成期限等，并在现场查评结束后10日内报送山东能源监管办、电力调度机构，同时抄送中介机构。对不按要求填报整改计划的企业不予审批报告。 7、山东能源监管办从技术专家库抽调专家，对并网安评报告和并网安全性评价安全隐患整改及监控计划表进行集中评审，山东能源监管在收到正式并网安全性评价报告10个工作日内对评价报告做出审核意见。 8、山东能源监管办每年将组织有关专家，对照并网安评报告，进入企业进行抽查，重点抽查安评报告的科学性和评价质量、发电厂整改计划落实情况等。发现中介机构查评违规或发电厂不能按要求完成整改的，将按照有关规定进行处理。,申请表“资料准备情况”,1、主设备和主要辅助设备的型号、主要技术参数

18、 2、新建、改（扩）建发电机组整体调试、试运和工程验收情况。 3、已运行发电厂的机组情况，运行及设备改造情况。 4、本次申请并网安评的机组设备情况。 5、签订并网调度协议、购售电合同情况。 6、对照本辖区“发电机组并网安全评价标准”自评自改情况 7、其他需要说明的情况。,五、重点解读1、评级范围修订,新细则 第四条 山东省发电机组并网安全性评价管理范围： （一）山东省电网直接调度管理的所有发电机组。 （二）山东省由地市级电力调度机构调度管理的所有发电机组。 （三）地（市）级以下电力调度机构调度管理的发电机组（不包括分布式发电设施）的并网安评工作参照执行。,原细则 第二条山东省发电机组并网安全性

19、评价管理范围： （一）由山东电网直接调度的所有发电机组。 （二）山东省由地市级及以下电网调度机构调度的以下机组： 1、单机容量50兆瓦及以上水电机组（含抽水蓄能机组）； 2、单机容量50兆瓦及以上燃气-蒸汽联合循环机组； 3、单机容量100兆瓦及以上火电机组； 4、容量500千瓦及以上的风力发电机组。 其他并网运行发电机组参照执行。,新细则 出现下列情况之一的已运行机组应列入并网安评计划： （一）发电机、主变进行重大设备改造或整体更换的； （二）电气主接线系统及厂、站用电系统进行重大改造的；（三）电气主保护、安全自动装置、电力通信、直流系统进行重大改造的； （四）发电机组励磁、调速系统等其他对

20、电网安全、稳定运行有直接影响的设备及系统进行重大改造的； （五）山东能源监管办、电力调度机构认定机组并网条件发生重大变化需要重新进行并网安评的。,原细则 已经并网运行的发电机组，应当定期进行并网安全性评价复评工作，周期不超过5年，复评一般应在机组大修时进行。,2、并网安全性评价工作条件修订,3、各有关单位的职责,本细则第二章进一步明确了，山东能源监管办、发电企业、电力调度机构及评价中介机构的相应职责。 请各有关单位依据本细则的规定要求，切实履行相应职责，规范开展发电机组并网安全性评价工作。,并网安全性评价合格但存在问题的发电机组，应当立即组织整改。结合并网安全性评价安全隐患整改及监控计划表针对

21、不能完成的整改项目，逐一列出项目的风险分析报告以及事故应急措施；对已完成的整改项目，出具完成情况的图片资料，分管领导签字，盖企业公章，并报送山东能源监管办、电力调度机构备案，同时抄送中介机构。,4、整改工作,5、监督与考核,新建、改（扩）建的发电机组未经并网安全性评价，不得进入商业运行。 已并网运行的发电企业未按山东能源监管办年度并网安评计划完成并网安评的，山东能源监管办将予以通报，并限期完成并网安评。在此期间各级电力调度机构可以令其降低负荷或暂时退出并网运行。发电企业逾期仍不能完成整改的，山东能源监管办将依法进行处理。 安全性评价不合格的发电机组，要限期完成整改，整改期间各级电力调度机构可以

22、令其降低负荷或暂时退出并网运行。逾期仍不能完成整改或存在重大安全隐患的，山东能源监管办将通知调度机构予以解网。 发现中介机构有违反有关规定的行为，取消其评价资格。,六、评价工作过程中存在的问题,1、电力企业统计报送的年度检修计划中，电气涉网设备检修、技改内容不够全面详细。 请各电力企业每年根据山东能源监管办下发的关于统计报送全省统调发电机组年度检修计划通知的内容要求，全面详细的统计报送年度检修计划的时间及电气涉网设备检修、技改等内容。 华能山东发电有限公司、华电国际山东分公司、国电山东电力有限公司、大唐山东发电有限公司所属发电企业机组年度检修计划，统一汇总后报山东能源监管办。其他独立发电企业单

23、独填报。 如发电机组年度检修计划有时间变更、内容变更或有其他变化时，企业需说明具体情况并以书面形式报山东能源监管办。,2、部分企业的自查、自评工作不够全面、不够严谨。 新建、改（扩)建发电机组应在机组整套启动试运行满负荷试验合格后，依据山东省发电机组并网安全条件及现场查评标准的内容进行自查自评，必备条件满足后方可向山东能源监管办提出并网安全性评价的申请。 已经并网运行的发电机组，应当依据山东省发电机组并网安全条件及现场查评标准的内容逐条进行自查自评。条件满足后后方可向山东能源监管办提出并网安全性评价的申请。 企业需要填写山东省发电机组并网安全性评价申请表和自查评报告，同时以纸质和电子文档形式向

24、山东能源监管办提出评价申请。 自查评报告所涉及的内容，要完整、客观、准确。,3、现场查评过程中存在资料组织不完善的情况 电力企业应当指派专人提前对现场查评所需资料进行分类整理，所整理的资料不但要有背景资料，还应有支撑资料。真对查评过程中需要提供的各类试验报告、检测记录、定值单、图纸、规程等资料进行分类汇总，现场查评时应及时、有效、真实的提供专家组所需资料。不得对专家组所需查看的资料隐瞒或拖延提供。 现场查评时，电力企业应安排对口评价的工作人员负责现场的协调工作，不但对专家提出的问题能随时正确的给与答复和确认，还可以通过配合专家的查评过程，实时对疑难问题进行面对面的交流和咨询。,4、后期整改工作

25、存在不及时不彻底的现象。 企业应针对并网安全性评价安全隐患整改及监控计划表 中的整改项目及评审会上专家提出的整改建议，开展及时有效的整改工作。落实整改计划及方案，明确责任人和完成时间。 针对不能完成的整改项目，逐一列出项目的风险分析报告以及事故应急措施；对已完成的整改项目，出具完成情况的图片资料（真对图片资料中的检测报告、试验校验报告、定值报告单等应显示出报告的结论及出具报告单位的资质章或单位公章）。 并网安全性评价安全隐患整改及监控计划表、 风险分析报告、 事故应急措施的撰写措词要严谨准确 ，内容应明确、表达清晰。 依据“ 谁签字、谁负责”的原则，并网安全性评价安全隐患整改及监控计划表、 风

26、险分析报告、 事故应急措施及完成情况的图片资料需由分管领导签字，盖企业公章。并作为附件附在并网安全性评价报告中。 山东能源监管办将对发电企业整改措施和整改工作的完成情况进行监督和不定期抽查。,（1）领导要重视，认识要到位 （2）贵在真实，态度严谨 （3）重在整改，讲究实效 （4）跟踪检查，严格考核，确保按计划完成整改项目 （5）不求分数，只求效果,七、并网安全性评价应遵守的原则,第三部分 山东省并网安全性评价中介机构监督管理办法宣贯解读,一、重点解读 二、评价过程中存在的问题 三、山东省发电机组并网安全性评价意见反馈表,一、重点解读,1、 参与山东省发电机组并网安全性评价的中介机构必须具备的条

27、件 ： 按照本管理办法第五条的规定，中介机构应严格执行国家有关规定，自觉接受山东能源监管办的监督管理；具有独立法人资格和甲级资质要求，熟悉本区域电网安全运行情况和技术特点；能够严格遵守和履行与发电厂双方签订的服务合同；能够按规定出具并网安全性评价报告，评价结论做到公正、客观、真实、完整、准确。,2、中介机构应建立山东省并网安全性评价专家库，并对专家库实行动态管理，每年对安全性评价专家进行一次全面审核，并做必要的调整和更新。同时报山东能源监管办备案。 入选并网安评专家库的专家应符合本管理办法第七条中规定要求。现场查评组的成员应与被查评企业无直接利益关系。,3、查评工作应按照“谁评价、谁负责”和“谁签字、谁负责”的原则，独立、公正、客观、真实、准确地开展。依据山东省发