行政管理4章行政领导.ppt

1、授课教师：,第四章 行政领导,第一节 行政领导概述,一、领导的涵义,二、领导与管理的联系和区别,三、领导、管理工作的专业化,四、行政领导的含义和作用,一、领导的涵义,“领”是统领、带领，率领 “导”是教导、指导、引导,行政领导（名词）：在各级行政机关中，具有组织、管理、决策、指挥职能的中高级行政人员。 行政领导（动词）：在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等社会活动。,（一）广义比较,二、领导与管理的联系和区别,（二）狭义比较,二者相同。,领导是高层次的管理 管理层次：高、中、低 领导侧重决策 管理侧重执行 领导做

2、什么？ 管理如何做？,三、领导、管理工作的专业化,1、西方国家的两次转型 “硬专家”（家长制、劳动专业化分工） “软专家”（20世纪中期，所有权与经营权分离） 2、中国 十一届三中全会“四化”,社么是硬专家 指精通生产技术或以自然科学和技术科学为研究对象的专门家。“硬”由电子计算机的“硬件”比拟而来。 硬专家的发展 自19世纪中期，随着生产和技术的发展，企业的老板逐渐脱离了企业的管理和领导工作，而由精通企业技术业务的专家来管理生产和经营，领导体制由家长制发展到专家制（经理制）。由硬专家担任领导工作有一定的优越性，他们精通业务技术，逻辑思维能力强，对生产经营的管理单有成效。但也有不利的一面，即他

3、们往往缺乏全面的领导科学知识和组织管理才能，不熟悉对人的管理。不擅于对企业生产经营进行全局性的统筹规划。因此，后来专家制的领导体制逐渐过渡到由软专家领导。,什么是软专家 软专家是指精通经营管理艺术，并能将其与管理科学有机结合，擅长人员管理的专家。他们具有战略眼光；注重整体和系统的功能；注重达到既定目标的最优工作程序，对企业的发展具有重大的作用。 软专家的分析 在现代化的大企业里，企业的生产、计划、组织和控制都非常严密，管理成了一门高深学问和专门技术，那些只懂生产技术的“硬专家”担负不了管理企业的重任，于是，那些受过高等教育的工商管理专业人才“软专家”调入企业界，取得了大部分经理职位，逐渐引起了

4、一场管理革命。,革命化是对干部队伍政治素质的要求，主要指坚持四项基本原则，拥护和执行党的基本路线，在政治上同中共中央保持一致，不以权谋私，全心全意为人民服务，作风正派等。 年轻化是对干部年龄的要求，主要指年富力强，精力充沛，能够胜任繁重的工作。一方面不断把优秀中青年干部选拔到领导岗位上，一方面实行离退休制度，使各级领导班子有一个合理的年龄结构。 知识化是对干部文化水平的要求，主要指不断提高科学文化水平，以适应现代化建设的需要，既要注重学历，又要注重真才实学。 专业化是对干部专业水平和业务能力的要求，主要指专业技术、知识，使之成为精通本行的行家和能手。,干部“四化”是党制定的党的干部队伍建设的总

5、标准，1982年被写入了大会通过的新党章。 “四化”指革命化、年轻化、知识化和专业化。,1992年春，邓小平在视察南方讲话中又强调指出：“中国要出问题，还是出在共产党内部。对这个问题要清醒，要注意培养人，要按照革命化、年轻化、知识化、专业化的标准，选拔德才兼备的领导班子。”（邓小平文选第3卷第380页）。,四、行政领导的含义和作用,（一）行政领导的定义,指在行政组织中，经选举或任命拥有法定权威的领导者依法行使权力，为实现行政管理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动的总称。,权力强制“口服” 权威信赖“心服” 有权力未必拥有权威，反之亦然。 思考：如何树立“权威”？,权威：指建立在法律、正当

6、程序或领导者人格魅力基础之上的可以对领导对象的心理和行为产生指引效果的影响力。 “无言的号召，无声的命令。”,（二）行政领导的作用,1、是行政管理协调、统一的保证。 2、是行政管理过程的战略核心。 3、是行政管理成败的关键。,微观：,1、维持工作纪律； 2、协调上下级关系； 3、协调组织与外部关系； 4、对下属激励、控制、评价； 5、发现人才、培养人才、启用人才；,宏观：,第二节 行政领导的职位、职权和责任,一、行政领导者职位的含义,二、行政领导者职权的含义,三、行政领导者责任的含义,四、行政领导者权威的树立,一、行政领导者职位的含义,职位=职务=岗位 指国家权力机关或国家人事部门根据法律法规

7、，按规范化程序选择或任命行政领导者担任的职务并赋予其应履行的责任的统一体。,特点：,1、职位以“事”为中心确定； 2、职位设置有数量的规定性； 3、职位本身有相对稳定性。,表1 公务员的职务层次与级别,公务员职务与级别管理规定 (2006年4月9日),二、行政领导者职权的含义,由法律规定与职位相当的行政权力。 是有限度的权力，是权力机关根据工作分工不同而进行的功能性划分。 职权对行政领导者，既是权利又是义务。 职权与职位对称 范围：人事权、物权、财权、组织权,职权是指国家行政权的转化形式，是依法定位到具体行政主体身上的国家行政权，是各行政主体实施国家行政管理活动的资格。,三、行政领导者责任的含

8、义,指行政领导者违反法定义务所引起的必须承担的法律后果。 （一）政治责任/领导责任 （二）工作责任/岗位责任 （三）法律责任,（一）政治责任/领导责任,政治责任是指政治官员制定符合民意的公共政策并推动其实施的职责及没有履行好职责时所承担的谴责和制裁。,政治责任的追究途径：,1、党的追究。县级以上各级党委对党政机关干部 2、立法机关追究。全国人大、地方各级人大及其常委会对其任免的干部 3、上级追究。上级机关及其领导人员对下级政治官员 4、自我追究。政治官员对其履职情况和其言行进行自我评价，认为没有认真履行职责或言行违背民意，而自我发动的政治责任追究。引咎辞职 5、社会追究。民众对应该承担政治责任

9、的官员直接发动的追究。,引咎辞职,在现代汉语中，“咎”指过失（因疏忽大意而犯的错误），引咎是指把过失归在自己身上，目的在于自责。引咎辞职一般指领导人因自身过失而给工作造成了一定损失或产生了某种不利影响从而主动辞去领导职务的行为，是领导人自我追究过失责任的一种形式。,孟学农,五年内两次辞职的部级高官,1993年，未满44周岁的孟学农担任北京市副市长，2003年1月19日，孟当选为北京市市长，还兼任北京奥运会组委会执行主席。 岂料履新仅93天，他就为SARS事件不透明负了责任。当年4月，孟学农被宣布免去党内职务。同时，他辞去北京市市长职务。时任卫生部部长的张文康也去职。 2003年9月，孟学农复出

10、，担任国务院南水北调工程建设委员会办公室副主任、党组副书记，正部长级待遇不变。 2007年8月，孟学农“东山再起”，被任命为山西省委副书记、代省长。2008年1月22日，正式当选山西省省长。 不料，这次任职377天，襄汾尾矿溃坝事故（该事故已造成254人死亡，35人受伤），再次将他拉下马。 2010年01月任中央直属机关工委副书记。 2012年8月兼任中央直属机关党校校长。,（二）工作责任/岗位责任,完成国家委托的一定的工作任务，对其成败的个人担当。,法律责任是指因违反了法定义务或契约义务，或不当行使法律权利、权力所产生的，由行为人承担的不利后果。 根据违法行为所违反的法律的性质，可以把法律责

11、任分为民事责任、行政责任、经济法责任、刑事责任、违宪责任和国家赔偿责任。,（三）法律责任,四、行政领导者权威的树立,德、能、勤、绩、廉、 忠、公、诚、信、情,1、“德”道德、品行、作风等，以德修身，威严自生。 为人、做“官”，德是第一位的，做人要讲品格，为官要讲“官德”。 要居上而不骄，处下而不忧；不为名所累，不为权所缚，不为利所驱，不为欲所惑；不趋炎附势，不骄横凌弱；上不愧党，下不愧民，以德润身，以德服人。 排序：无德无才、有德有才、有才无德、有德无才,有德有才破格重用；有德无才培养使用；有才无德限制录用；无德无才坚决不用。,在用人方面，刘邦是绝世高手，他身边即有张良这样的圣人，又有萧何这样

12、的君子，还有韩信、英布这样“才胜于德”的小人。韩信贪，英布反，都不是“正直中和”的君子，但刘邦成功的利用了他们，又及时地遏制了他们所带来的危害。在如何使用小人上，刘邦是成功的。,无才无德废品 有德无才次品 有才无德危险品 有德有才正品,2、“能”才能和本领，是领导者应该具备的广博的知识与卓越的领导能力。 混合型人才 运筹帷幄 有效用人。领导要有识才之眼，爱才之心，用才之胆，聚才之方，真正体现“优化组合，扬长避短”，其领导的群体才有战斗力、凝聚力，才会发挥整体的合力作用。用人得当也就会使之树立威信。,3、“勤”勤奋。以勤带人，威由干生。 要身先士卒、率先垂范、尽职尽责、兢兢业业，这是一种美德。

13、要身体力行、积极实践、任劳任怨，这是一种品格。 做到脑勤善于思考；嘴勤不耻下问；腿勤深入实际。,4、“绩”成绩。以绩示人，威可创生。 政绩是领导者能力大小的基本体现，也是其领导作用发挥的结果。 为政之道，应贵在务实，作为共产党的领导者，为官一任，就要造福一方。 干事、干实事、干成事，才能赢得组织认可，使群众满意，这是衡量政绩的最终标准。 创新意识，与时俱进。,5、“廉”廉洁。以廉教人，威缘清生。 廉洁是领导干部的立身之本。 古语说：“公生明，廉生威”，又有“其身正，不令则行；其身不正，虽令不从”，主要讲的就是道德操守对于人的重要性。 须有浩然正气，高风亮节，不被金钱所惑，不被美色所迷，不被人情

14、所困，耐得住寂寞，受得了清贫，抗得住诱惑。 常修为官之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，常弃非份之想，常省自身之过。,廉政故事共和国三位总理的廉洁小故事,周总理的廉洁从政深入人心，不是表面的，是实实在在的。周总理的饮食清淡，每餐一荤一素，吃剩的饭菜，要留到下餐再吃，从不浪费一米，一片菜叶。总理规定工作餐标准是“四菜一汤”，饭后每人交钱交饭菜票，谁也不准例外。总理吃完饭，总会夹起一片菜叶把碗底一抹，把饭汤吃干净，最后才把菜叶吃掉。吃饭时，偶尔掉在桌上一颗饭粒，马上拾起来吃掉。有人对他如此节俭感到不解，总理说：“这比人民群众吃得好多了！”三年困难时期，总理和全国人民同甘共苦，带头不吃猪肉、鸡蛋，不吃

15、稻米饭。一次，炊事员对他说：“你这么大年纪了，工作起来没黑天白日的，又吃不多，不要吃粗粮了！”总理说：“不，一定要吃，吃着它，就不会忘记过去，就不会忘记人民哪！”,1998年，朱镕基在中央一次反腐败会议上说：“在反腐败问题上，中央是有决心的。这个问题不解决，中国无法长治久安。反腐败就是要先打老虎后打狼，对老虎决不故息手软；我这里准备了100口棺材，99口留给贪官，一口留给我自己，无非是一个同归于尽，却换来国家长治稳定发展和老百姓对我们事业的信心。”他义无反顾，斩钉截铁的决心和大刀阔斧的行动，使腐败分子无处藏身，硕鼠巨贪一一现了原形。 朱镕基主持国务院工作期间，曾经先后在多个场合向官员推荐西安碑

16、林刻录的一则明代官箴:“吏不畏吾严，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公；公则民不敢慢，廉则吏不敢欺。公生明，廉生威。”朱镕基说他从小就会背诵这段箴言，他希望每个官员都能明白这个道理。,温家宝总理“罢宴”提前打招呼，谢绝摆宴自个吃。 据人民日报报道，“十七大”之后，温家宝总理的第一站到了贵州。在吃饭的问题上，他对自己和随行人员要求特别的严格，谢绝基层同志的宴请。他对个人吃饭有“三条标准”，即：第一，不让任何人陪吃，自己默默地进食；第二，要求饭菜够吃即可，不得剩下；第三，关于饭菜的质量提出十二个字：“清清淡淡，汤汤水水，热热乎乎”。,县纪委书记卸任，百姓“万民伞”相送,2008年11月13日一大早，江

17、苏省泗洪县政府楼前出现了“感人一幕”：数百名群众自发地排着整齐的队伍，抱着铜匾，撑着“万民伞”，打着“清官旗”，集中在泗洪县政府门前，长长的一串鞭炮发出震耳欲聋的响声。在这支队伍里，有老人，有残疾人，有打工仔，有下岗工人每个人都在期盼着能再见见他们的恩人王守权得知王书记调走的消息，当地群众用一种最古老的感恩方式万民伞和清官旗，来为他送行。 王守权是原中共泗洪县委常委、纪委书记，“调走”指的是被调任中共宿迁市委政法委副书记，“接到调令的次日，在办妥了交接手续后，他就轻车简从地走马上任了”。对于王守权的这一举动，有网友颇为感动地形容，“他悄悄地走了，正如他悄悄地来，带走了泗洪百姓的敬仰，却不带走一

18、片云彩。”,6、“忠”忠诚。以忠感人，威随诚生。 古时“忠”是讲的忠君思想，共产党人的“忠”，是忠诚党的事业，忠于自己的职守，忠心为人民服务，也就是要具有极强的敬业精神。 一个意志坚强，行动自觉主动，情感高尚的领导者常常得到下属的喜欢，而领导者严于律己、宽以待人、大公无私的工作作风常常成为部下学习与模仿的对象。 坚定共产主义信念，运用马克思列宁主义的立场、观点、方法，正确行使党赋予的职权，树立全心全意为人民服务的理念，切实将自己对人民的忠心践行于工作和生活中。,7、“公”公正、公平、公道。以规制人，威伴公生。 自身严格执行制度。 对待下属一定要一视同仁，不要拉帮结派，形成按规矩办事，依制度管人

19、的共同观念。 “治官事则不营私家”。领导者是为“公”还是为“私”，是为“民”还是为“官”，是决定人心向背的关键，也是决定其威信高低的砝码。 在实际工作中，领导者还要公平公正地对待如干部提拔使用、利益分配、工作奖惩等问题，切忌亲我者近之，疏我者远之。,8、“诚”诚信。以诚待人，威同实生。 诚，就是诚实、守信，此乃对领导干部最基本的要求。 人无诚信不立，家无诚信不和，业无诚信不兴，国无诚信不宁。 诚实守信，是为人处事的基本准则。 要真务实求，表里如一，诚信做官。要率先垂范，身体力行，诚信做事。要胸怀坦荡，为人忠厚，诚信做人。,9、“信”信任。以信识人，威与和生。 领导者尤其是“一把手”，对其他成员

20、只要充分信任，他们就能大胆工作、积极工作，就会对“一把手”产生敬佩，并焕发工作热情。 要努力使副职或下属深刻地感到，领导权力已交给他们，他们就负有“信任感、使命感、责任感”。 作为正职，一定要克服大事小事包揽，不给副职展示才能机会的缺点；作为副职，也要克服时时处处想出头，不维护正职权威的不足。,10、“情”感情。以情感人，威从心生。 领导者影响力的建立是一个情感沟通的过程，体现“人情味” 深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。 领导与被领导之间彼此要成为政治上志同道合的同志，思想上肝胆相照的知己，工作上相互支持的同事，生活上亲密无间的挚友。,第三节 行政领导的方法、方式和艺术

21、,一、行政领导方式,二、行政领导方法,三、行政领导艺术,一、行政领导方式,行政领导方式，是在领导过程中领导者、被领导者及其作用对象相结合的形式。如陈云同志所说：领导方式的中心问题是正确处理上下级关系。,1、按行政领导者运用行政权力的方式或程序分类 （1）专断式领导方式 （2）民主式领导方式 （3）放任式领导方式 2、按对行政权力控制的程度分类 （1）集权式（可能造成官僚主义） （2）分权式（可能造成分散主义） （3）均权式 3、按行政领导者指导工作的侧重点不同分类 （1）重人式 （2）重事式 （3）人事并重式,行政领导方法是指行政领导者在行政活动中，为实现行政目标而采取的各种办法、手段和程序的

22、总和。 可分两类： 一是有广泛制约力和影响力的根本方法； 二是随时间和条件二改变的具体方法，又称方式或艺术。,二、行政领导方法,1、实事求是,邓小平指出：“一切从实际出发，理论联系实际，坚持实践是检验真理的标准，是我们党的思想路线、最基本的思想方法、工作方法。” （1）一切从实际出发，反对主观主义； （2）发挥主观能动性； （3）坚持用实践检验和发展真理。,根本的行政领导方法：,2、群众路线 基本内涵：一切为了群众，一切 。 主要体现：群众观、权力观、作风观 是实现党的思想、政治、组织路线的根本工作路线。是行政领导者的根本领导方法。 （1）虚心向群众学习； （2）领导骨干与广大群众相结合； （

23、3）一般号召与个别指导相结合。 3、矛盾分析 运用辩证唯物主义对立统一原则去分析事务。 （1）具体问题具体分析； （2）全面看问题； （3）创造条件，转化矛盾。,4、现代科学方法,借助现代科学技术所提供的现代科学方法，主要有建立在系统论、控制论和信息论基础上的系统论方法、信息论方法、控制论方法以及定性定量方法、优选统筹方法、比较方法、预测方法、运筹学方法、博弈论方法等。,06:00,08:00,09:00,10:00,12:00,14:00,18:00,19:30,22:00,23:00,00:30,去火车站欢迎北京归来的 五一劳动奖获得者,参加地方工业品展销大厦 落成开业剪彩仪式,到工人文化

24、宫为“ 十佳青年企业家”颁奖,在市委听取全市上月 工业生产情况汇报,赶到某宾馆与某省工业厅 的领导同志共进午餐,参加市长办公会议,应邀参加兄弟城市市长 来本市参观的答谢宴会,参加某企业文艺汇演 为先进工作者颁奖,到火车站为兄弟市的市长送站,回家批阅文件,休息。,忙碌的副市长！,案例导读,三、行政领导艺术,通过阅读上述材料，你有何感想？,你认为该申论试题应从什么角度回答？,问题：,2分钟快速思考：,1、行政领导艺术的含义,前者是规律性反映,领导方法与领导艺术的关系,后者是经验的积累和升华,后者以前者为基础,注意：,二者相辅相成,理论基础方法论,行政领导艺术是领导方法的个性化、艺术化体现，是领导者

25、在工作中结合普遍经验和个人体会形成的，它属于领导方法中创造性、随机性、权变性较强的部分。,2、行政领导艺术的特点,沟通渠道建立,3、行政领导艺术的运用,运时艺术,授权艺术,用人艺术,处事艺术,（1）运时艺术时间管理,科学运筹时间。,合理安排工作程序。,提高时间利用效率。,补充：,1、时间管理法,2、时间统计法,（1）抓住今天 人往往有惰性，明明今天应该完成又能够完成的事情，但是常常自我原谅，结果是一日推一日，最后推得无影无踪。我们的老祖先早就编了明日歌了告诫我们：“明日复明日，明日何其多！日日待明日，万事成蹉跎。世人皆被明日累，明日无穷老将至。晨昏滚滚水流东，今古悠悠日西坠。百年明日能几何？请

26、君听我明日歌”。 “昨日不能唤回来，明天还不确实，而能够确有把握的就是今天”（耶曼逊）。谚语说：“珍惜生命就要珍惜今天。” 古人又在告诫我们“今日复今日，今日何其少！今日又不为，此事何时了？人生百年几今日，今日不为真可惜。若言姑待明朝至，明朝又有明朝事。为君聊赋今日诗，努力请从今日始”，看来，抓住今天，才真正抓住了时间。,（2）精力最充沛的时间，干最费精力、最重要的事。 每天要做的事，千差万别，有的需要费脑筋，有的需要费体力，有的干起来十分吃力，也有的比较轻松愉快。而人的精力，在一天里也有很大的差别。如果在精力最充沛的时间里，干了比较轻松的事，没有精力了，反而要干些费精力的重要事情，总的效果自

27、然不会好。 聪明的做法是：脑力、体力都最最充沛的时候，选择最重要又是最费脑力和体力的事情；体力差时，做些费脑力的事情，脑子疲劳时，选择专用体力的活，这时反而能使脑子得到休息。 至于什么时候精力最充沛，那要看你的“生物钟”的特点。例如有的人属于“百灵鸟”型，那自然在清晨是最出活的时间；而那些属于“夜猫子”类型的人，夜幕降临才是他们大显身手的时刻。,（3）要讲究效率。 “节省时间，也就是使一个人有限的生命更加有效，而也即等于延长了人的生命”（鲁迅）。 “内容充实的生命就是长久的生命。我们要以行为而不是以时间来衡量生命。如能善于利用，生命乃悠长。”（塞涅卡） 不讲效率的人，即使长寿，他的一生也会由于

28、松散、低质，而显得暗淡；而讲究效率的人，他的卓越高产，会使得别人感到他好像有好几个生命。在现实生活中，人们也会感到，讲究效率，时间变长；不讲效率，时间变短。,（4）对时间的“下脚料”要善于巧安排。 生活中，常常有些剩余的小段时间，往往不被人重视，白白地浪费掉了。比如候车的时间，开会前的时间，约会等人的时间，买东西排队的时间，这些可以叫做时间的“下脚料”。 时间的“下脚料”由于它的零散短小，常常被人轻视。然而伟大的科学家达尔文的观点却相反，值得我们深思。他曾说：“我从来不认为半小时是微不足道的很小的一段时间。完成工作的方法是爱惜每一分钟。” 对于时间的“下脚料”，要善于巧安排，利用不同场合的有利

29、条件，做最有效的事情，例如，开会前主动向别人请教问题，交流信息；候车时，背外语单词；排队时，读书报中的短文章；等人时，思考问题，安排计划等等。,（2）授权艺术,授权是上级授予下级一定的权力和责任，使其在一定范围内有处理问题的自主权。 合理授权可以帮助领导“分身有术”、“事半功倍”；激发下属的责任心、上进心，促使他们以责任人的身份去全权处理问题，从而提高工作效率。,授权的原则：1、因事择人，视能授权； 2、明确权责，适度授权； 3、授权留责，监督控制。,授权的类型主要有以下几种：1、刚性授权：对所授权力、责任、完成任务的要则、时间均有明确规定与交代。被授权人必须严格遵守，不许有任何逾越。 刚性授

30、权适用于重大事项。2、柔性授权：只须出一个大纲或轮廓，让被授权人有较大的自由做随机应变的处理。柔性授权适用于领导不甚清楚、复杂多变事情，而且被授权人又精明强干。3、惰性授权：领导者将自己不愿也不必处理的繁杂事或领导者本人也不知如何处理的事务，交由下属处理。4、模糊授权：与柔性授权相似，只是权力限度和权力容量比较模糊。,授权应注意的问题 ：1、谨防“反授权”。就是下级把自己所承担的责权反授给上级，即把自己职权范围内的工作问题、矛盾推给上级。2、防止“弃权”。就是领导者所拥有的决策权、奖惩权、监督权，在任何时候都不能放弃。3、防止“越权”。就是大权旁落，下属行使了上司的职权。“越权”主要体现有：

31、（1）先斩后奏。做了事才向领导汇报； （2）片面反映情况，设好圈子让上级领导钻，出了问题责任上级负； （3）斩而不奏，封锁消息，自己说了算； （4）多头或越级请示。 4、防止“违法授权”。 新京报、酒后驾车难出社区,（3）用人艺术,主要讲究“人尽其才”，这是高效率利用人力资源的必然要求。“知人善任”是基本要领。 关系人、了解人、尊重人 对己严，对人宽 知人善任 善于处理人于人之间的矛盾,帕金森定律,帕金森定律 是官僚主义或官僚主义现象的一种别称，源于英国学者C.N.帕金森所著帕金森定律一书的标题。 一个不称职的公务员，可能有三条出路：一是申请退职，将位子让给能干的人；二是让一位能干的人来协助自

32、己工作；三是任用两名水平低的助手。对于这位不称职的官员来说，第一条出路是走不得的，那样他会失去许多利益；第二条路同样也不能走，因为那样会使自己多出一个有力的竞争对手；看来只有选择第三条路最为适宜。于是，两个平庸的助手分担了他的工作，而自己则能高高在上发号施令，同时也没有人成为自己晋级的障碍，而下级既然能力不济，他们又会上行下效，为自己找两个更加无能的助手。如此恶性循环，就会形成机构重叠，人浮于事，扯皮推诿，效率低下的行政管理体系。 帕金森定律告诉我们这样一个道理：不称职的行政首长一旦占据领导岗位，庞杂的机构和过多的冗便不可避免，庸人占据着高位的现象也不可避免，整个行政管理系统就会形成恶性膨胀，

33、陷入难以自拔的泥潭。,（4）处事艺术,处理事的关键是“当机立断”。 统筹安排、协调平衡、会“弹钢琴” 摒弃“一点论”、“均衡论”,举例： 妈妈今天的鱼烧得有点咸了。 一般反馈：“妈，今天的鱼怎么那么咸？” 一般反馈的结果很可能引来的回答是：“以后你自己做！” 正面的反馈：“妈妈，今天的鱼很好吃，如果再淡一点就更好了。” 正面的反馈的作用是提高对方的积极性，又指出了不足之处，效果会很好的。,第一，高级为人处事艺术之正面的反馈,五条高级为人处世艺术,第二，高级为人处事艺术之沟通技巧 无论是工作、学习、恋爱和交友都需要沟通，比较常用的沟通就是交谈，这个几乎天天使用。当你在和别人说话的时候，需要注意以

34、下几点： 1.主题明确：有很多人说了半天，东拉西扯，就是没说清楚主题，浪费时间，让人不厌其烦，因此说话前把一定要把语言组织一下。 2.眼睛：眼睛的使用非常重要，如果你和好几个人说话，切记不要只看着一个人，或者看着别的什么地方，一定要不停地环视他们，这样他们就能集中注意力，不会分心。 在别人对你说话的时候，需要注意以下几点： 1、仔细倾听：成功的倾听需要向对方表达3个要素：你在听、你听懂了和你很关心。如果你能成功地表达这3要素，那么对方将视你为知己，练熟了以后如果领导找你谈话就非常有用了。 2、适当反馈：不要光听不说话，适时的说些引导性的话，比如：“嗯，是的”、“真的，的确。”,第三，高级处世艺

35、术之永远的事实 我们在工作中经常会遇到一些纠纷，争论，要掌握平息技巧。 一切都运用事实，记住“不猜想”、“不判断”和“不推测”这“三不”原则，无论发生什么事，只说事实，对方就无法驳倒你。 例如：今天老王在开会讨论的时候一直坚持己见，打断别人的发言，蔑视别人的意见，最后大家就都不说话了，会议的气氛很不好.现在你要和老王谈一次，指出他的问题。 谈话一：老王，你今天怎么搞的，火气那么大，好好的会都被你搞糟了，你要好好反省一下自己。 结果：老王多半会一跳半天高，和你争论半天，最后气呼呼地走了，你很可能达不到目的。 谈话二：老王，今天的会你积极参与、踊跃发言，很好。但是你总是打断别人的话，会议本来就是讨

36、论嘛，你看看最后大家都不说话了。如果每个人都能参加讨论的话，会议的结果应该会更好吧。 结果：全是事实，老王想反对也不行，最后用正面的反馈提出自己的意见，保证老王高高兴兴地接受。,第四，高级处世艺术之提问的艺术 工作和生活中经常需要向别人了解信息，但很多有价值的信息别人很可能不愿意告诉你，而且有些信息必须套问出来，不能让别人知道你的动机，这需要一些小技巧。 方法一：诱导式提问 MM：昨天下午你出去过吗？GG：没有，我一直在家里。 分析：容易引起对方警觉，效果不佳。 MM：昨天下午你去过小玲那里么？GG：没有，我一直和小芳在一起。 分析：利用人性的弱点之一纠错，进行诱导式提问。 方法二：选择式提问

37、 GG：你有空吗？我们去看电影吧.MM：抱歉，我很忙，你找别人吧。 GG： 分析：最没有脑子的问法，别人拒绝地很顺口。 GG：下周二晚上7点我们去看电影吧.MM：嗯，下周二我要加班，下周三吧。 GG：耶！ 分析：这种问法让对方掉入一个陷阱，她现在考虑的是选择一个合适的时间，而不是考虑接受或拒绝。,第五，高级处世艺术之推销 中国人对Sale（销售）这个理念的理解不深，而且不喜欢它。在美国，大多数人都做销售员，他们受到了很好的训练和熏陶，因此很多著名公司的总经理都是销售出身。 推销你自己 你必须在很短的时间里让别人接受你，喜欢你，这需要使用技巧。比如捕捉对方的弱点，说些他/她感兴趣的事情，切记：对

38、方所说的话中，和正经事无关的一切，都是他/她的弱点。 例如： A.昨天晚上的电视看了么（喜欢看电视） B.现在的股票（炒股） C.我儿子的成绩不好（有孩子，在上学） D.那天看见一双很漂亮的鞋子（喜欢购物，好虚荣）如果你能够捕捉住这些话中的信息，很快就能和他/她谈得很愉快，并把自己推销出去了，如果能熟练使用，你将会变得非常专业和成熟。,第四节 行政领导者的素质结构及其优化,一、行政领导者个人的素质结构,二、行政领导班子的素质结构及其优化,某日上午 10 时许，H 县某食品厂的 5 辆汽车载着 12000 公斤鲜牛奶陆续返厂，临近厂门口时，被当地村干部设路障拦住，索要过路钱。厂领导迅速赶到现场，

39、向村干部陈说利害，言明未经消毒处理的鲜牛奶在高温下只能保鲜 6个小时，从农民家中收购到现在，已经过了三四个小时，如再拖延就会变质。但任你磨破嘴皮，村干部一口咬定没钱不准过。迫不得已，11时 20分，厂领导用电话向县政府告急。这期间，两名县级领导和随员都在现场附近，并闻知此事。13 时30 分，县政府办公室主任以没有小车来不了为由，回电话要求镇领导到现场解决。15 时过后，镇政府关于通车问题的谈判会开始，此时，5车牛奶已变质发臭；另有 5000 公斤鲜奶也因无车去拉，坏在农民手中。食品厂的职工再也无法克制了，他们把臭牛奶倒在了县政府大院。记者采访时，记录了县长这样一句话：“你们把这么多白花花的牛

40、奶倒在了县政府大院，我是喝不完的呀 ! ” 思考：行政领导者需要具备哪些基本素质？本案例中的行政领导者最欠缺的素质是什么？,引导案例：,“领导者素质”是领导者在一定先天禀赋的基础上，通过后天锻炼和学习所形成的，在领导活动中经常发挥作用的本质要素。具体说，它有双重含义： 构成领导者的各种内在要素，生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由这些因素综合而形成的本质性能力，亦即领导能力。它们是领导者在职的内在根据和条件，统称为领导者素质。 这些要素和能力的现实状态，即发展程度或实际水平。,何谓“领导者素质”？,一、行政领导者个人的素质结构,1、政治素质 政治素质是指政治主体在政治社会化的过程中

41、所获得的对他的政治心理和政治行为发生长期稳定的内在作用的基本品质，是社会的政治理想、政治信念、政治态度和政治立场在人的心理中形成的并通过言行表现出来的内在品质。它是人们从事社会政治活动所必需的基本条件和基本品质，是个人的政治方向、政治立场、政治观念、政治态度、政治信仰、政治技能的综合表现。 主要包括政治立场、政治品德和政治水平。 （1）要有坚定正确的政治方向 （2）要求全心全意为人民服务的思想境界 （3）要有廉洁奉公的政治道德,2、知识素质,（1）基础知识 语言文学类 政治哲学类（马列主义、哲学、政治经济学、逻辑学等。） 历史地理类（中国/世界近代史、中国地理等。） 公务员考试“行政职业能力测

42、验”的五大考试模块“言语理解与表达”、“数量关系”、“判断推理”、“资料分析”、“常识判断”。 （2）专业知识 公务员知识 写作知识,3、能力素质 （1）创新能力 洞察力 预见力 决断力 推动力 应变力 （2）综合能力 信息获取 知识综合 利益整合 组织协调,洞察力定义： 通俗地讲，洞察力就是透过现象看本质。弗洛伊德洞察力就是变无意识为有意识。 学会用心理学的原理和视角来归纳总结人的行为表现。 最简单就是做到察言，观色。其实洞察力其实更多的是掺杂了分析和判断的能力，可以说洞察力是一种综合能力。 提高洞察力方法： 1、首先要通过个性化科学食疗提高智力水平，智力是决定洞察力的前提条件。 2、学习、

43、研究哲学。哲学是研究真理的科学，哲学素养高，看问题入木三分，不容易被表象所迷惑。 3、见多识广有利于提高分析问题、解决问题和分辨是非的能力。 4、必须有好奇心，没有好奇心就没有洞察。,预见力定义： 有句名言：你能看多远，你就能走多远。 所谓预见力，就是对未知事实，尚未发现的新事实加以预告，它发生在事实被发现之前，它具有“先知”的性质。预见力也是对事物发展变化的趋势作出推断和预测的能力。 世界惟一不变的法则是变化，这说明我们的生存环境时时刻刻处于不断变化之中，能与变化的环境共存的往往是那些最佳适应者。 预见力来自于两个方面： 一是表现于对先进预测手段的运用； 二是仍需要运用马克思主义发展观点，对

44、事物的矛盾及其发展趋势的辩证分析。,决断：做决定；有魄力；果断。 决断力是具有决断的能力，它对事物的处理能力和对应方法。 决断力是一种快速判断事物发展趋势并给出一个长远眼光的决策能力，它是基于一种阅历积累后对即将发生的事情给出的行事方向的能力。 决断力表现在分析能力，应变能力，感情控制力和大局观上。也是一个人综合水平的体现。 图书推荐： 作者：白山，郑福生 书名：决断力：领导赢家的关键能力 出 版 社：中国经济出版社 出版时间：2009-7-1,决断力定义：,推动力定义： 推动力，就是能推动的力量。 现代汉语词典对“推动”的解释是：使事物前进，使工作展开。显然，推动力就是能使事物前进，或者是能

45、使工作展开的力量。 推动力和动力的意思相近。但动力是发自人的内心，而推动力多指来自外部。,应变力定义： 随机应变的能力，和反应力是近义词。 遇到事情，要懂得随机应变，不能只会依照计划进行。对新事物或事物环境的变化具有较好的判断和转化能力 就是指一个人的灵活处理问题的能力。,4、心理素质 （1）敢于决断的气质 （2）竞争开放的性格 （3）坚忍不拔的意志,处于不同层级、肩负不同责任的领导者，其素质要求不同：,美国学者罗伯特卡茨认为领导者必备三种技能：技术技能(专业业务能力)、人际技能(处理人际关系能力)、概念技能(分析和决策能力)。如果把领导者分为低、中、高三个层次，那么三种技能的结构比例依次为：

46、 低阶层473518； 中阶层274231； 高阶层183547。,专项技术测试,你是一名优秀的领导者吗？,请在下面5点量表的相应数字上画圈。,在汉语背景下使用利克特五点量表时，其备选答案的表述用词可为“同意、比较同意、不确定、不太同意、不同意”。,计分和解释： 1 8题将分数简单相加，9 15题需要反向记分，即1变为5，2变为4，等，然后相加。 总分达到60，意味着你已经成为一名有效率的管理者。 如果低于45分，说明还需继续努力。,二、行政领导班子的素质结构及其优化,1、合理的静态结构 （1）年龄结构 （2）知识结构 （3）智能结构 （4）气质结构 2、合理的动态结构 （1）合力关系 经验阅

47、历互补；专业知识和能力互补；品德互补。 （2）合力状态 团结合作能力；科学决策和处理复杂事物能力；社会动员与社会统御能力；清除积弊和开拓进取能力。,优化领导班子的年龄结构含义，是指老中青干部的合理搭配。 实现领导班子的年轻化，是优化年龄结构的实质内容。 领导班子适度的平均年龄，在一定程度上反映了班子的年轻化程度。 省级班子的平均年龄保持在55岁上下，地级班子的平均年龄保持在50岁上下，县级班子的平均年龄保持在45岁上下，是比较适宜的。 要优化领导班子的年龄结构，必须科学地确定各年龄段干部的比例，展现“梯队结构”。班子里老中青干部所占的比例用数字组合表示，有主张“三五二”的，有主张“二五三”的，

48、还有主张“三三制”的。尽管组合的比例各不相同，但主张拉开年龄档次是共同的。,（1）年龄结构,合理的知识结构，因部门不同、层次不同而各有差异。一般来说，领导班子成员中应该有自然科学方面的人才及人文科学方面的人才；既有理论专家也有丰富实践经验的专家。越是高层次、重要部门，其知识结构应越完备。 领导班子结构是一个动态平衡的有机体，它需要随着经济社会发展不断调整。比方说，有的领导干部熟悉经济工作，不太熟悉其他方面工作，知识结构比较单一；有的熟悉传统产业，对现代产业知之不多，知识更新比较缓慢；有的了解省情，但对国情、世情、党情了解得不够全面，缺乏世界眼光和战略思维；有的习惯用行政命令推动工作，不善于运用

49、法律手段开展工作，工作方法不够科学。,（2）知识结构,智能：指人们运用知识解决问题的能力，主要包括研究能力、决策能力、协调能力、组织能力、知人善任等能力。 领导成员各自处在不同的领导岗位，要有不同的智能特点。一般说来， 一把手是管全面工作的，责任重大，富有远见意识，善于用人，要有较强的决策能力； 常务副职，要善于协调各方面的关系，沉着冷静，足智多谋，当好一把手的助手和参谋； 分管某个方面工作的副职，要有组织才能，管理水平和协调本领，有实干精神，不畏困难化解矛盾，有独立完成任务的才能和一定的专业水平。 只有领导班子智能结构合理，才能实现帅才、相才、将才的合理搭配，班子的整体智能才会得以充分发展。

50、,（3）智能结构,1.多血质 心理特点：活泼好动，善于交际；思维敏捷；容易接受新鲜事物；情绪情感容易产生也容易变化和消失，容易外露；体验不深刻。 典型表现：好动，善于交际，在新的环境里不感到拘束。在工作学习上富有精力，效率高。愿意从事合乎实际的事业，能对事业心向神往，能迅速地把握新事物，在有充分自制能力和纪律性的情况下，会表现出巨大的积极性。兴趣广泛，但情感易变，其速度与投身事业一样迅速。从事多样化的工作往往成绩卓越。 合适的职业：导游、推销员、节目主持人、演讲者、外事接待人员、演员、市场调查员、监督员等等。,（4）气质结构,2.胆汁质 心理特点：坦率热情；精力旺盛，容易冲动；脾气暴躁；思维敏

51、捷，但准确性差；情感外露，但持续时间不长。 典型表现：胆汁质又称不可遏止型或战斗型。具有强烈的兴奋过程和比较弱的抑郁过程，反应迅速，暴躁；在语言上，表情上，姿态上都有一种强烈而迅速的情感表现；在克服困难上有不可遏止和坚韧不拔的劲头，而不善于考虑是否能做到；性急，易爆发而不能自制。工作特点带有明显的周期性，埋头于事业，也准备去克服通向目标的重重困难和障碍。但是当精力耗尽时，易失去信心。 适合职业：管理工作、外交工作、驾驶员、服装纺织业、餐饮服务业、医生、律师、运动员、冒险家、新闻记者、演员、军人、公安干警等。,3.粘液质 心理特点：稳重，考虑问题全面；善于克制自己；善于忍耐。情绪不易外露。 典型

52、表现：这种人又称为安静型，在生活中是一个坚持而稳健的辛勤工作者。行动缓慢而沉着，严格恪守既定的生活秩序和工作制度。交际适度，不作空泛的清谈，情感上不易激动，也不易流露情感，能自治，也不常常显露自己的才能。这种人长时间坚持不懈，有条不紊地从事自己的工作。不足是有些事情不够灵活，不善于转移自己的注意力。惰性使他因循守旧，表现出固定性有余，而灵活性不足。从容不迫和严肃认真的品德，以及性格的一贯性和确定性。 适合职业：外科医生、法官、管理人员、出纳员、会计、播音员、话务员、调解员、教师、人力人事管理主管等。,4.抑郁质 心理特点：沉静、对问题感受和体验深刻；持久；情绪不容易表露；反应迟缓但是深刻；准确

53、性高。 典型表现：有较强的感受能力，易动感情、情绪体验的方式较少，但是体验的持久而有力，能观察到别人不容易察觉到的细节，对外部环境变化敏感，内心体验深刻，外表行为非常迟缓、忸怩、怯弱、怀疑、孤僻、优柔寡断，容易恐惧。 适合职业：校对、打字、排版、检察员、雕刻工作、刺绣工作、保管员、机要秘书、艺术工作者、哲学家、科学家。,领导者最不应说的十句话,1、“不关我事” 身为管理者，只要是组织的事情，事无巨细，都有一份责任。即使是完全在职责之外，态度和蔼地给予一些指引，也能表现出自己的成熟大度和礼节。 工作当中很多时候都是说者无心，听者有意，对下属说一句这样的话语很容易将自己的形象彻底颠覆，对同事说一句

54、这样的话语会激发矛盾产生误解，对上司说一句这样的话语可能意味着你该调整岗位了。,2、“为什么你们” 在责问别人时，想一想自己有没有什么过失，尽了多少力多少心。有时，宽容地对待别人的错误，会使人更加振作，更加进步。 用一连串的“为什么”去发难于人，得到的也可能是一连串的“为什么”的答案。反过来问：为什么我没有配合好你们？你们有什么地方需要我？也许事情会解决得更快一些的。,3、“上面怎样骂我，我就怎样骂你们” 作为管理者，起的是一个上传下达的桥梁的作用，但绝不是一个简单的传递。对上，要忠诚尽责，完成任务；对下，要想方设法，给予激励帮助支持。 敢于承受来自上面的压力，担负起责任，敢于缓和下级的紧张，

55、创造和谐的工作环境，才是一个管理者最应该做的事情。,4、“我也没办法” 管理者的能力，从某种方面来说，是用解决问题的能力来衡量的。 只会强调客观原因，不会积极的心态去调动一切可用的资源，显露出来的肯定是无可奈何和对上级以及下属的打击。 要相信办法总是比困难多，相信集体的智慧是可以攻克一切堡垒的。,5、“我说不行就不行” 以自我为中心的话语，与事实没有合理性的解释，很难服人的。 凡事不能以事实为依据，不能本着商讨的态度来解决，可能会使事态更进一步的恶化。其实即使是错的意见，听听也无妨，应该是本着有则改之，无则加勉的心态来对待自己和别人。片面的做出判断，有时就是一种武断，说不行就不行，一定要有科学

56、的分析和依据，这样才能降低判断结果错误的风险，保证判断的正确性。,6、“你说怎样就怎样” 听起来象是气话，又象是不负责任的话。 在产生一些争议时，当一些意见没有被采纳时，这样的话脱口而出，听者会认为，你的见解毫无是处，本来还有可接受的地方，会变得全盘否认，而且从此将可能不再向你征询看法和想法了。保持冷静的头脑和清晰的思维，说出所有的思想，提供参考，并不因没有被使用而太过激动，是一个管理者良好的品质和性格。,7、“我随时可以怎样” 强权气势的话语，让人听到了就有一种很不舒服的感觉，换句话来说，你以为你是谁？你想怎样就怎样，你到底有多大的能耐？ 以势压人，只会贬损个人的形象，在大家心中埋下抱怨的种

57、子，这种抱怨，一旦暴发，其弹力之大，是无可想象的。所以保持平意近人，多些尊重他人，是自己尊严的体现。,8、“你真的很笨” 奚落、讽刺、挖苦员工的话语是在伤害员工自尊及感情，“哀莫大于心死”，表面上员工是在听你的，按你说的去做，但实际上员工只是在敷衍了事，因为他根本体会不到工作的乐趣，工作质量肯定不高。 同时，因为奚落、讽刺、挖苦更多的是伤害员工的心灵，长期以往，员工的自尊被摧毁，自信被打击，智慧被扼杀，工作可能干得更不好，最后抱着“死猪不怕开水烫”的态度，对员工、对管理者、对企业的都是不利的。,9、“我能力有限，谁行谁来做” 如果是真正认识到自己的能力有限，能够迎头赶上，自我充电，或许可说是一种有自知之明而且有上进心的表现，也算是一大幸事。 但如果是用这句话来抵触工作，来嘲笑挖苦他人，来掩饰自己内心的慌