第二章 工商行政管理的产生与发展.ppt

1、第 二章 工商行政管理的产生与发展,第一节 工商行政管理的历史起点 第二节 我国古代与近代的工商行政管理 第三节 国外的市场监督管理 第四节 工商行政管理产生发展的一般规律,第一节 工商行政管理的历史起点,管理活动必须依赖一定的管理主体才 能实现,？,确定工商行政管理部门 出现的时间,管理主体的演变,一、二个 有权威的人,若干人组成 的管理组织,分工 的发展,社会生产力的发展,完整、严密地 科学管理机构,管理活动与管理主体的三种结合方式,主体,管理活动,主体,主体,管理活动,管理活动,管理活动,主体,主体,管理活动,工商行政管理史,部门管理史,管理活动史,？,1949年，中华 人民共和国成立,

2、中央财经委员会,私营企业局,迅速恢复和发展遭到破坏的经济，为有计划地进行社会主义改造和大规模地进行社会主义建设创造条件,主要负责对整个国民经济运行的管理,主要负责领导和管理私人工商业的业务工作,中央工商行政管理局,1952年5月,工商行政管理部门出现的条件,其一是在一个公有制国家中，一个相对较长时间内，需共存着国营经济和比重相当大的私营经济； 其二是国家需要对私营经济采取较宽容的“赎买政策” 其三是在一定时期内，要存在着国营经济和私营经济争夺领导权的大搏斗。,工商行政管理的历史起点,我国工商行政管理研究的历史起点应为19491952年这一时期,第二节 我国古代与近代的工商行政管理,萌芽,原始社

3、会末期,原始部落之间剩余 产品的交换,专门的商品生产为基础的经常性交换,部落 首领利用公共权力强制干预,原始社会是一种自 给自足的经济,舜 统一了度量衡标准 东夷（今山东省西南一带） 陶器,原始社会末期，部落酋长们运用其掌握的公共权力对商品生产经营活动的这种干预，已经包含了工商行政管理的萌芽,产生,西周,奴隶制国家诞生以后,市场管理,表现形式,配备相应官员，制定一整套无规章制度,周朝的司市官制,司市,质人,廛人,贾师,胥师,司稽,司暴,市场最高主 管官员，全 面负责从交 易规则到度 量衡器、物 价水平、市 场纠纷等的 管理工作,负责管理上市商品、 交易契约和信用凭证,主管市场税收,负责颁布刑法

4、禁令 ，并处理弄虚、以 次充好的行为,负责市场巡视，防止 偷盗，检查违反市场 管理的行为,负责市场执法，防止 打架斗殴、酗酒闹事， 以维持市场治安和社 会秩序,市场政令,处罚措施,上市商品的品种和质量,参与交易人员,交易时间、地点,上市商品的品种和质量,小刑,大刑,中刑,即在市门口分布罪状,即在市内游行示众,即施以鞭打仗刑,发展,先秦,“物勒工名，以考其诚”,秦汉,国家对手工业者和商人分别实行质量监督,西汉,设立“少府”和“五均司市师”,唐代,某些行业必须由国家发给执照方可经营,明清,经营盐、铁、茶以及采煤矿均须与官府立契，领取特殊的执照,禁榷,封建统治者利用国家政权的力量，把一部分重要物资的

5、生产经营控制在官府手中，实行专营专卖的一项政策措施。,编审,行会,封建统治者为了加强对工商业户的管理，又规定了铺行（即有固定门市的工商业户）编审制度。,城市的商人和手工业者为了限制竞争通过规定生产或经营的范围，来保护同业利益，处理同业纠纷而成立的一种同业组织。,1903年7月,清政府正式设立“工务部”和“商务部”,同年9月,两个部合并为“农工商部”,1911年,设立了实业部，管理有关工商业事务,北洋军阀,改为工商部后又改为农商部,1927年,蒋介石政府设立工商部，改为实业部和经济部，统管工、商、农、林、水等,清政府制定的法律有：,奖励公司章程 商会简明章程 商人通例 公司律 破产律 公司注册试

6、办章程 商标注册暂拟章程 商律草案,维护帝国主义在华经济势力，从而充分暴露出其丧权辱国的殖民地性,特点,北洋政府颁布的法律有：,公司法 商人通则 商标法 证券交易法 物品交易所条例,一是适应帝国主义需要，维护外国在华经济利益； 二是适应官僚资本的需要，维护其在经济上的垄断地位。,国民政府颁布的法律有：,公司法 票据法 商标法 商业注册暂行规则 工厂登记规则 非常时期农矿工商管理条例,特点,二、国民经济恢复时期的工商行 政管理,打击投机资本，参与制止市场投机活动 主要措施： 普遍实行工商业登记，确定工商业生产经营范围和市场交易范围。 设立市场管理机构，严格管理市场交易 管理市场价格，保护国家牌价

7、不受私商破坏，使之成为市场上起领导作用的价格,、调整改造私人资本 调整公私关系，帮助私营工商业克服困难 扶助私营工商业恢复生产经营 领导和组织工商业同业工会及工商业联合会，对私营工商业界进行遵纪守法教育 、举办工商业临时总登记 、规定了商标监时使用登记和专用权,三、社会主义改造时期的工商行 政管理,贯彻国家统购统销政策，管理粮、棉、油市场。 改造私营批发商。 管理加式定货，监督经销代销。 协调公私合营中的公私关系。 教育、管理小商小贩。,四、社会主义改造基本完成后十年 的工商行政管理,管理集贸市场。 打击投机倒把。 对小商小贩的升级和调整。 对工商企业全面普查、登记、发证。 商标注册管理。,五

8、、“文化革命”时期的工商行政管理,商标注册和企业登记工作陷于停顿。 消灭个体工商业户，取缔集贸市场。 打击投机倒把扩大化。,六、十一届三中全会以来的工商行政管理,加强市场管理。 恢复和发展市场经济。 开展企业普查登记、加强企业登记管理。 管理经济合同。 广告管理。 商标管理。 维护社会经济秩序，打击投机倒把。,第三节 国外的市场监督管理,美国的市场监督管理 欧洲联盟的竞争政策 德国的商场监督管理 日本的市场监督管理,第四节 工商行政管理产生发展的 一般规律,一、商品生产和商品交换的出现、国家的产 生是工商行政管理产生的两个基本条件 二、商品经济的发展是工商行政管理存在与发展的基础 三、发展社会主义市场经济，更需要加强工商行政管理,第二章：工商行政管理的历史发展,掌握我国工商行政管理的历史起点及出现条件