加强社会管理创新1.ppt

1、创新社会管理、促进社会和谐,目 录,加强社会管理的基础协调社会事业发展,社会管理创新时代背景,加强社会管理的核心推动民生改善,社会管理创新的时代背景,当前，我国正处于从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从传统计划经济向社会主义市场经济的转型期。,社会转型时期,中等收入陷阱,GDP接近40万亿元，超过日本跃居世界第二，仅次于美国；人均GDP约4500美元按照世界银行的标准，中国已跻身中等收入国家行列。 国际经验表明，人均GDP在3000美元10000美元的阶段，既是中等收入国家向中等发达国家迈进的机遇期，又是矛盾增多、爬坡过坎的敏感期。这一阶段，经济容易失调，社会容易失序，心理容易失衡，

2、发展容易掉进“中等收入陷阱”。 “国家的收入并不等于国民的福祉”。 我们宁可把“第二经济大国”的头衔看作是一阵浮云！,加强和创新社会管理，成为摆在执政党面前的一个时代命题。,这样的社会转型时期多方面发生深刻变化，大量社会矛盾易发多发。而原有的权力高度集中、政府统管一切的社会管理方式已经不能适应新的现实要求。,（1）收入结构失衡,现在人们普遍感到我国的贫富差距在拉大。贫富差距到底有多大？国家统计局并没有权威数据，根据中国社会科学院的调查研究，认为我国1978年基尼系数为0.18，2000年为0.458，目前已为0.5。,基尼系数对贫富差距的衡量 ： 取值01之间 0.10.2为均等化国家 0.2

3、0.4为中等不平均国家 0.40.5为贫富差距较大国家 0.5以上为贫富悬殊国家,1、社会结构发生变化，阶层群体分化,改革开放30多年来，我国社会结构发生了重大变化，存在的主要问题是社会结构失衡，主要表现在：,这一指标远远高于发达国家。 据世界银行数据库报告： 英国0.36 法国0.33 德国0.30 日本0.25 美国0.41 我国目前是一个金字塔型结构的社会，离橄榄型结构 的社会距离很远。 一个社会应该有的人口或家庭属于中产阶层，这样的“橄榄型”社会才是稳定的。 2010年初，中国社科院社会学所“当代中国社会结构变迁研究”课题组的研究报告表明：目前我国中产阶层的规模约为总人口的。,9,这样

4、的社会存在许多问题： （1）贫富差距急剧拉大，大众心理难以承受 （2）有一些富人的财富来源有问题 （3）有一些富人的行为有问题 结果：仇官、仇富、仇不公等情绪出现，社会矛盾触点密、燃点低，群体性事件增多。,（2）地区结构失衡 我国有东部、中部、西部的差距，30多年来，各地居民收入都有了大幅度增长，但不同地区间收入差距在拉大。2009年我国东部地区年人均收入为38587元，西部地区为 18090元，差距达2万余元。从省际差别来看，最高的上海市年人均收入为76976元，最低的贵州省为9187元，两地相差 67789元。目前全国 4007万贫困人口中，中西部地区所占比重高达94.1%。,溜索上学,（

5、3）城乡结构失衡 我国是城乡二元结构的社会。城乡发展差距较大。改革开放后城乡收入差距曾一度有所缩小，1983年城乡居民人均收入比为1.821，2009 年扩大到3.331。,空心村,（4）人口结构失衡:人口老龄化 从全国来看， 2011年，全国60岁以上老年人口达到1.85亿，占总人口的13.7%。“十二五”期间，全国老年人口将突破2个亿，老年人口占总人口比重超过15%。可见，“中国社会已经进入老龄化社会，呈现未富先老的人口结构特征，人口结构已进入红利的拐点时期。,“421”家庭让中国青年尽折腰,城市发展贵族化，形成城乡“新二元结构”。 据第六次人口普查公告，全国城镇人口比例达49.6%，但如

6、果以户籍为标准，起码有1亿多生活在城里的人没有真正城市化，而是“被城市化”了。许多进城打工者实现了职业转换、地域转移，却未能实现身份的转变。一些农民多年在城里打工，举家进城却扎不下根，城市内形成了城乡二元结构，即户籍市民与无户籍农民工。 目前，我国中间层只占人口的23%，远低于发达国家70%左右的比重。在城市人口中，本地人、外地人，体制内、体制外，户籍、出身不同标准给人们贴上不同的标签，不同人群“被进入”不同的发展通道，人群结构“代际分化”，底、中、上的阶层分野正在加剧。,（5）阶层结构的凝固化,社会流动不自由 ，造成富二代、官二代、穷二代,萝卜招聘,（1）人口流动 目前我国有超过2 亿的流动

7、人口，在中国的东西部地区之间、城市与农村之间流动。,2、社会状态发生变化，开放性流动性问题多,单位人走向社会人,过去：政府单位个人（行政化的社会） 目前：政府个人（碎片化的社会） 理想：政府社会组织个人（自组织化的社会）,行政化的社会是臣民社会： 社会缺乏活力 碎片化的社会是一盘散沙社会： 社会无凝聚力，官民容易对立 自组织化的社会是公民社会： 大众既有个人的权利意识，又有社会的责任意识,6.11增城事件,（2）信息流动和传播,3、社会诉求不断提升， 维权意识更加强烈,改革开放之初，人民需要温饱、需要不折腾 1978年中国人均GDP大约200美元，是印度的2/3，排世界倒数第2位。 1978年

8、全国绝对贫困人口2.5亿，失业的城镇青年2000万人，实际城镇失业率达19%，城乡居民消费的恩格尔系数分别为56.66%和67.71%.,24,中国网调查：“十二五”期间，你最希望生活中哪些方面有所改善？,人民的新需要突出表现为： 脱贫：生存问题-安居乐业 安全：保障问题-生存保障、权利保障 发展：公共服务 社交：参与交流-组织、群体,安全的需求、归属的需求、自尊的需求、自我价值实现的需求。,现在各地民众自己在寻找理性有效的表达方式，老百姓在不断“试水”，一方面。他们希望以无组织、无规矩的和平抗议方式表达自己的诉求；另一方面，也力求尽可能做到不违背现有的社会规制。因此创造了“（11厦门市民曾因

9、PX项目）“上街散步”“购物”“集体喝茶（08广州的哥）”“集体休息”等形式，像厦门、上海和成都都是中产阶级维权，相当理性；重庆出租车司机是蓝领维权。,一个社会只有存在共同的价值观才可能产生一致的行动。当出现价值真空的时候，一切行为都将自以为是，都将无所顾忌，都将不可预期。,4、转型社会价值真空，社会失范引发风险,郭美美事件,协调社会事业发展,优先发展教育,1.教育优先发展是建设人力资源强国的 必然选择 2.教育优先发展是社会主义现代化建设 的根本保证 3、教育优先发展的“先例”是教育优先发 展的有益借鉴,优先发展教育,1.教育优先发展是建设人力资源强国的 必然选择 2.教育优先发展是社会主义

10、现代化建设 的根本保证 3、教育优先发展的“先例”是教育优先 发展的有益借鉴,加快医疗卫生事业的改革与发展,改革开放初期（医疗卫生体制市场化，看病贵、过度治疗）,加快医疗卫生事业的改革与发展,进入新世纪，特别是“十一五”以来,加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系,坚持三个原则，把握社会保障发展方向,一是坚持社会保障标准与生产力发展水平相适 应，既尽力而为，让人民群众分享经济社会发展成 果，又量力而行，充分考虑经济社会发展的承受能 力。 二是坚持从城乡差别和区域差别的实际出发，着眼 于建立多层次的社会保障体系，以满足不同水平的 社会保障需求。 三是坚持由近及远、循序渐进、保持政策的连续 性，要注意

11、把握改革政策出台的时机，注意保持有 关政策的相对稳定和衔接配套，注意采取平稳可行 和符合国情国力的过渡措施，避免社会矛盾的发生。,推进四个转变，强化社会保障意识,一是适应经济社会协调发展的要求，推进社 会保障由以城市和企业职工为主向城乡全 体劳动者转变。 二是适应社会主义经济制度和就业形式多样 化的要求，推进社会保障由以公有制经济为 主向多种所有制转变。 三是适应统筹城乡经济协调发展的要求，推 进社会保障由以城镇为主向城乡统筹转变。 四是适应建立现代企业制度的要求，推进社 会保障由以单位管理为主向由社会机构提供 管理和服务转变。,完善三个机制，健全社会保障制度,一是建立完善稳定可靠多元的社会保

12、障资金筹措机制，加大社会保险费征缴力度，通过利益导向鼓励参保缴费，强化基金管理和监督检查，建立社会保障基金随财政收入增长而增长的机制。 二是建立完善社会保障基金统筹调剂机制，将养老、失业保险金的下拨与上解挂钩，与扩面征缴情况挂钩，对基金困难的地方，省、市财政每年安排一定规模的调剂金予以支持。 三是建立完善社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的机制，及时落实参保人员的各项社会保险待遇，积极发展慈善事业，鼓励社会团体、民间组织和优势企业对慈善机构进行捐助，积极鼓励社会力量采取定点挂钩、定向捐赠、结对认养等方式，参与集中供养。,强化两项措施，夯实社会保障基础,一是加强社会保障法制化建设，将社

13、会保障 体系建设纳入规范化、法制化轨道；严肃查 处不参加社会保险、不为职工缴纳社会保险 费的单位。 二是加强社会保障信息化建设，建立起覆盖 广泛的社会保障信息管理系统，将社会保障 资金的缴纳、记录、核算、支付、查询服务 等全部纳入计算机管理系统，实现对所有服 务对象跟踪一生、记录一生、保障一生、服 务一生的目标。,继续推进扶贫开发,继续推进扶贫开发,继续推进扶贫开发,继续推进扶贫开发,发展妇女儿童、老龄服务、残疾人服务事业和产业,发展妇女儿童、老龄服务、残疾人服务事业和产业,发展妇女儿童、老龄服务、残疾人服务事业和产业,发展妇女儿童、老龄服务、残疾人服务事业和产业,推动民生改善,就业是民生之本,就业是民生之本,城关区