公共事业管理(二)公共事业管理的主体.ppt

1、第二章 公共事业管理的主体,政府是公共事业管理的主体 非政府组织扩充公共事业管理的主体 中国非政府组织的发展概况 中国非政府公共组织的类型及其特点 非政府公共组织的区别和联系,第二章 公共事业管理的主体,第一节 政府是公共事业管理的主体 一、市场管理公共事业的局限 政府成为公共事业管理主体的原因，从根本上说是因为存在市场失灵。,第二章 公共事业管理的主体,第一节 政府是公共事业管理的主体 二、政府管理的优势 在市场失灵的地方，政府介入成为必然。,政府提供公共物品和公共服务,保持社会经济的稳定增长,创造良好的市场环境,调节收入分配,第二章 公共事业管理的主体,第一节 政府是公共事业管理的主体 三

2、、政府管理的局限 政府管理不是万能的，但没有政府管理是万万不能的,局限性,公共政策失效,政府组织低效率,存在寻租和腐败,第二章 公共事业管理的主体,第二节 非政府组织扩充公共事业管理的主体 一、非政府组织的概念 非政府组织（Non-Governmental Organizations,NGOs）的定义大致有三种：,广义的非政府组织,广义和狭义定义之间,狭义的非政府组织,1,2,3,指政府和营利的企业之外的一切社会组织，即事业单位、社会团体和民办非企业单位,指政府管理概念里的民间组织，包括在民政部门登记的社团和民办非企业单位,在广义定义的外延上去掉企事业单位内部的社团,第二章 公共事业管理的主体

3、,第二节 非政府组织扩充公共事业管理的主体 二、与非政府组织相近的几个概念 1、非营利组织（Non-Profit Organizations） 是与政府、企业相对应的社会组织，一般指除政府部门和企业（市场部门）之外的一切志愿团体、社会组织或民间协会。 其宗旨是满足社会民众需要，致力于各种社会问题的解决 与非政府组织的关系： 内涵和外延基本一致，不同的是非营利组织强调的是与企业的区别，而非政府组织强调的是与政府的区别。,第二章 公共事业管理的主体,第二节 非政府组织扩充公共事业管理的主体 二、与非政府组织相近的几个概念 2、第三部门（The Third Section） 主要指介于政府和企业之间

4、的空间。 这些组织主要从事的是政府和私人企业不愿意做或做不了、做不好的事情。（有时也称独立组织或非营利组织） 与非政府组织的关系： 第三部门与非政府组织相比，它同时强调自己的非政府和非企业性，使用频率远低于非营利组织和非政府组织。,第二章 公共事业管理的主体,第二节 非政府组织扩充公共事业管理的主体 二、与非政府组织相近的几个概念 3、公民社会（Civil Society） 是国家或政府系统以及市场或企业系统之外所有民间组织或民间关系的总和，它是官方政治领域和市场经济领域之外的民间公共领域。 其组成要素是各种非政府和非企业的公民组织，如：公民的维权组织、各种行业协会、民间公益组织、社区组织、利

5、益团体、互助组织等。 更多强调政治学方面意义，在公共管理领域使用不多,第二章 公共事业管理的主体,第二节 非政府组织扩充公共事业管理的主体 二、与非政府组织相近的几个概念 4、志愿者组织（Voluntary Organization，VO） 是公民在不计报酬、自愿奉献自己的时间和精力为他人服务的过程中自发组织起来的民间组织。 在内涵与外延上与非营利组织、非政府组织基本一致，但更强调组织的志愿性，使用时还是要进行区分,第二章 公共事业管理的主体,第二节 非政府组织扩充公共事业管理的主体 二、与非政府组织相近的几个概念 5、草根组织（Grass Roots Organization，GRO） 特指

6、那些扎根城乡社区的基层民众组织，尤其是发展中国家的基层组织。 其主要特征与非政府组织、非营利组织一样，只是更强调组织的基层性，即自发组建于基层、服务基层民众,第二章 公共事业管理的主体,第二节 非政府组织扩充公共事业管理的主体 二、与非政府组织相近的几个概念 6、中介组织（Intermediary Organizations） 介于政府和市场之间，参与社会管理、提供中介服务的各类社会组织。 所谓中介组织，是指依法在社会和经济活动中发挥服务、沟通、协调、鉴证、监督等功能的社会组织。 现实中，中介组织主要是指社团，与非政府组织的外延相去甚远，二者不宜混同。,第二章 公共事业管理的主体,第二节 非政

7、府组织扩充公共事业管理的主体 三、非政府组织的特征,非政府性,不由政府主导,非营利性,不以营利为目的,组织性,具有规范的组织形式,公益性或互益性,维护社会公益、服务社会；维护组织内成员利益，服务成员,志愿性,在自愿的基础上组成,第二章 公共事业管理的主体,第二节 非政府组织扩充公共事业管理的主体 四、非政府组织的作用,促进社会沟通,增加社会公共物品（服务）的供给,促进政府职能转移,促进就业,非政府组织的作用,第二章 公共事业管理的主体,第三节 中国非政府组织的发展状况 一、中国非政府组织的发展历程,改造建设时期,19491965,重新发展时期,广泛发展时期,19791992,1992今天,全国

8、性社团由初期的44个增加到近百个，地方性社团发展到6000多个,非政府组织进入经济领域，在数量和种类上增加显著，在慈善和公共事务领域未出现非政府组织,范围涉及教、科、文、卫、劳动、民政、体育、社区、环保、公益、慈善等各个领域，向广度和深度发展,第二章 公共事业管理的主体,第三节 中国非政府组织的发展状况 二、非政府组织在中国的发展意义 有利于维护社会的稳定 有助于促进政府转变职能 有助于加速社会转型 有助于解决就业问题,第二章 公共事业管理的主体,第三节 中国非政府组织的发展状况 三、中国非政府组织的特点和问题,独立性差,公信力不足,总量不足、结构不合理、发展不平衡,法制和监管机制不健全,能力

9、不足,第二章 公共事业管理的主体,第三节 中国非政府组织的发展状况 四、促进中国非政府组织的发展 明确政府职能边界，规范与非政府组织的关系 加强非政府组织的公信力建设 健全政策法规，加强监管力度 加强非政府组织的能力建设,第二章 公共事业管理的主体,第四节 中国的非政府组织 一、事业单位 事业单位是我国特有的组织形式 1、传统事业单位的概念 传统事业单位的中的“事业”，是指没有生产收入，所需经费由国库（财政）指出的社会工作。 “事业单位”通常也指上述社会活动形成的部门或行业,第二章 公共事业管理的主体,第四节 中国的非政府组织 一、事业单位 事业单位是我国特有的组织形式 1、传统事业单位的概念

10、 国家管理部门的定义： 事业单位是“为国家创造或者改善生产条件，促进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费由国家事业费开支的单位”。 凡是为国家创造或者改善生产条件，从事为国民经济、人民文化生活、增进社会福利等活动，不是以为国家积累资金为直接目的的单位，可定义为事业单位，使用事业编制。,第二章 公共事业管理的主体,第四节 中国的非政府组织 一、事业单位 事业单位是我国特有的组织形式 1、传统事业单位的概念 学者们的定义： 钱其智提出：“凡面向全社会，直接为国民经济和社会生活各个方面提供具体的业务性服务，并且不以为国家积累资金为主要目的的非营利的社会组织机构，均可视为事业单位。” 黄恒

11、学认为：“事业单位是特指受国家行政机关领导，没有生产收入，由国家经费开支，不实行经济核算，提供非物质生产和劳务服务的社会组织，主要包括科教文卫体等部门和单位，例如学校、医院研究机构等。”,第二章 公共事业管理的主体,第四节 中国的非政府组织 一、事业单位 事业单位是我国特有的组织形式 1、传统事业单位的概念 传统事业单位定义的共同特征： 国有、国办 人员列入国家专门的事业编制 所需经费靠财政拨款 所有活动依照行政指令计划进行 活动的目的是服务性 主要活动领域是科学、教育、文化、卫生、体育等,第二章 公共事业管理的主体,第四节 中国的非政府组织 一、事业单位 事业单位是我国特有的组织形式 2、现

12、在事业单位的权威定义 国务院明确规定，“事业单位是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。”,第二章 公共事业管理的主体,第四节 中国的非政府组织 一、事业单位 3、事业单位的特征 事业单位的性质是社会公益性组织 事业单位的举办主体是国家机关或其他国有机构 事业单位的经费来源是国有资产 事业单位的组织目的是从事社会根本服务 事业单位的活动领域主要是教育、科技、文化、卫生等,第二章 公共事业管理的主体,第四节 中国的非政府组织 一、事业单位 4、我国事业单位管理体制的特征及弊端 特征： 非经济性 国有化 行政化,第二章

13、公共事业管理的主体,第四节 中国的非政府组织 一、事业单位 4、我国事业单位管理体制的特征及弊端 弊端： 非经济性的事业单位脱离社会经济发展轨道 国家“包办”事业加重了财政负担，降低了事业投入的使用效率 事业单位的行政化是其成为政府的附属物,第二章 公共事业管理的主体,第四节 中国的非政府组织 一、事业单位 5、我国事业单位管理体制的改革措施 通过采取不同形式的“放权”、“搞活”改革措施，逐步扩大各类事业单位的自主权 通过采取“创收”、“让利”、“免税”等改革措施，增强事业单位自我解困和自我发展的能力 通过“开放”、“协作”、“联合”等措施，提高国家事业资源利用率 通过“国家、集体、个人一起上

14、”的改革对策，鼓励和倡导全社会办事业 通过采取“业余兼职”、“停薪留职”、“人才交流”等措施，促进各类事业人员的合理流动,第二章 公共事业管理的主体,第四节 中国的非政府组织 二、社会团体 1、定义和特征 国务院（1998）的定义： 社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。,第二章 公共事业管理的主体,第四节 中国的非政府组织 二、社会团体 1、定义和特征 特征： 非政府性 自愿性 共同性 非营利性 自我约束性,第二章 公共事业管理的主体,第四节 中国的非政府组织 二、社会团体 2、社会团体与事业单位的区别,第二章 公共事业管理的主体,第四节 中国的非政府组织 二、社会团体 3、社会团体的分类 学术性社会团体 行业性社会团体 专业性社会团体 联合性社会团体,第二章 公共事业管理的主体,第四节 中国的非政府组织 二、社会团体 4、社会团体的管理体制 统一登记 双重负责 分级管理,第二章 公共事业管理的主体,第四节 中国的非政府组织 三、民办非企业单位 1、概念与特征 国务院权威界定： 民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织，主要包括民办的大学、医院、科学研究院、法律援助中