食品质量安全市场准入制度讲义.ppt

1、食品质量安全市场准入制度讲义,一、基本情况 二、审查通则 三、审查细则,一、基本情况,（一）背景 （二）初步建立 （三）发展规范 （四）社会效果 （五）辽宁情况,（一）背景,1、食品质量安全问题越来越突出。 2、监督管理措施效果不明显。 3、小麦粉等5类食品两查结果引起重视。,1、食品质量安全问题越来越突出。,表现：在食品加工中掺杂使假，以假充真，以非食品原料、发霉变质原料加工食品的违法活动屡禁不止，食品污染问题严重，重大食品质量安全事故屡有发生。 典型案例：山西毒酒、毒大米、阜阳奶粉、苏丹红、海城豆奶等。,2、监督管理措施效果不明显。,多部门管理 措施不力 重事后查处,轻事前监管,3、小麦粉

2、等5类食品两查结果引起重视。,2001年四季度，全国质量技术监督系统根据国家质检总局部署，对全省小麦粉、大米、食用植物油、酱油、食醋五种食品进行了全面的专项调查和专项抽查，综合合格率仅为60.9%；我省为57.6，其中酱油产品抽样合格率只有24.1。 企业缺乏保证食品质量安全的必备条件，大部分企业质量意识淡薄，质量保证体系不健全，生产设备简陋，卫生条件较差，企业缺少质量检验能力和手段，产品不经检验就出厂销售。 国务院领导充分肯定质检系统做法。,（二）初步建立,关于进一步加强食品质量安全监督管理工作的通知（国质检监函2002282号）、关于印发“加强食品质量安全监督管理工作实施意见”的通知（国质

3、检监2002185号）、关于印发小麦粉等5类食品生产许可证实施细则的通知（国质检监2002192号） 2002年下半年开始首先对小麦粉、大米、食用植物油、酱油、食醋5类食品（2004年1月1日开始无证查处）实施以生产许可、强制检验、安全标志为主要内容的质量安全市场准入制度。 法律依据尚不充分，设定标准较低（60分），工作程序及文书粗糙。,（三）发展规范,2003年 2004年 2005年,2003年,食品生产加工企业质量安全监督管理办法（国家质检总局令第52号），并下发了关于印发“食品质量安全市场准入审查通则”的通知（国质检监函2003515号）和关于印发肉制品等10类食品生产许可证审查细则的

4、通知（国质检监函2003516号）。 自2003年下半年开始，对肉制品、乳制品、饮料、调味品（糖、味精）、方便面、饼干、罐头、冷冻饮品、速冻面米食品、膨化食品等10类食品（2005年7月1日开始无证查处）实施质量安全市场准入制度。,2004年,开始小麦粉、大米、食用植物油、酱油、食醋5类食品无证查处工作。 2004年2月8日，中央电视台每周质量报告曝光了山西省清徐县老醯儿醋厂等3家企业生产环境脏乱、不按标准组织生产、用配制食醋假冒酿造食醋的行为。暂停了对食品生产许可证的审批，提高了酱油、食醋等食品的审查发证标准，要求各省质量技术监督部门立即对本辖区的食品质量安全市场准入制度实施情况进行全面监督

5、检查，并组织了省际间互查。 关于印发“食品生产许可前抽查办法”的通知（质检监函200452号）和关于印发“工业产品生产许可证注销程序管理规定”的通知（国质检监2004309号），开始实行审批前抽查制度。 为适应行政许可法的规定，修订工业产品生产许可证试行条例和食品生产加工企业质量安全监督管理办法，修订审查通则和各类食品审查细则。,2005年,国务院关于进一步加强食品安全工作的决定(国发200423号) 、关于进一步明确食品安全监管职责分工有关问题的通知（中央编办发200435号）。自2005年1月1日起，接管食品生产加工环节质量卫生的日常监管职能。 自2005年1月1日起，对糖果制品、茶叶、葡

6、萄酒及果酒、啤酒、黄酒、酱腌菜、蜜饯、炒货食品、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水产加工品、淀粉及淀粉制品等13类食品实施食品质量安全市场准入制度。无证查处时间待定。 确定了“统一管理、层级负责、分类监管、重心下移” 的监管思路。 2005年7月1日起，开始肉制品等10类食品无证查处工作。,（四）社会效果,1、工作进展顺利：截止到11月，15类食品全国共发证30471家企业32683张证书，其中：5类28163家企业30133张证书，10类2308家企业2570张证书；发证比例占企业调查总数106484的28.6%，其中：5类：60085的46.9%，大中型企业达100； 10类：46399的5，

7、大中型企业达80以上。,2、社会效果明显,得到了国务院领导的充分肯定和各级党委、政府的高度重视。吴仪副总理在国家质检总局关于实施食品质量安全市场准入情况的专题汇报上明确批示：“很好！产品质量就是要这样抓，要把好产品市场准入关”。 加大了对食品生产加工业的整顿力度，规范了食品生产秩序，为推动食品产业结构调整发挥了积极的作用 。米、面、油、酱油、醋等5类食品的合格率比实施市场准入前有了明显提高，2004年对10的获证企业国家监督抽查平均合格率达到91.4%，比2001年提高了31.5个百分点。其中，小麦粉提高了57.4个百分点，酱油提高了42.6个百分点，食醋提高了38个百分点，大米提高了14.4

8、个百分点，食用植物油提高了10.1个百分点 。 得到有关方面的好评。 受到了广大人民群众的赞誉和热烈拥护，认为这是党和政府为老百姓抓了一件实实在在的“民心工程”。,（五）辽宁情况,1、基本情况：已发证1218家1310张，其中小麦粉等5类食品生产企业1134家1185张，具体为小麦粉生产企业32家，大米生产企业821家，食用植物油生产企业57家，酱油生产企业165家，食醋生产企业110家；肉制品等10类食品114家125张，具体为乳制品生产企业7家，肉制品生产企业19家，饮料生产企业34家，冷冻饮品5家，方便面生产企业4家，饼干生产企业6家，速冻面米食品6家，膨化食品生产企业3家，罐头生产企业

9、2家，味精生产企业1家。,2、社会效果明显,食品原材料和产品的检验水平明显提高。 企业生产设备设施得到了完善。 企业管理者质量意识大大提高。 产品抽样合格率明显提高。2004年小麦粉等5类食品省监督抽查，总的抽样合格率为90.8，与2001年相比提高33.2个百分点。其中小麦粉为100，提高37.5个百分点；大米为97.5，提高11.4个百分点；食用植物油为92.6，提高17.9个百分点；酱油为73.1，提高49个百分点；食醋为92.6，提高36.5个百分点。 市场准入工作得到政府、企业、消费者的充分肯定。,3、存在问题,审查工作质量还需进一步提高。 机构和人员力量明显不足，不仅数量不足，而且

10、专业素质差距也很大。 食品质量安全监管的投入明显不足。 发证后监督检查工作不到位。 质检机构履行委托检验义务不到位 。 无证查处工作不到位。,4、下步工作,制定审批工作规范，明确责任、规范行为。 宣贯糖果制品等13类食品审查细则。 启动小麦粉等5类食品换证工作。 专项整治获证企业使用非食品原料加工食品行为。,二、审查通则,产品分类 - 高 低 风 险企业分级 - A B C D 四级 核查原则更详细具体,三、审查细则,更严格，及格线变为80分 强调生产设备、设施、检验设备等硬件 强调卫生环境 发证检验更严格,15类细则变化,1、修订了部分标准，需上报原料生产许可证和入境检疫证明； 2、增加了检

11、验项目，如企业明示的指标，特别是监督检验项目（如小麦粉）； 3、取消了部分产品的分装许可（如小麦粉），允许分装的在细则中专门说明； 4、通则中明确要求企业必须具备出厂检验能力； 5、发证检验报告要符合通则要求，主要是检验依据、检验项目、判定结论； 6、食用油出厂检验项目增加3项，其中溶剂残留量允许委托检验；抽样数量增加为3公斤；,7、配制酱油和配制食醋生产企业必须具备发酵设备； 8、同时生产酿造酱油（食醋）和配制酱油（食醋）的企业须同时抽样； 9、醋精不纳入发证范围； 10、肉制品定义有变化，车间卫生要求明显加强，生料加工区和熟料加工区应分别设置工作人员入口、更衣室和洗手消毒设施，建立原辅材料采购明细记录和产品销售明细记录并妥