区域经济发展差距与统筹区域发展.ppt

1、第一节 区域经济发展差距存在 和变动的经济学理论,区域经济发展差距的概念 新古典主义经济学的解释 发展经济学理论的解释 1.增长极理论 2.地理上的二元经济结构理论 3.从经济发展过程看,第二节 区域经济发展差距形成的原因,区域经济发展差距存在的持久性因素自然差距: 1.区位; 2.自然资源禀赋; 3.历史文化传统; 4.随机冲击与发展机遇 影响区域经济发展差距的因素: 1.劳动力迁移 2.资本流入 3.中央政府政策 4.地区之间的联系,第三节 测度区域经济发展差距的 统计指标,绝对指标 相对指标 基尼系数,第四节 统筹中国区域经济发展,中国区域发展差距的总体特征: 中国区域经济发展差距的原因

2、: 制度 历史 区位 政策 基础设施 市场意识 区域经济发展差距对宏观经济的影响:正反 统筹区域发展的基本原则: 统筹区域发展,缩小区域差距的对策:,毛泽东曾在著名的论十大关系中，强调要处理好沿海工业和内地工业的关系。 80年代初期，邓小平提出 “两个大局”思想。 20世纪末，江泽民作出了西部大开发的战略部署。 以胡锦涛为总书记的党中央进一步提出了促进地区协调发展的战略布局：继续推进西部大开发；振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区率先发展，形成分工合理、特色鲜明、优势互补的区域产业结构，推动个地区共同发展。 统筹区域发展重要方针是加大对欠发达地区和困难地区的扶持。,一. 统

3、筹区域发展的指导思想,统筹区域发展以科学发展观为指导思想。科学发展观是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，从区域经济学的角度说，全面发展就是发达和欠发达地区等各种地区都要得到发展；协调发展就是各种区域问题基本得到解决、区域关系融洽、区域处于良性互动的发展状态；可持续发展就是区域发展具有持续发展的能力，重点是加强资源和环境的保护，注重经济发展与人口、资源、环境的协调，建立资源节约型和环境友好型社会。统筹区域发展是科学发展观在区域层面的战略要求。通过统筹区域发展，实现区域经济全面、协调和可持续的发展目标，缩小区域发展的差距，从区域的层面为和谐社会的建设打好坚实的基础。,二. 统筹区域发展的基

4、本思路,统筹区域发展是在中国区域差距不断扩大、区域经济冲突频繁发生以及各种区域病同时并发的背景下提出的。统筹区域发展是区域经济发展到一定阶段的必然要求，是市场经济制度下政府区域管理的重要内容。统筹区域发展不是短期的权宜之计，而是一个长期的战略过程。统筹区域发展的基本思路是：明确统筹区域发展的目标、确定统筹区域发展的内容、选择统筹区域发展的途径。,1、明确统筹区域发展的目标,统筹区域发展的总体目标是：实现区域协调发展。可具体表述为：综合治理区域经济领域中已经存在的落后病、衰退病和防治潜在的膨胀与萧条病，逐步缩小区域差距，形成区域之间相互合作、相互支持、共同发展的区域经济新格局。 统筹区域发展的具

5、体目标对于不同的发展时期和不同的区域是不相同的。就目前我国区域经济的发展情况来说，控制区域差距是一个近期的具体目标，而缩小区域差距是一个长期的过程，应是一个长期的目标。从统筹区域发展的四大区域来说，各自的目标重点也不同：西部地区主要是落后问题，东北地区主要是萧条问题，东部地区主要是膨胀问题，中部地区主要是经济地位下滑问题。,2、确定统筹区域发展的内容,统筹区域发展的内容主要包括两大方面： 一是区域发展问题； 二是区域关系问题。 统筹区域发展的内容只能在全面、科学分析区域经济发展的历程与现状的基础上，并结合统筹区域发展的目标才能确定。统筹区域发展内容的确定是一个非常重要的基础性工作。,3、选择统

6、筹区域发展的途径,选择统筹区域发展的途径主要包括两大方面：一是区域制度基础建设；二是区域政策的制定与实施。但是选择统筹区域发展的途径必须要有一个重要前提，就是明确区域战略。中国完整的区域协调发展战略已经形成，即：通过推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，形成东、中、西互动，优势互补、相互促进、共同发展的区域格局。能否实现统筹区域发展的目标，还取决于区域管理的制度基础是否完善和区域政策是否合理。,三. 统筹区域发展的基本要求,第一，把统筹区域发展与树立科学发展观、构建和谐社会结合起来，从区域的层面为和谐社会建设做出贡献。 第二，设立专门的区域管理机构，

7、明确中央政府与各级地方政府区域管理机构的职能和任务。 第三，组织有关部门和专家研究标准区域与问题区域的划分框架，建立中国标准区域与问题区域的划分与识别体系。 第四，要求各级地方政府制定本地区的发展战略，并在此基础上制定完善的区域政策工具与程序。 第五，建立区域利益协调机制，打破地方保护和封锁，建立公平竞争的全国统一市场。 第六，促进区域经济合作由政府主导型向企业主导型转换，协调企业跨区域行为。 第七，进一步完善中西部地区的经济发展条件，促进东部地区与东北地区传统产业转移，实现各区域的优势互补、相互促进和共同发展。,第三节 区域经济发展差距,不平衡性作为经济发展过程中的普遍现象，它包括了两个方面

8、的含义：一是经济发展的静态不平衡，这是指经济发展水平的差异；二是经济发展的动态不平衡，这是指经济发展速度的差异。 经济发展的不平衡性还可以从量和质两个方面来考察，它一方面表现为经济发展上的量的差异，这包括上述经济发展水平的差异和经济发展速度的差异；另一方面表现经济发展上的质的差异，这包括劳动生产率、科技水平、经济效益、劳动者素质等方面的高低。,一、区域经济发展不平衡性 1、区域经济不平衡发展规律 （1）经济发展的不平衡性,（2）区域经济不平衡发展是一个规律 所谓区域经济发展不平衡规律，是指在区域经济发展中存在着不平衡发展的客观必然性。平衡是暂时的、相对的，不平衡是长期的、绝对的，经济发展总是由

9、旧的不平衡不断地向新的不平衡演变，呈现波浪式上升过程。 这一规律具体包含了以下三个方面的内容：一是经济发达区域与经济不发达区域长期并存。发达区域与落后区域两者可以相互转化，发达区域如果停滞不前就可能转变为落后区域，而落后区域经过跨越式发展可能会超过原来的发达区域，后来居上，进而出现新的经济发达区域和经济不发达区域，产生新的不平衡；二是经济发达区域和经济不发达区域各自内部都存在着发达和不发达的小区域。经济发达区域内有经济不发达的小区域，经济不发达区域内有经济发达的小区域，其各自内部也存在着不平衡发展现象；三是区域经济发展过程存在着不平衡现象，同一区域在不同的发展阶段，存在着不同的发展速度，有时发

10、展快，有时发展慢。,2、度量区域经济发展差距的指标 （1）基尼系数 基尼系数（Gini Coefficient）通常用来观察家庭之间、个人之间以及地区之间的收入差距。图2-1 基尼系数几何图100 图中横轴表示地区所占百分比的累计分布，纵轴表示收入分配的累计百分比。对应于一定累计百分比的地区，有一个特定的累计收入的百分比，这种对应性形成一条从原点O到对角点D的曲线，被称为洛伦茨曲线（Lorenz Curve）。 由图可见，当洛伦茨曲线与对角体OD重合时，代表一种收入分配完全均等的情形；当洛伦茨曲线与两个边线所组成的直角线OCD重合时，代表一种收入分配完全不均等的情形。显然，反映实际收入分配状况

11、的洛伦茨曲线处于完全均等与完全不均等情形之间，基尼系数的计算公式为：G=A/A+B。面积A占面积A+B的比例越大，收入分配不均等程度就越大；反之，面积A占面积A+B的比例越小，收入分配不均等程度就越小。因此，按照基尼系数的定义，其取值在0-1之间变动，反映收入分配从绝对均等到绝对不均等的变化。,（2）评价指标的选取 研究者们在分析区域经济发展差距时，比较常见的是采用单一统计指标和多项统计指标。 采用单一统计指标进行界定和评价，比较方便直观，简单明了，而且其结论可比性很强。如以人均GDP/GNP作为区域经济发展水平评价的唯一指标，并据此进行分类。世界银行主要采用购买力平价的人均GDP/GNP作为

12、世界各国家或地区经济发展水平类型划分的唯一标准。 单一统计指标评价的明显缺陷是无法全面地反映区域经济发展的具体状况。 采用多项统计指标进行界定和评价能够比较全面地反映区域经济发展的总体情况，克服单一统计指标片面性缺陷。但采用多项统计指标比较复杂和困难。 （3）确定评价指标体系的基本原则 评价指标体系的构建应服从研究目的 评价指标的设计应从现实需要出发 评价指标的选取要有代表性、综合性 注意各项指标的内在联系 指标体系中应突出投入绩效指标,二、中国区域经济发展差距分析 1、中国区域经济发展差距的主要表现 （1）沿海与内地经济发展的差距 新中国成立至1978年的30年间，中国政府一直致力于平衡发展

13、战略，各种投资政策和财政支付转移明显地向边远和落后地区倾斜，然而效果不佳，付出的代价非常大。自1978年实行改革开放以后，中国政府在区域经济发展战略上来了一个大转变，从平衡发展战略转向不平衡发展战略，优先发展沿海地区，发展和开放的政策明显向沿海地区倾斜，使得沿海地区得以迅速发展起来，也迅速地拉大了沿海与内地的经济发展差距。从地区生产总值来看，2003年广东省为13626亿元，约相当于3个湖南（4639亿元）或10个贵州（1365亿元）或35个青海（390亿元）。从人均地区生产总值来看，2003年浙江为20147亿元，3倍于江西（6678元），4倍于甘肃，5.6倍于贵州,（2）东、中、西部经济发

14、展的差距,中国著名人口地理学家胡焕庸教授于20世纪30年代用一条简单的线条描述了中国自然地理、人口地理与经济地理分布的不平衡特点：从东北黑龙江省瑷珲县到西南云南省腾冲县之间，用一条近乎直线连接起来，把中国分为东西两个部分，西部面积占全国总面积的49.2%，人口却只有全国总人口的3.7%；东部面积占全国50.8%，而人口却占全国总人口的96.3%。相应地，西部贫穷，东部富裕。“胡焕庸线”只是大体上形象地描述了幅员辽阔的中国东西部的地理分界。现今对中国区域经济的划分主要是按照行政省区，辅之以经济发展水平，大体将中国划分为东、中、西部三大经济地带。这三大地带在经济发展水平上由东向西呈递减阶梯状态。,

15、（3）省区之间经济发展的差距 2003年地区生产总值中，最高的广东达13625.9亿元，最低的西藏只有184.5亿元，广东是西藏的74.7倍。2003年地区生产总值指数（上年=100），最高的内蒙古有116.8，最低的云南为108.6，相差8.2。2003年地区工业总产值，前五位的广东、江苏、山东、浙江、上海分别为21513.5亿元、18036.7亿元、15380亿元、12864.2亿元、10342.8亿元，后五位的西藏、青海、海南、宁夏、贵州分别只有21.4亿元、247.9亿元、333.5亿元、352.8亿元、977.6亿元，后五位都在1000亿元以下，前五位都在10000亿元以上。 （4）

16、南北之间经济发展的差距 在改革开放以前，北方地区领先于南方地区；在改革开放前期，北方地区仍然领先于南方地区，而且差距进一步拉开。20世纪90年代以后，南方地区经济迅速崛起，人均GDP年均增长速度达到27.2%，北方地区经济的领先地位受到动摇，南方地区后来居上，不仅在增长速度上超过北方地区，而且在人均GDP的绝对值上也超过了北方地区，其来势之猛烈，使南北地区间的静态不平衡差迅速拉大，而且存在着进一步扩大的趋势。享有“辽老大”美誉的辽宁省，近年来经济发展水平已降到全国第10位左右，黑龙江和吉林省的排名也逐步下降。,（5）城乡之间经济发展的差距 城乡二元结构被视为造成中国城乡差别的主要因素，城乡差距

17、的实质是城乡居民收入的差距。 从世界范围来看，中国城乡居民收入比大大高于大多数国家（1.6:1）的水平，按照国际劳工组织1995年发表的36个国家的相关资料，城乡差距超过2:1的国家只有3个，中国便是其中之一。从绝对差距看，1978年农民年人均收入与城镇居民收入相差209.8元，之后几乎每年都在扩大，1992年差距突破千元大关，达1242.6元，2000年达到4027.0元，2003年达到5850.0元。,2、中国区域经济发展差距的形成原因 （1）历史基础。 （2）区位条件 1978年以后，中国的改革开放采取了不平衡发展战略，使沿海地区成为改革开放的前沿地带。区位条件优越，中部地区同样也有一些

18、大城市作依托，但在地理区位上与东部地区相比，其对外联系明显不如东部沿海地区。西部地区虽也开通了一些对外贸易口岸，但由于与中国西部接壤的国家，其经济发展水平并不具有明显的优势，无力带动中国边疆地区的发展。另外，东部地区自然条件较好，气候宜人，土壤肥沃，有利于开展较大规模的经济活动和产业布局，而西部地区自然条件较差，特别是西北地区干旱严重，生态恶化，土地贫瘠，经济和社会发展面临的困难较大。 （3）制度因素 中国自1978年以来由计划经济向市场经济过渡，由于各地区体制转轨的程度不同，从而导致了区域经济发展的不平衡。 一般说来，一个地区的非国有化程度越高，计划控制能力就越弱，市场化程度也就越高。从表2

19、-3可以看出，中国东部地区非国有经济的比重、发展速度和市场化程度都明显高于内地。,（4）政策倾斜效应 在20世纪80年代，中国给予沿海地区的倾斜政策，包括投资、财税、外资外贸、金融等方面，使得沿海地区和内陆地区在发展能力上产生了极大的差距。据有关资料统计，1985-1995年中国各地区实际利用外资1499.50亿美元，其中东部沿海地区实际利用外资达1309.56亿美元，占全国利用外资总额的87.3%，而中、西部地区实际利用外资总额分别为127.06亿美元和62.88亿美元，仅占全国利用外资总额的8.5%和4.2% （5）人力资源差异 区域间人力资源差异是区域经济社会发展存在差异的另一个重要原因

20、。从表2-4中可以看出，中国普通高等学校和普通中等专业学校在校学生无论从绝对数还是所占比重在东、中、西三大地带的分布状况是：东部最高，中部次之，西部最低。 这种人力资源条件的差异，不仅导致了现有的发展差距，而且还成为区域经济协调发展的制约因素。随着经济社会发展水平的提高，人力资源条件将在区域经济发展中发挥愈来愈重要的作用。,3、对中国区域经济发展差距的评价 （1）区域经济发展差距的积极意义 区域经济一定程度的发展差距是社会经济发展的动力源泉。 当一国或地区经济发展表现出一定程度的差距时，发展程度较好的地区就自然成为发展状态较差地区所效法的榜样，发达地区就会更加进一步发达，落后地区就会奋力追赶，

21、从而形成你争我赶的整体经济发展的活力。 区域经济发展的差距是区际竞争与合作的基础。 区域的条件优势要素的差异形成的竞争优势的不同，各区域的经济主体可在各自的区域优势及其产业优势的基础上寻找经济联合，如资源型优势与加工型优势的区际联合。 区域经济发展的差距给落后地区造成一种压力。 区域经济发展中有了发达与落后的差异，才迫使落后地区解放思想，锐意进取，向发达地区学习，从而加快落后地区经济发展的步伐。发达地区对落后地区来说，会产生一种“示范效应”，这种示范效应，使得落后地区在追赶发达地区进程中大大节省成本，少走弯路，从而达到共同发展的目标。,（2）区域经济发展差距的消极影响 区域经济发展差距过大会制

22、约国民经济的总体发展和可持续发展。 如果区域经济发展差距过大，势必不利于国内统一市场的形成和生产要素的优化配置，损害整个国民经济的良性运行与健康发展。区域经济关系不协调和发展差距，实质上是各地区产业结构不协调在区际关系上的反映和体现。 区域经济发展差距过大，会损害落后地区自我发展的能力，加剧区域经济的矛盾。 在区域经济发展差距扩大的情况下，发达地区由于经济发展水平高和收入水平高,对人才的需求和吸引具有明显的优势,从而导致落后地区的人才大量向发达地区转移,形成所谓的“人才效益外溢”；发达地区又由于投资回报率高,具有资金上的优势，又导致落后地区的资金大量地向发达地区转移，形成所谓的“投资效益外溢”

23、。这两者都使得落后地区处于更加不利的地位，损害落后地区自我发展能力的提高，造成发达地区变得愈发达，落后地区变得更落后，从而扩大区域经济的矛盾，产生区际冲突。,区域经济发展差距扩大不利于社会稳定和民族团结。 区域经济发展不平衡，贫富差距过大，是引发社会稳定的根源。区域经济发展差距的存在及变化直接或间接地影响到民族问题和地方主义问题，如果解决不好，就可能引发民族矛盾，地方主义行为泛滥，甚至区域间的冲突，从而危害中国社会的稳定与安全。,区域经济发展差距过大，不利于社会公平和共同富裕的实现。 如果在一国中长期存在区域经济社会的发展不协调，公平得不到实现，则无法调动社会民众的积极性，效率也得不到提高，必

24、将影响到整个社会和谐发展的进程。,4.解决中国区域经济发展不平衡的政策思路 （1）在经济全球化时代背景之下，各地区经济都应融于世界经济体系之中。 一国要有效参与国际竞争，就必须首先整合国内经济，提高国民经济的素质。只有实现国内经济的一体化，才能从整体上提高国家的综合国力和国际竞争力。因此，国家区域经济发展政策的根本目标是促进各地区的共同发展，加强各区域之间经济上的相互依赖性。在区域经济发展差距不能在短期内消弥时，国家区域经济发展政策的重点应是鼓励各区域之间加强经济联系，为各区域之间经济依赖性的增强创造软（制度等方面）、硬（基础设施等方面）条件。 （2）遵循区域经济发展不平衡规律，继续允许和鼓励

25、有优势的地区发展得更快、更好，以此引领全国经济发展。 （3）积极采取有效措施，努力缓解区域经济差距扩大的趋势,三、 落后地区的经济发展 1、落后地区的界定 （1）关于“发展中国家”的概念 “发展中国家”这一范畴相通用的名词，如“欠发达国家”（less-developed countries）、“第三世界”（third world）、“落后国家”（backward countries）、“不发达国家”（underdeveloped counties）等， 发展经济学家刘易斯认为：发展中国家是人均产出低于1980年美元价值2000美元的国家。 世界银行的世界发展报告把发展中国家分为低收入国家和中等

26、收入国家，其划分的标准逐年变动。以世界银行1999年世界发展报告为例，低收入国家是指那些1998年人均国民生产总值在820美元左右的国家，中等收入国家是指1998年人均国民生产总值在2950美元左右的国家。 认识“发展中国家”还须从质的规定性方面去分析，发展中国家相对发达国家来说，呈现出来更大多样性，而且在国土、人口、自然资源、历史背景、社会制度、文化传统、经济结构和发展水平等方面存在着鲜明的差异。 作为发展中国家，它们具有一些共同的特征：收入水平低下，而且收入差距较大；生活水平低下，贫困人口较多；管理能力差，生产率水平低下；人口增长率高，赡养负担重；就业不足，失业率较高；农业部门和农村人口所

27、占比重大；初级产品（主要为农产品和矿产品）出口比重大且品种单一；二元经济结构明显，城乡差异大；在国际关系中处于依附、受支配和脆弱的地位。 贫困和落后是发展中国家的普遍现象和根本特点。,（2）关于“落后地区”的界定 云南师范大学武友德认为：“所谓不发达地域（underdeveloped regions）是指那些低度开发的落后地区或边缘区，其内部发展缓慢且受到外部的抑制，经济发展尚未突破起飞转折点。从经济的内部条件到内部循环看，低水平陷井依旧存在，从外部环境和外部循环看，中心边缘的不平等关系也起着作用。” 杭州商学院的陆立军指出：“所谓欠发达地区，是指受历史、区位、观念等条件的限制和不平衡发展战略

28、的影响，相对发达地区而言在经济和社会的发展水平上有着较大的差距；但经济和社会发展又具有较大潜力，资源较为丰富，生态环境尚未遭到严重的破坏，随着改革的深化、社会的发展、制度的创新，在新一轮经济增长中有可能实现高速发展的区域。” 本人认为，从发达程度来看，所谓落后地区，是指一定地域范围内经济发展水平处于低下层次的地区。它包括以下含义：落后地区是一个相对的地域概念。落后地区是一个动态、发展的概念。落后地区往往具有资源优势，发展潜力和发展空间经过一段时间的迅速发展，可以摘掉落后地区的冒子，转变为欠发达地区，甚至为发达地区。落后地区主要是针对经济发展水平低下而言，但并不仅仅包括经济发展程度的落后，而且还

29、包括社会、文化、观念、资源与环境等方面的落后，它是一个综合性指标体系。落后地区与农村地区、贫困地区以及老少边穷地区并不完全等同。这要看以什么作为参照系。,2、落后地区的发展基础与条件 （1）后发优势 所谓后发优势，就是指落后地区（或后发地区）因其经济发展相对落后或迟缓所形成的有利条件或存在的各种机遇。 一般来说，落后地区所拥有的后发优势主要表现在以下几个方面： 容易形成一股强大的推动经济迅速发展的力量。 一个国家或地区经济越落后，其经济发展的起步就往往缺乏连续性，从而呈现出一种井喷式突然起动。 可以学习和借鉴发达地区的知识和经验。 发达地区积累了大量的知识和经验，对于后发地区的现代化建设来说，无疑具有重大的启发意义，能避免走许多弯路，从而减少制度成本。发达地区往往是先行者，它们在经济发展方面的成功，说明肯定有一套比较完善的制度和管理知识，这些就是后发地区的宝贵财富，充分利用这笔财富是后发地区的优势所在。 有大量的先进科学技术可供利用。 落后地区作为后来者，有很多现成的科学技术知识可以利用，不需要花费巨资来从事研究与开发，同时也缩短了时间差距从而可以把节约下来的大量资源用于其他经济活动，并且还可以选择技术创新模式和高起点自主创新技术，以促进经济