关于智慧海淀项目

1、关于年“智慧海淀”项目管理情况的报告年月日在海淀区第十五届人大常委会第二十次会议上海淀区经济和信息化办公室主任 何建吾主任，各位副主任，各位委员：我受区政府委托向各位主任、委员、代表汇报年“智慧海淀”项目的管理情况。海淀区政府始终把建设创新型政府作为海淀发展与改革的大事来抓，早在年便确立了“从数字园区到数字政府，最终实现数字海淀”的区域信息化发展整体战略，把大力发展电子政务、全面推进政府网上办公作为提高政府管理和服务水平的重要手段，并贯穿于区域信息化建设的全过程。通过数年的电子政务建设，不仅满足了区域经济的发展需要，而且优化了区域发展环境，增强了区域竞争优势。但随着时代的发展，“数字海淀”已无

2、法适应当前信息化发展的需求，我区自年起逐步由“数字海淀”向“智慧海淀”转型，通过强化顶层设计， 统筹区域信息化发展， 同时加强与产业对接，充分释放信息化在增强自主创新能力、转型升级区域经济、创新政府服务管理、 改善市民生活品质、 优化城市运行模式、提升海淀文化魅力、保障社会安全等方面的巨大能量，促进了海淀区经济社会在新时期的跨越发展。为落实海淀区第十五届人大常委会关于询问区政府“智慧海淀”和“平原造林”项目管理情况的工作方案的1 / 13，（海政要求，现将年智慧海淀项目管理情况报告如下：一、 政策依据和制度建设情况（一） 政策依据情况年智慧海淀项目主要依据北京市和海淀区相关文件，具体如下：.北

3、京市智慧北京行动纲要（京政发号）.宽带北京行动计划（年）（京政发号）.海淀区“十二五”时期信息化及重大信息基础设施发展规划（海政办发号）.智慧海淀顶层设计.智慧海淀发展纲要.智慧海淀建设工作方案（海政办发号）（二）制度建设情况一是成立智慧海淀建设管理机构，协调智慧海淀建设资源。于年月成立了智慧海淀建设工作领导小组和智慧海淀专项工程指挥部，对我区信息化发展中存在的重大问题进行决策，并形成决定。智慧海淀建设工作领导小组办公室设在区经信办，负责智慧海淀项目日常管理 ,组织完善智慧海淀顶层设计、项目审核和项目建设的管理。编制了智慧海淀建设工作方案（海政办发号） ，明确了各重点建设的主责部门、重点项目的

4、建设方向。二是建立智慧海淀项目管理制度，创新智慧海淀管理方法。根据智慧海淀发展纲要和智慧海淀顶层设计海淀区出台了智慧海淀建设项目管理办法（试行）2 / 13发号），规范了智慧海淀建设项目参与单位的职责权限、项目具体操作流程、管理方式、监督方式等内容。为了更好的对智慧海淀建设进行管理，海淀区创造性的引入了第三方项目管理单位参与对各项目初步设计和建设过程的管理工作，确保智慧海淀各个项目能够按照统一体系架构进行设计、建设、运维和管理，对各个项目的建设进度进行总体把控。三是明确智慧海淀项目财务管理制度，加强资金使用流程监管。根据智慧海淀建设项目管理办法（试行） （海政发号），区财政局会同区经信办出台了

5、海淀区智慧海淀专项资金管理办法（试行） （海财文号） ，进一步明确智慧海淀建设项目资金申请、审批、执行、监督和绩效评价流程、以及各单位的管理职责。完善了海淀区智慧海淀管理工作程序，提高了财政资金使用效益。四是创新智慧海淀建设参与模式，激发智慧海淀建设潜能。我区组织成立了海淀智慧城市产业联盟，融合产、学、研、用等多方力量，充分调动海淀区的优势企业资源为智慧海淀建设献计献策。同时在建设资金有限的前提下，海淀区积极采用服务租赁、等新模式调动社会资金参与建设智慧海淀建设。二、 智慧海淀项目工作流程根据智慧海淀建设项目管理办法（试行）（海政发 号）和海淀区智慧海淀专项资金管理办法（试行） （海财文号）的

6、相关规定，智慧海淀项目建设流程主要包括项3 / 13目申报、 项目审批立项、 项目设计、 资金拨付、 项目招投标、项目实施、项目验收、项目运维等八个阶段。项目工作流程实现了多部门对项目全过程的联合审批、联合监督和共同管理。其中年度具体建设项目由区经信办按相关规定筛选编制项目名录，经区政府常务会、区委常委会具体审议确定；区经信办主要负责建设项目的技术方案把关工作，保证所有项目在技术上的延续性和技术架构的统一性，并对在建项目进行跟踪；区财政局主要负责项目建设资金的拨付及监督使用工作，保证项目资金的拨付、招投标等环节符合相关规定。年智慧海淀项目具体工作流程如下：（一）项目申报阶段：.区经信办于年月日

7、向全区各单位下发了 关于报送年智慧海淀建设项目立项建议书的通知 。.各单位接通知后，依据智慧海淀顶层设计、智慧海淀建设工作方案和实际工作需求，编制本单位年智慧海淀项目立项建议书 （项目数量不限） ，并于年月日前上报区经信办。项目建议书包括本单位年信息化系统建设的总体规划和设计，明确的项目建设的目标、主要任务、功能要求、建设步骤、资金来源及项目资金估算等内容。.区经信办对全区各单位上报的项目建议书进行了汇总，共收到项目建议书个（截至年月日）。区经信办依据智慧海淀顶层设计 、智慧海淀发展纲要 、智慧海淀建设方案等，并结合信息基础设施建设、城市管理、民生服务、行政服务改革等区委区政府确定的重点事项，

8、突出城市管理、民4 / 13生服务以及行政服务改革等重点工作；确定了首先安排能够实现全区共享的统筹类项目、其次安排部分参与市级部门的试点示范项目、以实现部门业务信息化管理为主的三条项目进行筛选的原则。并结合资金情况与区财政局进行充分沟通后，于年月日形成“年智慧海淀建设项目名录（初稿） ”，共确定了个项目。（二）项目审批立项阶段年月、月经主管副区长孟景伟、常务副区长穆鹏的次专题会议讨论和修改，于年月初形成关于提请审议智慧海淀年度项目及预算的请示报区政府常务会议进行审议，区政府于年月日第次政府常务会审议并通过了关于提请审议智慧海淀年度项目及预算的请示 ，并建议完善后上报区委常委会审议。.根据第次政

9、府常务会的要求，区经信办将完善后的智慧海淀年度建设项目及预算安排上报区委常委会，于年月日经区委常委会第次会议审议通过，并要求进行完善后组织部分人大代表征求意见。.根据区委常委会的要求，区经信办于年月底征求部分人大代表意见后，形成了关于年智慧海淀建设项目安排情况的汇报（最终稿），并于年月日上报区委批准，最终确定了“智慧海淀年度项目及预算”。共批复建设项目个，预算资金万元。.年月日将经区委审核通过的关于年智慧海淀建设项目安排情况的汇报 （最终稿）报区财政局备案，并于年月日5 / 13组织召开了年智慧海淀建设项目启动会，向个项目的建设单位下发了年智慧海淀建设项目的预审意见，至此完成了年智慧海淀建设项

10、目的审批立项工作。（三）项目设计阶段个相关项目建设单位分别依据各自的年智慧海淀建设项目的预审意见 中明确的项目建设内容、预审金额等内容，委托具有甲级咨询资质的设计单位，编制本单位智慧海淀项目的初步设计方案和投资概算报告（包括明确详细的项目功能设计、项目投资概算表等内容），报送区经信办审核。.区经信办收到项目建设单位报送的智慧海淀建设项目初步设计方案和投资概算后，委托智慧海淀项目管理单位进行评审，并对通过评审的项目出具了关于同意项目建设的函一式两份。截至年月中旬，全部完成个（根据实际项目情况，将原定个建设项目拆分为个）智慧海淀建设项目设计方案的编制和评审工作。（四）资金拨付阶段.项目建设单位将项

11、目资金申请函、项目初步设计方案和投资概算及区经信办出具的关于同意项目建设的函报送区财政局（属于延续性项目要求附项目建设进度、经信办阶段性意见和概预算执行情况说明）。.区财政局对项目建设单位的资金申请材料进行审核，对符合海淀区财政专项资金项目评审规定标准的项目，组织第三方机构对其进行资金评审，并根据评审结果将资金及时拨付至项目建设单位。截至年月日，完成全部个智慧海淀建设6 / 13项目的资金拨付工作。.对于符合政府采购招投标限额标准的项目，区财政局要求项目建设单位按照相关规定实施政府采购立项程序。在履行项目采购招投标程序时，项目建设单位向采购代理机构提交的技术需求材料需区经信办盖章确认后方可发布

12、招标公告。（五）项目招投标阶段.项目建设单位依据区财政批复的采购类型进行公开招投标（或自采）工作。属于公开招投标的项目，项目建设单位依据区财政下达的项目执行通知书与政府采购代理机构签订项目委托代理采购协议书，并按照中华人民共和国政府采购法及相关法规、规章开展招标工作；属于自采的项目，项目建设单位应按照相关规定的程序开展采购工作。为落实区委区政府关于新技术新产品（服务）政府采购和应用推广要求，项目建设单位应优先采购核心区企业的新技术新产品及信息系统集成服务。.项目建设单位在与采购代理机构签订委托代理采购协议书后，将根据初步设计方案编制的项目招标技术需求方案，报区经信办审核。招标技术需求方案包括：

13、投标人资质要求、招标项目软硬件技术要求、配置清单、评分方法、评分细则等内容。.区经信办收到项目建设单位报送的项目招标技术需求方案后，委托智慧海淀项目管理单位进行审核，符合要求后将项目招标技术需求方案加盖区经信办公章返回项目建设7 / 13单位。.项目建设单位将区经信办确认的项目招标技术需求方案，报送采购代理机构制作招标文件进行公开招标。.项目建设单位负责将中标（或自采） 结果及项目建设合同、项目监理合同提交区经信办备案。截至年月底，共有个项目完成招投标（或自采）工作。（六）项目实施阶段.项目建设单位根据项目建设合同、初步设计方案等内容，组织项目承建单位编制项目深化设计方案，报区经信办备案。深化

14、设计方案包括：项目具体的实施计划、实施方案、与初步设计的变更说明、系统测试方案、系统验收方案等内容。.区经信办收到项目建设单位备案的深化设计方案后，委托智慧海淀项目管理单位对项目具体实施情况进行监督。.项目建设单位每月向区经信办提交项目建设情况月报。月报包括：项目建设进度、本月完成任务、下月工作计划、资金支付情况等内容。（七）项目验收阶段.项目建设完成合同要求的所有建设内容后，由建设单位自行组织项目初步验收工作，初步验收完成后将初验结果报区经信办备案。.项目建设完成初验后，进入项目试运行阶段，项目试运行期不得少于两个月。.区经信办会同项目建设单位组织项目竣工验收。项目建8 / 13设规模较小或

15、建设内容较简单的项目，可由建设单位自行组织项目竣工验收。截至年月底，有个项目已完成部分功能的验收工作，尚无项目完成竣工验收。（八）项目运维阶段智慧海淀建设项目的运行维护管理由项目建设单位负责实施。项目建设单位应制定和完善相应的运维管理制度，加强日常运行和维护管理；智慧海淀建设项目质保期至少为两年，两年质保期满后的运行维护费用由项目建设单位纳入年度部门预算。目前，尚无年智慧海淀项目进入后期项目运维阶段。三、 预算安排情况和资金拨付情况（一）预算安排情况年财政预算安排智慧海淀专项资金万元，全部为财政性资金。经第次区委常委会审议，通过了年智慧海淀建设项目名录，共计安排个建设项目，最终批复预算资金万元

16、。重点推动个项目的建设工作（建设中根据实际情况拆分为个子项目），主要包括网格化社会管理和服务综合信息平台、应急会商系统、政务外网基础设施提升、综合行政服务中心信息化系统、智慧社区试点工程等重点任务。（二）资金拨付情况年区财政局共拨付智慧海淀项目经费万元，截至年底各单位已支出万元，当年结余万元，结转下年继续使用万元。四、 绩效管理情况年智慧海淀专项资金重点推动建设个项目，建设中根据9 / 13实际情况分拆为个项目，截至年月底，个项目正在建设中，个项目已进入试运行，个项目尚未开始建设。一是稳步推进智慧海淀基础设施建设，为智慧海淀应用提供有力支撑。本部分年专项资金预算安排万元，审核拨付资金万元。目前

17、已启动海淀区政务云计算中心建设，建成后将为全区所有信息化系统提供存储和计算服务；启动了海淀区政务外网基础设施更新升级，建成后将全面提高政务外网运行效率；完成了区应急会商系统（一期）建设，形成覆盖个区总指挥部、个专项指挥部、个街镇分指挥部的应急视频会商系统，完成对民防应急指挥车视频、移动视频资源的整合利用。二是以民生服务为导向，切实加强民生服务。本部分年专项资金预算安排万元，审核拨付资金万元。目前已完成海淀人才大厦、企业服务中心等个政务服务大厅的无线局域网络覆盖，并免费向公众开放， 预计年月底可实现中关村西区、长春健身园等地区信号覆盖；上线网格化社会管理服务系统，为全区万余名网格员配备部移动智能

18、终端，实现对全区个二级网格、个三级网格的管理和服务，可对网格内社会管理信息实时采集、办理、反馈，对首都治安巡逻志愿者信息系统等个市级垂直系统的信息进行抓取；上线房屋全生命周期系统，实现基于一张图的各类房屋管理数据整合；实现房屋拆迁、房屋建设、房屋登记、房屋交易、房屋使用等各类数据的管理、查询、展示、分析；建成海淀核心区企业服务和动态监控系统，有效掌握企业动态信息，推动企业间互动10 / 13协作，形成了良好的企业展示和资源共享平台；启动社区公共信息发布平台及配套设备建设，为政务信息公开、服务便民通知、电影播放、宣传教育等工作的开展提供了平台；启动海淀区老年人健康管理系统项目，建成后将为社区老年

19、人提供更加优质、高效、便捷的医疗健康服务资源。三是加快转变海淀区政府职能，提高政府行政办事效率。本部分年专项资金预算安排万元，审核拨付资金万元。上线海淀区综合行政服务中心信息化系统，完成对区人口计生委、残联等个委办局的项个人政务服务事项的梳理，实现个事项网上全区通办和三级联动现已受理件，办结件；启动全区网格化图像信息监控系统升级改造建设，形成覆盖全区高清数字视频模数混合应用系统平台，形成社会服务管理、城市管理监督、非紧急救助服务、应急管理、治安防控多位一体的网格化信息平台支撑体系。四是其他专项项目建设。本部分年专项资金预算安排万元，审核拨付资金万元，用于海淀区交通运行监测分中心、审计局数据化平

20、台系统等专项业务系统建设。五、 项目管理中存在的问题.项目审批中存在的问题一是部分初步设计方案和投资概算报告编制单位资质不符合要求。主要体现在项目的初步设计方案和投资概算报告编制单位资质存在甲、乙级资质联合出具，乙级资质，资质不详等情况。二是部分项目合同签订不合规。主要体现在部分合同未11 / 13约定免费保质期或免费质保期低于两年，约定付款次数少于三次或付款比例不符合要求等问题。.项目管理中存在的问题一是项目过程性资料保存不完整，保存介质不规范。主要是项目过程性资料不完整，部分评审资料、项目初设概算报告等未保存，应保存纸质资料的保存介质为电子版。二是项目进度管理不完善。主要体现在项目建设进度台账更新不及时，存在部分项目进度未填写等。.项目资金使用中存在的问题由于区经信办在项目建设单位的付款环节未进行有效监控，致使部分项目在未取得区经信办同意付款的书面意见