北京村镇污水打捆PPP项目.pptx

1、徐志刚,以政府资金撬动社会资本北京乡镇污水处理厂的PPP实践,2014年8月,目 录,2,城镇化的困境和出路,北京乡镇污水处理厂的PPP实践,北京经验的推广,一、城镇化进程中基础设施投资的困境,财政缺钱。城市财政实力有限，投资渠道单一，造成设施短缺，承载力不足。 成本高、效率低下。投资和建设过程中的资金浪费严重，垄断企业在经营过程中缺乏竞争，缺乏提高效率和减少亏损的动力，政府财政补贴负担越来越重。 地方债面临违约风险，土地财政难以为继。,二、新型城镇化的出路在于市场化,4,十八届三中全会中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 在自然垄断行业，“实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为

2、主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化”等； 在推进城市建设发展机制方面，“建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。 2014年3月，第十二届全国人民代表大会，政府工作报告 “在公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，在更多领域放开竞争性业务，为民间资本提供大显身手的舞台”。,三、北京乡镇污水处理厂的PPP实践项目背景,5,城六区及各郊区县中心城已完成污水处理设施全覆盖，而各乡镇污水处理设施分散且覆

3、盖率低。10个远郊区县108个小城镇(纳入新城和中心城除外)，污水处理设施覆盖率59%（其中重点镇86%），现状污水排放量约41.4万方/天，受污水设施不足、配套管网建设不完善、经费不足等因素影响，实际污水处理量仅17.5万方/天，污水处理率约42%，影响了全市郊区水环境的整体改善。 北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要：十二五期间，要“全面完成乡镇污水处理设施建设，重点镇污水处理率达到90%”。全市108个小城镇“十二五”时期还需新建及改扩建乡镇污水处理设施73处，投资约21亿元，仅靠各级政府投入完成任务困难较大。,三、北京乡镇污水处理厂的PPP实践总体思路,6,1、市级层面：拿出一

4、批小城镇污水处理设施吸引社会力量参与，有利于更好落实北京市鼓励和引导民间投资健康发展实施意见，向民间投资开放小城镇基础设施建设领域。 2、区县层面：小城镇污水处理设施成为“十二五”时期区县关注和建设的环保项目重点地区。同时，小城镇污水处理领域也是区县“十二五”时期全面完成化学需氧量（COD）、氨氮减排任务的重要“挖潜”地区。 3、社会层面：召开两次座谈会，了解市场对小城镇污水处理厂实施PPP运作的看法。多个专业水务公司反应积极，认为“打捆”运作在具有一定污水处理规模的基础上，能够基本满足专业机构的预期收益。,三、北京乡镇污水处理厂的PPP实践模式设计,7,采用PPP模式，由市发改委牵头，各区县

5、分批面向社会资本招商，市财政给予补贴，调动区县和社会投资的积极性。 因乡镇级污水处理厂分散且规模不大，每个区县将规划新建的污水厂打成一个捆，以发挥规模效应，吸引投资人。,三、北京乡镇污水处理厂的PPP实践,8,第二批试点区县,第一批试点区县,第三批试点区县,北京乡镇污水处理厂分批“打捆”招商示意图,三、北京乡镇污水处理厂的PPP实践,9,2. 具体做法,社会建“厂” 以区县为单位，分别制定个性化方案。对新建污水处理厂，以BOT方式为主；为适当扩大规模、降低污水处理价格，鼓励区县对已建成的乡镇污水厂一并打捆转让给专业公司委托运营。 市和区县配“网” 按照现行政府投资体制，根据需要，支持镇乡建设污水管网或随路实施一部分污水管网。 区县和镇乡“付费” 由区县和所属镇乡自行决定污水处理费分担比例，确保专业公司实现建设运行项目可靠的现金流。,三、北京乡镇污水处理厂的PPP实践,10,3. 运作情况,四、北京经验的推广,11,中央财政“城镇污水处理设施配套管网专项资金”的改革 大岳向住建部、财政部汇报北京的经验 起草关于在城镇市政公用领域推广和规范政府与社会力量合作（PPP）的指导意见,1. 政策动向,四、北京经验的推广,12,地方推动PPP，中央给予财政、金融支持 打破行政地域界限，建立统一市场 鼓励有限追