基于《海关法》的海关业务概述(上传).ppt

1、基于海关法的海关业务概述,xx海关 2018年6月8日,汇报3个问题：,海关法的地位和历史沿革 海关法的基本规定 海关法在实际工作中的运用,海关法的地位和历史沿革,海关法律规范体系的框架和现状,2件 15件 112件 731件,数据统计：截止2017年底,法律类：,海关法、海关关衔条例、船舶吨税法、进出口商品检验法、国境卫生检疫法、进出境动植物检疫法、食品安全法。,制定主体： 人大及人大常委会,海关法,是海关监管最基本的法律依据，在整个海关法律体系中居于核心地位。 海关法 1987年7月1日施行，7章61条 2000年7月全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国海关法的决定，9章102

2、条，2001年1月1日实施。 随着行政审批制度改革，先后修订4次（集中修订） ，章、条无变化 30年来，五次修改,海关行政法规： 制定主体：国务院,海关行政处罚实施条例、进出口关税条例、海关稽查条例、知识产权海关保护条例进出口货物原产地条例、进出口商品检验法实施条例、国境卫生检疫法实施细则、进出境动植物检验法实施条例等。,总署规章：,规章类：海关总署令、总局令。 以及有关公告,总署规章：, 制定主体：海关总署；发布形式：海关总署令,规章大致分为10类，监管类比重最大39%、其次是关税类27%、再次是加贸类、综合类同为13%，4类占比92%。,总署公告 ： 公告制定主体：海关总署、直属海关,总署

3、公告关税最多：455件；其次是监管：126件,海关法的基本规定及实际运用,海关法的主要结构：,共9章102条 总则（第一条至第十三条） 进出境运输工具（第十四条至第二十二条） 进出境货物（第二十三条至第四十五条） 进出境物品（第四十六条至第五十二条） 关税（第五十三条至第六十五条） 海关事务担保（第六十六条至第七十条） 执法监督（第七十一条至第八十一条） 法律责任（第八十二条至第九十九条） 附则（第一百至第一百零二条）,总则（1-13条）,海关法第2条规定 中华人民共和国海关是国家进出关境监督管理机关 海关是国家机关。海关的权力授自国家，法律赋予。 法定职责必须为，法无授权不可为。 海关16字

4、工作方针 依法行政，为国把关， 服务经济，促进发展,）,海关的性质：国家的进出关境监督管理机关,海关是监督管理机关。 举例：2017年11月，倪书记上任后召开片区海关调研工作座谈会，会上打断部分海关关长的汇报。原因是汇报工作对支持地方经济发展谈得多，加强监管的措施成效说得少。 在今年的全国海关关长会议上，提出“依法把关”的要求。 “要始终牢记监管是海关最基本的职责，服务的前提和底线是做好监管” 倪岳峰,海关的性质：国家进出关境监督管理机关,海关是监管进出关境的机关。 海关行政管理活动只限于在进出关境的环节上，以及与此有关的事务。 国境关境。（港澳台）,海关职能：传统4大任务及拓展（海关法第2条

5、）,任务一：监管。海关监管进出境的运输工具、货物和物品。监管是海关的基本任务。从两个方面理解： 海关管“物”不管“人”，即监管对象是进出境的运输工具、货物和物品。 所有监管对象需要进出境时，“必须通过设立海关的地点进境或者出境（第8条），这是海关实施监管的前提。 海关法第二、三、四章分别对3类对象的监管做了具体规定。,海关的任务：传统4大任务及拓展,任务二：征税。征收关税和其他税、费。 “关税”指由海关代表国家，按照海关法和进出口关税条例等法律法规，对准许进出境的货物、物品征收的一种税。 “其他税、费”主要有增值税、消费税等。,行政征收是海关的重要职责。2017年全国海关税收入库1.9万亿，增

6、长23%，财政收入19万亿，增长7.4%，占比9%+。,海关的任务：传统4大任务及拓展,任务三：打私。查缉走私。 打击走私是2000年海关法修改的切入点。“查缉”包括对走私行为的调查和惩处。,2000年7月8日，第九届全国人大常委会第十六次会议，通过了关于修改中华人民共和国海关法的决定： -增加一条作为第四条：国家在海关总署设立专门侦查走私犯罪的公安机构，配备专职缉私警察，负责对其管辖的走私犯罪案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审。,海关的任务：传统4大任务及拓展,任务四：编制海关统计。 海关统计是国家进出口货物贸易统计，是国民经济统计的组成部分，是国家制定对外经济贸易政策、进行宏观经济调控、实施

7、海关严密高效管理的重要依据。,新闻联播播报的进出口贸易数据采用的就是海关总署统计数据，也是地方政府最关注的数据。,海关的任务：传统4大任务及拓展,非传统海关职能（办理其他海关业务） 随着国家对外贸易不断发展，海关在维护国家安全稳定、保护生态环境和人民群众健康、促进贸易安全与便利方面面临更高要求，海关职能也随之有新的拓展和加强。,非传统海关职能有很多，对应于“政治、经济、文化、社会、生态文明”五位一体总体布局，海关都有相对应的职能。,非传统海关职能：海关对进境固体废物的管制,对进境固体废物的管制是海关当前重要的监管职责。目前，取得阶段性成果，打击整治“洋垃圾”走私“蓝天 2018”专项行动。 4

8、月份我关查货110吨某公司申报进境的对苯二甲乙二醇再生料，经鉴定分析为限制进境的固体废物。,党的十九大召开后，习近平总书记对洋垃圾进口问题作出重要批示。,非传统海关职能：知识产权海关保护,保护知识产权既是国家创新驱动发展战略的需要，也是推动 “中国制造” 高质量发展的需要。 总署备案，口岸查处。 xx地区进出口环节的侵权案件主要发生在机场跨境电商渠道，以蚂蚁搬家方式为主。,2020/9/28,Nanjing Customs,23,海关设关原则：,第三条国务院设立海关总署，统一管理全国海关。国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。海关的隶属关系，不受行政区划的限制。 海关依法独立行

9、使职权，向海关总署负责。,设关原则两类地点 对外开放的口岸 海关监管业务集中的地点 xx海关1988年成立，属于在海关监管业务集中的地点设立海关，后来随着开放型经济发展，xx、xx机场设立海关机构，符合对外开放口岸的设关原则 目前，随着全国海关通关一体化改革深入推进，下一步，海关总署将对全国各隶属海关进行功能化改革，将分为口岸型海关、属地型海关和综合型海关。,缉私机构职责：,海关法第4、第5条对缉私的机构性质、职能、缉私体制做出了相应的规定。 2000年海关法修改，缉私局成立。 自此，海关拥有行政执法权与刑事执法权,是专门侦查走私犯罪的公安机构，配备专职缉私警察，负责对其管辖的走私犯罪案件的侦

10、查、拘留、执行逮捕、预审。缉私实行双重管理体制，受海关总署、公安部双重管理。 在总署是一个内设局，也是公安部的一个序列。在隶属海关，xx海关缉私分局是正处级单位，分局局长一般兼任海关第一副关长，海关关长是打私第一责任人。,海关的权力（第一章总则 第六条）,检查、查验权 扣留权 查阅、复制权 查问权 稽查权 查询存款、汇款权 追缉权 配备和使用武器权 行政处罚权等,收发货人的义务（9-11条）,1.自行办理报关纳税手续 在报关缴税的实现模式上，目前，随着全国海关通关一体化改革的推进，对税收征管模式也进行了相应的改革，海关推出了“自报自缴”的税收征管模式，企业根据价格、归类、原产地等涉税要素自行申

11、报，自行缴税。海关取消传统的纸质税单打印，由企业缴税后自行选择在海关现场打印税单或由商业银行打印完税凭证。 2.如实申报。对申报的真实性负责。 3.依法注册登记 关检机构改革后，通过国际贸易“单一窗口”，实现了一次申报同时获得报关报检资质。截至5月31日，xx海关共通过“单一窗口”办理报关报检资质申请138份。,海关监管对象,主要三类： 进出境运输工具 第二章 进出境货物 第三章 进出境物品 第四章,进出境运输工具监管,进出境运输工具的概念 进出境运输工具是指用以载运人员、货物、物品进出我国关境在国际间运营的各种境内或境外船舶、车辆、航空器和驮畜。 满足条件： 在设关地进出（紧急迫降除外，但要

12、向附近海关及时报告），必须如实申报（载货清单，备货清单，机组人员和旅客携带物品清单等信息），接受海关监管（装卸货物，上下进出境旅客等，是否藏匿走私货物）。 关检机构改革后，实行联合登临，一次检查。,海关监管货物的类别 第一类：一般进出口货物。 第二类：过境、转运和通运货物（境外启运，通过中国境内继续运往境外的货物，第九章）。 第三类：特定减免税货物（第五章第57条规定，我关在实际操作中，企业向发改委、经信委、商务局申请，列入清单名录后，海关凭文件准予对进口的生产设备，研发设备，原材料等予以减免税。一般为内外资鼓励项目，科技创新项目，集成电路项目，新型显示器件项目等。一个地区减免税额度的高低，从

13、一个侧面也能反映出该地区的产业结构和产业方向。xx去年减免3.16亿元，增长75%）。,进出境货物监管,第四类：暂时进出口货物（6个月，比如各类展品，比赛用品，检测设备等，保金保函，免税） 第五类：保税货物（加工贸易货物、特殊 监管区域货物） 第六类：其他未办结海关手续的进出境货物,企业开展加工贸易业务：依据合同，向海关备案，申领加工贸易料件手册，确定加工贸易单耗（生产环节中所耗费的进口料件）；成品复出口时，海关根据单耗来核销手册。如果成品内销，海关依法对进口料件征税，如果涉及许可证的，还需要提交许可证。 海关特殊监管区域：现有六种：出口加工区、保税区、保税物流园区、跨境工业园区（ 包括珠海跨

14、境工业园区 ,霍尔果斯边境合作区）、保税港区、综合保税区。 自贸区、十九大中提到了建设自由贸易港（海南岛），不仅仅是海关监管区的概念。 目前，xx综保区复制推广了20项自贸区海关创新监管制度，除了期货保税交割、融资租赁等5项本地企业无需求，已经实现了“可复尽复”。,进出境货物报关单（出口）,进出境货物报关单（进口）,进出境物品监管,监管范畴：个人携带进出境的行李物品、邮寄进出境的物品（目前，使用进出境物品监管模式的有：旅客进出境携带行李物品，邮件、快件、跨境电商货物）。 基本原则：“自用、合理数量为限” 基本原则的例外： “自用、合理数量”原则适用的例外是禁止和限制进出境物品。 适用税率：行邮

15、税，跨境有单独的税率。,邮件、快件：应征进口税税额在人民币50元（含50元）以下的，海关予以免征。50元以上征税。 港、澳、台地区的物品，每次限值为800元人民币；寄自或寄往其它国家和地区的物品，每次限值为1000元人民币。超过退运，或者转普货申报。（物品货物） 跨境：一年2万元。,限额：,2020/9/28,Nanjing Customs,38,旅客行李物品： 进境居民旅客5000元人民币；非居民旅客2000元，海关予以免税放行。超出的，对超出部分征税。对不可分割的单件物品，全额征税。但烟草制品、酒精制品以及国家规定应当征税的20种商品等另按有关规定办理。,进出境货物、物品的通关监管,一体化

16、通关管理格局,一次申报 分步处置制度,创新税收征管 管理模式,隶属海关 功能化改造,风险防控中心,税收征管中心,内核： 两中心三制度,2016年6月1日，风险防控中心、税收征管中心在上海试点。 2017年7月1日，全面实施。,二级,二级,二级,二级,二级,二级,二级,一级,融合风险与情报管理工作，广泛搜集、全面整合海关内外部信息资源，统筹管理物流监控、风险布控、选择查验、现场指挥、业务协调等，开展安全准入风险分析、研判和处置，指挥现场监管，发布业务运行状况报告,风险防控中心,两中心 之 1. 风险防控中心,建立风险防控中心，实施业务风险集中防控,组成,作业方式,一级防控中心由总署风险管理和缉私

17、情报等力量组成 二级防控中心由直属关风险管理、缉私情报、物流监 控、选择查验等力量组成,工作重心,架构,总署(一级)、直属海关(二级)两级风险防控中心 一级防控中心负责协调全国海关业务 二级防控中心负责直属关本关区业务,通过风险参数、布控指令、稽查指令等形式 一级防控中心统一下达总署各职能司局的作业要求 二级防控中心统一下达本关区各职能部门的作业要求,重点围绕运输工具舱单、收发货人、报关企业资信和 供应链等相关信息，分析研判安全准入风险,两中心 之 1. 风险防控中心,建立风险防控中心，实施业务风险集中防控,税收征管中心,机电,纺织,化工,搜集与分析商品和行业相关信息情报，汇总全国同行业和同类

18、商品报关数据，实施批量审核，根据审核结果下达放行后核查、稽查等指令，为通关监管、稽查和缉私提供关税技术支持，发布商品和行业税收状况分析报告。 1+3模式，1是总署税管中心办公室，3是在上海（机电）、广州（化工）、京津（纺织等杂项）设立税管中心。,两中心 之 2. 税收征管中心,建立税收征管中心，按商品和行业批量审核,全国海关专业审单、现场接单审核等资源的有效配置,全国范围设置若干个按商品和行业分类的税收征管中心，并由总署直接管理,预设风险参数和模型+放行前验估+放行后批审+下达稽（核）查指令,汇总全国同类别报关数据，主要针对归类、价格、原产地等税收征管等要素，分析审核税收征管风险,组成,工作重

19、心,作业方式,架构,两中心 之 2. 税收征管中心,建立税收征管中心，按商品和行业集中审单,两中心职责分工,风险防控中心 侧重：安全准入风险 目标：禁+限（IPR） 具体：品名、规格、数量 分析对象：舱单、企业、 供应链、其他政府部门数据,税收征管中心 侧重：税收征管风险 目标：税 具体：归类、价格、原产地等 分析对象：同类商品历史报关数据库、商品生产、市场行情，上下游产品,海关第一步,海关第二步,企业,申报/计税 缴付/担保,税收征管,货物准入,风险防控中心,税收征管中心,分析验证货物品名、数量、禁限等准入属性，排查准入风险后企业自缴税款或凭担保先放行货物，放行前需现场验估的，可通过取样等手

20、段存证后放行,分析验证货物归类、价格、原产地等税收属性，通过批量审核与核查、稽查等，完成货物放行后的税收征管作业,三制度 之 1. 一次申报、分步处置,实施货物通关“一次申报、分步处置”的管理模式,口岸,属地,通关监管力量,稽查力量,一次申报,一次申报、分步处置,通关一体化改革中的税收征管方式,最大的变化：由“先审后税”变为“先税后审”,改革前,归类 审价 原产地审核,查验,后续稽核查,缴税,申报 缴税,申报,海关法第五章 关税,完税价格、税率、汇率、原产地等的确定 关税的减免 关税的缴纳、追补和退还 税收强制措施和税收保全措施 纳税争议,税收征管要素：,完税价格（以实际成交价格为基础）： 进口完税价格=CIF价格（到岸价）； 出口完税价格=FOB价格（离岸价）-出口关税 税率：商品归类（税号）所对应的税率 汇率：换算成人民币缴税 原产地等的确定：确定商品所对应的税收优惠。 关税=完税价格x税率 进口环节增值税=（完税价格+关税）x16% 15天内缴交，否则征收滞纳金。按日加收税款万分之五。 超过3个月不交，采取税收