控制总价,限制单价,防止不平衡报价

1、限制总价、控制单价范围是防止不平衡报价的有效方法黄民勇佛山市南海区道路建设管理处摘 要：本文对招标阶段限制总价，控制单价范围的方法进行了阐述。针对不同性质的工程量清单，提出分别采用按比例、固定、不限价和控制范围四种方式进行报价。这种既限制总价又对单价设定范围，让单价保持一定竞争空间的方法，能大大缩小不平衡报价，同时又让投标报价具有竞争性。建设单位在招投标阶段具有实用参考价值。关键词：不平衡报价总价单价 范围方法不平衡报价是一个老生常谈的问题，是众多建设单位头痛的问题，也是施工单位苦心思虑的问题。那么，作为建设单位如何去防止不平衡报价是一个值得探讨的问题。实践证明，既限制总价，又控制单价范围是一

2、个防止不平衡报价的有效方法。首先，只控制总价，不限制单价的危害。过去只控制总价，不限制单价的危害表现在施工单位利用不平衡报价时往往有很大的操作空间，从而获取巨额利润，如某公路绿化项目，招标文件只控制总价，没有单价控制范围，在总价不变的前提下，施工单位考察现场后进行了投标报价，其中的 PVC-U-DN25的给水管，正常综合单价 7 元/m 左右，但施工单位报出了近 30 元/m 的高价，按近 PVC-U-DN65给水管的正常单价。一般情况下，PVC-U-DN65给水管用在水源到分水管段， 而水源点到分水管的位置现场考察往往比较确定，而分水管（ PVC-U-DN25）的长度不确定因素较多，增加的可

3、能性很大。结果，由于设计调查不详细，施工单位钻了空子，分水管（ PVC-U-DN25）增加了近 800 米之多，这样施工单位的利润可想而知。再举一个例子：某项目照明工程边分带中12 米双挑路灯，包括基础、灯杆、灯具正常报价在12000 元/ 套左右，由于仅限制总价，不限单价，施工单位经过现场考察后进行了不平衡报价，其中12 米双挑路灯报出了98000 元/ 套的高价，由于设计图纸中灯杆间距为30-35m，而图纸中的灯杆数量是按间距35m进行计算的，施工单位进场拿到图纸进行会审后，在设计交底会上，施工单位提出：灯杆间距不是一个确定数值，现场难以定位，如果全线均按照间距35m设置，照明照度将达不到

4、理想效果，向建设单位提出需要确定具体数值，设计单位计算复核后，提出间距设置在32m是理想间距，向建设单位发出了设计更改通知单，全线11 公里，增加 12m双挑路灯套 29套，如果按投标报价结算， 施工单位将从中获取高额利润贰佰多万元，虽然结算过程中，建设单位和施工单位进行了谈判，施工方作了部分让步，同意增加的路灯按定额重新组价，但不同意按原合同新增单价按投标报价下浮18%的合同约定，仍然获取了较高的利润。从以上两个案例中，我们发现：这种只限制总价，不控制单价的模式，施工单位采用不平衡报价的方法大有可为，甚至给建设单位带来损失。这就要求建设单位在招标阶段寻找预防这种现象的方法，那么，这种方法是什

5、么呢？这种方法就是在招标文件中约定：一是投标人的投标总价不能超过招标控制总价范围，否则作废标处 理（总价合理的浮动区间是土建、 园建工程为 15%,市政、装饰工程为 25%, 安装、绿化工程为 20%，机电照明工程 15%）。二是招标人工程量清单中有公布“业主审核单价”的，投标人各细目单价应在相应细目“业主审核单价”的 80%105%范围内填报（含 80%和 105%），否则按废标处理；工程量清单中有给定“单价”的各细目，不作竞争性报价，投标人应按给定“单价”填写，不得修改其单价，否则按废标处理；工程量清单中未公布“业主审核单价” 、也未给定“单价”的细目，由投标人根据实际情况自行填报。现将总

6、价控制范围和业主审核单价控制范围的方法举例如下：一、招标控制总价范围：经审核的预算建安价为88673783.00 元，业主控制价上限为 81700863.08元（预算建安价专项暂估价） 92% 专项暂估价），业主控制价下限为 71241483.20元（预算建安价专项暂估价） 80% 专项暂估价）。二、业主审核单价控制范围如下：业主审核单价控制范围表细目号细目名清单称第100章总则单 位数 量单价合 价101-1保险费-a按合同条款规定，提供建筑工程一切险总额1-b按合同条款规定，提供第三者责任险总额1102-1竣工文件总额1102-2施工环保费总额1业主审核单价控制范围表清单第 100章总 则

7、细目号细目 名称单 位数 量单 价合 价102-3安全文明生产费总额11000000.00102-4项目管理软件费（暂估价）总额180000.00102-5临时交通疏导维护费总额1103-1临时道路修建、养护与拆除（包括原道路的养总额1护费）103-2临时工程用地总额1103-3临时供电设施的架设、维修与拆除总额1103-4电信设施的提供、维修与拆除总额1103-5供水与排污设施总额1103-7其它临时工程费总额1104-1承包人驻地建设总额1105-1工地验收检测费（暂估价）总额1299675.00105-2工程交、竣工检测费（暂估价）总额1583099.00106-1临时通航标志及维护费总

8、额1106-2海事安全维护费总额1清单第 200章路基子目号子目名称单 位单价下限业主审核单价单价上限（元）（元）（元）202-1清理与掘除-a清理现场（不含清除表土）总额2400.003000.003150.00-b清除表土（不含压实补偿及m313.9717.4618.33回填）-c砍伐树木棵14.9418.6819.61-d挖除树根棵14.9418.6819.61202-2挖除旧路面-a水泥混凝土路面（含基层）m225.4731.8433.43202-3拆除结构物-e过水管道（ 50cm）m12.0015.0015.75清单第 200章路基子目号子目名称单 位单价下限业主审核单价单价上限（

9、元）（元）（元）-f1-2.5 2.5m 盖板涵m695.39869.24912.70-g1-4 3m盖板涵m1291.021613.781694.47203-1路基挖方-a挖土方m310.8713.5914.27-c挖除非适用材料（含淤泥）m314.5018.1219.03203-2改河、改渠、改路挖方-a挖土方m312.5215.6516.43204-1路基填筑（包括填前压实）-b利用土方m34.625.786.07-e借土填方m335.0043.7545.94说明：余下 300 章、 400 章、 500 章、 600 章等业主均提供审核单价控制范围，本文省略。上表 100 章中： 10

10、1-1保险费、 102-1竣工文件在工程量清单中说明中按投标报价的比例进行填报； 102-3 安全文明生产费、 102-4 项目管理软件费（暂估价） 、 105-1 工地验收检测费（暂估价）、105-2 工程交竣工检测费（暂估价）四项按要求的固定金额填报，不得改动； 102-2 施工环保费、 102-5 临时交通疏导维护费、 103-1 临时道路修建养护与拆除（包括原道路的养护费） 、103-2 临时工程用地、 103-3 临时供电设施的架设维修与拆除、 103-4 电信设施的提供维修与拆除、 103-5 供水与排污设施、 103-7 其它临时工程费、 04-1 承包人驻地建设费、 106-1

11、 临时通航标志及维护费、 106-2 海事安全维护费等十一项具有措施费性质，不限价，由承包人自行报价，充分体现竞争性；上表 200 章及余下章节中的清单，业主均提供了审核预算价和控制价的上下限，承包人只能在给定的区间结合企业和市场情况进行合理报价，防止单价忽高忽低。从以上的实例中我们看出：限制总价的报价范围，可以防止总价低于成本进行恶性竞争；针对不同性质的工程量清单，要求分别采用按比例、固定、不限价和控制范围四种方式进行报价，这种对单价设定范围，又让单价保持一定竞争空间的方法，能大大缩小不平衡报价，同时又让投标报价具有竞争性，也避免了过去有的施工单位把前期有利润的做了，后期亏损不做的恶行发生，还达到了预防不平衡报价的目的。实践证明：这种方法在公路工程招投标阶段对预防不平衡报价行之有效，对路基、路面桥梁、隧道工程有用，对机电、照明、绿化等公路工程附属项目一样适用。那么如何怎么才能保证“限制竞价，控制单价范围”的方法准确使用？这种方法，不仅要把好招标控制价的总价，还要把好每一个子项的审核单价，要使招标控制总价和单价均接近市场的真实水平，不仅要对招标控制价编制单位的资质、人员资格有要求，还要求其具有完善的管理制度，如复核制、造价指标入库制、专家会审制等，也要求其单位内部的审核流程必须严格执行，只有在熟悉图