2020江苏省考申论c类模拟卷_W

1、 版权所有复制必究2020年江苏省公务员录用考试申论模拟卷（C类）（版权仅限心竺公考与公务员教材中心付费用户使用！）请将此条形码揭下，贴在答题卡指定位置条形码 注意事项1.本题本由给定材料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其 中，阅读给定材料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的 姓名和准考证号，并用 2B 铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。4.待监考人员宣布考试开始后，应试者才可以开始答题。5.所有题目一律使用现代汉语作

2、答。未按要求作答的，不得分。6.监考人员宣布考试结束时，应试者应立即停止作答，将题本、答题卡 和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方 可离开。严禁折叠答题卡！ 教不好学生等于抢钱申论 C 卷一、给定资料 资料 1“老百姓觉得我就是个耍嘴皮子的骗子。”35 岁的 L 是中部某省一街道办事处的包村干部，所包村子多年来矛盾突出，有些老户反映的问题连乡镇甚至县市政府也无法解决。包村 6 年里，他只能小心翼翼，尽量安抚，“历史遗留问题绝不能在自己手里点爆，否则就要因为工作不力挨处分”。 L 的烦恼并非个例。乡镇工作繁重琐碎，许多乡镇干部事务繁多，但缺乏事业成就感。“工作就是生活

3、，生活就是工作”“摆个桌子就是办公室，加个床就是卧室”“24 小时待命”“白加黑 5+2”“星期六保证不休息，星期日休息不保证”这些广泛流传在基层干部中的调侃段子，折 射出基层干部工作生活压力的真实状态。“上面千根线，底下一根针。”35 岁的乡镇部长 H 曾统计，县级部局共约 150 个，而乡镇机关职数 50 人，副科和正科满编 11 人，除了书 记、乡镇长和纪检专职书记这 3 个人，县里 150 个部局的对接任务要分解到 8 个副职头上，平均每个副职要对接 18.8 个县级部门。还要经常参加秸秆禁烧、拆迁安置、安全生产巡查等各种临时任务，疲于奔命 应付，“广阔天地，大有作为”的豪情壮志日渐被

4、消磨掉。年轻人尚能克服艰苦的条件，但父母生病、子女教育、夫妻感情 对家人的亏欠是基层年轻干部心底永远的内疚。“家里问题都解决不了， 干事业时总会有牵挂。”北方某村一名第一书记说。越是扎根基层，越与 家人、亲朋、同学等无形间产生了距离感，感觉很孤独。当同学旧友在微信朋友圈炫耀各种高大上的幸福生活，扎根基层的年 轻干部的朋友圈要么是贫困户，要么是家禽家畜。“我们的朋友圈弥漫着 一股土鳖气息。”一名乡镇年轻干部调侃道。“重复单调的填表格、一眼望到头的清贫。”L 有了逃离基层的想法。“问题最棘手，老百姓把怨恨的靶点瞄 第 1 页 共 8 页 教不好学生等于抢钱申论 C 卷准自己，不出政绩还整天伤肝动气

5、。”李晓明说，“实在不想在基层干了， 想走又没有更好的地方，要么干脆歇了吧。”“不说心里，说了有损干部风范。”待遇低、责任大、弱、 出路难，是基层年轻干部的难言之隐。多个受访的乡镇主要领导都直言， 年轻干部想施展抱负、想离开乡镇，能理解，乡镇所能提供的空间和平台 毕竟有限。一名年轻干部的妻子找到乡党委书记哭诉，母亲过生日，而丈夫拿不 出 2000 元给岳母随份子，招致娘家人不满。这位妻子质问书记：为何丈夫起早贪黑干工作，却过得如此清贫？乡党委书记赶紧自掏腰包 500 元帮年轻夫妇救急，和颜悦色大半天，才将对方劝走。 以北方某省的乡镇公务员为例，享受基本医保和住房公积金之后，每 月收入约 380

6、0 元。还房贷、孩子教育、吃饭、手机费、加油费、添衣服、随礼金每月所剩无几，辛苦一年能有 1 万元积蓄就偷笑了。 对于很多人来说，正科级是他们的最高理想目标，但这一目标实现起 来并不容易：“布衣型公务员只有足够优秀足够拼，才能获得晋升机会。” 为了给基层公务员更多的发展空间，国家施行职务和职级并行制度，但基 层干部仔细盘算后发现，办事员上科员 8 年，科员上副科 12 年，副科上正科 15 年，正科上副处 15 年。在此升迁链条下，“一辈子只能享受一次政策，到第二次享受时就该退休了，想想都很心酸”。 对于数量占基层乡镇 70%的事业编制人员而言，近年来事业编制人员通过中级职称的考试，可享受副科

7、级待遇，但也只是待遇而非实际提拔重用，许多人从入职开始就“一眼望到退休”。同时，县市级部门经常会到 乡镇借调一些年轻干部，被借调者的编制还在乡镇，大都无法正式进入借 调单位；如果想返回到基层再提拔，却因脱离乡镇多年，乡镇一大堆等着 提拔的人早已“论资排辈”站好队。逃离出去的回不来，留下的人又盼着 要逃离，形成恶性循环。调研中，许多人呼吁创新基层干部管理制度，让乡镇年轻干部人生发 展有出路。要想尽办法激发年轻干部的基层工作成就感。事业心的激发，组织认 第 2 页 共 8 页 教不好学生等于抢钱申论 C 卷可是一方面；更重要的是，要让年轻干部直接从群众那里获得认可。因此， 年轻干部不应只呆在办公室

8、写材料，而应该深入到群众中去，在务实工作 中赢得民心。在这个意义上，必须对整个基层工作重新定位，让基层工作 更接地气。基层年轻干部呼吁上级部门要少用慎用“空降”手段下派干部，把提 拔机会更多留给基层的人；他们同时建议上级机关补充人员时，择优选用 下级机关的年轻人才。此举一方面打破基层干部上升的“天花板”，另一 方面在招录政策导向上引导全体年轻人先到基层历练，有利于人民情怀的 培养。资料 2Q 区因武钢而兴。新中国成立之初，10 万建设大军“先生产、后生活”，搭建简易工棚安家落户。2009 年 4 月棚改启动，到 2018 年 7 月共建成临江 港湾、青宜居、青康居、青和居、青馨居 5 个安置房

9、小区。棚户区居民全部搬迁新居，一步跨越 60 年。 由大杂院到新社区，挑战随之而来：一方面，人们的思想观念、生活 品味和精神层面的需求，随着居住方式和环境改善“水涨船高”，过去那 些“差不多”“勉强”“大概”的粗放式社区管理路子已难以适应需求； 另一方面，人际关系褪去了“大院熟人”的余温，楼上楼下成了“熟悉的 陌生人”，大院温情很难见到了。同时，这里低收入、困难群体多，老年 人集中，居民结构复杂，居住环境更迭没能改变一些陋习这里成为社 区治理难度最大的地区之一。面对新形势，Q 区以解决居民小事为出发点开展社区治理探索，用心 把“鸡毛蒜皮”小事当作大事办，整合社会各方力量，创新“天天敲门组” “

10、顺顺吧”红色载体，形成了“力量全介入、问题全收集、服务全覆盖、 成效全评价”的“四全”社区治理体系。69 岁的 J 身着志愿者服，胸佩党徽，在青和居社区便民服务大厅招呼 来客喝茶。他是独居老人，两年前，因中风导致语言障碍，走路颤颤巍巍， 长期躺在家里不愿出门。“是工人村街成立的天天敲门组帮我重新回 第 3 页 共 8 页 教不好学生等于抢钱申论 C 卷到社会。现在我生活很充实，过得有意义，感到很幸福。”“天天敲门组”是 Q 区的一张名片。棚改后，工人村街 4 万居民搬进新楼，一些陋习也带到了新小区。小区变得“脏乱差”。老党员 H 看不下去了，每每见到自行车挤占消防通道，垃圾堆在门口发臭，他就挨

11、家敲门 提醒。在 H 等党员带动下，2010 年初，由 10 余名居民组成的“天天敲门组”正式成立。他们每天敲门、串门，提醒大家遵守社区秩序和公德。一开始，有人说“多管闲事”，但敲门次数多了，不文明行为也逐渐减少了。不久前，L 等“天天敲门组”志愿者，敲开青宜居 15 栋 2 单元王婆婆的家门。王婆婆的子女在外打工，她因中风偏瘫，靠拐杖才能艰难挪动。这次，志愿者不仅给她带来了晚饭，还跟她聊家常，为她捶背捏脚。老人 笑得特别开心。和王婆婆一样，72 岁的老蒋也是一名独居老人。经历丧夫之痛的她搬进新居后，陌生的环境、生疏的邻里，让她十分不适应，经常闭门不出。“天天敲门组”多次上门探望后，她也决定加

12、入志愿者队伍。从“被敲门” 到如今青和居第一网格党支部书记，老蒋说自己“活得更有意义”。实践中，“天天敲门组”总结出行之有效的“敲门 18 法”：真情感化法、见缝插针法、巧借机遇法、以帮促进法、问计于民法、群众议事法、志愿活动法、文体参与法、邻里结亲法通过入户走访，他们及时掌握 群众诉求、问题、困难和意见，建立居民信息，把服务送进家。青宜居社区服务大厅前台摆着几大本厚厚的“天天敲门组”工作记录。 上面记录着敲门组志愿者每天到岗的签到和工作内容。“17 栋的李先生，感谢社区为他行动不便的母亲义务理发；肖婆婆感动地收到了社区为她送 上的生日祝福”一件件暖心小事，让“天天敲门组”成了居民贴心人。 一

13、边敲门，一边顺心。棚改区在征收拆迁、等方面矛盾多、 纠纷集中，Q 区为此组建“顺顺吧”，让大家顺顺心、出出气。 红钢城街六街社区冯婆婆膝下有四女一子，老人一心想将所有资产留 给儿子，但 4 个女儿坚持依法继承应得财产，全家人闹得很不愉快。社区“顺 顺吧”的街道干部、民警、驻点律师、街道民调员主动上门，通过多方 第 4 页 共 8 页 教不好学生等于抢钱申论 C 卷调查了解，多次上门帮老人召开家庭会议，从法律、情理等多角度耐心劝 说。冯婆婆一家最终达成协议，每位子女公平分配，且共同承担老人的赡 养义务，一家人重归于好。在“顺顺吧”，每天有人接待，面对面倾听群众呼声和诉求、纾解不 满情绪。在这扇门

14、内，大家齐心协力把闹心小事都理顺了，大事就“出不 了门”。“小事”成为汇聚社会共治力量的一个个支点。办成一件“小事”， 往往能催生一条治理“通用道理”。从柴米油盐到衣食住行，这些看起来 是鸡毛蒜皮的小事，却是事关民生福祉、事关群众幸福感与获得感、事关 社会和谐稳定的大事，更需要党员干部用心、用情、用真功夫去解决。资料 3可曾想到，重视也会沦为另一种“形式”。调研发现，当前一些 地方一说重视宣传工作，首先想到的就是让宣传部门的人陪着参加许多与 其工作内容不相关的会议、活动。西南某县委宣传部工作人员告诉，县里面说中央要求重视宣传工 作，于是县里几乎所有的事情都突然变得跟宣传有关，一有会议、活动，

15、宣传部门都要派人参加、出席。“各种例会、临时会议要参加，上级来检查县里各类工作，也要派人 陪同，日常工作时间被各种会议占据。”该工作人员表示，有时候部里领 导在同一个时间段里要参加好几个会议、活动，且每个会议都点名要求部 长或副部长参加，经常出现“人少会多，到处赶场”的情况。不少基层宣传部门工作人员对说，重视宣传工作不应采取这样的 方法，现在一些地方规定宣传部门必须参加这会那会，但会议往往对宣传 工作并没有什么布置，只是泛泛要求“加强宣传”。“参加这些会，就是坐在那里等散会。”华南地区一位宣传部干部吐 槽，平时但凡有会议，就有宣传部门的，看似宣传部门很重要，其实 可有可无。不少基层宣传部门工作

16、人员对说，上班工作时间是用来开会的， 第 5 页 共 8 页 教不好学生等于抢钱申论 C 卷下班后的休息时间才是用来办公的，加班、熬夜也成了常态。不少基层宣传干部反映，宣传工作是重点工作，各级党委、政府都说 重视，都在抓，层层落实，到了基层，重不重视这些工作，往往不看别的， 就看相关工作部门参加各种会议、活动是否积极。走歪变形的评价标准，逼出了基层宣传干部的形式主义“虚招”：基 层宣传部门的工作人员本来不多，日常工作也纷繁复杂，时间不够用，还 不得不全员分头参加会议、活动，最后只能“以会议落实会议”。采访了解到，宣传工作之所以变“重视”为“形式”，主要是思 想认识不到位、考核压力传导等原因所致

17、。“很多地方或部门有思想误区。比方说，有些认为宣传就是宣传部门 的事，自己单位搞宣传，是在帮宣传部的忙，没有主人翁思想和主体责任 意识。”一位基层宣传干部说，一些部门没有认识到，思想宣传工作其实 就是工作，是重要的工作。 一些部门甚至认为宣传工作是务虚性的文字工作，看不到实际内容。华南一名宣传干部结合自己的工作遭遇直言：“有些部门认为宣传就是耍嘴皮子，是虚功，没必要实做，只看形式外表，不看宣传工作的实效。” 除了思想认识不到位，还有部分原因是人才的欠缺。了解到，虽 然很多部门设置了宣传组，但是没有太多真正懂宣传的人才，一些宣传人员就是摆样，只能做一般的日常性工作，遇到事情只会联系宣传部门， 没

18、事就搞搞台账，等着检查。 此外，一些地方形式上重视宣传工作，则是为了应付考核压力。“有些部门搞宣传，就是为了应付检查，避免在党建考核时被扣分，工作仅限于 账。”华南地区某宣传干部说。 许多基层宣传干部认为，宣传工作的好坏，不应该由是否及时参加各类会议来评定，而应该以结果为导向，给予宣传部门更多的工作自主权， 让专业的人真正高效地做专业的事。在切实精简会议数量、文件数量的同时，坚持问题导向，更加突出会议质量，要格外注重参会的实效性，避免 “一次会议，各部门均需派员参加”。 资料 4第 6 页 共 8 页 教不好学生等于抢钱申论 C 卷政成在简易。唐太宗主张明定员额、力求精简，“若得其善者， 虽少

19、亦足矣；其不善者，纵多亦奚为？”由此开创贞观之治。古往今来， 但凡仁者之政，大抵并官省职、务从简约。革命战争年代，陕甘宁边区推 行精兵简政，有部门嚷着属于“例外”，有人不愿意走，同志借西 游记打比方：“虽然是一个厉害的妖精，孙行者却化为一个小虫钻进铁 扇公主的心脏里去把她战败了身体变得小些，但是变得更加扎实些， 我们就会变成无敌的了。”精兵简政的施行，不仅增加生产、减轻负担， 克服了物质困难，还有力提高了工作效率和战斗力。这其中大道至简 的道理，至今读来仍觉非常深刻。烦苛怠政积弊，简约便捷生利。本质上讲，政简易从就是强调改革者 要主动遵循治理规律，积极推动职能转变，营造良好服务环境，大幅降低 制度性成本，为基层松绑、为群众解绊，从而提高资源配置效率和公平性。 无论 B 市等地的“接诉即办”“一网通办”，还是 Z 省等地的“最多跑一次”“一枚管审批”，这些改革瞄准的都是治理能力的现代化、治理 方式的法治化、治理规则的简约化，以简化规则适应发展规律、降低企业 成本、释放政策红利。换个角度看，无招胜有招的“放水养鱼”亦是政府 自身的“放手减负”，把文山会海和廉政风险降下来，好