编制小城镇环境规划导则

1、编制小城镇环境规划是搞好小城镇环境保护的一项基础性工作。为指导和规范小城镇环境规划的编制工作，国家环保总局和建设部制定了小城镇环境规划编制导则（以下简称导则）。 导则适用于各地建制镇（含县、县级市人民政府所在地）环境规划的编制。 一、总则 1、编制依据 国家和地方环境保护法律、法规和标准 国家和地方“国民经济和社会发展五年计划纲要” 国家和地方“环境保护五年计划” 小城镇环境规划编制任务书或有关文件 2、指导思想与基本原则 编制小城镇环境规划的指导思想是：贯彻可持续发展战略，坚持环境与发展综合决策，努力解决小城镇建设与发展中的生态环境问题；坚持以人为本，以创造良好的人居环境为中心，加强城镇生态

2、环境综合整治，努力改善城镇生态环境质量，实现经济发展与环境保护“双赢”。 编制小城镇环境规划应遵循以下原则： (1)坚持环境建设、经济建设、城镇建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，实现环境效益、经济效益、社会效益的统一。 (2)实事求是，因地制宜。针对小城镇所处的特殊地理位置、环境特征、功能定位，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，合理确定小城镇产业结构和发展规模。 (3)坚持污染防治与生态环境保护并重、生态环境保护与生态环境建设并举。预防为主、保护优先，统一规划、同步实施，努力实现城乡环境保护一体化。 (4)突出重点，统筹兼顾。以建制镇环境综合整治和环境建设为重点，既要满足当代经济

3、和社会发展的需要，又要为后代预留可持续发展空间。 (5) 坚持将城镇传统风貌与城镇现代化建设相结合，自然景观与历史文化名胜古迹保护相结合，科学地进行生态环境保护和生态环境建设。 (6) 坚持小城镇环境保护规划服从区域、流域的环境保护规划。注意环境规划与其他专业规划的相互衔接、补充和完善，充分发挥其在环境管理方面的综合协调作用。 (7)坚持前瞻性与可操作性的有机统一。既要立足当前实际，使规划具有可操作性，又要充分考虑发展的需要，使规划具有一定的超前性。 3、规划时限 以规划编制的前一年作为规划基准年，近期、远期分别按5年、15-20年考虑，原则上应与当地国民经济与社会发展计划的规划时限相衔接。

4、二、规划编制工作程序 小城镇环境规划的编制一般按下列程序进行： 1、确定任务 当地政府委托具有相应资质的单位编制小城镇环境规划，明确编制规划的具体要求，包括规划范围、规划时限、规划重点等。 2、调查、收集资料 规划编制单位应收集编制规划所必需的当地生态环境、社会、经济背景或现状资料，社会经济发展规划、城镇建设总体规划，以及农、林、水等行业发展规划等有关资料。必要时，应对生态敏感地区、代表地方特色的地区、需要重点保护的地区、环境污染和生态破坏严重的地区、以及其它需要特殊保护的地区进行专门调查或监测。 3、编制规划大纲 按照附录的有关要求编制规划大纲。 4、规划大纲论证 环境保护行政主管部门组织对

5、规划大纲进行论证或征询专家意见。规划编制单位根据论证意见对规划大纲进行修改后作为编制规划的依据。 5、编制规划 按照规划大纲的要求编制规划。 6、规划审查 环境保护行政主管部门依据论证后的规划大纲组织对规划进行审查，规划编制单位根据审查意见对规划进行修改、完善后形成规划报批稿。 7、规划批准、实施 规划报批稿报送县级以上人大或政府批准后，由当地政府组织实施。 三、规划的主要内容 规划成果包括规划文本和规划附图。 1、规划文本（大纲） 规划文本内容详实、文字简练、层次清楚。基本内容包括： (1)总论 说明规划任务的由来、编制依据、指导思想、规划原则、规划范围、规划时限、技术路线、规划重点等。 (

6、2)基本概况 介绍规划地区自然和生态环境现状、社会、经济、文化等背景情况，介绍规划地区社会经济发展规划和各行业建设规划要点。 (3)现状调查与评价 对规划区社会、经济和环境现状进行调查和评价，说明存在的主要生态环境问题，分析实现规划目标的有利条件和不利因素。 (4) 预测与规划目标 对生态环境随社会、经济发展而变化的情况进行预测，并对预测过程和结果进行详细描述和说明。在调查和预测的基础上确定规划目标（包括总体目标和分期目标）及其指标体系，可参照全国环境优美小城镇考核指标。 (5) 环境功能区划分 根据土地、水域、生态环境的基本状况与目前使用功能、可能具有的功能，考虑未来社会经济发展、产业结构调

7、整和生态环境保护对不同区域的功能要求，结合小城镇总体规划和其它专项规划，划分不同类型的功能区（如，工业区、商贸区、文教区、居民生活区、混合区等），并提出相应的保护要求。要特别注重对规划区内饮用水源地功能区和自然保护小区、自然保护点的保护。各功能区应合理布局，对在各功能区内的开发、建设提出具体的环境保护要求。严格控制在城镇的上风向和饮用水源地等敏感区内建设有污染的项目（包括规模化畜禽养殖场）。 (6) 规划方案制定 水环境综合整治 在对影响水环境质量的工业、农业和生活污染源的分布、污染物种类、数量、排放去向、排放方式、排放强度等进行调查分析的基础上，制定相应措施，对镇区内可能造成水环境（包括地表

8、水和地下水）污染的各种污染源进行综合整治。加强湖泊、水库和饮用水源地的水资源保护，在农田与水体之间设立湿地、植物等生态防护隔离带，科学使用农药和化肥，大力发展有机食品、绿色食品，减少农业面源污染；按照种养平衡的原则，合理确定畜禽养殖的规模，加强畜禽养殖粪便资源化综合利用，建设必要的畜禽养殖污染治理设施，防治水体富营养化。有条件的地区，应建设污水收集和集中处理设施，提倡处理后的污水回用。重点水源保护区划定后，应提出具体保护及管理措施。 地处沿海地区的小城镇，应同时制定保护海洋环境的规划和措施。 大气环境综合整治 针对规划区环境现状调查所反映出的主要问题，积极治理老污染源，控制新污染源。结合产业结

9、构和工业布局调整，大力推广利用天然气、煤气、液化气、沼气、太阳能等清洁能源，实行集中供热。积极进行炉灶改造，提高能源利用率。结合当地实际，采用经济适用的农作物秸秆综合利用措施，提高秸秆综合利用率，控制焚烧秸秆造成的大气污染。 声环境综合整治 结合道路规划和改造，加强交通管理，建设林木隔声带，控制交通噪声污染。加强对工业、商业、娱乐场所的环境管理，控制工业和社会噪声，重点保护居民区、学校、医院等。 固体废物的综合整治 工业有害废物、医疗垃圾等应按照国家有关规定进行处置。一般工业固体废物、建筑垃圾应首先考虑采取各种措施，实现综合利用。生活垃圾可考虑通过堆肥、生产沼气等途径加以利用。建设必要的垃圾收

10、集和处置设施，有条件的地区应建设垃圾卫生填埋场。制定残膜回收、利用和可降解农膜推广方案。 生态环境保护 根据不同情况，提出保护和改善当地生态环境的具体措施。按照生态功能区划要求，提出自然保护小区、生态功能保护区划分及建设方案。制定生物多样性保护方案。加强对小城镇周边地区的生态保护，搞好天然植被的保护和恢复；加强对沼泽、滩涂等湿地的保护；对重点资源开发活动制定强制性的保护措施，划定林木禁伐区、矿产资源禁采区、禁牧区等。制定风景名胜区、森林公园、文物古迹等旅游资源的环境管理措施。 洪水、泥石流等地质灾害敏感和多发地区，应做好风险评估，并制定相应措施。 (7)可达性分析 从资源、环境、经济、社会、技

11、术等方面对规划目标实现的可能性进行全面分析。 (8)实施方案 经费概算 按照国家关于工程、管理经费的概算方法或参照已建同类项目经费使用情况，编制按照规划要求，实现规划目标所有工程和管理项目的经费概算。 实施计划 提出实现规划目标的时间进度安排，包括各阶段需要完成的项目、年度项目实施计划，以及各项目的具体承担和责任单位。 保障措施 提出实现规划目标的组织、政策、技术、管理等措施，明确经费筹措渠道。规划目标、指标、项目和投资均应纳入当地社会经济发展规划。 2、规划附图 (1)规划附图的组成 生态环境现状图 图中应注明包括规划区地理位置、规划区范围、主要道路、主要水系、河流与湖泊、土地利用、绿化、水

12、土流失情况等信息。同时，该图应反映规划区环境质量现状。山区或地形复杂的地区，还应反映地形特点。 主要污染源分布与环境监测点（断面）位置图 图中应标明水、气、固废、噪声等主要污染源的位置、主要污染物排放量以及环境监测点（或断面）的位置。有规模化畜禽养殖场的，应同时标明畜禽种类和养殖规模等信息。生态监测站等有关自然与生态保护的观测站点，也应标明。 生态环境功能分区图 图中应反映不同类型生态环境功能区分布信息，包括需要重点保护的目标、环境敏感区（点）、居民区、水源保护区、自然保护小区、生态功能保护区，绿化区（带）的分布等。 生态环境综合整治规划图 图中应包括城镇环境基础设施建设：如污水处理厂、生活垃

13、圾处理（填埋）场、集中供热等设施的位置，以及节水灌溉、新能源、有机食品、绿色食品生产基地、农业废弃物综合利用工程等方面的信息。 环境质量规划图 图中应反映规划实施后规划区环境质量状况。 人居环境与景观建设方案图(选做) 图中应包括人居环境建设、景观建设项目分布等方面的信息。 (2)规划附图编制的技术要求 规划图的比例尺一般应为1/100001/50000。 规划底图应能反映规划涉及到的各主要因素，规划区与周围环境之间的关系。规划底图中应包括水系、道路网、居民区、行政区域界线等要素。 规划附图应采用地图学常用方法表示。 附录：规划大纲 规划大纲应根据调查和所收集的资料，对小城镇自然生态环境、区位

14、特点、资源开发利用的情况等进行分析，找出现有和潜在的主要生态环境问题，根据社会、经济发展规划和其它有关规划，预测规划期内社会、经济发展变化情况，以及相应的生态环境变化趋势，确定规划目标和规划重点。 规划大纲一般应包括以下内容： 1、总论 1.1任务的由来 1.2编制依据 1.3指导思想与规划原则 1.4规划范围与规划时限 1.5技术路线 1.6规划重点 2、基本概况 2.1自然地理状况 2.2经济、社会状况 2.3生态环境现状 3、现状调查与评价 3.1调查范围 3.2调查内容 3.3调查方法 3.4评价指标和方法 4、预测与目标确定 4.1社会经济与环境发展趋势预测方法 4.2社会经济与环境

15、指标及基准数据 4.3环境保护目标和指标 5、环境功能区划分 5.1原则 5.2方法 5.3类型 6、规划方案 6.1措施 6.2工程方案 6.3方案比选方法 6.4可达性分析 6.5保障措施 7、工作安排 7.1组织领导 7.2工作分工 7.3时间进度 7.4经费预算 生态县、生态市建设规划编制导则1 导言21世纪是人与自然开始走向协调的世纪。“环境与发展”成为各国关注的时代主题；环境科学、生命科学、信息科学是影响当今世界经济发展、社会进步的主导科学；健康生存与可持续发展是时代的主旋律；走向人和自然和谐的文明发展是人类共识。“十六大”报告根据我国现代化战略部署，提出了全面建设小康社会的宏伟目

16、标，与时俱进地要求“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率明显提高，促进人和自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。 在走向与自然和谐的文明发展的认识的基础上，发展生态经济、生态社会、生态环境和生态文化是逐步走向文明发展的实践，以此进行的生态县、生态市建设是推进全面建设小康社会的具体努力。生态县、生态市建设，规划的编制和实施是关键。为此制定本导则，以供各地在生态县、生态市建设中，指导规划的编制、审定和检查、考核。 2 总则21 规划编制的依据1国家和地方环境保护法律、法规和标准2国家和地方国民经济和社会发展计划、纲要3国家和地方环境保护规划、生

17、态环境建设规划、生态环境保护纲要4国家生态县、生态市、生态省建设规划编制导则、大纲（试行）5浙江省生态省建设规划纲要、浙江省生态县、生态市建设规划编制导则、编制大纲2 .2 编制规划的指导思想和基本原则221指导思想生态县、生态市是可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率明显提高，促进人和自然和谐的行政区域。生态县、生态市建设的目的是推动社会走上文明发展道路，围绕“生产发展、生活富裕、生态良好”的总要求，通过以生态经济、生态社会为目标的经济、社会发展过程，保护和建设生态环境，改善人和自然的关系，促进经济现代化和社会进步。规划编制的指导思想是：贯切可持续发展战略，实施环境与发展综合

18、决策，坚持经济建设是中心，生态环境是基础，人居环境和生活质量是目的，生态文化是保障的原则，以体制创新、科技创新和管理创新为动力，大力发展生态经济、改善生态环境、建设良好人居环境和生态文化，实现经济、社会、人口、资源、环境的协调发展。222基本原则生态县、生态市建设规划编制遵循的基本原则1. 可持续发展战略的原则。以可持续发展理论为指导，科学规划、合理利用、积极保护，努力实现资源可持续利用，增强资源对经济社会发展的保障能力。2. 经济效益、社会效益与生态效益相协调的原则。积极促进经济、社会与生态环境之间的良性循环，实现经济现代化、社会进步、生态环境之间的良性互动。3. 经济建设坚持发展循环经济的

19、原则。依靠体制、科技、管理创新，明显提高资源利用效率，有效控制环境污染。4. 城乡建设与生态环境建设相结合的原则。城乡建设要求统筹发展，布局合理，基础、服务设施齐全，生活环境舒适，生产环境适宜。5. 统筹规划、制度保障的原则。生态县、生态市建设要与国民经济和社会发展的计划和规划相衔接，突出重点。要加强法制建设、健全管理体制和培育生态伦理道德，努力做好制度保障。6. 政府调控、社会参与和市场运作相结合的原则。发挥政府统一协调和政策导向作用，建立市场运作机制，调动全社会各方面积极性，多渠道筹措建设资金。7. 实事求是、因地制宜的原则。根据当地生产力发展水平和生态环境的特点和问题，实事求是、因地制宜

20、制定建设目标和内容。8. 前瞻性与可操作性统一的原则。既要考虑当前实际，量力而行使规划具有可操作性，又要考虑文明发展的长期目标，使规划具有超前性。23规划范围与时限231范围生态市以全市为范围编制生态市建设规划，其中重点建设领域及主要任务、重点工程与示范工程、经费慨算与效益分析以市本级为范围编制。生态县以全县为范围编制生态县建设规划232 时限以规划的前一年为基准年，分为近期、中期和远期，并与国民经济与社会发展计划和规划的时限相衔接。1生态县：建设时限一般为5-10年，近、中、远期分别为3年、5年、10年。2生态市：建设时限一般为10-15年，近、中、远期分别为5年、10年、15年。具体时限根

21、据实际情况自行确定。24 规划目标规划目标以生态学为指导，在对区域内自然环境、经济、社会诸因素的调查分析和相互关系的研究基础上，根据经济、社会发展的需要以及环境、资源和教育、科技的支撑能力，结合领导、专家和群众的实践，合理确定建设目标。正在创建生态示范区的和尚未创建生态示范区的市、县，应把生态示范区建设作为规划近期时限的目标（有关指标见国家环保总局关于印发生态示范区规划编制导则（试行）的通知）。241 总体目标1整体协调目标从推动文明发展的要求出发，在谋求经济、社会快速发展的同时，把不断增强可持续发展能力，改善生态环境，明显提高资源利用效率，促进人和自然和谐作为经济，社会发展的基本目的之一，同

22、步规划、同步实施，使经济增长落实在经济现代化、社会进步和生态良好上，在整体上获得最大的经济效益、环境效益和社会效益。2经济领域的目标在可具有的技术、经济和环境、资源条件的基础上，发展一个经济结构、布局和环境、资源条件相适应的，以最有效利用资源，保护环境的循环经济为基础的生态经济；通过以生态经济为目标的经济发展，依靠技术进步，形成优势产业明显的多元化经济结构，增强整个经济体系的自我调节功能，在污染物排放总量和可利用资源总量受到强烈制约的条件下，达到GDP、财政收入和人民群众收入不断提高的经济、社会发展目标。3社会领域目标通过以生态社会为目标的社会发展，使得城镇结构布局合理，生活环境舒适和生产环境

23、适宜；人口发展速度和经济支持能力相适应，人口素质有较大提高，城乡居民生态意识和民主法制意识较强；行政管理部门机构精干，初步实现数字化管理。4 生态环境领域目标根据自然环境和资源特点，建设一个良好的生态环境（特别是生物多样性、重要生态功能区、生态安全和自然资源（特别是土地资源和水资源）可持续利用的体系。242 建设指标1生态县建设指标生态县建设指标包括经济发展、环境保护和社会进步三类，共36项（参见附表1）。其中经济发展指标中的人均国内生产总值、年人均财政收入、农民年人均纯收入、城镇居民年人均可支配收入，社会进步类指标中的贫困人口比例等5项指标，按经济发达地区和经济欠发达地区提出不同要求。2生态

24、市建设指标生态市建设指标包括经济发展、环境保护和社会进步三类，共28项（参见附表2）。其中经济发展指标中的人均国内生产总值、年人均财政收入、农民年人均纯收入、城镇居民年人均可支配收入按经济发达地区和欠发达地区提出不同要求；环境保护类指标中的城市空气质量按南方地区和北方地区提出不同要求。25 规划目标确定和规划方案的优化1确定目标在确定各项发展目标时，应参照国民经济及生态环境保护和建设的计划和规划目标，并紧密结合当地情况，提出不同阶段的发展指标和中长期规划设想，指标要近远结合，上下结合，城乡结合，松紧适度。2规划方案的分析评价与优化对选定的多种方案的进行分析评价、优化，最后确定一种方案。分析评价

25、与选择的依据：（1）对资源的利用效率明显提高的作用；（2）对可持续发展能力不断增长的作用；（3）对生态环境改善的影响；（4）方案的可操作性；（5）不同方案的成本效益比较。3 规划编制的程序、方法、手段31 规划编制的程序在报经省环境保护行政主管部门批准生态县、生态市建设申请后，即可按下列程序开始编制建设规划。1确定任务由生态县、市建设领导小组办公室组织规划编制。编制人员要明确编制规划的具体要求，包括规划范围、规划时限、规划重点、要关注的问题等。2调查、收集资料规划编制所必需的资料包括：规划区域经济、社会、生态环境的现状，国家、省、市、县的发展与环境的形势及政策要求，区域国民经济发展计划、规划，

26、区域环境保护规划，重要相关部门的发展规划等资料。同时对生态敏感、地方特色、重点保护、环境污染和生态破坏严重的问题进行专门的了解或监测。3编制规划大纲在充分掌握情况的基础上，进行认真的分析、综合、预估评价；拟定规划目标，在此基础上，按附录的有关要求，编制规划大纲。4规划大纲的论证规划大纲编制完成后，由批准申请的环境保护行政主管部门组织咨询专家征求意见，规划编制单位根据专家意见对规划大纲进行修正。5编制规划按照规划大纲及本导则的要求编制规划。6规划评审规划完成并经同级政府认可后，由批准申请的环境保护行政主管部门组织专家会议对规划进行评审，规划编制单位根据评审意见对规划进行修改、经政府审核后形成报批

27、稿。7规划的批准报批稿由政府送同级人大批准。生态县建设规划由县人大批准；生态市建设规划由市人大批准。批准后的规划由政府组织实施。32 规划编制的方法规划编制的方法概括起来可分为传统方法和现代方法两类。传统方法是指在总结实践经验的基础上，通过定性分析，定量分析相结合进行编制。类似于国民经济规划编制，最常用的方法有调查研究法、综合平衡法和投入产出法。现代方法通常指的是系统方法，类似于城市规划的编制。实际的生态县、生态市建设规划编制是一项系统的改造和设计的过程，因此不仅有单项的专业研究，而且有整体的综合研究；不仅有对产业情况的分析，而且有对环境情况的分析。在调查研究的基础上，对系统现状进行评价和功能

28、分析，寻找优势、潜力及存在问题，分析系统的区间差异性和内在的一致性，提供系统功能目标和编制规划可靠的基础。因此，建议规划的编制采用传统方法与现代方法相结合。33 规划编制的手段规划在编制过程中，采取的主要手段如下：1对重点问题深入研究，提交调查报告。2编制资源目录，绘制生态图。在详细调查规划区域生态资源的基础上，编制生态资源目录，绘制生态图。3土地利用与功能区划。对规划区域内的经济和环境条件进行现状评价，根据评价结果，按要求进行功能分区。4对经济发展现状及规划进行评价、分析。5对社会发展现状及规划进行评价、分析。6对环境现状及规划进行评价、分析。在上述工作的基础上，提出总体目标，确定具体指标。

29、4 规划文本规划文本包括规划报告和规划附图。41 规划报告内容规划报告要求内容详实、文字简练、层次清楚。基本内容包括以下10个部分。1总论说明规划任务的由来，规划编制的依据，宏观背景与现实基础，建设的目的、意义、规划范围、规划时限等。2基本情况自然和生态环境现状，社会、经济、文化现状。3现状分析与评价对经济、社会、环境现状及存在的重要问题、进行分析评价。(1) 规划区域内各种资源的组合状况及对经济发展的影响。(2) 对规划区域经济、生态、社会持续发展和进步的有利因素、制约因素（包括自然因素、社会因素、经济因素、技术因素和政策因素等）及相互关系，并明确重点。(3)存在的主要生态环境问题，产生原因

30、。4规划的指导思想与基本原则指导思想是规划编制和实施的灵魂，要讲清楚生态建设的理论依据、发展定位、主要战略措施和达到的最终目标。基本原则要提出规划编制遵循的原则，充分结合当地实际情况，体现生态县、生态市建设是促进人和自然和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的重大举措的内涵。5规划目标规划目标要具体，具有现实性和前瞻性。规划目标分为总体目标和建设指标。总体目标要提出总要求，建设指标要根据国家环保总局生态县、生态市建设指标（试行）和当地实际需要，分阶段分项列出具体要求和指标。在确定各项指标时，既要先进，又要切实可行，对不同层次、不同规划阶段的指标，应考虑几种方案并优化。

31、6生态功能分区生态功能分区是确定生态县、生态市建设总体布局的依据。根据自然地理条件和社会经济条件，结合土地利用与行政区划现状，考虑未来发展需要，将规划区分为若干个功能区。(1) 区划原则生态完整性原则非均衡发展原则可操作性原则尽可能与行政区划一致的原则(2) 划分方法生态功能区划在生态景观实地调查的基础上，根据反映生态经济关系综合信息的某种共性和不同单元存在的差异，综合总体特征进行区域划分，依据相同类型在空间上的连续分布，组成特征鲜明的生态功能区。县域范围生态功能区以生态经济类型为主，结合重要保护区划分。要写清楚每个功能区的面积、人口、所辖行政区域，功能区的基本特征、发展方向，建设目标等。7建

32、设的重点领域和主要任务生态县、生态市建设的主要任务，包括增强可持续发展能力，改善生态环境和明显提高资源利用效率三个大的方面。重点建设领域由生态经济、人居环境、生态环境和生态文化四部分组成：生态经济建设的重点体现为以循环经济为特征的现代化经济体系；人居环境建设的重点体现在社会稳定、生活环境的舒适性和适宜性；生态环境建设与保护的重点包括资源可持续利用、生物多样性、重要生态功能区、生态安全、生态环境修复和环境质量；生态文化重点体现现代生态文化建设，从制度文化、认知文化、心智文化三方面，在单位（企业、学校等）、社区（乡镇）和社会三个层面上展开。8重点建设工程根据生态县、生态市建设的总体目标，主要任务和建设步骤，确定若干项重点建设工程。对工程项目进行必要性和可行性说明，在文字叙述后，汇总列表说明所处位置、建设内容、建设周期、投资概算、经费渠道和承担单位及主要负责人。9经费概算与效益分析（1）经费概算按照国家关于工程、管理经费概算方法，按照实现规划目标要求编制工程项目和管理项目的经费概算。经费概算分为部门规划建设经费概算和总体经费概算两部