城市应急综合管理系统（精品课件）

1、城市应急综合管理系统建设,核 心 思 想,第一时间知悉 第一时间决策 第一时间响应 第一时间反馈 保证公共管理与服务的持续性,目录,应急综合管理体系简介,城市应急平台,突发事件背景介绍,业务持续管理系统,CSST&NimbusChina简介,美国“911”事件印尼海啸,“911”给美国带来的经济损失达6620亿美元，占美国年度GDP的1.5% 亚洲开发银行,地震震级高达9级相当100万枚广岛原子弹当量，破坏力极强,近100年来印度洋没有重大海啸灾害发生，没有海啸预警系统,缺乏灾害监测机制,中国近年来的突发事件,SARS给中国带来的经济损失额达179亿美元，占中国年度GDP的1.3% 亚洲开发银

2、行,2008年年初的南方雪灾造成129人死亡，直接经济损失1516亿元 国家民政部,突发事件的定义及分类分级,自然灾害,事故灾难,公共卫生事件,社会安全事件,突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件,各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级,突发事件应急管理的形势与挑战,重大的挑战 社会依存度增加，致使危机增多 经济全球化发展，加速危机蔓延 城市化进程加快，都市生态更加脆弱 社会压力趋增加，提高危机发生概率,严峻的形势 自然灾害频次高、损失大 重大、特别重大事故时有发生

3、多种传染病尚未得到有效遏制 影响国家安全的因素依然存在,我国应急管理体系的形成,2003年7月28日，中央召开防治非典工作会议，胡锦涛总书记和温家宝总理明确提出：要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力 2004年9月，党的十六届四中全会明确提出：要建立健全社会预警体系和应急机制，并把这项任务作为提高党的执政能力的一个重要方面 2005年7月，国务院召开全国应急管理工作会议，对建立健全社会预警体系和应急机制、提高政府应对突发公共事件的能力提出了明确要求 2006年6月，国务院关于全面加强应急管理工作的意见明确提出：“加快国务院应急平台建设，完善有关专业应急平台功能，推进地

4、方人民政府综合应急平台建设，形成连接各地区和各专业应急指挥机构、统一高效的应急平台体系” 2007年8月30日，全国人大通过突发事件应对法，并于2007年11月1日实施建立分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制 中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定（摘 录） (2006年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过) 形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制 按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立统一高效的应急信息平台 建设精干实用的专业应急救援队伍 健全应急预案体系 完善应急管理法律法规 加强应急管理宣传教育，提高公众参与和

5、自救能力，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动,突发事件背景简介,城市应急平台,应急综合管理系统介绍,业务持续管理系统（BCM）,CSST&NimbusChina简介,应急管理体系的一案三制,应急管理是对突发事件的预防预测、应对、协调、善后、评估等一系列管理活动的概括,应急管理体系,应急平台,技术系统,应急 预案,应急 法制,应急 体制,应急 机制,应急保障体系,应急预案体系,国家总体应急预案内容 总则 编制目的、依据 事件的分类分级 适用范围 工作原则 预案体系 组织体系 运行机制 应急保障 监督管理 附则,国家总体应急预案、25件专项预案、80件部门预案，共计106件,应急

6、管理体制,建立应急管理体制的原则：分类管理、分级负责、条块结合、属地为主,政府应急领导机构 政府突发公共事件应急委员会,政府应急办事机构 应急指挥中心/应急办,部委应急领导机构 部委应急领导小组,部委应急指挥机构 应急指挥中心/应急办,临时应急指挥机构 现场应急指挥中心,专家组,专业救援队伍,相关部门和 地区,领导机构,国务院是应急管理工作的最高行政领导机构。在总理领导下，由国务院常务会议和国家相关应急指挥机构负责突发公共事件的应急管理工作,国务院和各应急管理机构建立专业人才库，根据需要组成专家组，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发公共事件的应急处置工作,国务院办公厅设国务院应急管理办公室

7、，履行值守应急、信息汇总和综合协调各地方设立专业应急指挥机构，具体指挥应急工作,办事机构,专家组,预测预警,应急调度,信息发布,恢复重建,信息报送,先期处置,应急响应,应急结束,监测监控,预测预警,善后处置,调查评估,恢复重建,应急管理机制,社会动员,建立应急管理机制的原则：统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效,应急保障体系,关于应急综合管理系统,重点： 全流程， 多系统， 综合性， 管理与信息相结合， 常态与非常态相结合， 应急管理与业务持续管理相结合,基于战略的高绩效模型,流程体系,指标体系/ 合规性要求,战略 描述 沟通 协同 衡量,流程和指标相连,战 略 落 地 流,战 略 反 馈

8、流,IT系统,通过流程体系落实战略,通过指标体系监控战略执行的效果。,简单通用的语言,做什么?,负责人/及资源,产出及 达到的目的,动因,如何进行？ 层层的细节,信息资源和系统：EDWERP OA业务报告,指标,合规和要求,同级,前流程,上级,后流程,同级,下级,层层落实,任务单,日程表,改进计划,评价报告,本人本月关键工作任务,平衡计分卡,流程活动,平衡计分卡,流程活动,KPI实时监控目标和流程实现,逻辑结构示意图,城市应急综合管理系统架构（I）,GIS 处警系统,CAD处警系统,其它应急系统,统计分析系统,流程库,绩效库,预案库,知识库,综合信息系统,服务管理系统,应急平台,持续管理平台,

9、城市应急综合管理系统架构（II）,策略 方法 路径 设计 演练 培训,政府相关人员,用户/管理者,城市应急综合管理系统架构（III）,BCM业务 持续管理,城市应急综合管理系统架构（IV）,突发事件背景简介,城市应急平台,业务持续管理系统（BCM）,应急综合管理系统介绍,CSST&NimbusChina简介,持续管理面临的挑战,Check,所有的社会组织都是复杂的和持续变动的,所有的社会利益相关者都在影响这些变动或者被这些变动所影响,自然和人为的突发事件会导致公共服务及管理中断的激增 由于突发事件增多，导致公共服务及管理的不连贯性增长，从而对城市和社会的持续发展和稳定产生影响 保护、保持和体现

10、社会公共价值是政府的基本义务 新的法律和法规的不断出台增加了持续管理的难度 如何有效地实现业务持续管理的社会收益 中国城市目前普遍缺乏BCM能力,什么是BCM,BCM是对应急预案的管理，是保障突发事件发生后，开展处置工作的同时，如何确保组织日常业务不受影响或将影响降到最低，从而持续提供必需的公共服务。 通过 BCM对整个城市应急联动系统各系统内部及各系统之间的统一管理，可以避免一个组织乃至一个社会在危机到来时发生秩序混乱，不知所措，正常的社会功能停止运转的现象，从而减少损失，提高社会抗风险能力。 -摘自英国应急管理的特点及启示中国应急管理2007年第七期，国务院应急管理办公室“应急管理培训考察

11、团”赴英考察成果总结 与“风险管理”区分：是风险管理的一个子集，即持续性管 理强调在发生风险时也能保证业务的持续运作，而风险管理 强调规避风险。 与“应急处置”区分：持续性管理关注从事前到事后的全过程管理，而应急处置只着重于事后的弥补与救助。,通过计分卡实现BCM（I）,英国国内紧急状态法案要求第一类处置者必须证明其遵从法案，并且有适当的业务持续性计划，在需要时能确保他们拥有紧急响应能力，同时避免关键服务的损失以保护公共利益。法案要求相关机构有强有力的业务持续性流程和适当的控制，并会在12个月后对其进行审计。 业务持续性管理是第一类处置者（包括地方政府、警察、消防以及国民健康保险等）的主要责任

12、。法律要求能证明并保持持续管理流程和控制的统一性。 国内紧急状态法案为建立先前不曾存在的，有效的持续性流程提供了依据。,通过计分卡实现BCM（II）,解决方案是基于国内紧急状态法案的要求， 通过计分卡的调整来实现,实施BCM的必要性,在危机发生时，设置需要的流程和适当控制来保障关键的服务是非常困难的，所以需要预先设计并进行BCM： 众多复杂的活动必须跨职能部门管理 业务持续性计划需要跨越组织 确保持续性计划在需要时是实时更新和可获得的，并能更好地利用社会资源来保障公共服务 由于业务持续性管理涉及许多关键的人、流程和控制，因此，变革管理需要相当的成本和努力 尽管与手动流程相关的风险很高，但是恰当

13、地对其审计是很困难的 大部分的报告系统仅仅是在事件发生后才提供问题的证明，而这些问题是第一类处置者所不能承受的。这些相关的业务持续性流程在需要时必须能发挥作用。,BCM实施步骤(I),（理解您的组织）,（组织持续性战略）,（培养反应能力）,（实施计划和建立 一种持续性的文化）,（实施维护和审计）,流程是理解您组织的基础,运营,IT,高端流程,输入,解决方案,输入,解决方案,简单通用的语言,如何,何时,做什么事,1,什么人做,为什么,简单通用的语言,如何,何时,What,1,什么人做,为什么,BCM实施步骤（II）,（理解您的组织）,（组织持续性战略）,（培养反应能力）,（实施维持和审计）,（实

14、施计划和建立 一种持续性的文化）,持续性战略,有效的持续性战略基于持续地分析信息，并证明有能力做出客观的选择,BCM实施步骤（III）,（理解您的组织）,（组织持续性战略）,（培养反应能力）,（实施维持和审计）,（实施计划和建立 一种持续性的文化）,培养反应能力,这种能力需要在运营过程中被明显和重复地坚持,BCM实施步骤（IV）,（理解您的组织）,（组织持续性战略）,（培养反应能力）,（实施维持和审计）,（实施计划和建立 一种持续性的文化）,实施计划和建立一种持续性的文化,这取决于采纳率和应用便捷,R = I A2 (Results = Initiatives x Adoption2),BCM

15、实施步骤（V）,（理解您的组织）,（组织持续性战略）,（培养反应能力）,（实施维持和审计）,（实施计划和建立 一种持续性的文化）,实施维护和审计,在流程中管理变革 履行审计 变革通知 设计过往 培训,BCM收益,将持续性根植于业务流程，从而使其成为个人工作方式的一部分 极大地减少了变革管理的成本和努力 通过在线服务，可以在任何时间实现对持续性流程和文档的访问 通过自动通知，提升了员工对其职责的意识 通过确保稳定获得持续性计划，从而减轻了丢失关键服务的风险 减少了满足遵从性的时间，释放了有价值的资源用于优先的服务 减少了审计资质的风险以及其对组织的影响,突发事件背景简介,业务持续管理系统（BCM

16、）,城市应急平台,应急综合管理系统介绍,CSST&NimbusChina简介,“城市应急平台”建设的目前现状,专业应急系统仅在行业内部使用，资源没有共享 专业应急系统普遍缺乏互联互通，系统联动困难 专业应急系统以执行型为主，缺乏综合决策支持 专业应急系统缺乏城市基础数据，应急能力有限,“城市应急平台”的建设规划,国家应急平台,省级应急平台,城市应急平台,公安应急,安监应急,林业应急,环保应急,水利应急,地震应急,公安应急,安监应急,林业应急,环保应急应急菩提,水利应急,地震应急,公安应急,安监应急,林业应急,环保应急,水利应急,地震应急,应急平台是指：基于计算机技术、通信技术和信息系统技术，通

17、过统一的调度指挥平台，借助应急资源网络，将各类应急救援力量有效组织、有序协同，高效实施应急预案的计算机软硬件系统 “十一五”期间，我国将形成“纵向到底、横向到边”的应急体系与应急平台 纵向是指从国务院、省到各地市、县、乡、村 横向是指各行政区划之间、各级政府部门之间,“城市应急平台”的建设方案（I）,一、城市应急平台建设的原则 统筹规划，分级实施 按照条块结合、属地为主的原则进行统筹规划、总体设计、分步实施和分级管理 因地制宜，整合资源 充分利用政府电子政务系统和部门业务系统，实现与省级应急平台以及其它专业应急平台的互联互通 注重内容，讲求实效 硬件和软件建设并重；应用开发和信息建设并重；平时

18、管理与战时应急并重 技术先进，安全可靠 采用符合发展趋势的先进技术，并充分考虑技术的成熟性和可靠性 立足当前，着眼长远 以当前应急需求为出发点，兼顾系统长远规划,“城市应急平台”的建设方案（II）,二、城市应急平台的指挥层级建设 指挥决策中心设在市委市政府，处理重大事件 应急联动中心设在公安局或应急办，负责统一接警、跨警种 或跨区事件的协调 联动单位调度中心负责公安、消防等单一警种的调度处理 处置力量部门实际处置事件的部门，如：消防队、派出所等 处置力量分组实际处置事件的编组，如：消防车、急救车等 现场指挥中心现场移动应急指挥平台,采用平台合系统模式（，）（不同于其他的平台合一模式）,CSST

19、城市应急联动系统结构图,“城市应急平台”的建设方案（III）,“城市应急平台”的建设方案（IV）,基础支撑平台 应用系统平台 应急指挥平台 移动应急平台,四大平台,综合业务管理 风险隐患监测防控 预测预警 智能辅助,指挥调度 应急保障 应急评估 应急演练,八大应用,_,“城市应急平台”的产品特色（I）,问题背景 应急管理是政府主要职责，需要协同多个部门、社会力量、必要时包括军队、武警等应急资源，应急资源本身的层级性质，要求应急平台具有层级化管理能力 技术对策：应急管理层次化 决策指挥中心、应急联动中心 专项调度中心、处置力量部门 处置力量编组、现场指挥中心 用户价值 通过管理层次的划分，有效界

20、定各指挥中心和部门之间的责权 通过流程定义和重组，有效协调各部门协同作战,应急管理层次化,“城市应急平台”的产品特色（II）,问题背景 平时的应急管理工作，重点在信息资源建设、应急预案演练；战时的应急处置工作，则需要快速调度、动态指挥，要求应急平台操作要方便灵活，支持一键式指挥和调度 技术对策：产品形态硬件化 业务与技术相分离，形成应急指挥台、接警台、处警台、通信调度台、应急数据交换机、安全支撑平台等硬件设备；采用控制台、操纵杆操作 用户价值 可配置、可搭建 符合用户使用习惯 一键式指挥，提高指挥效率,产品型态硬件化,“城市应急平台”的产品特色（III）,问题背景 突发事件的突然性，要求应急工

21、作必须从被动应对向公众参与的全面主动预防转变，要求应急平台提供便捷持续的报警、报信、知情等交互式信息化手段；互联网是最佳选择 技术对策：应急资源网格化 运用网格计算技术，将城市划分为若干应急网格单元，并以此进行配置、调度和管理应急资源 用户价值 从单纯政府指挥，向政府主导、企业与公众广泛参与的城市应急体系转变 从被动接警向主动应急转变 有效发挥公众力量开展应急能力评估和绩效考核工作,应急资源网格化,“城市应急平台”的产品特色（IV）,问题背景 目前应急指挥决策主要依赖决策者个人经验及掌握的信息，但应急处置涉及大量专业知识、大量现场信息、时间要求紧，要求应急平台能对预案、规则、指令、现场信息快速

22、进行初步综合，给出指挥决策建议，提高决策时效和质量 技术对策：决策指挥智能化 应用地理信息系统和决策支持系统技术，对突发事件发生发展机理进行模拟，依据现场信息快速生成行动方案 用户价值 提前发现事故隐患，提高发现几率 有效预测事态发展，减少次生事件发生 提升应急决策与指挥的时效与质量,决策指挥智能化,“城市应急平台”的产品特色（V）,问题背景 目前专业应急系统及基础信息、应急资源都是分别建设，急需通用一致的技术手段来完成各系统的互联互通和业务联动，提高城市综合应急能力 技术对策：系统集成兼容化 运用面向业务架构和工作流等技术，实现“内部系统横向打通、外部系统纵向贯穿” 用户价值 实现监控与应急一体化，将各功能模块进行动态组合、业务联动，提高应急联动能力 简化指挥调度流程，实现应急资源共享，提升应急指挥时效 有效整合遗留系统，保护已有投资,系统集成兼容化,“城市应急平台”建设意义,城市走向现代化、信息化、国际化的重要标志 城市管理走向成熟的重要标志 提高城市应急能力、建立服务型政府的重要体现 促进经济社会健康发展、人民安居乐业的保证 提高政府管理效率、保障市民福祉的重要保障,BLT方式： 企业投资建设政府租赁使用期满移交政府 BT方式： 企业投资建设建成移交政府政府分期回购 BOT方式：