事业单位人事改革与薪酬制度改革(ppt 30页).ppt

1、事业单位人事和薪酬制度改革,一、目标：我国事业单位人事制度为什么要改革? 二、思路：我国事业单位人事制度怎么改革？ 三、事业单位 工资分类管理改革,讲述概要中国人事科学研究院副院长 李克实,自食其力： 外部不经济 公平性下降,财政+,社会发展要求:不断提高公共服务的范围和水平,财政-,人事管理 制度改革 用人制度 分配制度 保障制度,减少人员,现有人员状况,现有人员发挥作用状况,中国事业单位人事制度为什么要改革？,改革财政管理制度,提高人员效率,部分国家教育卫生就业人数占劳动力就业总数的比例%资料：2003年国际统计年鉴,社会发展文明程度的重要标志：第三产业就业比例资料：2004年国际统计年鉴

2、,小词典,小词典：第三产业构成 流通部门，包括交通运输、仓储及邮电通信业、批发和零售贸易业、餐饮业； 为生产和生活服务的部门，包括农林牧渔服务业、金融、房地产、社会服务和综合技术服务业等； 为提高科学文化水平和居民素质服务的部门，包括教育、文化艺术及广播电影电视业、科学研究、卫生、体育和社会福利业等； 为社会公共需要服务的部门，包括国家机关、党政机关、社会团体，以及军队和警察。,事业单位大专以上文化程度人员为44.8%,是全国就业人员的7.5倍 接近美国劳动教育平均水平,资料：2004年统计年鉴等,中国事业单位具有较好的人员技术构成,什么是影响民族兴衰的最本原因素？,马克思认为，社会文明是由社

3、会制度和生产方式决定的。,事业单位人事制度怎么改革？,政事分开：分清政府和事业单位职能。 分类管理：根据公共服务特性进行分类。 岗位管理：从事业单位特性和岗位要求出发。,政府如何管理?,统治,服务,协调,保守：亚当.斯密“看不见的手”,干预型：罗斯福新政和凯恩斯主义 威尔逊：权力中心论 韦伯：科层制（官僚制） 古力克：一仆不能侍二主,引导： 市场化、资源化管理， 自利和公益关系协调,管理理念的历史差异,我国政府管理理念的变化,政府目标： 有限政府 责任政府 可问责政府 诚信政府 效率政府 政府改革： 政府机构和职能改革 政府决策方式改革 政府管理方式改革 公务员管理改革,法制建设：行政诉讼法、

4、国家赔偿法、行政复议法、行政处罚法、行政许可法、公务员法。,政府办事业和政府管事业的矛盾,政府重审批轻监管的管理方式和事业发展规律的矛盾； 国家统一的用人管理办法和组织发展岗位用人的矛盾； 国家统一工资制度和人才的市场价值的矛盾； 人才配置的国家计划方式与市场配置方式的矛盾； 固定用人的终生制与流动用人的绩效制的矛盾。,不同类型的组织发展目标,政府：国家治理 企业：利润最大化 事业：公共利益,事业单位的分类,依靠财政拨款程度的分类:全额、差额和自收自支 依靠市场资源配置程度的分类: 行政:纳入公务员管理 经营:进入社会独立经营 公益:不能部分基本依靠市场资源配置 按公共服务性质分类：附属机构和

5、独立法人 按公共服务项目分类：项目合同制,政府附属事业单位和独立事业单位,国有独立事业单位: 按任务按项目 定责任定合同,政府机关,政府所属事业单位: 定任务定编制定工资,企业和其他社会组织: 按项目按合同,人才成长所必需的知识信息,基础教育,继续教育,专业信息,职业信息,市场信息,强调组织和个人发展目标一致,组织目标,个人目标,共同目标,科学设岗 按岗管理,清晰的岗位设置是事业单位用人制度改革的基础和关键。 涉及规划、招聘、考核、培训、薪酬、福利、辞退。 岗位设置一体化，一岗一责一酬。 用人单位对人员的聘用依法享有充分自主权。 按岗管理，一视同仁。岗位任职与身份无关。 实行聘期管理，逐步取消

6、用人终身制。,职称改革寻租四大法宝：“学历、资历、论文、外语”,劳动投入,职称,工作绩效,按劳取酬,稳定的待遇,多次,一次,资本投入,市场贸易,市场利润,特许,稳定的边际利润,根据岗位要求由单位（行业）设立的任务性资格,工作绩效,以岗定薪 按劳取酬,职称改革,专业技术人员,岗位任职条件,事业单位根据岗位条件自主聘任的岗位,国家根据行政许可原则设立的统一强制性资格,根据市场供需状况由单位设立的选择性资格,品牌化,绩效评估,“流动用人”身份是正式职工是将来事业单位人员中唯一的身份,合理选择考核模式和方法,模式的选择：“奖惩合一”和“奖罚分开” 。 方法的选择： 比较系统 图解评定量表 行为观察量表

7、 目标管理 即时记录,事业单位工资薪酬制度改革,公共服务事业单位 独立法人事业单位 经营事业单位,公共服务事业单位工资改革,国家统一标准,财政完全支付; 不允许收费或实行收支两条线; 工资总体水平高于社会平均收入水平； 实行“阳光工程”，公开实际收入； 限制或取消绩效工资。,国家工资政策指导下的绩效工资制 “以钱养人”“以钱办事，以事养人”,财政拨款,基建费,事业费,人头费,全国统一的工资表,事业单位职工收入,基建费,事业费,人头费,根据有关法规等因素 单位自定 绩效工资表,由市场获得的事业收入,工资外补贴,项目费,运营,毛利,产品,再生产,经营和民营公益事业单位工资放开职工工资参照劳动力市场价格和本单位经济效益决定。,个人所得税 政府指导线 最低保障线,政府作用： 制定劳动力保护价格（最低工资） 根据劳动力市场供求、