发电厂防汛安全管理

1、主讲：敬国栋,各位领导专家大家好： 首先，非常感谢大唐国际领导能够提供给我这次与大家相互交流学习的机会，由于个人能力有限，讲座过程中如有不妥之处，欢迎各位领导、同仁批评指正。,中国历史上对防汛重要性的认识,洪涝灾害典型案例回放,当前防洪防汛安全管理工作的重要性和紧迫性,基层企业在防汛管理方面存在的共性问题,目 录,基层发电企业如何做好防洪防汛工作，如何 落实国家及上级单位对防汛工作的要求,中国历史上对防汛重要性的认识,自古以来，中国就是一个多灾之邦。历史上黄河素有“三年粮绝口、百年一改道”的记载，从公元前206年到公园1949年的2155年间，中国发生的大水灾就有1092次,几乎年年成灾。三分

2、之二以上的国土面积受到洪涝灾害的威胁。联合国减灾科技委员会的报告中这样描述中国：“是世界上自然灾害最严重的少数国家之一；从有人类记录以来，旱涝灾害、山地灾害、海洋灾害每年都在中国发生。” “善治国者，必先除其五害，五害之属，水最为大。五害已除，人乃可治”管子篇 意思是：水和旱都是对经济发展和社会稳定造成严重影响的自然灾害，特别是水灾危害最大。治理国家必须采取措施消除这五种自然灾害，百姓才能安居乐业，天下安定，国家繁荣昌盛。 汛灾给人类带来的灾难及其深重,后果触目惊心，在编写授课材料过程中查看了一部关于 “二十世纪人类十大技术灾难”的视频非常震撼，本以为，最大技术灾难可能是切尔诺贝利核电站事件，

3、但万万没有想到的是看到最后上世纪最大技术灾难却发生在中国。,洪涝灾害典型案例回放,1975年发生在中国河南的水库群溃坝事件。75年8月初，一场历史上罕见特大暴雨造成河南泌阳县境内汝河上游的板桥水库水位暴涨，水库管理人员在未得到上级命令的情况下，不敢大量排水泄洪，而外地区石漫滩水库的大量洪水急骤流入板桥水库，加快了板桥水库水位暴涨的速度。7日19时30分，驻守板桥水库部队先后向上级部门发出两份特特急电：“板桥水库水位急遽上升，请求动用飞机炸掉溢洪道，确保大坝安全”。均未回应。40分钟后，高涨的洪水漫坝而过。水库决口以每秒6米的速度铺天盖地向下游冲去。仅仅6个小时，板桥水库就向下游倾泄7.01亿立

4、方米洪水。水面宽10公里，水头高3-7米。沉睡在梦乡中的人们，在浑然不觉。洪水呼啸着向下游奔去，所到之处，水库垮坝，堤塘决口，汇合成更大更猛的洪水一路狂奔，铺天盖地的淹没了下游的城镇和乡村。后来统计，整个驻马店地区96%的面积受灾，平均水深3-7米，1万多平方公里的土地上，共计60多个水库相继发生垮坝溃决，近60亿立方米的洪水肆意横流，9县1镇东西150公里，南北75公里范围内一片汪洋。1015万人受灾，倒塌房屋524万间，冲走耕畜30万头，洪水直接致10多万群众死亡，随后又有14万余灾民因次生灾害而丧生。京广线被冲毁102公里，中断行车16天，影响运输46天，直接经济损失近百亿元，成为世界最

5、大最惨烈的水库垮坝惨剧。,（一）案例描述：,由于这起灾难暴露出的诸多问题非常值得我们反思，至之当前在日常安全生产和防汛度汛工作中仍有许多现实意义。此次灾难贯穿前后的几个因素： 1、人的因素：（1）设计选址（黄万里，早年毕业于唐山交通大学（现西南交通大学），后获得美国伊利诺伊大学香槟分校工程博士学位，是第一个获得该校工学博士学位的中国人。曾因反对黄河三门峡水利工程而被错划成右派，是中国著名水利工程学专家、清华大学教授。黄万里一生主要反对过两项水利工程，一是三门峡工程，另外是三峡工程。一九五七年，黄万里教授舌战群儒七天，反对建设黄河三门峡大坝工程。）； （2）经验不足；（3）极限天气；（4）预警机

6、制；（5）应急处置及善后处理； 2、物的因素：(1)设备维护不到位；（2）建造标准不高。 （1975年11月水利部长钱正英。首先是由于过去没有发生过大型水库垮坝，对大型水库的安全问题缺乏深入研究。二是水库安全标准和洪水计算方法存在问题。对没有做出符合我国情况的规定。三是对水库管理工作抓得不紧，缺乏深入的调查研究；有关水库安全的紧急措施，在防汛中的指挥调度、通讯联络、备用电源、警报系统和必要的物资准备，也缺乏明确的规定。四是防汛指挥不利垮坝之前，没有及时分析、研究提出问题，千方百计地采取措施）。,（二）案例分析：,当前防洪防汛安全管理工作的重要性和紧迫性,（一）由于洪水危害关系到国家经济建设和人

7、民生命财产的安全，涉及到社会的安定，国家历来都把防汛作为维护社会安定的一件大事。要求各级地方人民政府加强领导，建立健全组织，明确责任，采取有效措施，落实各项防汛准备工作，全力做好防汛抗洪工作，最大限度地减轻灾害损失。在此事故基础上，国家对防汛减灾工作有了更高层次的认识和切肤之痛，痛定思痛吸取了经验教训，逐步加强并完善了防汛体系五方面建设。 1、防汛工程设施，包括水库、堤防、水闸泵站等； 2、防汛法律法规体系，包括防洪法、防汛条例等； 3、防汛组织机构，包括地方政府防汛机构、企业领导机构、工作机构以及现场抢险队伍等； 4、信息系统及决策支持系统，包括防汛信息采集、预报、预警系统，抢险救灾方案评价

8、系统等； 5、应急管理体系，包括应急机构、应急准备、预案体系建设、应急响应、应急演练，以及应急闭环管理。加强应急管理体制机制建设，首先要把架构搭起来，人员召起来，摊子铺开来。加强各部门以及各级各类应急管理机构的协调联动，积极推进资源整合和信息共享。加快突发公共事件预测预警、信息报告、应急响应、恢复重建及调查评估等机制建设。构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。,（二）党和国家领导人对防汛以及应急处置做出重要指示：要防止麻痹、松劲思想，坚持抗灾到底，要把确保人民群众生命安全放在第一位。要提高党的执政能力要求提高各级领导干部处置突发事件的能力，要认真研究，并采取有效的措施，对干

9、部进行必要的培训，在实践中不断总结经验，得到提高。,（三）国家及上级单位颁布的关于防汛减灾法律条例： 1、中华人民共和国防汛条例是1991年7月2日中华人民共和国国务院令第86号发布的，现在的版本是根据2005年7月15日国务院关于修改中华人民共和国防汛条例的决定修订的（中华人民共和国国务院令第441号）。 2、中华人民共和国防洪法由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议于1997年8月29日通过，自1998年1月1日起施行的（中华人民共和国主席令第88号）。 3、防汛减灾工作实行各级人民政府行政首长负责制，实行统一指挥，分级分部门负责。各有关部门实行防汛岗位责任制。 4

10、、任何单位和个人都有参加防汛抗洪的义务。 5、中国人民解放军和武装警察部队是防汛抗洪的重要力量。 6、国家能源局综合司加强汛期电力安全生产工作要求、中国大唐集团企业防汛工作规定和大唐国际发电股份有限企业防汛工作管理办法（2013版）等。大唐国际系统的防汛工作实行各级行政正职负责制，各企业的行政正职全面负责本企业的防汛工作，并按属地原则接受政府防汛抗旱指挥部门的调度和指挥。,7、发电企业防汛工作主要职责： （1）建立健全本企业的防汛组织机构。防汛组织机构主要有：防汛领导小组、防汛办公室、抢险队伍等; （2）制订、完善并严格执行各项防汛规章制度。主要包括：防汛领导小组及防汛办公室工作制度，汛前检查

11、和消缺管理制度，汛期值班制度，汛期巡查、汇报制度，汛后防汛工作总结报告制度; （3）负责组织贯彻落实上级有关部门及政府防汛抗旱指挥机构对防汛工作的要求； （4）负责做好汛前检查等各项例行工作。各企业按照上级部门确定防汛检查大纲的要求，进行自查；对于存在的隐患汛前及时整改；做好值班、巡查和报告工作; （5）做好防汛和抢险的物资准备；编制洪水预案，超标准洪水（暴雨、风暴潮）应急方案。发生险情时，全力抢险减少损失； （6）负责事故后的生产、生活恢复工作。,基层企业在防汛管理方面存在的共性问题,（一）思想上不够重视，对防汛应急管理工作的重要性认识不到位,有关单位和部门仍旧用老眼光看待新情况，认为防汛应

12、急工作就是值班、检查接待，没有把防汛应急管理工作纳入议事日程，不能适应防汛应急管理工作的需要。,（二）防汛应对措施不多，处理方法失当,基层单位的防汛应急处理能力不强，一些基层单位的应急预案照搬照抄的多，可操作性不强，防汛应急准备不充分，应急物资储备不足，先期处置能力较低，后续处置应对迟缓。现场值班人员缺乏统一指挥，发现问题的能力不强。要明确汇报程序，统一协调，分工负责，加强人员责任心的培养，对发现的问题及时反馈到应急指挥部。,（三）预警机制不健全,“防为上，救次之，戒为下。” 这是人类与自然灾害斗争实践反复证明的铁律。防汛应急管理一般是为了降低突发事件的危害，达到优化决策的目的，要基于对突发事

13、件的原因、过程及后果的分析，有效集成社会各方面资源，对突发事件进行有效的应对、控制和处理。预警是防汛应急管理的前奏，并非应急管理的组成部分。,（四）应急意识和应急能力薄弱,我国46的民众对突发事件的应急措施了解十分有限，26.6的人甚至根本不了解。面对大汛来临，企业大多数人员有恐慌心理，在困难面前不能挺身而出。不能正确认识和掌握有关常识，在确保人身安全的情况下，积极应对，各负其责，落实到位。基层企业需要建立一个有效的应急管理培训和演练机制，加强应急培训和演练，确保员工“知险、懂险、避险、排险”，提高应急意识和应急能力。,（五）应急救援队伍建设滞后,需要整合现有应急队伍资源，建立专职或者兼职应急

14、救援队伍。要改善应急抢险救援队伍的技术装备，强化培训和演练。对专业救援人员，每年至少集中轮训一次。建立应急救援专家队伍，充分发挥专家的专业特长和技术优势，为应对高技术、信息化条件下的突发事件提供保障。应急物资储备不足，违规使用严重，不能提供有效保障。,基层发电企业如何做好防洪防汛工作，如何 落实国家及上级单位对防汛工作的要求,防汛工作的方针是：“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”，也就是说在防汛工作中要立足于在“防”字上下功夫，要有“如履薄冰、如临深渊”的忧患意识，从最坏处着想，向最好处努力，防患于未然，做好防大汛、抢大险、抗大灾的各项准备。 基层发电企业防汛工作的重点和要求： 火电厂防

15、汛工作的重点是保证灰坝、供水泵房、厂房及变电站的安全，要求做到遇设计标准暴雨、洪水时不发生灰坝垮坝，不发生水淹厂房、泵房、变电站及生产生活设施。 为使基层企业防汛工作规范化、制度化、科学化建设，保障企业人员生命财产安全、系统安全和生产、生活设备设施的安全度汛，按照防汛工作五落实开展防汛工作：,1、企业防汛工作实行行政正职负责制，由总经理全面负责企业防汛工作，接受地方政府防汛指挥部门的统一调度和指挥，积极组织成立防汛领导小组、防汛办公室、抢险队伍。制订、完善 “防汛领导小组及防汛办公室工作制度”，“汛前检查和消缺管理制度”，“汛期值班制度，汛期巡查、汇报制度”，“汛后防汛工作总结报告制度”各项管

16、理制度;安全第一责任人亲力亲为,必须亲自审核并组织下发执行汛前编写的防汛大纲,组织贯彻落实上级有关部门及政府防汛抗旱指挥机构对防汛工作的要求。 2、生产副总经理牵头组织做好汛前、汛中、汛后检查等各项例行工作。按照上级部门确定防汛检查大纲的要求，结合地域特点及季节特点组织开展防汛自查,对于存在的隐患汛前及时整改；做好防汛和抢险的物资准备，在拟定年度财务计划时必须优先保证防汛经费及相关费用的落实，对上一年度因洪水灾害而发生的抢险费用，应在当年的财务计划中列支。,（一）组织落实：,1、每年结合上一届的防汛总结及暴露问题,修订并完善防汛应急预案，定期组织演练。发生险情时，及时启动应急预案，全力抢险，减

17、少损失。 2、编写并修订企业生产系统设备防汛工作方案以及向所在地区政府相关部门报送的重要防汛信息。 3、组织对企业生产系统设备防汛安全检查，落实重大防汛隐患的整改计划以及落实防范措施工作，认真做好汛后防汛工作总结编写，及时掌握、发布汛情，接受集团企业及地方政府防汛抗旱总指挥部关于防汛工作的统一部署和指令，按要求组织制定和开展报送防汛工作。 4、备齐厂区的防汛、防大风相关图纸资料。制定并落实防汛设施、措施工作，尤其针对对厂区地下排水沟道系统、积水泵、下水道等堵塞、倒灌、电气设备受潮雨淋积水、基础地面下沉，建筑倒塌等问题出台专门应对措施及技术措施并严格执行。 5、重点对场外灰场灰坝、运灰道路、水源

18、管线的防汛制定专项措施并落实。严格记录汛期每日各重大危险源、特种设备安全运行及使用情况，并制定相关汛期重大危险源、特种设备相关管理制度及防范措施。,（二）技术落实：,1、企业防汛物资是指由生产副总理安排资金，企业防汛办负责统一协调管理工作，主要用于支持企业防汛抢险应急需要的各类物资,一般拟定年度财务计划时必须优先保证防汛经费及相关费用的落实，对上一年度因洪水灾害而发生的抢险费用，应在当年的财务计划中列支。 2、厂防汛物资储备贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作方针，管理坚持“定额储备、规范管理、保障急需”的原则, 可参考防汛物资储备定额编制规程（SL298-2004）进行物

19、资储备。 3、防汛物资种类、数量、质量均应满足现场防洪抢险要求，还应考虑储备至少满足现场值班人员一个月用量的食品、饮用水及应急药品。防汛物资应设专人管理，建立物资清册，按期进行检验和检查，确保功能完好、数量充足。 4、防汛物资储备品种包括抢险物料、救生器材和抢救机具等,采取集中储备的方式。,（三）物资落实：,5、指定负责储备管理部门,建立采购、储存、发放和库存台帐的登记等,防汛物资属专项储备物资，未经企业防汛办批准，任何单位和个人不得动用。 6、对库防汛物资的验收合格,标记“防汛专用”字样,建立专门的防汛物资库存管理台帐,汛期后核对防汛物资的库存以及未归还借用防汛物资。 7、落实汛期通讯保障工

20、作落实防汛抢险所需车辆调度，指定专用防汛车辆;落实所辖后勤生活设施的防汛工作。 8、防汛物资使用坚持“先主后次、先近后远、满足急需”的原则,主要用于生产厂房、主要生产设备、设施及重要防洪设施、抗洪抢险和防汛救灾的需要。由企业设备部提出申请，经生产副总理批准同意后，向储单位下达调令。若情况紧急，也可先电话报批，后补手续。申请内容包括调用物资品名、用途、数量、运往地点、时间要求等。申请调用防汛物资的单位，要做好防汛物资的使用和保管工作。防汛抢险或汛期结束后，未动用或可回收的防汛物资，由申请单位负责回收，返还物资储备库，并办理备案、验收手续。,1、设备部：为归口负责企业汛期的防汛管理工作。 （1）应

21、负责组织贯彻落实上级有关部门及属地政府防汛指挥机构对防汛工作的要求。审核企业生产系统设备防汛工作方案以及向所在地区政府相关部门报送的重要防汛信息。组织对企业生产系统设备防汛安全检查，落实重大防汛隐患的整改工作。执行各项防汛规章制度，做好汛期的值班安排。 （2）负责做好汛前、汛中、汛后检查等各项例行工作。按照上级部门确定防汛检查大纲的要求，进行自查；对于存在的隐患汛前及时整改；做好巡查和报告工作。并做好汛后防汛工作总结编写。 （3）做好防汛和抢险的物资准备。定期组织演练，演练方案、总结和照片等资料及时报防汛办公室。发生险情时，及时启动应急预案，全力抢险，减少损失。 （4）对发包的外委检修队伍组织

22、的抢险队伍进行管理。突发防汛险情等事件时，负责向企业防汛领导小组组长汇报并报防汛办公室，请示启动或终止企业应急程序。,（四）责任落实：,1、设备部：为归口负责企业汛期的防汛管理工作。 （5）组织建立企业抢险队伍，有人员变动时应及时做出调整；部门主任为抢险队队长，副主任为部门副主任、其他部门主任、各项目部经理、三产经理, 提出对防汛工作考核的建议。 （6）防汛设施、措施的检查和落实。对厂区地下排水沟道系统、积水泵、下水道进行检查整改，疏通全厂排水系统，确保不发生厂房雨水倒灌、电气设备受潮雨淋、厂区大量积水、基础地面下沉，建筑倒塌等事件。灰场、运灰道路、水源管线的防汛检查和措施落实。 （7）制定防

23、止设施漏雨、设备防雨、雨水倒灌、水淹厂房等措施及抢险预案的制定，并组织对施工单位、外委项目部等防汛准备措施落实情况的检查。紧急情况下，宣布启动应急预案后，防汛工作按照相关应急预案的要求执行，各部门各防汛抢险救灾队伍要服从指挥。,2、发电部： （1）发现不安全隐患时，应及时下缺陷单要求处理。 （2）编制调度方案报批后严格执行。负责范围内防汛、防雨等设施、措施的监督、检查、落实工作，以及对全厂生产设施、建筑物防汛巡查、应采取的紧急抢险措施的落实。 （3）落实固定排水泵等设施的定期试验工作及排水泵等设施抢险时的投运工作。 （4）当厂区生产设施发生防汛突发事件时，当班值长应立即了解灾情，组织全厂生产人

24、员及各级防汛人员采取应急措施。同时通知企业防汛指挥部生产值班领导和防汛办公室人员。 （5）当接到上级企业、调度防汛电话时，应立即通知企业防汛办值班人员，必要时通知防汛指挥部领导。 3、总经部： 应做好汛期交通安全管理工、通讯保障工作，确保对内对外固话的通信畅通。发生灾情前后时，负责对上级主管部门、当地人民政府的情况通报、沟通、协调、应急联动工作。,4、各项目部： （1）应落实企业防汛减灾领导小组（防汛指挥部）及设备部对防汛工作的要求。 （2）落实各所辖维护设备、设施、建筑物及区域（如机、炉厂房（含烟囱及附属设备、设施）、综合管架、电除尘、干除灰系统、干渣系统、脱硝系统、脱硫系统、供氢站、氢气系

25、统、二级除盐水箱、220KV变电站、空冷岛、精处理系统及再生装置、汽水取样及加药系统、部分输煤电气系统、所辖区域内的暖通系统、高备变、厂前区配电间设备、所辖区域内的消防设施维护工作、所辖区域内其它设备（包括照明）的日常维护工作、全厂电气、油泵房、油库区域、材料库、检修楼的巡查、防雨、防漏、排水及抢险工作。 （3）落实责任区域内的排水管道、雨水，废水，污水井及沟渠的清理疏通维修工作。,4.各项目部： （4）负责区域内公用防汛器材的维护保管工作。 （5）负责设备维护所辖区域的固定、临时排水设施的维护、安装和定期试验工作。 （6）负责临时排水设施的启停操作。 （7）负责责任区低洼处配电室等地方配备足够的防汛砂袋，同时做好积水巡查工作，并根据积水情况及时开启污水泵进行排水。