6卫生监督手段

1、第六章 卫生监督手段,measures of health supervision 是指卫生行政部门贯彻卫生法律规范，实施卫生监督过程中所采取的措施和方法。,主要内容,卫生法制宣传教育 卫生行政许可 卫生监督检查 卫生行政奖励 卫生行政处罚 卫生行政强制,第一节 卫生法制宣传教育,一、概念 Education of health legal system是指卫生行政部门将卫生法律规范的基本原则、内容向社会做广泛的传播，使人们能够得到充分的理解、认识和受到教育，从而自觉地遵守卫生法律规范的一种活动。,二、意义 1、对相对人-知法、守法 2、对群众-提高法律意识 3、对卫生行政部门-规范自身、消除

2、误解、接受监督,三、形式 （一）一般性宣传教育 电视、报纸、标语、图画等 （二）具体的宣传教育 在具体的卫生监督活动中，通过纠正和处理相对人的违法行为，进行卫生法制宣传教育。,6,7,存在问题：,存在问题：,卫生法律法规的宣传力度和覆盖力度较低 大多数的法律法规颁布实施已有10年多了，但到目前为止，只有食品卫生法（现在改为食品安全法）有一定的群众基础和监督执法氛围。 公安局的110，消费者协会的12315，公布了举报方式、联络方式等。而卫生监督部门？,第二节 卫生行政许可,一、概念、特征及意义 二、原则 三、设定 四、形式 五、效力,六、变更与延续 七、撤销、注销与中止 八、监督检查 九、法律

3、责任,一、概念、特征及意义,卫生行政许可(Health administrative permit)是卫生行政部门根据公民、法人或者其他组织的申请，按照卫生法律、法规、规章和卫生标准、规范进行审查，准予其从事与卫生管理有关的特定活动的行为。 是卫生监督的重要手段 一项独立的法律制度-许可证制度,特征,是依申请的行为 存在前提是法律的一般禁止 是授益性行政行为 是要式行政行为,意义,预防为主的具体体现 涉及卫生方面的经济领域进行宏观调控 维护经济秩序和社会秩序 保护公民、法人和其它组织的合法权益,二、卫生行政许可的原则,（一）法定原则 （二）公开、公平、公正原则 （三）便民、效率原则 （四）信赖

4、保护原则 （五）监督原则,（一）法定原则 应当依照法定的权限、范围、条件和 程序。,（二）公开、公平、公正原则 设定基本要求：设定过程；许可规定 实施基本要求：主体；条件；程序；期 限；许可决定（部分除外）,（三）便民、效率原则 委托代理人;公示许可事项、依据、条 件、数量、程序、期限以及需要提交的 全部材料目录和申请书示范文本；一个 窗口中，统一办理； 另外，还有办理时限;首问责任制；一 次性告知制等,（四）信赖保护原则 许可受法律保护；依法变更；补偿损失,（五）监督原则 行政机关内部监督 对相对人监督,三、卫生行政许可的设定,行政许可设定的概念 可以行政许可设定的事项 行政许可设定的权限

5、行政许可设定的范围,行政许可设定的概念 是指国家行政机关依据法定权限和法定程序创设许可的一种立法行为。,可以行政许可设定的事项 安全方面 自然资源 公共服务,行政许可设定的权限 法律、行政法规； 国务院决定（临时） 地方性法规 地方规章（临时）,卫生行政许可设定的范围,医疗机构、母婴保健机构、采供血机构、卫生技术人员资格和职业许可等。 食品、消毒剂、消毒器械、化妆品、涉及饮用水卫生安全产品、药品、医疗器械等与人体健康相关的产品的许可。 职业卫生、公共场所经营的卫生许可。,四、卫生行政许可的形式,许可证 资格证、资质证或者其他合格证书 卫生行政机关的批准文件或者文件 法律、法规规定的其他行政许可

6、证件,26,许可证：广义的概念，包括许可证、注册证、许可登记证、准许证、批件、批准书和认可书等多种表现形式。 我国现行的卫生许可证： 生产或经营许可证 卫生许可证 进出口许可证 职业和工作许可（登记）证 批准文件和批准书 批准文号：药品和生物制品、化妆品、食品、生物材料和医疗仪器等四类；批件、产品证书的颁发 合格证书：产品证书、健康合格证明、执业证书、其他证书如预防接种证书。 非要式的行政许可形式,卫生行政许可的形式,五、卫生行政许可的效力,证明力（Power of certification） 确定力（determination） 拘束力（restriction）,证明力（Power of

7、certification）,权利能力认可,行为能力认可,确定力（determination）,对持有人: 从事项目确定,对监督机关: 不得随意更改,拘束力（ restriction ）,相关权利和义务对相对人具有拘束力 许证机关也不得随意加以干预,六、卫生行政许可的变更与延续,变更：是指根据被许可人的请求，卫生行 政机关对许可事项的具体内容在许可被批 准后加以变更的行为。 延续：被申请人在许可证到期后，继续从 事被许可的活动，必须延续行政许可的期 限。,七、卫生行政许可的撤销、注销与中止,卫生行政许可的撤销：不该发而发 卫生行政许可的注销：因某些原因而注销 卫生行政许可的中止：暂时中止 （吊

8、销：撤销许可证）,33,许可证的撤销与注销,撤销： 如果卫生行政机关做出的卫生行政许可行为无效，该机关或者其上级卫生行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销卫生许可证。此许可证自始至终不发生法律效力。,34,卫生许可证可撤销的情形：,卫生行政机关 工作人员的原因,滥用职权、玩忽职守,超越法定职权,违反法定程序,对不具备资格或不符合法定条件的,申请人原因,以不正当手段获得,35,注销： 卫生行政机关注明取消卫生行政许可，是行政许可结束后由行政机关办理的手续。注销，是由于某种原因，使许可证失去效力。,卫生许可证注销的情形,有效期满未延续 公民死亡或丧失行为能力 法人或组织依法终止的 许

9、可被依法撤销、撤回或依法被吊销 因不可抗力导致许可事项无法实施的,37,撤销与注销区别,撤销：由于许可行为的无效而引起，该许可证自始至终没有法律效力 注销：由于失效引起的，不是自始至终不发生效力，他的效力持续到失效原因产生时为止,38,许可证的中止和吊销,中止： 许可证暂时失去效力，为制止许可证持有 人的违法行为所采取的暂时停止从事被许可的 活动。 吊销： 因许可证持有人不履行卫生法律规范规定的义务而吊销其许可证，使许可不再存在。,八、卫生行政许可的监督检查,通过法律手段对卫生行政许可进行进行监 督和管理。,九、卫生行政许可的法律责任,行政责任： 行政部门及工作人员 相对人 刑事责任： 行政部

10、门及工作人员 相对人,第三节 卫生监督检查,一、卫生监督检查的概念及特征 二、卫生监督检查的分类 三、卫生监督检查的方式,一、卫生监督检查的概念及特征,Health supervision and inspection是指卫生监督机构依法对卫生行政相对人遵守卫生法律规范和具体行政决定所进行的了解和调查，并依法处理的卫生行政执法活动。 检查是否遵守卫生法律规范；是否履行卫生行政决定。,一、卫生监督检查的概念及特征,特征： 是一种单方依职权实施的具体行政行为； 可以影响但不直接处理和改变相对人的法律地位； 是一种给相对人设定程序义务和限制其权利的行为。,二、卫生监督检查的分类,一般与特定卫生监督检

11、查； 依职权与依授权卫生监督检查； 事前、事中和事后卫生监督检查 定期与不定期卫生监督检查 全面与重点卫生监督检查,三、卫生监督检查的方式,实地检查 查验 查阅资料 统计,卫生监督检查程序,进入现场 表明身份 说明理由 提取证据 通报结果,进入现场,必须有法律上的明确授权 进入现场监督检查时，不少于2人 准备工作 熟悉被检查人的有关情况；备好现场所需工具；备好现场所需文件 遵守被检查人的卫生、安全的有关规定 现场监督检查的职权 听取被检查人根据监督检查内容所做的介绍 查阅被检查人的有关制度、检验记录、技术资料、产品配方和必需的财务账目及其他书面文件 实地的检查、勘验、采样和检测 根据需要对有关

12、人员进行了解情况,表明身份,义务 监督员证非工作证或公务制服,2000年1月15日，某卫生局卫生监督员王某在检查中发现，某门市部自2000年1月7日以来经营食品未办理卫生许可证，经调查，该门市部8天的总营业收入为人民币204元，由于营业额太少，遂按无违法所得处理。,该卫生局履行了有关的程序后，给予该门市部以下行政处罚： 1、取缔； 2、罚款人民币1000元。 当事人在规定期限内提出了行政诉讼？结果如何？,卫生监督员1人执法，且没有出示执法证件，违反了行政处罚法第37条的规定。,当事人提出了下列理由：,“亮证”不当 证件被扣,2004年5月的一天，某县卫生监督所执法人员张某和刘某，来到辖区内的一

13、家餐馆进行食品卫生监督检查。当他俩向餐馆老板王某递上自己的执法证件时，老板王某竟说：“你们的证件就放在这里，等我查清证件的真伪后，你们再来吧。”,就这样，两名执法人员的合法有效的证件在履行职责时被扣下了。 后来，还是卫生监督所的负责人及时赶到餐馆，严正指出这种做法是违法行为时，王某才把两人的证件交了出来。,分析： 这起事件的发生，固然与餐馆老板的法律意识不强有关，但执法人员“亮证”方法不当，也是重要原因。 卫生执法人员持证上岗、亮证执法，是卫生监督执法程序的基本要求。但目前不少执法人员缺少牢固掌握其亮证的技巧或意识。,在执法中，“亮证”不当的主要表现有： 1、执法人员把执法前主动“亮证”，变成

14、将证件递交给相对人进行“验证”，使自己失去了对证件的控制，造成执法被动的局面。上述事件就很典型。,在执法中，“亮证”不当的主要表现有： 2、异化执法“亮证”的功能。将严肃的“亮证”执法行为，等同于普通人员之间的自我介绍，执法证件如同名片。 3、在非办公时间违规使用执法证件，以此捞取不正当的利益。,执法证件是执法人员在辖区内行使法律、法规和规章赋予的行政执法权的资格证明。 执法人员行使监督职权时，必须出示有效证件。 如果执法人员不出示证件，相对人有权拒绝监督。,第四节 卫生行政奖励,一、卫生行政奖励的概念及特征 二、卫生行政奖励的原则 三、卫生行政奖励的种类和形式,一、卫生行政奖励的概念,Hea

15、lth administrative encouragement and reward 是指卫生监督机关依法对自觉遵守卫生法律规范，工作成绩显著，为国家作出重要贡献的卫生行政法律关系中的相对人给予精神和物质鼓励的行为，它是完成卫生监督的一项重要手段。,特征： 由谁奖励 目的为何 对象是谁 奖励内容,二、卫生行政奖励的原则,依法奖励原则 精神奖励与物质奖励相结合 民主公正原则 功奖适应原则,三、卫生行政奖励的种类,物质奖励 精神奖励,第五节 卫生行政处罚,一、卫生行政处罚的概念和特征 二、卫生行政处罚的原则 三、卫生行政处罚的管辖 四、卫生行政处罚的适用 五、卫生行政处罚的种类和形式,一、卫生行

16、政处罚的概念与特征,概念： health administration Punishment 是指卫生监督机关为维护公民健康，保护公民、法人或其它组织的合法权益，依法对相对人违反卫生行政法律规范尚未构成犯罪的行为给予的惩戒或制裁。,一、卫生行政处罚的概念与特征,特征 主体？ 对象？ 前提？ 目的？,二、卫生行政处罚的原则,（一）处罚法定原则 （二）处罚公正、公开原则 （三）处罚与教育相结合原则 （四）罚款与收缴机构分离原则 （五）一事不再罚原则 （六）处罚救济原则,（一）处罚法定原则,1.处罚主体及其职权的法定性 2.被处罚行为的法定性 3.处罚的种类、内容和程序的法定性,（二）处罚公正、公开

17、原则,1.处罚的公开 2.处罚的公正,三、卫生行政处罚的管辖,Jurisdiction of health administrative punishment 是指卫生监督机关在受理、处罚相对人违反法律规范行为时的分工和权限。 地域管辖； 级别管辖； 指定管辖； 移送管辖； 涉嫌犯罪案件的移送,四、卫生行政处罚的适用,卫生行政处罚的适用是指卫生行政部门在认定相对人卫生行政违法行为的基础上，依法决定对相对人是不给予卫生行政处罚和如何科以卫生行政处罚的活动。,（一）卫生行政处罚适用的条件,违法行为实际存在 依法处罚 处罚实施机构 适用的对象 时效性,（一）卫生行政处罚适用的方法,不予处罚或免于处罚

18、 从轻或减轻处罚 从重处罚 行政处罚与刑事处罚的竞合适用,74,警告（Warning） 罚款（Penalty） 没收违法所得和非法财物 责令停产停业 暂扣许可证或者吊销,财产罚,申诫罚,行为罚,五、卫生行政处罚的种类和形式,75,第六节 卫生行政强制,一、行政强制的概念和类型 二、卫生行政强制措施 三、卫生行政强制执行,（一）行政强制的概念 Administrative coercion 是指行政主体为实现行政目的，对相对来说人的财产、身体及自由予以强制而采取的措施。 特点：主体；对象；目的；可诉,一、行政强制的概念和类型,行政强制措施 行政强制执行,（二）行政强制的类型,79,是指行政机关在行政管理过程中，为制止 违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、 控制危险扩大等情形，依法对公民的人身 自由实施暂时性限制，或者对公民、法人 或者其他组织的财物实施暂时性控制的行 为。,行政强制措施,是指在行政相对人拒不履行国家行政主体 所作出的，并且已经生效的具体行政行为 所确定