城市化一般规律与我国新型城镇化战略

1、城市化一般规律与 我国新型城镇化战略,韩振方 中共德州市委党校 科社教研部 TelE-mail:,城市化一般规律与我国新型城镇化战略,一、城市化概述,城市化的概念和内涵 城市化的产生与发展 世界城市化的一般规律,城市化（Urbanization），又称城镇化、都市化，是指人口向城镇聚集、城镇规模扩大以及由此引起一系列经济社会变化的过程, 其实质是经济结构、社会结构和空间结构的变迁。维基百科 由于城市工业、商业和其他行业的发展，使城市经济在国民经济中的地位日益增长而引起的人口由农村向城市集中的社会进步过程。又称都市化和城镇化。辞海 城市化：“人类生产与生活方式由农村型

2、向城市型转化的历史过程，主要表现为农村人口转化为城市人口及城市不断发展完善的过程。” 中华人民共和国国家标准城市规划术语,一、概述概念与内涵,城市化本身是一个过程，是从农村社会转向城市社会，从农村地域转向城市地域。换句话讲，也就是城市文明逐步地覆盖了农村，城市地域、城市人口逐步地居于社会主体地位。其具体内涵，可以简单归纳为四个方面： 人口的城市化：城市化就是一个农村人口逐步减少，城市人口逐步增加的过程；是城市人口占总人口比重不断提高的过程。 城市化率城市常住人口/总人口*100%,一、概述概念与内涵,非农产业的集中城市化的实质：城市化是从第一产业逐步转化为第二、第三产业的过程。 生活空间的转化

3、：城市化的过程必然是一个城市地域扩大的过程，是城市数量增加的过程，和城市人口增加的过程是相辅相成的。 观念意识的转化：是城市的思想、观念、意识、生活方式扩散、转换的过程。,一、概述概念与内涵,一、概述产生与发展,城市化是社会经济发展的重要产物，它是随着生产力的发展，科学技术的发展而推进的。 城市是社会大分工的产物；,古巴比伦城,安徽凌家滩遗址,一、概述产生与发展,城市化是社会经济发展的重要产物，它是随着生产力的发展，科学技术的发展而推进的。 从十八世纪末期以来，世界经济四次大变动，每一次都是与科学技术的发展有关，最后都体现在城市上。,硅谷,从整个世界看： 1800年，全世界城市人口只占总人口的

4、3% ； 1900年城市人口所占比例为13.6%； 1950年为28.2%； “农业革命是城市诞生的时间，工业革命是城市组成的时间。” （澳） 1980年为41.3%； 2000年为47%； 2007年底50%。,一、概述产生与发展,200多年，世界城市化发展经历了四个阶段： 集中城市化阶段(工业革命1950)； 城市郊区化阶段(1920、501970)； 逆城市化阶段(19701980年代中后期)； 再城市化阶段(1980年代中后期)。,一、概述产生与发展,诺瑟姆曲线,世界城镇化主要发展模式 （一）欧美模式 以超大城市为核心的集中型发展的国家或地区（英国、法国） 以大中小城市相对协调发展的分

5、散型的国家（德国、荷兰） 各类城镇分散布局的国家 （二）拉美模式 （三）新兴工业化国家(地区)模式 （四）苏联东欧模式,一、概述产生与发展,社会的发展已经不是仅依靠产业的推动，城市将成为推动经济社会发展的重要动力。作为城市推动时代我们也可以理解为城市化的时代。 本世纪初，全世界已有大约50%的人居住在城市，还有50%的人要依托城市，城市成为社会的主体，成为人们主要的工作场所、居住场所、活动场所。也就是说，本世纪世界进入到城市社会。,一、概述产生与发展,21世纪是城市的世纪,二元经济向一元经济转变的必然选择； “不搞城市化，三农问题永远讲不清楚” 实现工业化的客观要求； 实现现代化的必然要求；

6、产业转型升级的要求； 扩大需求、启动消费的现实选择。 “城镇化是扩大内需的最大潜力” 李克强 在今后五年、十年甚至二十年中，中国经济发展的主要引擎还是城镇化中国社科院副院长李扬,一、概述意义与作用,“作为世界上最大的发展中国家，中国的城市化与美国的高科技，将是深刻影响21世纪人类发展的两大课题。” 2001年诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨 （美）,中国的城镇化，其规模之大为人类历史所未有，不仅对中国的发展很重要，而且会影响世界。 李克强,一、概述意义与作用,城市化以经济的发展为基础，工业化、现代化是城市化的动力源、发动机，人口城市化与城市二、三产业对劳动力的需求相适应； 大都市区已被认为是城市化

7、发展的高级阶段，代表着当今城市化的方向； 从城市化的进程和速度来看，具有明显的阶段性; 城市化进程还显示出后发加速特征; 在增长方式上，城市化的发展都经历了一个从粗放型增长到集约型增长的转变过程； 从城乡关系来看，都经历了城乡分离、城乡对立到城乡统筹发展、城乡一体化的过程； 城市化的发展是一个“聚集效应”和“扩散效应”辨证统一的过程； ,一、概述城市化一般规律,城市化进程中面临的普遍问题： 土地问题； 住房问题； 生态环境、公共卫生和公共安全问题； 贫困问题； 历史文化保护问题； 城市犯罪和暴力问题,一、概述城市化一般规律,历史上和今天的伦敦泰唔士河,二、我国城市化战略探讨,我国城市化发展的历

8、史回顾 关于我国城市化的速度问题 关于我国城市化的模式问题,历史回顾,建国后至改革开放前，我国的城市化大致可分为3个发展时期： 19491957年城市化恢复发展时期； 19571965年城市化大起大落时期； 19661978年城市化停滞不前时期。,历史回顾,19491975年中国城市化情况表（单位：万人）,资料来源：张秉忱，中国城市化道路求索,资料来源：国家统计局,历史回顾,在1950至1980年的30年中，全世界城市人口的比重由28.4%上升到41.3%，其中发展中国家由16.2%上升到30.5%，但是中国大陆仅由11.2%上升到19.4%。 这种城市化的缓慢并不是建立在工业发展停滞或缓慢的

9、基础上，正相反，我国工业总产值1978年比1949年增长了38.18倍，工业总产值在工农业总产值中的比重，由1949年的30%提高到1978年的72.2%； 社会总产值增长12.44倍，其中非农产业在全社会总 产值中的比重，则由1949年的41.4%上升到1978年的77.1%。,历史回顾,改革前城市化发展缓慢的制约因素： 理论研究的滞后； 经济基础薄弱和城乡产业政策失调； 制度安排的制约。,历史回顾,改革以来城市化稳步发展及动力 改革开放以来生产力水平的提高、经济结构转变及制度安排上的创新，是我国城市化稳步发展的的主导因素。中国城市化进程彻底摆脱了长期起伏、徘徊不前的局面，城市化水平不断上升

10、，步入了城市化发展的“快车道”。,历史回顾,改革以来城市化稳步发展及动力 1978-1984年恢复，以农村经济体制改革为主要推动力。 1985-1991年稳步，乡镇企业和城市改革双重推动 。 1992-2012年快速，城市化全面快速推进 。 1992-1999年，快速； 1999-2006年，超快速； 2006-2012，快速 2011年中国大陆城镇人口为69079万人, 乡村人口为65656万人；城镇人口占总人口比重达到51.27。 我国的城镇化率已经逐步接近中等收入国家的平均水平。,历史回顾,30多年来我国城市化所取得的成就主要是得益于以下几个方面的突破和支持： 国民经济实力增强城市化的坚

11、实基础； 经济结构转换城市化的强大动力； 制度创新城市化的加速器。,关于我国城市化的速度问题,前几年，鉴于我国城市化落后的实际，许多人提出城市化进程应当加快，每年要提高1.5个百分点。照此速度到本世纪30年代我国城市化率将达到75%以上。,关于我国城市化的速度问题,贺雪峰的观点： 根据目前我国的实际农村人口基数和城市化速度，到本世纪中叶，我国的城市人口将翻一番，达到8亿，这已经是一个相当了不起的成绩。 中国经济是大国经济，会构成与系统（即国际经济格局）的深刻互动。未来年，富余的亿农村劳动力根本不可能被我国初级加工业吸收。 城市服务性第三产业也不能很好地发展起来。 我国的城市人口8亿是个极限。

12、置疑：忽略了内需!,关于我国城市化的速度问题,权威观点： 到2020年，中国人均GDP，届时，城市化水平可达58.7%。这意味着城市化率每年需提高个多百分点。 国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部的研究报告,关于我国城市化的模式问题,小城镇主导战略：国家政策偏好 “城市太大了不好”，要“多搞小城镇”。建国初 “根据工业不宜过分集中的情况，城市发展的规模也不宜过大。今后新建城市的规模，一般可以控制在几万至十几万人口的范围内。” 1956年5月国务院常务会议决定 “大城市的规模一定要控制。五十万以上人口的大城市要严格控制，切实防止膨胀成新的特大城市。中等城市要避免发展成为大城市。” 关于加强

13、城市建设工作的意见 1978.5,关于我国城市化的模式问题,小城镇主导战略：国家政策偏好 “控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”。 全国城市规划工作会议纪要1980 “严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市。” 城市规划法 1990 “发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略，有利于乡镇企业相对集中，更大规模地转移农村富余劳动力，避免向大中城市盲目流动，有利于提高农民素质，改善生活质量，也有利于扩大内需，推动国民经济更快增长。” 中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定十五届三中全会 “发展小城镇是一个大战略。” 1999中央经济工作会议,关于我国城市化的模式问

14、题,小城镇主导战略：国家政策偏好 “有重点地发展小城镇，积极发展中小城市，完善区域性中心城市功能，发挥大城市的辐射带动作用，引导城镇密集区有序发展”。 中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要 2001.3,关于我国城市化的模式问题,小城镇战略的利弊分析 ： 对于一个非农人口相当高的国家来说，发展小城镇对于城市化的推进无疑是重要的。从现实状况来看，小城镇的发展确实推进了我国的城市化进程。但是： 小城镇的城市化成本比较高 ； 小城镇起不到城市应有的聚集效应，限制了产业结构的调整和发展 ； 小城镇对资源的消耗也比较大 。,关于我国城市化的模式问题,小城镇主导战略： 小城镇的发展在我国城市

15、化的进程中是必不可少的，但应该看到小城镇本身的局限性，不能把大力发展小城镇作为城市化的最主要途径，并把城市化归结为小城镇战略，发展小城镇只能是城市化的辅助方式。,关于我国城市化的模式问题,大城市主导战略： 大城市、特大城市的超前发展是世界城市化的一般规律。大城市、特大城市是推进现代化的主体，是国民经济的精华所在，也是一个国家参与全球经济竞争的支撑力量。 大城市有更强的聚集效应； 还有不可低估的扩散效应和幅射作用 ； 过去我们把所谓“大城市病”看得过重了。,关于我国城市化的模式问题,城市圈主导战略 ： 城市圈的发展模式，是指以大城市为核心带动周边众多中小城市、小城镇发展，形成具有紧密互动关系的城

16、市群或城市带。 在我国未来城镇化发展中可能成为最有效率和效益、最切合实际的一种形式。,关于我国城市化的模式问题,中等城市主导战略 ： 中等城市处于城市体系金字塔结构的中部，上接大城市，下联小城镇，是传统县域的区域中心，具有大城市和小城镇不可替代的功能； 中等城市城市化的成本较低； 中等城市是农村富余劳动力的主要流向地和吸纳地； 中等城市是城乡协调发展的主要力量。,关于我国城市化的模式问题,我国的城镇化模式必须从我国人口密度要求，工业化、信息化发展要求，服务业成长要求，国土利用效率要求以及经济全球化要求出发，适应自然条件和经济社会发展的需要，宜大则大，宜小则小，大中小城市和小城镇并举，多元协调发

17、展。 “要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。” “十六大”报告 科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。 “十八大”报告,关于我国城市化的模式问题,当前重点：“做大县城” 以县城为主体的中小城市建设一直被忽视； 发展县域经济的现实选择； 县城容易成为农民进城的优先选择；,三、走中国特色新型城镇化道路 加快我市城市化进程,我国新型城镇化战略的涵义 我国新型城镇化战略的动力 加快我市城市化进程的对策建议,三、中国特色新型城镇化战略涵义,“四化”同步 坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，

18、推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。十八大报告,三、中国特色新型城镇化战略涵义,核心是人 “我们强调的新型城镇化，是以人为核心的城镇化。现在大约有2.6亿农民工，使他们中有愿望的人逐步融入城市，是一个长期复杂的过程，要有就业支撑，有服务保障。”,三、中国特色新型城镇化战略涵义,因地制宜 “而且城镇化也不能靠摊大饼，还是要大、中、小城市协调发展，东、中、西部地区因地制宜地推进。”,三、中国特色新型城镇化战略涵义,少走弯路 “还要注意防止城市病，不能一边是高楼林立，一边是棚户连片。”,三、中国特色新型城镇化

19、战略动力,市场化： 社会经济发展到一定水平后城市化加速是经济发展的客观规律，为此要尊重客观规律，着力深化市场取向的改革，大力发展经济，破除阻碍经济和城市化发展的各种障碍，在经济发展的基础上推进城市化。,三、中国特色新型城镇化战略动力,制度创新： 户籍制度建立以人口迁徙自由为最终目标的户籍管 理制度； 农地流转制度建立规范的多级市场体系； 就业制度建立统筹城乡的劳动就业制度； 社会保障制度逐步构建城乡一体化社会保障体系。,2011年全市年末户籍总人口575.98万人，其中农业人口401.3万人，非农业人口174.68万人，城市化率30.33%。 发展水平较低； 发展不均衡； 一体化水平差； 对经济发展的带动作用差。,三、加快我市城市化进程对策,发展概况,数据来源：德州年鉴2012 ,市场化 社会经济发展到一定水平后城市化加速是经济发展的客观规律，为此要尊重客观规律，着力深化市场取向的改革，大力发展经济，破除阻碍经济和城市化发展的各种障碍，在经济发展的基础上推进城市化。 城市化过程中的产业选择必须遵循市场化规律。 城市化的水平、模式、速度，必须与经济发展相适应。 由于城市化的要害在于市场化，于是政府的职能被明确地界定为服务于市场化的城市化。服务于市场化的城市化，政府应