3-土地资源(过程)

1、第三章 土地管理的一般过程 3.1 政府在土地管理中的行为模式 3.2 土地管理目标的设置、任务和原则 3.3 土地管理的组织设计 3.4 土地管理职能运作,3.1 政府在土地管理中的行为模式 一、政府对土地实施宏观管理的必要性 1、土地是人类生存不可缺少的自然资源，同时又是稀 缺资源 2、公有制土地存在 3、土地利用外部性的存在 4、土地市场存在失灵的现象,二、政府在土地管理中的行为模式 1、保障土地市场机制的正常运行，纠正市场失灵 2、作为公共利益的代表，对社会提供公共产品和公共服务 3、消除土地利用的外部性 4、协调各土地使用者之间的立业，保障土地配置的公平和效率,三、政府失灵与对策 （

2、一）政府失灵的原因 1、公共决策的失误 2、政府庞大行政机构运行的低效率和“内部效率” 3、寻租活动 （二）政府失灵的对策 1、强化政府对土地的公共管理职能 2、加强公共决策科学化、民主化 3、建立良好的地方政府与中央政府的互动合作关系 4、强化监督机制和反馈机制 5、建立健全土地法律体系和加大执法力度,3.2 土地管理目标的设置、任务和原则 一、土地管理目标的设置 （一）管理目标的含义和基本特性 1、目标的作用 方向作用、激励作用、凝聚作用、考核作用 2、目标的基本属性 共同性、层次性、时间性、可考核性,（二）土地管理目标的设置 1、目标的分类 （1）按管理层次分为 宏观土地管理目标：全国范

3、围，带有全局性、战略性的特点 中观土地管理目标：地区范围， 微观土地管理目标：县范围，具有先进性、实现的可能性,（2）按目标实现时间的幅度分为 长期目标，10年以上 中期目标，5年左右 年度目标，1年,2、 我国土地管理的宏观目标 确保土地资源可持续利用，切实保护耕地,不断提高土地生产能力和土地利用的生态、经济、社会效益，使有限的的土地持续地满足人们日益增长的需求，达到土地供求的持续平衡。,制定土地宏观目标的依据 21世纪中叶，我国要基本实现社会主义现代化。 我国人多地少，土地资源紧缺。 我国工业化、城市化和改善生态环境，对土地需求巨大。 耕地后备资源不足。,二、土地管理的任务和原则 1、基本

4、任务 维护社会主义土地公有制及土地所有者和使用者的合法权益，保护、开发、合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展。,2、目前具体任务 加强耕地保护，实现耕地总量的动态平衡； 控制“土地供给闸门”，参与宏观经济调控； 加强土地资源的调查评价和科学规划； 加强土地资源信息系统建设，实现信息服务社会化； 深化改革，建立适应社会主义市场经济的管理新体制、新机制； 健全法制，依法行政，实现土地管理秩序的根本好转。,3.3 土地管理的组织设计 一、组织的设计和组织结构 （一）组织的设计 组织设计的内容是管理幅度和管理层次设计、组织职能设计、组织部门设计、组织职位设计、组织职权设计、组织人员配备

5、等。,（二）组织结构 管理组织结构主要的形式有： （1）直线制组织结构 （2）职能制组织结构 （3）矩阵制组织结构 （4）直线职能制组织结构 （5）事业部制组织结构 （6）政府组织和非政府组织的配合,优点：组织结构的优点是结构简单，管理人员少，职责权力明确，上下关系清楚，命令统一。 缺点：组织结构缺乏弹性，同一层次之间缺乏必要的联系，主管人员独揽大权，任务繁重，一旦决策失误，就会造成较大损失。,直线制组织结构简图,优点：是能适应现代化工业企业生产技术比较复杂，管理工作比较精细的特点；能充分发挥职能机构的专业管理作用，减轻直线领导人员的工作负担。 缺点：它妨碍了必要的集中领导和统一指挥，形成了多

6、头领导，生产管理秩序混乱。对外界环境变化的反应太慢。,直线职能式结构,矩阵结构的优点是：机动、灵活，可随项目的开发与结束进行组织或解散；由于这种结构是根据项目组织的，任务清楚，目的明确，各方面有专长的人都是有备而来。 缺点是：项目负责人的责任大于权力，人员上的双重管理是矩阵结构的先天缺陷。,二、我国土地管理机构设置 1998年成立国土资源部 国土资源部省国土资源厅市国土资源局县国土资源局，属于直线制组织结构。 不同级政府的国土资源部门的人员工资和人事关系隶属各级政府,3.4 土地管理职能运作 计划职能、组织职能、控制职能 一、土地管理的计划职能 计划职能是为实现土地管理目标而拟定方案和措施的过程。这一过程包括4个步骤，即预测，决策，计划的编制和计划的实施。,二、土地管理的组织职能 组织职能一般包括建立机构，确立职位、职责和职权，领导、监督、激励、协调部属的行动，为实现整体目标而努力。,三、土地管理的控制职能 控制职能是按照组织目标和计划的要求，对组