电子政务电子政务相关学习文件电子政务08105

1、6.1 什么是电子政务6.2 实施电子政务的意义6.3 政府在电子商务的发展过程中的作用6.4 电子政务的发展6.5 电子政务的功能、应用领域与实施步骤6.6 积极推进我国电子政务的发展第6章 电子政务6.1 什么是电子政务6.1.16.1.26.1.3电子政务的定义电子政务与其他几个概念的辨析电子政务的实质6.1.1电子政务的定义电子政务是借助电子信息技术而进行的政务活动。由于电子政务是电子信息技术与政务活动的交集， 所以它的内涵和外延在很大程度上取决于我们对 于电子信息技术和政务活动所下的定义。 广义的政务泛指各类行政管理活动 狭义的政务则专指政府部门的管理和服务活动6.1.1电子政务的定

2、义广义电子政务与狭义电子政务6.1.2电子政务与其他几个概念的辨析办公自动化与电子政务6.1.2电子政务与其他几个概念的辨析具体地说，电子政务和办公自动化系统在以下几个方面存在明显的差异应用定位不同 二者的应用主体不同 系统用户不同6.1.2电子政务与其他几个概念的辨析“电子政府”与电子政务“电子政府”名称直译自英文单词Electronic Government (简称 E-Government)，其原意是指利用网络技术来构建一个“虚拟政府”，从而使民众能够 随时随地地享受各类政府服务。“电子政府”构想集中于政府与民众之间的电子政务一个完整的电子政务的概念，则同时包含了政府部门 内部、政府部门

3、之间以及政府与民众之间的电子政务，不但其范围更广，而且内容也要比“电子政府”丰富 得多。6.1.2电子政务与其他几个概念的辨析政府上网与电子政务 “政府上网”的重点还是在于通过开通政府网站来推动政府部门与民众之间的电子政务活动。 完整意义上的电子政务则是一个更为宽泛的概念，还包括了政府部门内部以及部门之间的电 子政务活动。6.1.3电子政务的实质在信息时代，人民将与政府“直接沟通”。人民和政府之间，将形成真正的“是电子政务的深层含义。关系”。这就电子政务，遵循的是政务边际成本递减法则。社会化任务越重，管理范围越大，相对的管理成本越低。按科斯理论，建立制度的成本与它节省 的成本比哪个更大，决定制

4、度的稳定性。6.1.3电子政务的实质电子政务就是各级政府机构的政务处理电子化，其包括内部核心政务电子化、信息公布与发布电子化、信息传 递与交换电子化、公众服务电子化等。6.2实施电子政务的意义在世界各国积极提倡的“信息高速公路”五个应用领域中“电子政府”列为第一位，可见政府信 息化在社会信息化中的重要作用。从目前的发展来看，所谓电子化政府，是指政府 有效利用现代信息和通讯技术，透过不同的信息 服务设施（如电话、网络、公用电脑站等），对 政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便 的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其它服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责 任、具有更高服务品质的政府。6

5、.2实施电子政务的意义推行电子政务的现实意义巨大，可以带来以下的 社会效益 提高政府的决策理性和公共政策的品质 促进信息流通利用和平等共享 提高政府的反应能力和社会回应力，扩大公民 的参与 实现政府信息化，为政府管理导入全新的观念， 带来政府办公模式与观念上的一次革命 公开政府信息，实现开放政府6.3政府在电子商务的发展过程中的作用6.3.1点6.3.2美国在促进电子商务应用方面的政府行为及特中国在普及电子商务应用方面的政府行为6.3.1美国在促进电子商务应用方面的政府行为及特点政府的作用实际上是对企业自由开发、自由竞争的宏观调 控，促成一个全国性的畅通无阻的信息网络，以达到更广 泛的普及应用

6、。NII计划还进一步提出了政府在推动信息高速公路建设方面应遵循的九项原则和目标:通过适当的税收和法规政策,促进民间企业对NII的投资。扩展全民服务的概念,以保证所有用户能以负担得起的价格享用信息资源。发挥催化剂的作用,促进技术创新和新的应用,责成重要的政府研究计划和专项拨款帮助民间企业开发和展示国家信息基础结构所需要的技术。6.3.1美国在促进电子商务应用方面的政府行为及特点 促进国家信息基础结构以完备的、交互式的、 用户驱动的方式运行政府将保证用户能方 便有效地通过网络传递信息。 保证信息安全和网络的可靠性。 改进无线电频谱的管理。 保护知识产权。 协调各级政府及其它国家的行动。 提供利用政

7、府信息的机会,并改善政府的采购政 策6.3.1美国在促进电子商务应用方面的政府行为及特点推进电子商务应用方面美国的政府行为特点 美国政府从规划、政策、示范推广、宣传培训、研究开发五个层次入手，使电子商务应用进入 到进一步放开市场、普及民众、推动新技术发 展的新阶段 美国政府推出一系列的计划时间表，推动信息 化、数字化的发展 美国政府在示范和推广网络应用上不遗余力， 总统和副总统亲自上阵6.3.1美国在促进电子商务应用方面的政府行为及特点 美国政府鼓励各大企业在商用网络的开发和利用上投入资金，而国家的重点则放在政府网络、公益型机构的网络建设和利用，政策法规的制订，普及宣传和培训等方面，并重点资助

8、信息 技术的研究与开发6.3.2 中国在普及电子商务应用方面的政府行为信息化工作领导小组是负责全国信息化工作的议事协调机构,其主要职责是 研究制定国家信息化工作的协调有关法规、规章的起草工作 组织拟定国家信息化的发展战略、总体规划(包 括国家信息基础设施、信息技术与信息产业、重大信息工程项目、信息资源开发及信息人才培养等)及分阶段实施方案，监督、检查规划和方案的实施、政策，组织6.3.2 中国在普及电子商务应用方面的政府行为 组织协调跨部门、跨地区、关系国民经济和社 会发展的国家重大信息工程项目的建设,协调、 指导重点城市与重点地区的信息化建设工作;在统筹规划的前提下,对重大信息工程项目的立项

9、、 可行性研究和开工建设提出意见。 协调、解决我国大型计算机信息网络及有关国 际联网工作中的重大问题。 组织研究国家信息化建设中涉及的关键技术,协调制定共性的技术和应用标准6.3.2 中国在普及电子商务应用方面的政府行为中国政府在促进电子商务的发展时应当借鉴美国 在普及网络应用初期的政府行为，从我们的国情 出发，做如下改进 做好普及中国因特网应用的规划，提供有约束 性的扛杆，进行宏观调控 制定一套具体有效的优惠政策，促进Internet 的普及 考虑对原电信网进行“强制分割”，以解决网 络经营中的政企不分和垄断问题，使老百性获 得质优价廉的信息服务6.3.2 中国在普及电子商务应用方面的政府行

10、为 信息应做出表率，率先实现自身信息化，再会同其他政府部门实现政府服务网络化，以 引导网络应用的普及 鼓励Internet信息服务商(ICP)的深入发展 推动企业用网的普及 组建股份制的网络开发和普及应用投资公司， 建立以政府投入作为导向，各方面参与的融资 渠道 建立健全行业的综合保障体系 进一步加强宣传、普及和人才培养工作6.4电子政务的发展6.4.16.4.2国外电子政务的发展我国电子政务的发展6.4.1国外电子政务的发展美国前总统和前前总统副总统戈尔早在1993年便首倡E-Government英国虽然从1994年才开始着手于E-Government的 建设，但进展却十分神速日本首相森喜朗

11、在2000年9月下旬的国会会议上发 表的施政演说中，雄心勃勃地勾勒出了一个所谓“e-日本”的构想6.4.1国外电子政务的发展从共性上看，国外电子政务的发展有以下特点电子政务、电子商务全面发展政府投资，免费服务规范化建设和服务部分国家政府站点现状美国政府网站已经建立得相当成熟法国政府已逐渐接受Internet网络新加坡政府站点，像一个政府白皮书，完全代表政府。中心站点接受用户反馈信息，已具有了较为完善的在 线服务功能6.4.2我国电子政务的发展我国电子政务发展的背景电子政务是21世纪社会发展大背景下的必然抉择，启动政府上网工程是中国政府考虑已久的一项计划。政府上网工程时主要基于两点国际背景国内背

12、景我国电子政务发展的历史回顾6.4.2我国电子政务的发展电子政务实施中的问题 基础支持 安全问题 落到实处 规范化政府上网仍有较大难度 观念转变6.4.2我国电子政务的发展我国电子政务的现状 首都电子政务工程的前期包括两个层面： 政府上网 政府联网6.5电子政务的功能、应用领域与实施步骤6.5.16.5.26.5.36.5.4电子政务的功能电子政务的应用领域电子政务的技术框架电子政务的实施6.5.1电子政务的功能电子政务的目的主要体现在以下五个方面政府机构各部门实行电脑化、网络化和信息化，帮助 提高政府在行政、服务和管理方面的效率政府从被动服务于经济转变为主动服务，企业、公民可以不受地点、时间

13、的限制地了解政府受政府的管理政策，接利用政府内建立的网络、信息和应用，为公众社会提 供优质的多元化服务。政府的信息网络覆盖政府的各 级部门以政府的信息化发展推动和加速整个社会的信息化发 展适应数济的发展，引导、规划和管理电子商务的活动，建立电子商务的支撑环境6.5.2电子政务的应用领域政府的信息服务 建立各种资料库，并提供人们方便的方法透过网络等 方式取得政府的电子商务 具体是政府的电子采购，在电子商务的安全环境下， 推动政府部门以电子化方式与供应商连线进行采购、 交易及支付处理作业电子福利支付 运用电子资料交换、磁卡、智能卡等技术，处理政府各种社会福利作业，直接将政府的各种社会福利支付 交付

14、受益人6.5.2电子政务的应用领域电子化政府 政府办公自动化，不仅各部、委内部可连通， 也可互通，这是许多政府已经做到的一部分百姓参与政府 老百姓可以通过上网的渠道来表达意见，参与 政策的制订，甚至可以给国家领导人发电子邮 件电子身份认证6.5.3电子政务的技术框架网络模型 根据国际的有关法规，电子政务的网络必须区分内网和外网，信息交换必须运行在内部的高速网上，属于政务公开和网上交互式办公的内容，运行在互联网上，内网和外网物 理隔离。6.5.3电子政务的技术框架层次模型6.5.3电子政务的技术框架关键技术初步考虑的一些关键技术有：网络安全技术（双网隔离、子网隔离）；CA认证应用技术；传统OA与

15、网上办公集成技术； 跨平台的信息交换技术；协同工作技术； 海量数据库技术； 数据挖掘技术；标准化技术。6.5.4电子政务的实施为了实现电子政务并达到建设电子政府的主要目的，政府各部门在实施电子政务的过程中可以分 为四个阶段：分别为信息网络的构成、数据信息 的建立、信息系统的应用和电子化办公。 信息网络的构成 数据信息的建立 信息系统的应用 电子化办公6.6 积极推进我国电子政务的发展6.6.16.6.26.6.36.6.46.6.56.6.6政府信息化系统的规划目标政府信息化系统的建设原则政府信息化系统现状及发展方向实施电子政务的关键环节实施电子政务所应注意的问题我国电子政务的发展步骤6.6.

16、1政府信息化系统的规划目标操作简便性安全与保密性先进性6.6.2政府信息化系统的建设原则系统的建设原则为：先进性、可靠性、实用性、 安全性、开放性、延续性和高性能价格比。 供电系统 底层硬件平台 网络系统平台 应用软件平台6.6.3政府信息化系统现状及发展方向政府职能正从严密控制转向宏观性指导，社会越来越需要咨询服务、政策指导，网络和现代通信是实现其目标的重要手段，也是低成本获取信息、监督政府工作、倡廉的强有力的措施。政府信息化的内容将不断扩展为：政府的信息服务、政府的电子贸易、电子化政府、政府部门重 构、百姓参与政府。6.6.4实施电子政务的关键环节安全保密是电子政务建设的关键。规定，安全保密技术与信息技术发展同步也就是同 步发展、同步规划。国家的扶持下，我们应该加大对自主知识产权产 品在资金、技术、人力方面的投入，并在尽可能 短的时间内生产出以自主知识产权技术为核心的 产品，取代外国产品，掌握主动。政府各单位进行电子政务建设需要大量的资金投 入推进电子政务建设还需要组织保证6.6.5实施电子政务所应注意的问题我们认为，要做好电子政务，必须处理好以下