半年经济形势分析会上讲话

1、半年经济形势分析会上讲话 半年经济形势分析会上的讲话在半年经济形势分析会上的讲话 同志们： 今天召开半 年经济形势分析会，目的是分析总结全市经济运行情况，肯 定成绩，查找问题， 进一步明确目标， 理清思路， 增添措施， 带领全市人民昂扬斗志，求实创新，开拓进取，确保全年各 项经济目标任务的圆满完成。7月 18日，市里召开了经济形 势调研分析会，市统计局、市计委、双福工业园等部门和单 位，从不同角度汇报和分析了我市今年上半年的经济运行情 况，存开副市长作了全面的概括和介绍，提出了下半年经济 工作的重点任务和主要措施， 基本做到数据准确， 分析到位， 针对性强，抓住关键，微观具体，宏观管用。在前天

2、会议的 基础上， 今天再召开半天大会， 全面部署下半年的经济工作。按照会议安排，我侧重讲三个方面的问题。一、认清当前 形势，坚定发展信心 今年上半年，全市国民生产总值完成 亿元，比去年同期增长 %。工业总产值实现亿元， 同比增长 %。实现利税亿元，同比增长 %。全社会固定资产投资亿元，同 比增长 %。社会消费品零售总额亿元，同比增长%。地方预算内财政收入亿元，为年度预算的 %，同比增收 3573 万元， 增长 %，收入总额位居渝西地区第一位；城镇居民人均可支 配收入达到 4847 元，增长 9. 8% ，农民人均现金收入达到 1736 元，比上年增加 252 元，同比增长 %，增幅为近年新高；

3、各项存贷款余额分别达到亿元、亿元，同比增长%、%。用事实说话，用数据说话，确实让人精神振奋，信心倍增。上 半年，市委、市政府带领全市干部群众团结、创新、实干， 抓住机遇，加快发展，努力解决前进中的困难和问题，全市 经济社会和社会各项事业保持了持续、快速、健康发展的良 好态势，出现了可圈可点的发展亮点，发生了令人鼓舞的积 极变化，创造了可资借鉴的新鲜经验，呈现“四大看点” 。一是五大重点工作整体推进。年初，市委、市政府明确提出 了“理清工作思路、明确工作目标、强化工作措施、务求工 作实效”的要求，并按照“没有重点就没有突破，没有突破 就没有发展”的思路，确定了工业、农业、交通、旅游、城 镇建设等

4、五大工作重点， 截至目前， 各项工作得以整体推进。表现在：工业经济平稳增长，企业效益显著提高；支农力度 逐步加大，农村经济稳健发展；重点建设项目积极推进，交 通基础设施建设全面提速；商贸流通稳中趋旺，旅游兴市战 略加快；征地拆迁强势推进，城镇建设日新月异。二是财税 工作出现可喜局面。一喜今年地方预算内财政收入同比增 长，二喜收入增长快于支出个百分点，出现多年来难得的 “时间过半、任务过半”的良好局面。应该说，这是了不起 的成绩，是财税等有关部门共同努力的结果，更是市委、市 人大、市政府、市政协团结协作，集中精力抓发展、抓建设 的结果，成为江津财税工作的新进步、新起点。三是行政行 为更加规范。今

5、年以来，政府在思维方式、办事方式、决策 方式上进行了一些改革、一些探索，在配套费、土地出让金 等规费收取，企业有关优惠政策制定，砂石、水电站等国有 （集体）资源管理，工业园管理体制机制等方面，进行了严 格规范，细化了管理措施，为经济发展提供了有力保障。四 是政府决策更加科学。在今年上半年召开的各次大会上，我 都提到，发展有阶段性，发展有不平衡性，有的镇条件不具 备，发展慢一点也行，不能盲目追求所谓的“政绩” ，从上 半年情况来看，全市坚持科学发展观和正确政绩观，科学决 策，量力而行，没有新增不良债务，没有新增乱铺摊子，这 就是效果，就是亮点， 就是促进了经济社会发展。事实表明， 我市经济之所以

6、出现快速健康发展的良好态势，原因在于市 委、市政府对我市经济工作的指导思想清晰、 目标任务明确、 政策措施有力，在下半年的各项经济工作中，全市上下必须 继续坚持，决不动摇。客观看待我市上半年经济形势，还 必须正视存在的困难和问题。当前经济运行中，还存在以下 问题：一是总量偏小，与主城九龙坡、渝中区、沙坪坝等相 比，差距在拉大。二是“前有标兵，后有追兵”的形势没有 根本缓解。如我市 GDP增速仅列重庆各区市县第 19位，渝 西经济走廊第 9 位，要建设“渝西地区经济高地” ，我们的 经济发展速度已经无法凸显优势。财政收入增速在渝西经济 走廊中居第 9 位，比合川低个百分点。固定资产投资、社会 消

7、费品零售总额增速分别居渝西经济走廊第 6 位，都列合川 之后。三是经济社会发展不平衡。表现在：主要农产品产量 增长缓慢，农民增收难度加大；企业发展不平衡，流动资金 偏紧；重点工程建设进展没有完成序时进度，特别是房地产 出现负增长，对国民经济增长的拉动作用减弱；经济增长仍 然主要依赖于投资拉动，后劲不足等。这些问题都需要我们 高度重视， 研究措施， 认真加以解决。二、强化工作措施， 推动经济发展 解决上述问题，需要我们的共同努力，今年 下半年要继续围绕年初既定目标，认真分析研究国家的宏观 经济政策，调整好工作思路，因时应势，抓住招商引资、盘 活土地资源、加大投融资力度、增加固定资产投入、化解镇

8、街债务等经济工作的“牛鼻子” ，做到既快马加鞭、更上层 楼，又补上进度、 后来居上，取得全市经济的整体推进。（一） 关于招商引资的问题。招商引资，是借力发展的重中之重， 通过招商引资，可以有效解决我市经济主体资本原始积累和 政府财力两个不足的问题，扩张经济总量，并以此带动企业 家资源、技术、管理及人才等要素的引进。实践证明，吸引 外来资金、借助外力发展是促进经济发展的有效途径，应着 重在四方面下工夫： 1. 转变观念招商。招商不是某几个部 门或某几个人的事情，对于江津这样一个工业大市、农业大 市、旅游大市，要建设“渝西经济高地、蜚声中外的旅游胜 地和区域性中心大城市” ，只能借助外力，加快发展

9、。大家一定要树立“人人都是投资环境，全民动员招商引资”的观 念，实行全民招商，我们的各位领导、各级各部门，甚至是 机关工作人员，都要有这种意识，要主动出击，主动寻求机 会，大力招商引资。在今年年度目标考核中，要把招商引资 情况作为考核内容，明年我们每一个部门都要力争完成一件 招商引资任务。2. 创优环境招商。招商成功与否，很大程 度上要看环境。正如鸿举市长所讲的，一定要花90%的精力改善投资环境、 花 10%的精力抓招商引资， 否则即使花了 90% 的精力招商，仍然达不到 10%的效果。总体上讲，我市的投 资环境是好的或比较好的， 但也存在不少问题， 主要表现在： 硬环境不硬、软环境不软。当前

10、我市硬环境最大的软肋是公 路等基础设施问题，没有高速公路，主骨架公路出境不畅， 码头吞吐量小，水、电、气重大配套设施建设滞后，对经济 建设产生制约。在德感、双福、珞璜工业园也还存在供电、 供水等问题，我们一定要督促和协调有关部门抓紧实施水电 气工程。要加大与高发司、高投司协调配合力度，强势推进 西南大通道、 重庆绕城高速路以及永津路、 李西路、白塘路、 付东路等交通基础设施建设，彻底改变我市交通大格局。在 江津发展的软环境上，尽管我市召开了整治发展环境大会， 也研究出台了一系列政策措施，改进和加强了行政服务中心 工作，规范了机关工作人员行为，但从企业的反映来看，按 群众的要求来看，我市投资软环

11、境仍还存在审批环节多，办 事效率低，三乱现象未能根除等问题。市委市政府将按照年 初的部署，调动各种力量，采取综合措施，认真加以解决， 为招商引资创造良好外部条件。3. 搭建平台招商。XX 年是 江津的“工业强市年” ，其主战场是工业园。工业园是工业 化的重要平台，是做大扶强企业的孵化器，是增量推动的主 要载体， 也是城市化的推进器。江津工业发展的重点在园区、 希望也在园区。招商引资是工业园的主要任务和出路所在， 离开招商引资，工业园也会成为无源之水，无本之木。各工 业园要强化招商意识，加强工作力度，始终把招商引资作为 生命线来抓，从而提高工业园在全市工业产值中的比重，提 高市外引进企业在工业园

12、中的比重。招商引资和环境建设的 成效如何，最终也要体现在工业园区的发展上。因此，要高 度重视工业园区建设，把这项工作推到主攻工业的最前沿、 招商引资的最前沿、对外开放的最前沿，紧紧抓住不放，真 正把工业园区建成产业集聚的洼地、对外开放的窗口和城市 化的重要增长极。当务之急是抓紧工业园的水、电、路等基 础设施建设，处理好工业园的外部形象和内在环境，搭建好 工业园这个招商平台。从目前我市工业园发展现状来看，我 们要适当提高准入门槛，把精力和注意力放到大项目、大企 业上面，放到既有较大的经济效益又有较大的社会效益、环 境效益的企业上面，要注重引进环保型、效益型、就业型企 业，要在量、本、利分析上下工

13、夫，在市本级财税收入和解决我市就业人口上做文章，招一个是一个，坚决不搞饥不择 食、来者不拒，避免浪费土地、浪费资源。4. 把握重点招 商。招商引资，必须把握重点：一要依托产业基础。工业园 限于自身条件，必须因地制宜，发挥优势，应当从当地产业 基础出发，在符合产业政策导向下招商，能大则大，能新则 新，能高则高，通过引进劳动密集型企业，解决农村劳动力 转移就业问题；通过引进科技型企业，提高地方产业水平。外地企业进来很重要的一点，是看当地的产业关联度与协作 配套能力。我们要因势利导，凸现产业优势，提高基础设施 配套和产业协作水平， 增强对外招商吸引力， 形成各具特色、 优势互补的发展格局。要认真研究

14、企业链、产业链问题，围 绕我市重点企业，开展有针对性的招商工作。要通过园区促 进产业集聚，进一步做大规模、提升档次，通过规模集聚更 好地体现园区特色。为推进园区产业集聚，今后本地企业异 地搬迁技改，原则上都要进入工业园区，政府在政策上加以 引导，区别不同情况，对企业异地搬迁技改进入园区的，给 予相关政策支持。二要强化园区优势。应当说，我市各个工 业园的政策是有一定吸引力的，对园区企业的登记、收费、 土地的取得和建设、财政税收、行政服务都有明确规定。各 园区还结合当地实际，制定了招商引资的具体操作办法，分 别对水、电、道路、通讯、绿化等作了相应的承诺。园区以 优惠的政策、宽松的环境、优质的服务有

15、力地吸引了外来投资者。今后，关键是要加大对外宣传的力度，让广大投资者 了解政策。同时，在财力可以承受的前提下，制定出台新的 优惠政策，加大扶持力度，提高园区竞争力。三要利用市场 空间。潜在的市场空间是吸引外来投资的重要因素，江津地 处渝川黔结合部，是发展中地区，市场腹地十分广阔，市场 拓展潜力巨大。重庆绕城高速公路、“西南大通道”的开工建设，以及几年后重庆“轻轨”开通等，都给江津创造了良 好的发展空间。按照重庆市工业生产力布局调整规划，渝西 经济走廊将依托一、二环布局重大工业项目，建立与大工业 配套的加工体系，因地制宜发展“配套型”工业并承接都市 发达经济圈产业升级转移的企业和行业。我们要积极

16、宣传重 庆对江津工业定位的优势，以此吸引更多的外来投资。四要 推出合作项目招商。工业园一定要有“抓项目就是抓发展” 的思想，选择、储备、一批能够充分发挥我市产业优势、容 易做大的项目，用以对外招商，用项目吸引流动资本，吸引 带着资金找项目的投资者。同时，也可以通过园区嫁接，吸 引企业间进行项目合作，并落户园区。在具体操作上，工业 园要加强专门力量，并实行蹲点招商，委托代理招商，对重 大项目要跟踪招商，责任到人。（二）关于盘活土地资源的问题。从宏观经济学的观点来看，“十一五”期间我国将面临四大风险因素，排在第一位的就是“工业与城市化发展 的土地屏障”。由于土地紧张，投资难以大幅增长，经济增长率也

17、会因投资放缓而间接受到土地紧缺的影响。对此，我 们必须从实际出发，变压力为动力，变被动为主动，按照总 量控制、空间置换、动态平衡的思路，重点抓好存量土地的 合理配置和充分开发利用，牢固树立经营土地的理念，做好 经营土地这篇文章，突破土地瓶颈制约，促进全市经济建设 和发展。一是继续强势推进征地拆迁工作。征地拆迁是当 前最难的一项工作，如果不知难而进，项目就上不去，投资 拉动的格局就难以形成，我们坚决不能因为当前局部地方的 群体性上访而动摇，坚决不能因为国家有关政策的微调而动 摇，更不能因为时间紧、任务重、难度大、要求高而动摇。正是因为不动摇，今年上 半年市征地拆迁指挥部的工作才取得了成效，成绩才

18、有目共 睹。在征地拆迁工作上，我们只能在目前的力度上再加大， 在当前的成绩上再突破，抓住七、八、九月这段建设的黄金 时期，加快拆迁安置还房的建设步伐，解决群众实际困难， 保证土地的持续供应。用地一旦拆出来，有关部门要督促相 关业主加紧工程建设，“”干道等基础设施建设就应该在今 年内基本成形。二是全面清理土地存量。要节约用地，加大闲置土地清理处置力度，加强闲散土地集中使用。市国土 房管局、市财政局等有关部门要集中时间和精力，认真清理闲置的土地，然后对每一宗土地作出具体分析，依照有关法 规，该收回的必须收回，该回购运作的必须回购运作，该完 善手续的必须完善手续， 该理顺关系的必须理顺关系， 该“招

19、、 拍、挂”的必须“招、拍、挂”，挖掘潜力，盘活存量，使 每一宗土地发挥出最大的效能。全市城市、集镇规划范围内 建设用地和规划范围外的经营性建设用地，各主管部门手中 的闲置国有土地资产，统一由市土地储备中心实施收储、控 制，从而增加土地供应，节约土地消耗，保证有更多的土地。市土地储备中心要积极储备整治土地，以争取指标，扩大招 商，拉动投资。这件事，市国土房管局要有工作计划，有关 部门要理解配合支持，要定期汇报工作进展情况。三是调整部分土地利用规划。要加快建立和完善土地调剂使用制度， 努力提高建设用地特别是园区用地的单位产出率，使有限的 土地资源发挥出最大的效益。规划是建设的龙头，但规划不 能“

20、死”，土地利用规划应与经济发展规划相符合。一是考 虑经济发展重点区域、产业发展和重点项目的布局，在土地 利用总体规划的调整、实施操作过程中，应引导涉及单位合 理修编土地利用规划，突出我市土地利用的能动性；二是切 实保障土地利用规划与城市总体规划的一致性，考虑城市发 展时序与基础设施配套的一致性，确保城市规划和土地利用 规划与建设发展时序的一致性。三要建立土地利用规划建设 用地指标动态管理的观念，发展慢的地区，指标就调整给发 展快的地区，避免土地指标和资源的浪费。当前，我们要注 重发展的阶段性，对部分土地利用规划作调整，真正做到地 有所值，地有所用。大家要有这种观点，只要真正有大的项 目，有好的

21、项目，不愁没有土地。前一次规委会对部分地块 土地使用性质进行了调整，要尽快把前期工作做到位，完善 审批程序，一旦土地严峻形势有所缓解，就能顺利搭上“头 班车”。四是全面控制土地划拨出让。全市经营性土地一律 推向市场，通过“招、拍、挂”出让给开发业主。对非经营 性土地要严格控制划拨、出让数量和使用功能，对工业用地 要通过测算，有的放矢地提高每亩土地的资金投入量，最大 限度地提高土地对投入和税收的贡献率。今后，原则上一律 不出售生地，整治成熟后再出售。（三）关于加大投融资 力度，增加固定资产投入的问题。今年以来，重庆经济短期 增长动力发生变化，消费超过投资成为第一拉动力。今年 6 月 15 日，重

22、庆还就今年以来固定资产投资增幅连续下滑问 题召开固定资产投资工作座谈会，研究解决办法。但就江津 而言，在投资、消费、出口“三驾马车”中，投资仍然是经 济社会发展的第一推动力。应该说，投资上去了，全市经济 社会发展就会上一个新台阶，就能在渝西地区保持领先地位， 就有发言权。为此，一定要牢固树立“上项目就是发展，发 展就是上项目，上大项目促进大发展”的观念。当前，重点 是以解放的思想，创新的观念，超前的意识，运用市场手段 对政府各类资源、资产进行资本化运作和管理，高效运作融 资手段，千方百计做好资金筹措和项目建设工作。第一， 进一步加大融资力度。一方面要依靠银行，一方面不依赖银 行。依靠银行就是要

23、求在津各家金融机构，要把为地方经济 服务、支持地方经济良性发展作为己任，科学论证，选好项 目，稳定信贷资金供应。不依赖银行，就是要求推进政府投 资主导向市场自发扩展投资的转变，要研究制定优惠政策， 鼓励和支持社会投资，营造自由竞争的市场氛围。今年上半 年开发银行对我市授信贷款 4亿元，要抓紧项目策划、 包装， 将钱用在“刀刃”上，要进一步加快中小企业担保贷款工作 步伐，为中小企业的发展提供必需的信贷资金扶持。要进一 步加强与上级有关部门的汇报衔接，继续不遗余力争取三峡 库区产业发展资金、农村公路建设资金等专项资金，支持我 市农业、交通、旅游等基础设施建设，达到跑“部”前进、 借力发展的目的。第

24、二，进一步做大政府投融资主体。作 为政府投融资主体的华信资产公司、城投公司，包括与开行 合作成立的中小企业信用担保公司，德感工业园担保公司， 其融资的主渠道仍然是银行。组建这样一些公司，并不是重 走“三金、三乱”的老路，而是江津现实发展的需要，是江 津融资发展的需要。鉴于江津“吃饭财政”的现状，要解决 投资难问题，重要出路在于牢固树立“用资产经营财政、用 财政经营银行、用银行经营江津”的理念，借助外力，加快发展。一方面，现有的投融资公司要高度重视积聚自身资产 和债权债务的清理，优良公司资产，提高信用等级，增强融 资能力。另一方面，市政府也要适当加大对政府投融资主体 的资金调度平衡力度，通过财政

25、资金的杠杆作用，引导银行 支持政府的建设性投入。目前，要充分利用好开发银行授信 贷款的良好融资平台，加强对融资公司内部管理， 建立严密、 有效的监督机制，实施规范运作，规避贷款风险，发挥最大 效益。经营者、管理者要充分承担责任，在管理上，谁是法 人代表，我就管谁；谁出了问题，我就追究谁。第三，进一步引导社会资金投入。要用改革的办法、开放的办法来引 导社会投入。重点是要建立“政府引导市场，市场引导企业， 企业自我决策，自担投融资风险”的机制，真正形成我市基 础设施建设投资主体多元化，建设项目业主化，建设方式产 业化，建设行为规范化格局。当前引导全社会投入应该说有 一个好的机遇，这就是东部地区开始

26、出现能源荒、民工荒和 项目荒，产业开始梯次转移，资金急需寻找项目，加之重庆 主城又在“退二进三”，我们要充分利用江津工业的比较优 势，城镇化推进的广阔空间，特色农业的集聚效应，大力引 进企业携资金、携项目到江津创业发展。我们将帮助这些外 来企业排除各种困难和障碍，尽快投产、产生效益。同时， 我们也要充分重视本地民营企业的实力和需求，重视民间资 本的蓄积和释放，解放思想，一视同仁，降低门坎，放宽准 入，在对外引资的同时，眼睛向内，鼓励民间资本投入，帮 助民营企业做大做强。第四，进一步坚持重点项目重点抓， 抓紧策划、开工和建设一批带动力强的项目。加大固定资产 投资力度，必须狠抓关键措施。要按照“重

27、点项目无小事， 重点项目重点抓的要求，切实加强对重点建设项目的组织领 导；要按照”聚精会神搞建设，一心一意谋发展“的要求， 围绕推进建设和发展搞好协调配合； 要按照“关键是抓落实， 着力于促落实”的要求，进一步加强对各项工作落实情况的 督促检查。要集中解决好三个问题：一是解决在建项目进度 慢的问题。上半年，我市重点项目完成投资和到位资金都只 占年度计划的 40%左右，进度不理想。在 38 个重点项目中， 只有重庆绕城高速公路建设、晚熟优质柑桔产业化等 7 个项 目投资完成额超过序时进度。要加强施工组织协调，尽快把 进度抓上去。对计划完工项目，要按规定工期，确保工程质 量，加快进度；对跨年度实施

28、的项目，要科学安排进度，争 取完成更多投资。二是解决续建或新建项目跟不上的问题。今年续建或新建项目不少，但至今有重庆港江津港区五举沱 作业区、幸福景观大道等 13 个项目未产生投资或未开工建 设，情况很不乐观。要抓紧落实项目开工准备，确保建设资 金及时到位，特别是对那些未及时开工的项目要逐一研究， 找准问题所在并及时加以解决，尽快开工建设，尽快建成投 产，尽快产生效益。三是解决好项目前期工作滞后问题。要加强重大项目前期技术咨询论证工作，加强与上级有关部门 的衔接工作，促进尽快报批、核准。这里强调一点，各有关 部门一定要有“争先创优”的思想， “手把红旗不放，争当 先进不让”，要在重庆有发言权，

29、要善于向上争资金、争项 目、争政策，争取领导支持，向下要加强指导。在编制“十 一五”规划及大项目的背景下，市计委等部门更要牵好头， 做好指导督促，结合国家的经济政策，重庆的投资重点，以 及江津的比较优势和资源优势，高质量策划、储备一批基础 性、带动性强，见效快的项目，争取在 10 月底前提出成熟 的项目名单并做好与重庆的对接工作，为江津新的五年规划 的实施，为江津的大发展奠定坚实的基础，走好关键的第一 步。第五，进一步促进房地产业的健康发展。房地产经济 是关系老百姓安居乐业的民生经济，具有投资和消费双向牵 引作用，是当前优化调整产业结构的重要杠杆。房地产经济 的兴衰可影响一个城市的经济走势，与

30、之直接相关的产业至 少有 15 个。经济发展到一定程度，对一个地区的经济状况 如何，在一定程度上讲， 房地产经济是一个寒暑表。应该说， 投资拉动经济，房地产业的健康发展至关重要。面对当前我 市房地产市场出现的商品房价格非理性上涨、空置房面积较 大，房地产投资大幅度下滑等问题，我们要认真研究对策措 施，积极培育市场，促进其健康发展。一是严格土地供应管 理。土地供应，必须规范，该“招、拍、挂”的必须“招、拍、挂”。土地出让金、配套费等规费的收取必须应收尽收。发展有阶段性，我们不能再靠政府优惠政策来促进房地产市 场的繁荣。我们不能怕房地产企业跑了，要有这种观念，我 们只要有土地资源，有销售市场，城市

31、又要发展，肯定有房 产企业来投资，房产市场肯定会有大的发展。二是规范房地 产市场。建设、工商、国土等部门要密切配合，加强对房地 产市场的监管，防止房地产开发企业联合哄抬房价，提高房 地产企业市场准入门槛，防止投机、炒作和楼盘“烂楼”等 扰乱房产市场秩序的行为发生。三是适当调整建设用地。针 对目前主城区存量土地供地不足的情况，根据城市发展总体 规划，拓展城市建设区域，缓解城区土地供应相对紧张的状 况。四是严格控制集资、联合建房。机关单位、企业要按照 前次城镇建设专题会的要求，一律不搞集资建房，不享受有 关优惠政策；各镇街一律不准使用集体土地搞房地产开发或 变相的房地产开发。（四）关于化解镇街债务

32、的问题。近年来，由于“三金三乱”、“普六普九”和部分镇街盲目追求 政绩等原因，我市政府性债务不断增多， 财政风险日益显现， 经济社会发展受到制约，党和政府的形象受到损害。客观上 讲，由于财力原因，政府性债务已成为困扰党和政府工作的 难点之一。偿债工作绝不是简单的财政工作，而是事关全市 改革、发展、稳定大局的一项工作。大家要充分认识到，防 范和化解政府性债务是我们为官一任、造福一方，打造诚信政府的内在需要；是不断提高执政能力和执政水平，密切党 群干群关系，维护社会稳定的重要措施。我们要牢固树立 “减 负就是增收，还债就是政绩”的观念，坚决摒弃“新官不还 旧债”的错误思想， 以对人民负责、 对历史

33、高度负责的态度， 狠下决心严格控制和积极化解债务，有计划、有步骤地组织 偿债。具体做到四点： （ 1）核实旧债，明确责任。对现有 政府性债务， 要组织力量进行一次彻底地清理、 核实，全面、 准确地掌握每一笔债务的具体项目、余额、利率和形成的时 间、原因、依据、去向和归还期限等。按照“谁举债、谁偿 还”以及行政首长问责制的原则，市镇（街）政府是消化镇 村债务的主要负责人，要把清偿债务作为考核各级领导干部 能力和政绩的重要方面，纳入年度综合考评。（ 2）控制源头，杜绝不良新债。要牢固树立和落实科学发展观和正确政 绩观，坚持做到不再发生新的不良债务；不再以任何名义为 企业、事业单位贷款提供担保和抵押

34、；不再用行政手段强迫 搞产业调整；不再上没有落实投资的建设项目；取消不从实 际出发、做表面文章的各类评比和达标活动以及要求镇街出 钱配套的建设项目。要加强政府的法制建设和民主建设，防 止镇街和部门重新产生“拍脑袋决策、拍胸脯担保、拍屁股 走人”的“三拍”干部，要注意决策的科学化、民主化。对于 举债问题，市委、市政府专门发过文件，那就是硬的纪律， 就是红灯，就是高压线，一定要按照有关规定，坚决杜绝不 良新债。（ 3）筹措资金，鼓励偿债。对涉及到企业、单位 或业主的政府性债务， 按照“谁受益， 谁负担” 和“谁举债， 谁还款”的原则，组织力量、采取措施，依法追收，要多渠 道筹集偿债资金；切实加强财

35、政收入征管，积极组织增加收 入；要大力压缩财政支出，降低行政成本，积极进行偿债。要进一步完善现行地方政府债务统计体系，探索建立各级政 府债务预警机制。要严格遵循预算法 “量入为出、收支 平衡”，以及“一要吃饭、二要建设”的原则，在保证工资 发放、政权运转、社会 障和法定支出后，积极偿债。对积极偿债的镇街，实 行配套支持政策。凡是负有政府性债务的镇街和部门，一律 不得购置小车、新建办公楼和出国考察；各镇街和市级各部 门，一律不得用财政资金补助单位职工建房。（ 4）加快发展，积极偿债。积极促进经济发展，加强财源建设，是财政 脱困的根本出路。就全市而言，市里在广泛征求意见，积极 研究政策基础上出台了

36、关于配套费、土地出让金、人防费等 有关费用收取的规定，还了政策的本来面目，可以说是把属 于政府、属于人民的钱收归政府、收归人民，大家要理解， 要支持，要配合。这些钱收好了，才有财力偿还债务，才有财力谋求发展，才有财力保障大家应有的福利。各镇（街） 也要根据各自特点，按照市场经济规律办事，以市场需求为 导向，以经济效益为核心，采取有力措施促进各具特色的镇 域经济发展。要通过大力实施农业产业化，增强农民的市场 意识，促进农民增收；以经营城镇为理念，推进城镇化和集 市贸易，培植新兴财源；依托本地资源优势，不断调整优化 产业结构，加快培育后续财源、开发特色财源，在镇域经济 发展的基础上，逐步建立一个具有一定规模和地方特色，现 有财源与后续财源、速效财源与长效财源并重的多元化、可 持续发展的财源体系，为积极偿债创造条件。三、加强工作领导，形成发展合力年初，市委、市政府在正确把握客观经济形势的基础上，确定了今年全市各项经济发展目标。除个别需要调整的外，年终，市委、市政府将按照既定目标， 严格考核、逗硬奖惩。大家一定要对照目标查漏补缺，狠抓 进度，确保各项工作积极推进。（一）必须加强对经济工作的领导。各级领导要分析经济形势，研究经济工作，把握 经济规律，要改进宏观调控手段，密切注视经济运行态势， 加强分析预测，加强调查研究，靠前指挥，身体力行，把措 施落实在问题出现之前。要认真分析研