水运工程基本建设程序与招标投标基本知识(ppt 64页).ppt

1、全省水运建设管理业务培训课件,省交通运输厅建设管理处 贾 强 二一一年十二月,第一部分：水运工程基本建设程序 第二部分：招标投标基本知识要点,讲解两方面内容,第一部分：水运工程基本建设程序,项目建议书,初步设计文件,支持性文件办理,施工图设计文件,工程可行性研究报告,开工备案,工程实施,技术设计文件,交工试运行,竣工验收,一般基本建设程序,投资人招标,咨询单位招标,勘察设计招标,施工单位招标,监理单位招标,原材料招标,桥梁监控单位招标,工艺设备招标,绿化等配套设施招标,房建工程招标,检测单位招标,审计单位招标,这里不包括招标代理招标、代建单位招标、其他行业要求的招标等,水运工程部分规章制度讲解

2、,（一）山东省公路水运工程设计审查办法 （二）山东省水运工程设计变更管理办法 （三）关于进一步规范水运工程开工备案管理的通知 （四）交通运输部关于竣工验收、港口改造相关规定,第一章 总 则 第一条 【编制目的】为进一步加强公路、水运工程设计审查管理，规范设计文件审批，保证设计文件编制质量，全面提高工作效率，根据国家、交通运输部和我省设计审查有关规定，结合公路、水运工程项目管理实际，制定本办法。 第二条 【适用范围】本办法适用于山东省境内由国家、省投资主管部门审批或核准的公路、水运工程勘察设计活动。 第三条 本办法所指设计文件包括公路、水运项目按照基本建设程序及有关办法规定编制的初步设计文件、技

3、术设计文件和施工图设计文件。 第四条 【设计阶段】公路、水运工程一般采用初步设计和施工图设计两阶段设计。技术简单、方案明确的小型建设项目，可采用一阶段施工图设计；技术复杂、基础资料缺乏的建设项目或建设项目中的特大桥、长隧道、大型地质灾害治理等工程，必要时可采用初步设计、技术设计和施工图设计三阶段设计。 第五条 【资质要求】公路、水运工程项目法人必须按照招标投标规定，择优选取具有相应资质、业务许可范围的勘察设计单位编制设计文件。 第六条【批复执行】设计文件一经批准，必须严格执行，不得随意进行设计变更和概预算调整。,山东省公路水运工程设计审查办法,第二章 职责划分 第七条 【省厅职责】省交通运输主

4、管部门主要职责： （一）负责国家投资主管部门审批或核准的公路、水运工程初步设计、技术设计文件审查及转报工作； （二）负责省投资主管部门审批或核准的公路、水运工程初步设计、技术设计文件审批工作； （三）负责国家、省投资主管部门审批或核准的公路重点工程、航道工程施工图设计文件审批工作。 第八条 【省厅公路局职责】省交通运输主管部门所属公路管理机构主要职责（略） 第九条 【省厅港航局职责】省交通运输主管部门所属港航管理机构主要职责： （一）负责由国家、省投资主管部门审批或核准的水运工程初步设计、技术设计文件，航道工程施工图设计文件初审及转报工作；其中京杭运河主航道相关水运工程初步设计、技术设计文件及

5、航道工程施工图设计文件的初审和上报工作，由省京杭运河建设管理机构具体负责。 （二）负责省交通运输主管部门交办的其他设计审查相关工作。,第十条 【市交通局职责】设区的市交通运输主管部门负责由国家、省投资主管部门审批或核准的农村公路（包括县、乡、村级公路）、专用公路初步设计、技术设计文件初审、转报和施工图设计文件审批工作。 第十一条 【市港航局职责】设区的市交通港口管理部门负责本行政区域内由国家、省投资主管部门审批或核准的港口工程初步设计、技术设计文件初审、转报和施工图设计文件审批工作。 第十二条 【其他公路项目法人职责】 （略）,第三章 初步设计审查管理 第十三条 【申报条件】初步设计文件编制完

6、成后，公路、水运工程项目法人应当严格按照有关规定自行审查，满足以下要求后方可上报相应交通主管部门审查、转报或审批。 （一）已获国家、省投资主管部门的项目批复或核准； （二）已通过防洪评价、航道通航批复、安全风险评估，并与项目交叉的公路、铁路、水利、林业、电力、电信、文物、取（弃）土场、管线等部门签订相关协议，包括但不限于以上资料； （三）设计概算在项目批复估算允许调整范围内； （四）初步设计文件编制符合国家、省有关公路、水运工程设计编制办法、标准规范等规定和深度要求。,第十四条 【申报资料】初步设计文件上报省交通运输主管部门前，有关单位须按职责分工专门组织人员进行初审，并出具初审意见。申请初步

7、设计文件审查时，应当提供以下资料： （一）初步设计申请审批正式文件及初审单位审查意见各2份； （二）工程可行性研究报告、项目申请报告及批复或核准文件各2份； （三）工可阶段取得的土地预审、海域使用预审、防洪评价、环评报告、岸线使用、水土保持、压覆矿产、地质灾害评估等支持性文件1套； （四）初步设计文件2套，并附有地质勘察报告、试验报告、航道通航批复等相关资料，及与公路、铁路、水利、林业、文物、电力、电信、管线、取（弃）土场等相关部门签订的协议； （五）初步设计阶段必须取得的防洪评价、水土保持等批复文件1套。项目有特殊要求的，还必须提供安全风险评估、安全预评价等专题报告1套； （六）其他相关材料

8、。 第十五条 【审查阶段分类】初步设计文件审查分政策性审查和技术性审查两个环节。技术性审查环节可采取委托咨询、专家咨询两种方式，一般采用委托咨询方式。对于技术较简单、规模较小，且工程估算投资不超过2亿元的项目，可采用专家咨询方式。,第十六条 【初审单位要求】初步设计文件初审单位必须进行政策性审查，并提出技术性审查方式建议，必要时可开展技术性审查。 第十七条 【审查方式确定】省交通运输主管单位根据初审单位提出建议，最终研究确定技术性审查方式，并组织技术性审查。 第十八条 【政策性审查内容】政策性审查主要内容包括： （一）设计文件编制单位所承担项目是否与其资质等级和业务许可范围相符合； （二）设计

9、文件编制内容是否齐全、完整，编制深度是否达到要求，文件签署是否有效并符合规定； （三）是否存在违规使用图签、图章及印章等扰乱设计市场秩序行为； （四）建设规模、技术标准、建设工期、工程投资、设计招投标形式是否与项目批复或核准内容相符； （五）有关审批手续及支持性文件是否齐全； （六）其他需要审查的内容。 第十九条 【技术性审查内容】技术性审查主要内容包括： （一）设计文件编制内容是否齐全、完整，编制深度是否达到要求。是否落实国家、省相关法律法规、方针政策等； （二）是否符合工程建设强制性条款及相关技术标准、规范。设计文件中的建设规模、技术标准、概算投资等关键性因素是否执行项目批复或核准内容；

10、（三）是否符合安全、经济、实用、美观、节约用地的原则；总体布局是否技术可行、经济合理；各专业设计内容是否符合技术要求；工程量统计是否准确；方案比选深度是否达到要求； （四）工程概算编制是否客观、全面、正确、合理； （五）地质勘察、试验报告等相关附件材料是否达到规定要求的内容和深度并能满足设计需要； （六）其他需要审查的内容。,第二十条 【委托咨询程序】省交通运输主管部门采用委托咨询方式审查初步设计文件的，工作程序如下： （一）省交通运输主管部门按规定择优委托具有相应资质和能力的咨询单位进行审查； （二）咨询单位应当对设计申请审查资料进行再次政策性审查，符合要求的，应当组织相关专业专家成立专门咨

11、询小组开展设计文件审查工作； （三）咨询单位在充分熟悉、了解设计文件及相关资料，并与设计单位充分沟通后，汇总设计文件中存在的主要问题和意见建议，向省交通运输主管部门提出召开项目现场咨询会议申请； （四）省交通运输主管部门组织咨询单位及项目相关单位召开项目现场咨询会议，对项目现场进行充分调研，沟通设计中存在的问题和建议，听取项目有关单位的意见，讨论形成现场咨询会议纪要； （五）结合现场咨询会议召开情况，咨询单位进一步提出设计文件需要修改和补充完善的内容及要求； （六）设计单位根据咨询单位提出的意见和建议，对设计文件进行修改完善，并出具审查意见执行情况报告，以书面形式提交咨询单位复核； （七）咨询

12、单位复核无异议后，出具初步设计技术性审查咨询报告，以书面形式提交省交通运输主管部门。 第二十一条 【特殊要求】对于按照规定必须开展安全风险评估或其它专项评估的项目，咨询单位应当对安全风险评估报告进行重点审查，并在初步设计技术性审查咨询报告中以专门章节列明。,第二十二条 【专家咨询程序】省交通运输主管部门采用专家咨询方式审查初步设计文件的，工作程序如下： （一）省交通运输主管部门对设计文件及相关资料的政策性审查情况进行复核或再次进行政策性审查，审查合格的，适时安排专家咨询审查会议； （二）省交通运输主管部门负责根据设计文件涉及专业情况邀请审查专家组成设计文件审查委员会。设计单位应当至少提前3天将

13、设计文件及相关资料送至邀请专家进行审查。邀请专家应涵盖设计文件涉及各专业，专家数量至少为5人以上，并应当具有高级工程师或其他专业系列高级以上职称，且从事本专业年限一般不低于10年。同一单位邀请专家数量一般不宜超过2人； （三）省交通运输主管部门组织项目相关单位召开设计文件审查会议，审查设计文件及相关资料，对存在问题和意见建议进行充分沟通，听取项目有关单位的意见和建议，会议召开时间不得少于1天。一般情况下应当安排查看项目现场，特殊情况下可视情况确定； （四）审查会议召开期间，应当推选具有较强组织协调能力，较高专业知识水平和富有责任心的专家担任审查专家委员会主任委员，其他专家作为委员； （五）每位

14、专家均应当在审查会议上提交涉及专业的结论性审查意见，主任委员负责组织汇总审查意见，并研究讨论形成专家审查意见； （六）项目法人和设计单位根据专家审查意见提出的意见和建议，对设计文件进行进一步修改完善，并出具审查意见执行情况报告。项目法人按程序以书面方式提交省交通运输主管部门核查。 第二十三条 【审查方式确定时间】省交通运输主管部门受理项目初步设计申请后，应当在5个工作日内确定项目技术性审查方式。采用委托咨询方式审查的，应当在5个工作日内完成委托。,第二十四条 【审查时限】政策性审查时限为10个工作日。技术性审查时限一般为：高速公路、内河航道项目为30个工作日以内；特大桥梁等特别复杂项目为40个

15、工作日以内；其他项目为20个工作日以内。以上时限不包括资料补充完善时间。 需补充资料，且补充资料时限超过7天的，初步设计申请材料应当予以退回，重新按照有关程序整理上报。 第二十五条 【其他特殊要求】技术设计文件、采用一阶段的施工图设计文件审查管理程序按照初步设计文件有关程序执行。 第四章施工图设计审查管理 第二十六条 【分阶段审查】施工图设计文件可根据项目不同专业、不同单体设计进展情况，结合项目实际建设进度，实行分阶段审查。 第二十七条 【申报条件】公路、水运工程必须满足以下条件后，方可上报施工图设计文件： （一）初步设计已获得主管部门的批复； （二）设计预算在批复概算之内； （三）设计文件编

16、制符合国家、省有关公路、水运工程设计编制办法、标准规范等规定和深度要求； （四）公路工程项目法人已组织完成施工图设计文件的委托咨询审查或专家审查。 第二十八条 【公路施工图】（略）,第二十九条 【审查要求】公路工程施工图设计审批部门受理施工图设计批复申请文件后，应及时安排组织项目相关单位召开设计文件审查会议，审查设计文件及相关资料。审查程序按照初步设计文件专家咨询方式有关程序执行。 设计单位应当至少提前5天将设计文件及相关资料送至邀请专家进行审查；审查会议召开时间不得少于2天，一般情况下不安排查看项目现场。 第三十条 【水运施工图】水运工程施工图设计文件编制完成后，项目法人应当严格按照有关规定

17、自行审查，满足要求后上报相应主管部门审查或审批。 主管部门应当委托不低于原施工图编制单位资质等级的设计单位进行咨询审查，委托咨询有关程序按照初步设计文件委托咨询方式有关程序执行。 第三十一条【审查重点】需报省交通运输主管部门审批施工图设计的项目，初审单位按照初步设计文件初审有关要求审查，审查重点主要为施工图设计与批复初步设计的建设规模、技术标准、工程投资等变化情况。若存在较大以上设计变更的，应当按照公路、水运工程设计变更管理办法有关程序完善相关手续后方可上报。 第三十二条【提供资料】向省交通运输主管部门申请施工图设计文件审批时，应当提供以下主要资料： （一）施工图设计申请审批正式文件和初审单位

18、审查意见各2份； （二）初步设计批复文件2份，有关审批手续和支持性文件1套； （三）公路工程委托咨询审查报告或项目法人组织的专家审查意见2份； （四）施工图设计全套文件2套； （五）完整的工程勘察报告、测量试验等基础资料各1份。 （六）其它相关资料。,第三十三条【审查内容】施工图设计文件审查的主要内容： （一）施工图设计文件编制内容是否齐全，并达到规定要求； （二）建设规模、技术标准、工程投资是否符合初步设计批复意见； （三）施工图设计文件是否符合工程建设标准强制性条文及各项技术标准规范要求； （四）设计方案是否符合安全、稳定、耐久、环保、经济、美观、节约、和谐的原则，并能够综合处理好相互关系

19、； （五）主要结构物计算依据、结果是否满足现行标准和规范要求； （六）工程地质勘察报告、测量试验等基础资料是否达到规范设计要求。 （七）其它需要审查的内容。 第三十四条 【审查时限】施工图设计文件审查时限按照初步设计文件审查有关要求执行。,2、水运项目的申报程序问题值得下一步研究和规范的地方 （一）建设单位-设区的市港航局省厅港航局省交通运输厅； （二）建设单位-设区的市港航局设区的市交通运输局省交通运输厅； （三）建设单位-设区的市发改委省发展改革委。,1、水运项目施工图审批问题-重点明确 （一）航道、船闸等施工图由省厅批复，其他港口等水运项目施工图由设区的市交通港口管理机构负责审批； （二

20、）申请批复施工图时，对于航道、船闸的双院制咨询单位应当由省厅确定，若委托地方港口管理部门确定时，省厅再采用专家咨询方式予以审查；其他港口等水运项目的施工图审查采用何种方式由设区的市交通港口管理机构确定，并出台相关办法。,第五章 监督管理 第三十五条 【检查要求】各级交通运输主管部门应当按照职责管理权限，加强公路、水运项目设计文件审查监督管理，定期组织检查，对违规操作、越权审批、擅自简化程序的，应当责令限期整改，并予以通报批评。 第三十六条 【考核要求】设计审查部门应当加强对设计审查咨询单位和审查专家的监督管理，实行年度考核和动态管理制度。出现下列情况之一的，应当给予通报批评，情节严重的，取消其

21、审查咨询资格并依法予以处理： （一）咨询工作质量低劣，不能满足审查深度要求的； （二）利用咨询审查工作，谋取不正当利益的； （三）咨询审查单位人员专业配备不全，技术水平差的； （四）无正当理由，不能按时完成审查咨询任务的； （五）对重大技术方案和安全审查不严格，导致工程发生重大质量和安全事故的； （六）发生其他违法、违规行为的。 第六章 附 则 第三十七条 【特殊项目】不涉及新增建设用地（或海域）的项目及大、中修养护项目参照本办法执行。 第三十八条 【解释权】本办法由省交通运输主管部门负责解释。 第三十九条 【执行日期】本办法自2011年5月1日起施行。,山东省水运工程设计变更管理办法,第一条

22、 【编制目的】为加强水运工程建设管理，规范工程设计变更行为，保证工程建设质量，有效控制工程造价，根据建设工程勘察设计管理条例、港口建设管理规定、航道建设管理规定等法律、法规和规章，结合本省实际，制定本办法。 第二条 【适用范围】由交通运输部或省交通运输厅审批初步设计、施工图设计的新建、改（扩）建水运工程的设计变更，遵守本办法。 本办法所称设计变更，是指自水运工程初步设计批准之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止，对已批准的初步设计、施工图设计文件所进行的修改、完善等活动。 第三条 【责任界定】项目法人须按照国家、省有关规定，加强水运工程勘察设计管理，保证合理设计周期，达到要求设计深度，确保工程

23、设计质量。 各级设计审批部门须加强对水运工程设计变更活动的监督管理。 设计变更活动要接受各级纪检监察、交通港口管理部门和质量监督管理单位的监督检查。 第四条 【变更条件】设计变更应当坚持科学合理、安全优质、高效节约、持续发展的原则。符合下列条件之一者，可提出设计变更： （一）在保证原设计标准前提下，可降低投资或节约资源的； （二）在保证原设计标准前提下，不增加投资或增加投资较少，但能解决特殊技术问题，或能明显缩短建设工期的； （三）虽增加部分投资，但有利于改善使用条件，提高使用功能、工程质量或节省后期养护维修费用的； （四）由于地质、水利、公路、铁路、管道、工矿、文物、城建、电力、电信、环保、

24、安全、消防、卫生等方面原因或其他不可预见因素，必须变更设计方案的； （五）原设计虽然可行，但存在较大优化余地的； （六）属于其他特殊情况的。,第五条 【基本要求】设计变更须符合国家和省水运工程强制性标准和有关技术标准、规范要求，符合环境保护及安全生产要求，保证工程质量和使用功能。 若由于设计变更引起工程建设规模、建设标准、平面布置、永久用地、岸线使用、海域使用、安全评价、水土保持、环境评价等与原审批或核准主要内容不一致时，项目法人须取得原批准或核准部门书面同意后，方可开展设计变更工作。 第六条 【变更分类】水运工程设计变更分为重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更。 有下列情形之一的，属于重

25、大设计变更： （一）主体工程、主要水工建筑物及疏浚工程平面布置发生变化，并经原审批或核准部门批准同意的；（二）主体工程、主要水工建筑物及疏浚工程建设规模、建设标准确需调整，并经原审批或核准部门批准同意的；（三）主体工程、主要水工建筑物结构型式、尺度发生变化的；（四）港口工程码头前沿装卸工艺及主要设备配置发生变化的；航道工程主要工艺及主要设备配置发生变化的；（五）航道工程单个合同段内的单项变更投资变化超过200万元且相同类型变更累计投资变化超过500万元的，或单个合同段内单项变更投资变化超过200万元且整个项目相同类型变更累计投资变化超过1000万元的；（六）超过初步设计批准概算的。 有下列情形

26、之一的，属于较大设计变更： （一）主体工程、主要水工建筑物及疏浚工程以外其他陆域配套等工程的平面位置、建设规模、建设标准、结构型式、尺度发生变化的；（二）堆场等生产、装卸工艺及主要设备配置发生变化的；（三）港口工程单个合同段内的单项变更投资变化超过200万元且相同类型变更累计投资变化超过500万元的，或单个合同段内单项变更投资变化超过200万元且整个项目相同类型变更累计投资变化超过1000万元的；（四）航道工程单个合同段内的单项变更投资变化超过50万元且相同类型变更累计投资变化超过200万元但不超过500万元的，或单个合同段内单项变更投资变化超过50万元且整个项目相同类型变更累计投资变化超过5

27、00万元但不超过1000万元的；（五）超过施工图设计批准预算的。 一般设计变更是指除重大设计变更和较大设计变更以外的其它设计变更。,第七条 【设计审批】水运工程设计变更实行分级审批制度。 交通运输部批准初步设计的项目，重大设计变更经省厅港航局同意后由省交通运输厅报交通运输部审批；较大设计变更由项目所在地设区的市交通港口管理部门审批，并报交通运输部备案，同时抄送省交通运输厅。 省交通运输厅批准初步设计的项目，重大设计变更经省厅港航局同意后由省交通运输厅审批；较大设计变更由项目所在地设区的市交通港口管理部门审批，属于京杭运河主航道除港口外相关水运工程的较大设计变更由省京杭运河建设管理机构具体负责审

28、批，设计变更审批后报省交通运输厅备案。 一般设计变更由项目法人负责审批，报项目所在地设区的市交通港口管理部门备案。 第八条 【变更要求】水运工程设计变更须按照本办法规定程序进行审批，任何单位或个人不得肢解设计变更以规避审批或简化审批程序。经批准的设计变更，一般不得再次变更。 除紧急抢险工程及其他特殊规定情况外，未经审查批准的设计变更不得实施。 第九条 【审批要求】航道工程施工图设计相对已批复初步设计发生了设计变更时，所发生的设计变更可在省交通运输厅审批施工图设计文件时一并予以确认，但在施工图设计文件中，应当对设计变更情况予以单独设计编制成册。 港口工程施工图设计相对已批复初步设计发生了重大设计

29、变更时，施工图设计审批部门必须待设计变更得到交通运输部或省交通运输厅批准后，方可批复设计文件。 第十条 【台帐管理】项目法人须加强水运工程设计变更管理，建立台帐管理制度，及时汇总设计变更情况，自觉接受各级监管部门的监督检查。 第十一条 【变更提出】水运工程勘察、设计、施工、监理等单位均可向项目法人提出设计变更建议，项目法人也可直接提出设计变更建议。 设计变更建议应当以书面形式提出，并应当详细说明变更原因。 设计变更建议提出后，须征求项目原勘察设计单位意见。由施工单位提出的设计变更建议，经监理单位调查核实，并出具书面意见。,第十二条 【变更论证】项目法人须组织勘察、设计、施工、监理、检测等有关单

30、位对设计变更建议进行调查核实、审查论证。必要时可邀请有关专家参与审查论证。 项目法人应当出具设计变更书面审查论证报告，参加调查、审查的所有人员及被邀请专家均应当在审查论证报告上签字，对结论和报告内容负责。 第十三条 【方案设计】设计变更建议按照本办法规定征得有关单位书面同意后，方可组织开展初步方案设计（含估算造价）。 重大设计变更和较大设计变更建议经审查论证通过，完成初步方案设计后，项目法人按照本办法规定的管理权限向审批部门提出设计变更申请，并提交以下材料： （一）设计变更申请表 内容包括：项目名称、项目法人、变更类别、工程参建单位、设计变更名称、变更提出单位、原批复设计概况及存在问题、批复概

31、算投资、变更主要原因、变更内容及拟解决问题、估算投资增减、变更设计单位、变更审查论证情况、有关单位意见等（详见附件）。 （二）附件资料 1、原项目初步设计、施工图设计批复文件（复印件）； 2、原项目立项、岸线及海域使用、土地、环保、安全、水利等审批或核准部门书面认可意见（如有必要，则需提供）； 3、原项目勘察设计单位书面意见； 4、工程监理单位调查核实书面意见； 5、项目法人审查论证报告； 6、工程变更初步方案设计（含估算造价）； 7、工程变更审批部门要求提交的其他相关材料。 审批部门应自受理申请之日起15日内，做出是否同意开展设计变更勘察设计工作的决定，并书面通知申请人。 一般设计变更建议由

32、项目法人根据调查核实及审查论证情况，确定是否开展设计变更的勘察设计工作。,第十四条 【变更设计编制】设计变更申请批准后，项目法人方可根据已批准的初步方案设计（含估算造价），组织编制设计变更勘察设计文件，并可对初步方案设计中已明确的工程先行组织实施。 第十五条 【设计文件编制】设计变更的勘察设计工作应当由原勘察设计单位承担。经原勘察设计单位书面同意，项目法人也可以依法选择其他具有相应资质等级的勘察设计单位承担。设计变更勘察设计单位应当及时完成勘察设计工作，并对设计变更文件承担相应责任。 设计变更勘察设计文件应当达到施工图设计要求深度。 第十六条 【设计文件报送】项目法人报送设计变更勘察设计文件时

33、，应当提交以下材料： （一）设计变更申请文件 （二）附件资料 1、原项目初步设计、施工图设计批复文件（复印件）； 2、经批准的设计变更申请书（复印件）； 3、设计变更说明； 4、工程变更设计图纸及原批复设计对应图纸； 5、设计变更引起的工程量、投资变化对照清单和细目概、预算文件； 6、变更审批部门要求提交的其他相关材料。 第十七条 【设计文件审批】设计变更勘察设计文件编制完成后，项目法人应当及时组织审查、报批或备案工作。 一般设计变更勘察设计文件由项目法人在15日内完成审批和备案工作。 重大设计变更和较大设计变更勘察设计文件由项目法人在15日内组织完成初步审查和修改完善工作，并按照管理权限上报

34、设计变更审批部门；设计变更审批部门应当自受理设计变更勘察设计文件之日起20日内完成审批、备案或转报工作。 设计变更勘察设计文件须组织专家评审的，所需时间不在上述期限之内。,第十八条 【特殊情况】对紧急抢险的设计变更，项目法人可先进行紧急抢险处理，同时按照规定程序办理设计变更审批手续，并附能够说明紧急抢险情形的相关影像资料。 第十九条 【变更施工】设计变更工程施工原则上由原施工单位承担。原施工单位不具备承担设计变更工程施工相应资质等级条件的，项目法人应当按照招标投标有关规定另行确定施工单位。 第二十条 【变更费用】审批部门审查水运工程设计变更文件时，工程费用应当按照沿海港口建设工程概算预算编制规

35、定、内河航运建设工程概算预算编制规定、相关配套定额及项目合同文件等核定。 第二十一条 【变更责任】由于勘察、设计、施工、监理等单位过失，引起设计变更并且造成损失的，有关单位应承担设计变更造成的损失和相关责任。 由于设计变更导致的建筑安装工程费、勘察设计费、监理费等费用变化，按照有关合同约定执行。 由于设计变更导致项目建设管理费、征地拆迁费、海域使用金等发生变化，按照国家有关规定执行。 第二十二条 【变更决算】按照本办法规定，经过审查批准的设计变更，其费用变化纳入决算；未经审查批准的设计变更，其费用变化不得纳入决算。 第二十三条 【变更监管】项目法人有以下行为之一的，由交通港口管理部门责令改正；

36、情节严重的，对全部或部分使用国有资金的项目，暂停项目执行；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）不按照规定权限、条件和程序审查、报批设计变更文件的； （二）肢解设计变更规避审批或简化审批程序的。 （三）未经审查批准或审查不通过，擅自实施设计变更的； （四）违反其他设计变更、建设程序有关规定的。,第二十四条 【审批监管】设计变更审批部门违反本办法规定，不按照规定权限、条件和程序审查批准设计变更文件的，由上级交通港口管理部门或者监察部门责令改正；造成严重后果的，对直接负责主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第二十五条 【审查监管】设计变更审查人员在设计变更审

37、查、批准过程中滥用职权、玩忽职守、谋取不正当利益的，由交通港口管理部门或者监察部门依法给予行政处分，或建议其主管部门对其进行处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第二十六条 【控制要点】设计变更未经审批或违规审批的，各级交通港口主管部门不得批准工程试运行，不得组织工程初步验收、竣工验收。 第二十七条 【施工监管】施工单位不按照审批的设计变更文件施工的，交通港口管理部门责令其改正；造成工程质量不符合质量标准的，负责返工、修理，并赔偿由此造成的损失；情节严重的，按照水运工程建设市场信用体系管理有关规定给予相应处罚，或建议有关部门降低其资质等级或吊销其资质证书。 第二十八条 【实施日期】本办法自20

38、11年10月1日起执行。,水运工程设计变更立项申请表 一、本表由项目法人单位负责填写，盖章后逐级提交设计变更审批部门，同时上报电子版。 二、本表编号由设计变更审批部门负责提供，编号由字母SYBG、年度、序号组成。 三、本表仅适用于重大和较大设计变更申请，省京杭运河建设管理机构具体负责审批的京杭运河主航道相关较大设计变更申请参照本表执行。 四、根据工程进展情况填写，已签订施工、监理合同的，质量监督手续已经完成的，应填写施工、监理单位、质量监督单位的全称，没有签订施工、监理合同的，没有办理完成质量监督手续的填写“尚未确定”。 五、本表及相关附件材料一式三份，由省交通运输厅、设区的市交通港口管理部门

39、、项目法人各持一份。,关于进一步规范水运工程开工备案管理的通知,为进一步加强水运工程建设程序管理，规范建设管理行为，根据港口建设管理规定（交通部令2007第5号）和航道建设管理规定（交通部令2007第3号）有关要求，关于水运工程开工备案程序有关事宜明确如下： 一、开工备案界定 水运工程开工备案是指水运建设项目在主体工程开工前，按照职责管理权限，向相应交通运输主管部门提交项目开工必备材料，办理相关手续的过程。 二、开工备案程序 国家投资主管部门审批或核准的水运工程应按照有关程序报交通运输部办理备案手续；省投资主管部门审批或核准的水运工程应按照有关程序报省交通运输厅办理备案手续；其他水运工程在项目

40、所在地设区的市港航管理机构办理备案手续。 需报交通运输部、省交通运输厅办理备案手续的，项目法人应当填写水运工程建设项目开工备案表，与其它附件材料一同报设区的市港航管理机构审核，审核合格后征求项目所在地设区的市交通运输主管部门意见，最后报省厅港航局审核合格后报省交通运输厅办理有关手续。,三、开工备案条件 （一）整个项目或主体工程施工图设计文件已审批，并可满足连续组织施工需要； （二）已列入年度投资计划或项目资金已落实； （三）已按程序确定主体工程施工、监理单位，且招标备案有关手续已办理完成； （四）已按规定向有关部门办理工程质量监督手续，有特殊要求的，须办理施工安全登记手续； （五）已按规定程序

41、办理土地、海域使用等相关建设手续； （六）已完成项目开工前各项准备工作。 四、开工备案材料 （一）水运工程建设项目开工备案表（格式见附件）; （二）整个项目或主体工程的施工图设计审批文件复印件; （三）项目列入年度投资计划或建设资金已落实的相关证明材料复印件; （四）主体工程施工、监理单位的资质证书及合同协议书复印件; （五）工程质量监督手续（施工安全登记手续）材料复印件; （六）其他交通运输主管部门要求的相关资料。 五、有关要求 （一）办理开工备案手续时，开工备案材料应提供一式五份，并装订成册。 （二）交通运输主管部门必须自受理开工备案材料后5个工作日内，对备案材料的齐全性、完整性、合理性进

42、行核查，并办理有关手续。逾期未办的，将自动视为备案材料合格。 （三）凡未按规定办理备案手续擅自开工建设的，省厅将依据有关规定予以严肃处理，并追究相关责任。 附件：水运工程建设项目开工备案表,第二部分：招标投标基本知识要点,招标分类,招标分类,什么项目招标,一、凡属于国家确定的招标范围内的工程建设项目，达到下列标准之一的，必须进行招标： （一）施工单项合同估算价在二百万元人民币以上的； （二）重要设备（含工艺生产线）、材料等货物的采购，单项合同估算价在一百万元人民币以上的； （三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在三十万元人民币以上的； （四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三

43、）项规定的标准，但项目总投资额在一千万元人民币以上的。 除前款规定的工程建设项目外，国家和省人民政府对必须进行招标的其他项目有明确规定的，依照其规定。 二、涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。建设项目的勘察、设计采用特定专利或者专有技术，或者有其他特殊情形，国家规定可以不进行招标的，从其规定。,法律规定,什么项目招标,一、符合下列条件之一的公路、水运工程施工项目，经项目立项部门批准，可以不进行招标： （一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾而不适宜招标的。 （二）施工主要技术采用特定专利

44、或专有技术的。 （三）施工企业自建自用工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的。 （四）在建工程追加与主体工程不可分割的附属小型工程或主体加层工程，且原中标人仍具备承包能力的。 （五）非中标人原因造成停建或缓建后恢复建设的工程，原中标人仍具备相应承包能力，并同意按原合同文件履约的。 （六）法律、法规规定的其他可以不进行招标的工程项目。 二、 除符合第三条规定之外，满足下列条件之一的公路、水运工程施工项目必须进行招标： （一）总投资额在1000万元人民币以上的工程施工项目。 （二）施工单项合同估算价200万元人民币以上的工程施工项目。 （三）单项合同估算价100万元人民币以上设备、材料采购项目。

45、 （四）法律、法规和规章规定应当招标的其他工程施工项目。 工程建设项目规模小于上述规定的，可参照采用招标，也可采用竞争性谈判、直接委托或公开采购等方式；但任何单位和个人不得将依法必须进行招标的公路、水运工程建设项目化整为零或以其他任何方式规避招标。,制度规定,一、招标贯穿于项目基本建设程序的全过程 一个大型项目最少组织5次以上招标过程，历时5*30天=150天，时间占项目实施工期的比例相当大，另外资格预审文件、招标文件编制，评标组织等过程需要投入很多精力，进行组织和协调，因此招标在项目管理过程中地位非常重要。 二、招标是项目程序监管的一个关键环节 招标环节往往是下面某一个环节的控制性因素，无招

46、标环节下步工作无法进行，例如开工备案，也有特例。 三、招标是保证项目顺利实施重要手段 招标方式一般情况下能够选择一个好的从业单位，在人力、物力、财力上可以保证项目顺利实施,招标地位作用,招标准备阶段,资格预审公告,招标文件编制,开标,资格预审评审,资格预审文件编制,招标公告或投标邀请书,清标,评标,评标结果公示,确定中标人,编写招标工作报告,考察工程现场,编制和接受资格预审文件,编制和接受投标文件,召开标前会,一般情况下按照本程序执行,发中标通知书和签订合同,基本流程,资格预审公告,资格预审评审,招标公告或投标邀请书,评标,评标结果公示,编制和接受资格预审文件,编制和接受投标文件,各阶段要求的

47、最短时间,5个工作日,一般为14天，投资人的为30个工作日,5个工作日,一般勘察设计为20天，施工为28天，水运和一般公路20天，投资人的为45个工作日,2天,7天,招标开始到结束最短需约1个半月，即使采用资格后审也最短需1个月,1天,时间要求,其他的程序可以与这些程序交叉进行,招标准备,招标具备条件,招标方式确定,招标代理确定,标段划分、工期确定等,招标投标基本程序,以山东省公路水运施工招标投标办法（试行）为例,第二十条共四个条件，缺一不可,第二十一条招标人可自行办理，也可委托代理招标,第二十二、二十三条，要注意可以采用邀请招标方式的条件和确定采用邀标方式的审批程序,第二十四至二十六条，要注

48、意标段划分的原则和一般遵循的规定，要注意工期确定应遵循的一般原则,公告发布,招标公告（资格预审公告）内容,招标公告发布时间,招标公告发布媒体,第二十七条共六个方面内容，包括名称及地址、项目和标段情况、申请人条件和要求、获取办法、投递办法等，应严格审核内容的完整性，一般不得缺少，特别是审查批复文号、标段划分和条件要求,第二十八条共分为国家、省发展改革部门要求和省交通主管部门要求，发布的媒介也是不一样的，有的收费，有的免费,第二十九条，要注意招标公告发布和招标文件发售的时间间隔不少于1个工作日的理解，并且发布后不得随意更改，不同媒介的发布内容应该一致,招标公告发布程序,这里只介绍在省交通主管部门发

49、布公告时的程序，现在还执行：项目法人省厅规划基建处省厅办公室网站发布,资格预审,资格预审文件发售要求,第三十二条发布的时间、地点发售,资格预审文件的编制,资格审查方式确定,资格预审申请文件编制要求,资格预审评审方法,第三十三条规定了文件最短编制时间要求、补遗书的通知时限要求；第三十五条规定了十一条申请文件编制内容,对潜在投标人的要求,第三十条选择资格预审还是后审，一般采用预审，在有时间要求、潜在投标人不多等情况下可采用后审,第三十一条注意2007年九部委标准文件和2009年交通运输部标准文件的应用，特别要注意评审方法和细则应载明，未载明的不得使用,资格预审评审程序,第三十四条提出了强制性资格条

50、件评审法（合格制）和综合评分法（有限数量制）两种评审方法,第三十六至三十八条提出了在不得同一标段申请的条件，同一项目每次申请投标的数量限制，以及联合体投标的要求,第三十九条共提出了五条程序，应该特别注意评审委员会成立、评审分工、标段调整等方面的说法,资格预审文件无效条件和确定投标人的条件,第四十、四十一条,招标文件,招标文件编制,第四十六条规定了公路工程施工评标方法可选择合理低价法、最低评标价法、综合评估法、双信封评标法等；水运工程施工评标方法可选择最低评标价法、综合评估法；这些方法就是游戏规则，可以通用，可以变通，可以改变，怎样让施工单位无法预测和围标,评标方法选择,标底采用选择,明确废标条

51、件,招标文件发售及编制时间要求,补遗、澄清或修改的时间要求,第四十二条注意2007年九部委标准文件和2009年交通运输部公路标准文件的应用；第四十三条明确了招标文件主要内容分5部分，特别要注意评审方法和细则应载明，未载明的不得使用，另外要注意专用条款的规定；第四十四条特别指出了安全生产费用的报价问题；第四十五条规定了投标保函或投标保证金的额度，这个额度现在可以突破,第四十七条规定了标底和最高限价的编制方法，这里应该注意标底和限价的保密问题，发布时间的问题,第四十八条规定了七条废标条件，并规定废标条件必须用黑体字明示,第四十九、五十条规定发售时间、地点要求，以及编制时间规定,第五十一条规定通知时

52、间应在投标截止日期15日前,投标,第五十三至五十五、五十七、五十九至六十一条规定了投标人在参加标前会、现场考察、分包、签字、密封、送达时间、联合体、撤回、违法行为等方面的要求,投标人的基本责任,投标文件主要内容,投标人定义,投标人数量不足问题,第五十二条对投标人进行了定义,第五十六条规定了投标文件主要内容，共包括七部分,第五十八条规定了投标人少于三个应重新招标，重招后还少于三个，则经批准部门许可，可以不招标，直接委托，有效标书的问题,开标,开标人员组成,开标程序,开标时间地点,第六十二条规定开标必须在招标文件规定的时间和地点开标，开标地点一般不与评标地点相同,开标记录,第六十三条规定开标公开进

53、行，招标人主持，交通主管部门、监督部门、所有投标人的法定代表人或授权代理人参加，可以邀请公证机构参加，不强制,第六十四条规定开标程序为检查投标文件密封情况、宣读主要内容、确认无误签字；同时公布标底或评标基准价,第六十五条开标记录存档,评标,清标工作要求,评标委员会组建,评标工作程序,确定中标候选人,第六十七、七十二条明确了评标工作程序，包括清标、初步评审（符合性审查和算术性修正）、详细评审、编写评标报告等阶段,评标前准备,初步评审,详细评审,编写评标报告,第六十六、七十一、七十四、七十五、七十七、八十二、八十四条分别对评标的保密、评标标准和方法、废标条件、澄清方式、重新招标、重新评标等方面提出

54、了条件和要求,评标基本要求,第六十八条明确采用一般清标的条件及清标的程序，这里应特别注意清标的人员组成、清标方法、清标的内容及主要职责,第六十九、七十条明确了评标委员会的组成及工作方式,第七十三条明确了评标前评标委员会应该做的准备工作，应特别注意对清标结果的复核问题、对招标文件的深刻领会问题,第七十六、七十八条规定了算术性修正和低于成本价投标时的处理办法,第七十九、八十条规定了对合同条件、投标报价、财务能力、技术能力、管理水平、施工业绩、履约信誉进行详细评审，以及采用的评审方法,第八十一条规定了推荐中标候选人的程序,第八十三条明确了评标报告的主要内容，要注意对清标的规定、对废标原因说明的规定,

55、中标,确定中标人,重新招标的条件,评标结果公示,合同签订,第八十八条规定了四个重新招标的条件，重新招标时招标文件未作修改的可以不备案,第八十五条规定了评标结果公示的要求，要注意发布的媒体与公告一致，公示的内容包括所有投标人名称、得分及废标原因；同时公布招标人、交通主管部门监督电话，注意次序,第八十六、八十七条规定公示结束后，采用会议集体决策方式确定中标人，并发出中标通知书，中标结果通知所有未中标投标人,第八十九、九十条规定中标通知书发出后30日内签订合同，签订合同后5个工作日内退还投标保证金，这里应该注意合同签订的依据是招标文件、中标人投标文件和中标通知书，不得再另外签订与以上文件发生实质性变

56、化的内容,招标档案材料,1、资格预审公告 -需要发布 2、资格预审文件 -需要发售 3、资格审查评审报告 -需要备案 4、招标公告 -需要发布 5、招标文件 -需要备案 6、澄清和说明资料 -需要备查 7、开标记录 -需要备查 8、清标原始记录 -需要备查 9、清标报告 -需要备查 10、评标报告 -需要备案 11、专家打分原始表 -需要备查 12、专家抽取记录 -需要备查 13、招标工作报告 -需要备案 14、监督报告 -需要备查 15、投诉举报处理资料 -需要备查 16、网上公示和公告资料 -需要公示 17、定标会议纪要 -需要备查 18、其他备案材料 -需要备查,招标管理,监督组组成,评

57、审委员会成立,职责分工,招标备案,第九条规定了招标管理原则为“统一领导、分级管理、分级监督”，界定了省、市交通运输主管部门之间的职责，可以读一下共同学习,专家抽取,招标档案,第十、十一、十二条规定了监督组的成立方式，要注意可分阶段成立监督组，三类监督人员的不同职责、确定抽取方式、赶往现场的方式等等，要出具监督报告,第十三条规定招标三个阶段需要抽取专家，一般为资格预审评审、清标和评标阶段，要注意专家抽取数量的确定、不得重复的规定，可以读一下共同学习,第十四条规定了评审专家应该从哪里抽取，督查人员应该从哪里抽取，以及对于特殊项目可以采取相对随机抽取专家的方式的条件和要求；第十五条对定了评审专家抽取

58、如何抽取；第十六条提出了专家回避原则；第十七条规定了每位专家每年被抽取到的最大次数,第十八条提出了招标档案的要求,第十九条提出了招标备案资料应该如何报备，报备的部门及时间要求,货物招标,监理单位招标,勘察设计招标,投资人招标,招标程序上存在个别不同点,招标时间要求上存在不同点,评标方法上存在不同点,招标文件编制内容上存在不同点,招标条件、标段划分原则等方面存在不同,在招标投标过程中，在严格执行招标投标各项规定的同时，应严把招标文件、公告发布、招标监督、专家抽取、清标评标、结果公示六个重要关口。,招标投标关键环节管理,严把招标文件备案关,2、招标文件编制完成后，一般情况下，招标人须组织经济、技术等方面有关专家对招标文件进行认真审查和修改完善，并及时向省厅履行备案手续后方可出售。备案时应主要从标段划分、施工工期、评标方法、合同条款等关键环节进行审核，以进一步规范和完善招标文件编制内容，为以后工程建设管理提供有力合同依据。,1、招标人应严格按照九部委标准施工招标文件和交通主管部门有关标准文件、范本要求，结合项目自身特点，编制招标文件。招标文件中应明确投标邀请书格式、评标方法、投标人须知事项、施工合同条款、技术规