施工单位的安全责任

1、本页为作品封面，下载后可以自由编辑删除，欢迎下载！精品文档1【精品 word 文档、可以自由编辑！】本页为作品封面，下载后可以自由编辑删除，欢迎下载！精品文档1【精品 word 文档、可以自由编辑！】一、营业税施工单位主要负责人的安全生产方面的主要职责包括：(1) 建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度。(2) 制定安全生产规章制度和操作规程。(3) 保证本单位安全生产条件所需资金的投入。(4) 对所承建的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。( 二 ) 项目负责人建设工程安全生产管理条例第 21 条第 2 款规定，施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对

2、建设工程项目的安全施工负责。项目负责人 ( 主要指项目经理)在工程项目中处于中心地位，对建设工程项目的安全全面负责。项目负责人的安全责任主要包括：(1) 落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程；(2) 确保安全生产费用的有效使用；(3) 根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患；(4) 及时、如实报告生产安全事故。( 三 ) 安全生产管理机构和专职安全生产管理人员根据建设工程安全生产管理条例第 23 条规定， “施工单位应当设立安全生产管理机构配备专职安全生产管理人员 ”。2 专职安全生产管理人员的职责专职安全生产管理人员是指经建设主管部门或者其他有关部门安全生产考核合格

3、，并取得安全生产考核合格证书在企业从事安全生产管理工作的专职人员， 包括：施工单位安全生产管理机构的负责人及其工作人员和施工现场专职安全生产管理人员。 根据建设工程安全生产管理条例第 23 条的有关规定，专职安全生产管理人员的安全责任主要包括：对安全生产进行现场监督检查。 发现安全事故隐患， 应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对于违章指挥、违章操作的，应当立即制止。二、总承包单位和分包单位的安全责任1 总承包单位的安全责任建设工程安全生产管理条例第单位对施工现场的安全生产负总责24 条规定， “建设工程实行施工总承包的，由总承包”。建设工程施工现场管理规定第 9 条规定： “建设工程

4、实行总包和分包的，由总包单位负责施工现场的统一管理，监督检查分包单位的施工现场活动。分包单位应当在总包单位的统一管理下，在其分包范围内建立施工现场管理责任制，并组织实施。”这条规定赋予了总承包商施工现场的统一管理权，其中也包括对分包单位的安全生产管理。建设工程安全生产管理条例进一步强调： “总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。 ”2 总承包单位与分包单位的安全责任划分总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任”。建设工程安全生产管理条例第24 条规定 “分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。”三、安全生产教育

5、培训( 一 ) 管理人员的考核建设工程安全生产管理条例第36 条规定， “施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职 ”。 ( 二 ) 作业人员的安全生产教育培训1 日常的安全生产教育培训建设工程安全生产管理条例第 36 条还规定， “施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训， 其教育培训情况记入个人工作档案。 安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗”。2 新岗位培训建设工程安全生产管理条例第场前， 应当接受安全生产教育培训。37 条规定： “作业人员进入新的岗位或者新的施工现未经教育培训或者教育培

6、训考核不合格的人员，不得上岗作业。施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。”3 特种作业人员的培训特种作业人员是指从事特殊岗位作业的人员。建设工程安全生产管理条例第25 条规定： “垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。”劳动争议，又称劳动纠纷，是指劳动关系双方当事人之间因实现劳动权利和履行劳动义务产 生分歧而引起的争议，一般可以分为个人劳动争议、团体劳动争议和集体合同争议。个人劳 动争议是指单个劳动者与

7、本单位之间所发生的劳动争议；团体劳动争议是指多个劳动者与本 单位发生的相同的劳动争议；团体劳动争议是指多个劳动者与本单位发生的相同的劳动争议 ；集体合同争议是指工会代表职工与本单位签订集体合同或履行集体合同而发生的争议。劳动争议处理，是指法律、法规授权和专门机构对劳动关系双方当事人之间发生的劳动争议 ，依法进行调解、仲裁和审判的行为。根据我国劳动法的规定，劳动争议处理的基本形 式有以下四种：向企业劳动争议调解委员会申请调解；向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁 ；向人民法院提起诉讼；当事人自行协商解决。一、 劳动争议调解劳动争议调解，是专指用人单位劳动争议调解委员会对申请调解的劳动争议案件，依法通

8、过 调解的方式进行处理。用人单位劳动争议调解委员会是依法建立的单位内部专门处理劳动争 议的机构，它在职工代表大会领导下开展工作，在用人单位生活中有着相对独立的地位，在 进行劳动争议调解工作时，不受单位行政和任何人的干预。用人单位劳动争议调解委员由职 工代表、用人单位代表和工会代表三方组成。1 调解委员会的职责和调解受案范围企业劳动争议调解委员会受理劳动争议案件的范围包括：因企业开除、除名、辞退职工和职 工辞职、自动离职发生的劳动争议；因执行国家有关工资、社会保险、福利、培训、劳动保 护的规定发生的争议；因履行劳动合同发生的争议；法律法规规定的应当调解的其他劳动争 议。2 调解委员会调解劳动争议

9、案件的程序用人单位劳动争议调解委员会调解劳动争议，要经过申请、受理、调解三个步骤：(1) 当事人申请。所谓申请，是指发生争议的劳动关系当事人向用人单位劳动争议调解委员 会主动提出调解劳动争议的请求，其形式可以是口头申请，也可以是书面申请。(2) 调解委员会受理。调解委员会受理劳动争议案件有两种情况。第一种情况，调解委员会 接到一方当事人的调解申请后，要征询对方当事人的意见，弄清对方当事人是否同意调解。 如果对方当事人不愿进行调解，调解委员会应当作好记录，在3 日内以书面形式通知申请人 。第二种情况，对当事人双方同意调解的争议案件，要认真审查所申请调解的争议事项，并 在 4 日内作出受理与不受理

10、的决定。审查的主要内容是：当事人申请调解的事由是不属于劳 动争议，是否属于调解委员会调解劳动争议的受案范围。调解申请有无明确的被诉方，申请 调解是否合理合法，申请的事项在本单位是否有共同申请人等。经过审查，对于符合条件的 作出受理决定，填写立案审批表和受理通知书，通知双方当事人。对于不予受理的，应向当 事人说明理由。(3) 调解委员会调解。用人单位对于决定受理的劳动争议案件，一般按照以下规定和程序进 行调解：及时指派调解委员对争议事项进行全面调查核实，调查时要作好笔录，并由被调 查人签名或盖章；由调解委员会主任召开调解会议。调解会议除双方当事人必须参加外， 有关单位和个人也可以参加协助调解；调

11、解会议上，调解委员会成员首先要听取当事人对 争议事实和理由的陈述，然后进行调解；经调解达成协议的，制作调解协议书，协议书一 般要写明争议双方当事人的姓名、单位、法定代表人职务、争议事项、调解结果及其他应说 明的事项，由调解委员会主任或调解委员以及双方当事人签名盖章，加盖调解委员会印章， 然后半调解协议书一式三份送双方当事人和留调解委员会各一份；调解不成的，应当作好 记录，并制作调解意见书，说明情况。调解委员会调解劳动争议案件的时效为 30 天， 30 日内 未结束的视为调解不成。二、 劳动争议仲裁劳动争议仲裁，是指劳动争议仲裁委员对申请仲裁的劳动争议案件依法进行裁决活动。仲裁 是我国处理劳动争

12、议的一种基本形式，在劳动争议处理工作中具有重要作用。1 劳动争议仲裁委员会的设立劳动争议仲裁委员会是国家授权，依法独立处理劳动争议的专门机构。劳动争议仲裁委员会 由劳动行政部门代表、同级工会代表、用人单位方面的代表组成。2 劳动争议仲裁委员的受案范围及管辖劳动争议仲裁委员会受理劳动争议案件范围包括：因用人单位开除、除名、辞退职工和职工 辞职、自动离职发生的争议；因执行国家有关工资、保险、福利、培训、劳动保护的规定发 生的争议；因履行劳动合同发生的争议；法律法规规定由仲裁委员会处理的其他劳动争议。劳动争议仲裁委员会处理劳动争议案件，一般实行属地管辖原则。3 劳动争议仲裁程序劳动仲裁程序一般按以下

13、三个步骤进行：(1) 当事人申请。当事人申请是仲裁委员会处理劳动争议案件的先决条件，也是必经程序， 按照劳动法第八十二条的规定，当事人应当自劳动争议发生之日起六十日内，以书面形 式向仲裁委员会申请仲裁。当事人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁要提交申诉书，并按照被 诉人数提交副本。仲裁申诉书要写明的事项是：职工当事人姓名、职业、住址和工作单位 ；用人单位的名称、地址和法定代表人的姓名、职务；仲裁请求和所根据的事实和理由； 证据、证人的姓名和住址。当事人如果由委托代理人申诉，申请时要同时提交有委托人签名 或盖章的委托书，委托书要明确委托事项和权限。(2) 仲裁案件受理。仲裁案件由仲裁委员会的办事机构负

14、责受理。仲裁委员会办事机构工作 人员接到仲裁申诉书后，就要对申诉书进行认真审查。审查的主要内容是：(a) 申诉人是否 与本案有直接利害关系；(b) 申请仲裁的争议是不是属于劳动争议；(c) 申请仲裁的劳动争议 是否属于本仲裁委员会的受理内容；(d) 该劳动争议是否属于本仲裁委员会管辖；(e)申诉书 及有关材料是否齐备并符合要求； (f) 申诉时间是否符合申请仲裁的时效规定。经过审查， 申诉书或申诉材料不齐备或有关材料不明确的，办案人员应当指导申诉人予以补充。 劳动争议仲裁委员会办事机构工作人员对于经过审查，符合受理条件的案件，要填写立案 审批表，然后及时报仲裁委员会或由其办事机构负责人审批。

15、仲裁委员会或其办事机构负 责人对工作人员报送的立案审批表要及时进行审查，自填表之日起七日内作出决定。决 定不予立案的，自作出决定之日起七日内制作不予受理通知书，送达申诉人；决定立案的， 自作出决定之日起七日内向申诉人发出通知书，并将申诉书副本送达被诉人，要求被诉人在 十五日内提交答辩书和证据。被诉人不按时或不提交答辩书，不影响案件的审理。(3) 仲裁审理。仲裁审理的程序可以分为三步进行：(1) 组成仲裁庭(2) 进行审理准备。(3) 开庭审理。4 劳动争议的起诉劳动争议的起诉，是指发生劳动争议的当事人经过申请仲裁，对仲裁裁决不服而向人民法院 提起诉讼的请求，由人民法院按照司法审判程序对案件进行

16、审理。 劳动法第八十三条规 定， 劳动争议当事人对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法 院提起诉讼。一方当事人在法定期内不起诉又不履行仲裁裁决的，另一方当事人可以申请人 民法院强制执行。 三、 人事争议仲裁人事争议仲裁是对人事管理活动中产生的人事争议进行调解或裁决的行政司法活动。人事争 议仲裁是由人才流动争议仲裁发展而来的。人才流动极大地调动了人才的积极性，促进了社 会经济的发展。但同时，在人才流动过程中也不可避免地产生了大量争议。随着人事制度改 革的不断深入，人才流动争议仲裁发展而来的。人才流动极大地调动了人才的积极性，促 进了社会经济的发展。但同时，在人才流动过程中也

17、不可避免地产生了大量争议。随着人事 制度改革的不断深入，人才流动争议逐步扩大范围，成为亟需解决的人事争议。人事争议仲裁是处理包括人才流动争议在内的人事争议的有效途径和必要手段。它作为一个监督纠错环节，是人才流动和人才市场管理工作的重要内容。1997 年 8月，人事部颁发了人事争议处理暂行规定 ，对人事争议仲裁的受案范围、组织机构、管辖以及处理程序等问题做出了规定。根据规定 ，人事争议包括国家行政机关与工作人员之间因录用、调动、履行聘任合同发生的争议；事业单位与工作人员之间因辞职、辞退以及履行聘任合同或聘用合同发生的争议；企业单位与管理人员和专业技术人员之间因履行聘任合同或聘用合同发生的争议；依

18、照法律、法规、规章规定可以仲裁的人才流动争议和其它人事争议。人事部设立人事争议仲裁公正厅，处理国务院各部委、国务院直属事业单位和各部委直属在京事业单位的人事争议，以及跨省际的人事争议。省( 自治区、直辖市 )、副省级市、地 (市 )、县 ( 市、区 ) 建立仲裁委员会，负责处理各自管辖范围内的人事争议。目前，许多省市都不同程度地开展了人事争议仲裁工作，解决了大量个人与单位之间的纠纷，及时化解矛盾，保障了个人和单位的合法权益，促进了人才流动和人才市场工作的健康发展。材料消耗定额的概念材料消耗定额简称材料定额， 它是指在节约和合理使用材料的条件下， 生产单位合格产品所需要消耗一定品种规格的材料，半

19、成品，配件和水，电，燃料等的数量标准，包括材料的使用量和必要的工艺性损耗及废料数量。制定材料消耗定额， 主要就是为了利用定额这个经济杠杆， 对物资消耗进行控制和监督，达到降低物耗和工程成本的目的。材料消耗定额的作用材料消耗定额是编制材料需要量计划、运输和供应计划、计算仓库面积， 签发限额领料单和经济核算的根据。 制定合理的材料消耗定额是组织材料的正常供应， 保证生产顺利进行，以及合理利用资源、减少积压、浪费的必要前提。材料消耗定额的组成定额材料消耗量， 既包括构成产品实体净用的材料数量， 又包括施工场内运输及操作过程不可避免的损耗量。即 总消耗量 = 净用量 + 损耗量另 损耗率 = 损耗量

20、/ 总消耗量 100%则 总消耗量 = 净用量 / （ 1损耗率）为了简化计算预算定额中采用如下公式：损耗率 = 损耗量 / 净用量 100%总消耗量 = 净用量 （ 1+ 损耗率）所以，制定材料消耗定额，关键是确定净用量和损耗率。材料消耗定额的制定方法根据材料使用次数的不同，建筑安装材料分为非周转性材料和周转性材料。非周转性材料也称为直接性材料。它是指施工中一次性消耗并直接构成工程实体的材料，如砖、瓦、灰、砂、石、钢筋、水泥、工程用木材等。周转性材料是指在施工过程中能多次使用，反复周转但并不构成工程实体的工具性材料。如：模板、活动支架、脚手架、支撑、挡土板等。1、直接性材料消耗定额的制定常用

21、的制定方法有：观测法、试验法、统计法和计算法（ 1）观测法观测法是对施工过程中实际完成产品的数量进行现场观察、 测定，再通过分析整理和计算确定建筑材料消耗定额的一种方法。这种方法最适宜制定材料的损耗定额。 因为只有通过现场观察、 测定，才能正确区别哪些属于不可避免的损耗；哪些属于可以避免的损耗。用观测法制定材料的消耗定额时，所选用的观测对象应符合下列要求：建筑物应具有代表性，施工方法符合操作规范的要求，建筑材料的品种、规格、质量符合技术、设计的要求被观测对象在节约材料和保证产品质量等方面有较好的成绩。（ 2）试验法试验法是通过专门的仪器和设备在试验室内确定材料消耗定额的一种方法。这种方法适用于

22、能在试验室条件下进行测定的塑性材料和液体材料（如砼、 砂浆、沥青玛帝脂、油漆涂料及防腐等）。例如：可测定出砼的配合比，然后计算出每1M3 砼中的水泥、砂、石、水的消耗量。由于在实验室内比施工现场具有更好的工作条件，所以能更深入、 详细地研究各种因素对材料消耗的影响， 从中得到比较准确的数据。 但是，在实验室中无法充分估计到施工现场中某些外界因素对材料消耗的影响。 因此，要求实验室条件尽量与施工过程中的正常施工条件一致，同时在测定后用观察法进行审核和修正。（ 3）统计法统计法是指在施工过程中， 对分部分项工程所拨发的各种材料数量、 完成的产品数量和竣工后的材料剩余数量，进行统计、分析、计算，来确

23、定材料消耗定额的方法。这种方法简便易行，不需组织专人观测和试验。但应注意统计资料的真实性和系统性，要有准确的领退料统计数字和完成工程量的统计资料。 统计对象也应加以认真选择， 并注意和其他方法结合使用，以提高所拟定额的准确程度。（ 4）计算法计算法是根据施工图纸和其他技术资料， 用理论公式计算出产品的材料净用量， 从而制定出材料的消耗定额。这种方法主要适用于块状、板状、和卷筒状产品（如砖、钢材、玻璃、油毡等）的材料消耗定额。2、周转性材料周转材料的消耗定额，应该按照多次使用，分次摊销的方法确定。摊销量是指周转材料使用一次在单位产品上的消耗量， 即应分摊到每一单位分项工程或结构构件上的周转材料消

24、耗量。周转性材料消耗定额一般与下面四个因素有关：一次使用量：第一次投入使用时的材料数量。根据构件施工图与施工验收规范计算。一次使用量供建设单位和施工单位申请备料和编制施工作业计划使用。损耗率： 在第二次和以后各次周转中， 每周转一次因损坏不能复用， 必须另作补充的数量占一次使用量的百分比，又称平均每次周转补损率。用统计法和观测法来确定。周转次数：按施工情况和过去经验确定。回收量：平均每周转一次平均可以回收材料的数量，这部分数量应从摊销量中扣除。施工定额，是施工企业 (建筑安装企业 ) 为组织生产和加强管理在企业内部使用的一种定额，属于企业生产定额的性质。 它是建筑安装工人在合理的劳动组织或工人

25、小组在正常施工条件下，为完成单位合格产品，所需劳动、机械、材料消耗的数量标准。它由劳动定额、机械定额和材料定额三个相对独立的部分组成。 施工定额是施工企业内部经济核算的依据， 也是编制预算定额的基础。为了适应组织生产和管理的需要， 施工定额的项目划分很细， 是工程建设定额中分项最细、定额子目最多的一种定额， 也是工程建设定额中的基础性定额。 在预算定额的编制过程中，施工定额的劳动、机械、材料消耗的数量标准，是计算预算定额中劳动、机械、材料消耗数量标准的重要依据。施工定额在企业管理工作中的基础作用主要表现在以下几个方面：(1) 施工定额是企业计划管理的依据施工定额在企业计划管理方面的作用，表现在

26、它既是企业编制施工组织设计的依据，又是企业编制施工作业计划的依据。施工组织设计是指导拟建工程进行施工准备和施工生产的技术经济文件，其基本任务是根据招标文件及合同协议的规定，确定出经济合理的施工方案，在人力和物力、 时间和空间、技术和组织上对拟建工程作出最佳安排。施工作业计划则是根据企业的施工计划、拟建工程施工组织设计和现场实际情况编制的，它是以实现企业施工计划为目的的具体执行计划，也是队、组进行施工的依据。因此，施工组织设计和施工作业计划是企业计划管理中不可缺少的环节。这些计划的编制必须依据施工定额。(2) 施工定额是组织和指挥施工生产的有效工具企业组织和指挥施工队、 组进行施工， 是按照作业

27、计划通过下达施工任务书和限额领料单来实现的。(3) 施工定额是计算工人劳动报酬的依据(4) 施工定额是企业激励工人的目标条件(5) 施工定额有利于推广先进技术(6) 施工定额是编制施工预算，加强企业成本管理和经济核算的基础(7) 施工定额是编制工程建设定额体系的基础企业定额施工企业根据本企业的施工技术和管理水平，以及有关工程造价资料制定的，并供本企业使用的人工、材料和机械台班消耗量标准。企业定额是由企业自行编制，只限于本企业内部使用的定额，例如施工企业附属的加工厂、车间为了内部核算便利而编制的定额。至于对外实行独立核算的单位如预制混凝土和金属构件厂、 大型机械化施工公司、机械租赁站等， 虽然它

28、们的定额标准并不纳入建筑安装工程定额系列之内，但它们的生产服务活动与建设工程密切相关，因此，其定额标准、出厂价格、机械台班租赁价格等，都要按规定的编制程序和方法经有关部门的批准才能在规定的范围内执行。 企业定额只在企业内部使用，是企业素质的一个标志。企业定额水平一般应高于国家现行定额，才能满足生产技术发展、企业管理和市场竞争的需要。企业定额在工程量清单报价中的作用实行工程量清单报价，其目的很明显打破了过去由政府的造价部门统一单价的做法，让施工企业能最大发挥自己的价格和技术优势，不断提高自己企业的管理水平，推动竞争， 从而在竞争中形成市场，进一步推进整个建设领域的纵深发展；这也是招投标制度和造价

29、管理与国际惯例接轨过程中要经过的必然阶段。施工企业要生存壮大，就现有的建设市场形势，有一套切合企业本身实际情况的企业定额是十分重要的；运用自己的企业定额资料去制定工程量清单中的报价， 尽管工程量清单中的工程量计算规则和报价包括的内容仍然沿用了地方定额或行业定额的规定，但是，在材料消耗、用工消耗、机械种类。机械配置和使用方案、管理费用的构成等各项指标上，基本上是按本企业的具体情况制定的；与地方定额或行业定额相比，表现了自己企业的施工管理上的个性特点，提高了竞争力。如在电力工程建设中，其特点是建设规模大，投资大，建设工期较长，施工工艺要求高等，为此，在电力工程项目招投标中， 科学合理先进的企业定额

30、显得更为重要；同一个项目， 可能由于每个企业自身的情况而制定的企业定额的水平差距较大，相应的投标报价也会相差较大；这是因为每个电力施工企业除了在材料消耗、用工消耗、 管理费用的构成等各项指标的不同，更为重要的原因之一是机械种类、 机械配置和使用方案的不同，因为机械费用在电力建设费用中占有较大比重；如在某电厂2600MW 机组工程招投标中某一标段的投标报价，最高报价为3.44 亿元，最低报价为3.07 亿元，相差3700 万元；这就充分说明了企业定额在工程量清单报价中的重要性。编制企业定额的原则作为企业定额，必须体现以下特点：1. 企业定额各单项的平均造价要比社会平均价低，体现企业定额的先进合理

31、性，至少要基本持平，否则，就失去企业定额的实际意义。2. 企业定额要体现本企业在某方面的技术优势，以及本企业的局部管理或全面管理方面的优势。3. 企业定额的所有单价都实行动态管理； 定期调查市场， 定期总结本企业各方面业绩与资料，不断完善，及时调整，与建设市场紧密联系，不断提高竞争力。4.企业定额要紧紧联系施工方案、施工工艺并与其能全面接轨。企业定额不是简单的把传统定额或行业定额的编制手段用于编制施工企业的内部定额，它的形成和发展同样要经历从实践到理论、由不成熟到成熟的多次反复检验、滚动、积累，在这个过程中， 企业的技术水平在不断发展， 管理水平和管理手段、 管理体制也在不断更新提高。可以这样说，企业定额产生的过程，就是一个快速互动的内部自我完善的进程。企业定额的发展方向企业定额在个性化方面已经比仍按定额模式组价处理工程量清单有了较大进步，但由于企业定额的起步一般是源于地方定额或行业定额，经企业消化吸收变动过来的，因而从内容到形装上都不可避免的受到地方定额或行业定额有关游戏规则的影响；对具体工程项目的个性特点的体现， 仍然相对缺少； 政府对企业的各项管理制度，与国际惯例的行业管理制度存在着差距，这种相互间的不协调，也不可避免地影响到编制企业定额时对管理费用的考虑。制定一套完善的企业定额，要充分利用计算机技术，去完成原