对我国中央银行独立性的思考

1、对我国中央银行独立性的思考伴随着我国加入WTO，日益剧增地国际问题正不断地摆在我们面前，在人民币不断升值的压力下，我国中央银行的独立性地位收到了严重威胁www.ssbbww，因此www.8 t tt8. com加强中央银行的独立性，赋予中央银行货币政策决策权，使其在隶属于国务院的情况8 tt t 8. com下真正独立已势在必行。对此有必要对我国中央银行独立性问题进行更深一步的探讨和分析。二 中央银行独立性的“相对性“中央银行作为国家授权的宏观经济调控部门和在现代经济体系中所具有的极为关键的特殊地位，决定了它在履行自身职责时不可能完全独立于政府，政府对其的管理、干预是极其必要的，故而中央银行的

2、独立性也只能是相对的。三 我国中央银行独立性的现状 中国人民银行自1984 年专门行使中央银行职能，独立性在不断增强。1995 年中国人民银行法和 年新修订的中国人民银行法都以法律的形式确认和加强了中国人民银行作为我国中央银行的法律地位和独立性。从法律地位方面来看，中国人民银行隶属于国务院，是国务院的职能部门。目前我国中央银行的组织和管理模式具有以下特点：一是中国人民银行在国务院领导下，制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定。中国人民银行实行行长负责制，行长对中央政府负责。二是中国人民银行在我国国民经济中居于特殊地位，是特殊的行政部门和法人。中央银行可依法对金融业进行监管，同时还

3、有强力的政策手段，通过存款准备金率、冉贴现率、利率、再贷款等对宏观经济进行调节。近年来有学者提出，中国人民银行应独立于国务院，直接向全国人大及其常委会负责。我们认为，中央银行的独立性状况是由一个国家政治、经济、社会和历史等多种因素决定的，中国人民银行在国务院领导下履行中央银行职责的模式是我国政治、经济、社会等多种因素决定的结果。中国是一个传统上强调权力集中的国度，改革开放30年走的也是政府主导型市场经济发展的路子。在现行的政治、经济体制下，如果让中国人民银行像一些西方国家那样从法律上获得相对于政府的独立地位，在较短时期内是不现实的。事实上，我国中央银行的独立性一直在低调中平稳提升，这既符合中央

4、银行独立性不断增强的国际潮流，也是在现行的法律框架下更好地发挥货币政策作用的现实选择。目前，中国人民银行在制定货币政策和履行其它职能时，无论在法律上还是实际上都不独立于中央政府，这是由我国当前的经济社会环境决定的。我国还处于经济转轨时期，政府是社会经济制度变迁的倡导者和推动者，为了掌控改革和调控经济，中央政府必须掌握充足的社会资源和经济权力，这是我同中央银行不独立于中央政府的深层原冈。目前，我国中央银行独立性的主要体现在：成立银监会，使央行专注于货币政策职能；央行独立于财政部和其他政府部门，禁止对政府透支；支行按经济区域设立使央行独立于地方政府等。但是，央行的独立性仍然不强，不足以使其完全承担

5、起稳定币值的重任，主要表现为：职能独立性欠缺、经济独立性欠缺、政治独立性欠缺。四 加强我国中央银行独立性的几点建议 随着货币政策在宏观调控中的作用日益重要，中央银行的独立性亦呈不断加强的趋势。在组织独立性、政策独立性、人事独立性和财务独立性几个方面，美联储、欧洲中央银行、日本银行各有特色，其中一些成功的做法值得借鉴。我国中央银行独立性近年来在稳步提高，同时还存在诸多需要加强和改善之处。对我国中央银行独立性状况，需要根据我国的实际情况，作辩证的分析和全面的理解。现提出以下几点浅薄建议：1. 提高中央银行经济上的独立性，以提高其实施货币政策的自主权 。 经济上的独立主要表现为中央银行对其资源所拥有

6、的一种实际地可控状态，突出表现为： 一方面杜绝财政对中央银行的透支行为；另一方面禁止中央银行对金融机构进行巨额贷款。虽然中国人民银行法明文规定：“中国人民银行不得对政府财政透支、不得直接认购、包销国债和其他政府债务。”但是，条文中却没有规定违法所应承担的法律责任。只有禁止性规定而无具体惩罚措施的法律是没有办法保证中央银行独立性得到真正落实的。所以，必须对中国人民银行法中的相关条例进行修订，明确增补法律责任的条文，弥补其在具体实施过程中的缺陷。2.将货币政策目标直接确定为稳定币值。 我国中央银行目标独立性不高的主要症结在于：中国人民银行法规定的中央银行行为目标存在多重性，容易导致顾此失彼的现象。

7、“近几年世界上越来越多的国家正在达成这样一种共识：执行以价格长期稳定为目标的货币政策是中央银行对本国经济发展计划的最重要贡献。”因此，应当将货币政策目标调整为单一目标，即稳定币值。 3. 加强中央央行和各相关部门之间的协调。中央银行货币政策的制定与调整必须掌握详尽的金融机构信息，以便对金融运行状况以及金融运行中可能引发的问题作出正确的判断。为此需要加强中央银行和各相关部门 之间的协调和合作。4.完善信息披露制度。加强完善中央银行的信息披露制度，确保央行制定的各项货币政能够确保有利于我国经济的发展，切实的为国家和人民的利益服务。 参考文献：1 王广谦，中央银行学M，高等教育出版社，1999年2 梁毅.我国中央银行独立性现状及其改革趋势的思考 J.辽宁行政学院学报，2007，(02).3吴锡琴，季红艳.试论我国中央银行的独立性 J.商业经济2008年（01）.4 西南财经大学刘锡良 肖 龄 金融研究2003年第10期5彭兴韵 包敏丹，增强中央银行独立性的研究 J，河南金融管理干部学院学报, 2005年 01期6闫素仙，中央银行独立性与货币政策有效性J，当代经济研究，2005年07期7范方志 苏国强，中国中央银行独立性研究J，经济纵横，2005年10期8苏国强 范方志，中央银行独立性的辨证观J，重庆职业技术学院学报，2005年04期9范方志 李海海 苏国强，中国中央银行独立性与