简析如何促使招投标工作更规范(可以)

1、简析如何促使招投标工作更规范学生：张雅文（湖南农业大学东方科技学院2009 级工程管理三班）摘要 ：本文主要针对我国现阶段招投标存在的一些问题以及不规范现象，从法制监管与完善招投标过程两个方面对促进招投标工作的顺利完成进行阐述，真正体现招标投标活动所应遵循的“公开、公平、公正和诚实信用”这一基本原则，使那些违法违规者无懈可击、无空可钻、有空不钻。关键词 ：招投标，不规范，控制，严格监督建设工程的招投标，是指项目法人单位依据特定的程序，邀请潜在的投标人依据招标文件参与竞争， 从中评定出符合全面完成工程建设项目建设的优秀承建单位，并与其达成协议的经济法律活动。自2000 年招标投标法实施以来，我国

2、的招标投标工作已经取得了长足进展， 招标投标领域不断扩大，招标投标行为逐步规范，招标投标已经成为推进现代市场体系建设的重要手段，对打破行业垄断和地区封锁，提高经济效益，保证项目质量，预防和减少腐败， 发挥了重要作用。 但我们也清醒地认识到， 招标投标活动中还存在着一些亟待解决的问题。比如，招标人规避招标、虚假招标的现象还时有发生；投标人串通投标、弄虚作假或者恶意竞标的情况还比较严重；评标行为不规范，一些专家不能从客观公正的立场出发对投标文件进行评审；行业保护和地区封锁还不同程度地存在、规则不统一等。 这些问题的存在，直接影响了招标投标事业的健康发展，妨碍了统一开放、 公平竞争的市场秩序的形成。

3、对此， 尽管国务院有关行政主管部门、各级地方政府相继颁布了招标投标法的有关配套法规、 规章，各级招标投标监督机构针对招投标活动中出现的新情况、新问题也不断推出了一些管理上的新办法和新措施，但道高一尺、 魔高一丈， 由于多种原因，这些问题还没有从根本上得到解决。如何进一步规范招投标工作，真正体现招标投标活动所应遵循的“公开、公平、公正和诚实信用”这一基本原则，使那些违法违规者无懈可击、无空可钻、有空不钻。笔者认为应着重抓好以下两个层面的问题： 一方面要解决好根源的问题。 通过建立长效的教育培训考核机制、科学的监管体制和完善的法规制度等，来提高招投标从业人员素质，遏制权力膨胀，实施有效监管， 防止

4、各自为政， 维护法制的统一和完善。另一方面是严格按照招投标流程办事。通过增强投标人的竞争机制、改革评标标准和办法，完善社会监督机制，使招标投标回归本来面目， 让招标投标在市场经济的发展中自我完善。 下面笔者将从以上两个方面进行阐述。建设工程招投标制度是我国工程建设承发包的基本制度，但这个领域内长期存在的一系列不规范甚至违法问题一直是建设市场混乱的重要方面。 以下为笔者总结的几个典型招投标中不规范行为：不规范之一：倾向招标据某知情人士透露， 一家国有企业在办公楼项目招标时，在招标开始前就内定了一个关系比较好的单位作为中标单位，但通过公开招标竞争的方式并不能保证其中标。于是，作为该项目评标委员会主

5、任的该国有企业的一位副总在评标过程中介绍各家投标单位情况时，介绍其他投标单位时只是简单介绍一下，而在介绍那家内定的中标单位时说，这家投标单位曾经跟我们合作过， 在工程管理和人员配备上比较合适，各方面跟我们都配合得很好，对这方面招标人是非常看重的， 请评委充分考虑。 最后评标结果出来时，这位副总所重点提到的那家单位是中标单位。不规范之二：借鸡生蛋林某自己有一家建筑企业，人员、设备、施工技术等方面实力均比较欠缺。沈某是一个大型建筑企业的老总，该企业在行业内的知名度很高。林某和沈某是高中同学，关系甚密。一次， 某单位为修建办公大楼招标，公告中公布的该工程投标单位的资质条件、公司业绩等要求， 林某的公

6、司均不能满足。于是林某找到沈某，请沈某的公司前去投标。中标后由林某的公司实施该工程， 由林某的公司付给沈某的公司一笔“感谢费 ”。结果沈某的公司成为该工程的中标单位， 但实际是林某的公司在修建该工程。最终因林某公司的承建能力问题导致工程质量不合法，工期延误。不规范之三：请人陪标某房地产公司对某房建工程进行招标。招标公告发布之后， 某建筑公司与该房地产公司进行私下交易， 最后房地产公司决定将此工程给这家建筑公司。为了减小竞争， 由房地产公司出面邀请了几家私交比较好的施工单位前来投标，并事先将中标意向透露给这几家参与投标的单位， 暗示这几家施工单位投标书制作的马虎一些。后来在投标的时候， 被邀请的

7、几家单位和某建筑公司一起投标， 但由于邀请的几家单位的投标人未经认真制作，报价都比较高，最后评委推荐某建筑公司为中标候选人。某建筑公司如愿承包了此项工程。不规范之四：阴阳合同某房地产公司通过招标选择建筑公司为其施工，该市所有招标均要求进市交易中心。为了应付市主管部门的检查， 该房地产公司按照市招标办的程序及要求发招标公告、出售招标文件、投标开标、评标。在签订合同的时候，中标人暗中与房地产公司磋商，在利益的驱动下，房地产公司重新起草签订了一份新的合同，该份新合同提高了招投标文件中的价款。房地产公司清楚这样一份内容与招投标文件不同的合同在主管部门那里一定审核不过，于是招标人为了应付检查， 又和中标

8、人签订一份与投标文件内容不一致的合同，但是双方约定以私下签订的合同为准。上述问题产生的根源， 尽管有监督者自身法制观念淡薄、职业素质不高和管理上存在一些漏洞之外， 主要是我国招投标现行的管理体制不健全所带来的后果。由于行业主管部门同下属投标人、 招标代理机构和具体的招标管理机构之间有着千丝万缕的联系，因此很难实施有效监督。 要规范和解决招投标过程中的不规范行为，促使招投标有序，健康地进行，就必须要从监管机制与招投标过程的规范两个方面下工夫。一、建立科学有效的招投标监管体制和运行机制， 解决当前招投标体制和管理中存在的诸多问题1 完善适应国情和市场经济发展要求的法制体系，有效规范招标投标行为改变

9、目前有关配套规章存在的效力层次不高、职能重复交叉等问题， 适当调整依法强制招标范围和标准，完善资格审查程序、评标标准和方法、评标专家管理等方面，完善和细化招投标的法律责任条款，增强可操作和约束性。2 建立统一、权威的招标投标督察机构，有效规范招标监督者的行为针对我国招投标现行的管理体制实际，笔者建议： 在保持各行业、 各部门分头实施监督的格局同时，成立统一、权威的各级招标投标督察机构，由纪检监察部门牵头，涉及招标监督的各行业及相关部门为成员单位，下设常驻机构于纪检监察部门，以发挥纪检监察的职能，充分运用中国共产党纪律处分条例（试行）和行政监察法赋予的权力和手段，协调、督促、 检查、考核本级各行

10、业招标投标的监督工作，有效规范招标监督者的行为，为招投标参与各方和社会各界开辟一个通畅的招标投标举报投诉渠道，以此来推动整个招投标行业的不断发展。3 要严格监督管理，加大执法力度。首先要加强领导，按照“谁主管、谁负责”的原则，合理分工， 落实责任，为树立行风提供强有力的组织保证。其次要通过沟通协调，发挥整体合力，各行业监督部门及相关方面要紧密配合，切实解决行业中带有普遍性、 倾向性的问题。再次是把行风建设纳入考核范围，结合社会反映、群众反映， 把查找问题、 分析问题和采取措施解决问题有机结合起来，加大监督考核和惩罚力度， 强制其走上正确的发展轨道。对行业中存在的歪风邪气决不姑息迁就，否则形象是

11、树不起来的，良好的风气也难以形成，所有的工作仍将流于形式。二、完善招投标过程中存在的漏洞，严格执行招投标法所规定的招投标流程，不给招标投标人钻空子的机会，从根本上解决不规范招投标。（ 1）控制资格预审环节近几年出现了越来越多的围标、陪标、串标现象：有些投标单位甚至结成陪标同盟，这次你给我陪，下次我给你陪；或者陪一次标给多少钱。有些招标人甚至怂恿投标人这样做，损害国家利益。 之所以这些行为能够得逞，是因为目前资格预审环节监督不力造成的。解决上述问题， 必须监督控制好资格预审环节，将招标人资格预审权力弱化。事实上我们有比较完善的资质管理体系， 何况我国招投标的真正主体往往是国家，而不是直接参与招标

12、的私有投资方。我国采用的是资质管理体制。无论是勘察设计、 还是施工和监理都有严格的申报审批制度、年审制度和市场准入制度。因此，在与国际接轨，引进国际上先进的招投标监管模式的同时， 要充分利用我们在资质管理方面的成果，切不可照抄、照搬国外的全部做法。资质管理制度已经严格审查了投标单位的承包能力、财务能力、 设备能力和人员能力，而且有权威性，无须由招标人再制定一套资格预审办法，也无须由招标人再去考核上述能力。只在招标公告上注明资质等级和专业类别就可以了。这项工作应由行业行政管理部门建立统一的资质、信誉档案信息并在网上公开发布，使资质作为资格审查的唯一条件。只要满足资质条件的，招标人不得拒绝其投标。

13、（ 2）让投标报价成为中标的绝对因素，甚至是唯一因素以前常用的评标办法是综合评估法，有投标报价、施工组织设计、业绩、信誉、工期、质量、考察分等等。 事实上，在诸多的评标项目中， 施工组织设计的评审产没起多大的正面，一个技术不是多么复杂的项目，施工组织设计的评审就列了十几项，占到 30%以上的权重，全被一些徇私舞弊者利用了。 笔者认为， 这些项目没有必要再评审施工组织设计， 因为投标人在编制投标文件这一项时往往是套来套去。 其实，报价就已经包括了施工工艺和施工管理的因素在里面。 试想，对于技术特别复杂的项目， 又有多少专家能评审得了？因此，建议不妨干脆就让投标人在中标后由自己去解决，因为市场会促使承包商提高生产水平和管理水平，否则它就会被淘汰。至于业绩、信誉、工期、质量、考察分就更不是评标中要解决的问题了，行业行政主管部门要把这些统一纳入资质管理体系中管理。结束语：综上所述 ,招投标工作是一个不断完善不断进步的工作，现行的建筑工程招投标程序是经过长期积累 ,在不断的发现问题和解决问题后总结而来的。但也由此显露出了过去建筑工程招投标制度中所存在的