公共事业发展的主体.ppt

1、第二章 公共事业的主体,第二章 公共事业的主体,第一节 政府 政府职能扩大与公共事业发展 国家队公共事业影响与制约的理论假说 第二节 第三部门 基本概念 我国第三部门发展：基本状况、外部环境问题对策,第一节 政府是兴办公共事业的重要主体,一、公共事业发展与政府职能扩大 二、国家对公共事业影响与制约的理论假说,一、公共事业发展与政府职能扩大 现代公共事业既是社会生产力发展的产物，也是现代国家职能扩大的结果。 国家或政府在公共事业管理方面活动的范围、内容和方式并不是一成不变的，而是随着社会经济的发展而变化。,近代社会 政府职能状况 生产力水平低，经济不发达，国家或者政府组织的规模相对较小，结构简单

2、，政府公共管理的目标单一，范围狭窄。 社会主流认识 古典自由主义政治学说：政府是一种“必要的罪恶” 古典自由主义经济学说：市场可以自我调节,现代社会 政府职能状况 农业社会向工业社会过渡，生产力迅速发展，社会规模日益扩大，社会分工细化，社会问题越来越多，越来越复杂，政府管理任务也越来越重。 政府支出比例的增加 政府本身规模的扩大 政府公共管理范围的扩大 社会主流认识：凯恩斯主义,当代社会 政府职能状况 政府管理的公共事业在总体上仍继续维持增长势头，但西方各国先后在公共事业领域进行的私有化、市场化、社会化和地方分权为基本内容的改革，还是大大削弱了政府公共管理方面的势力。 社会主流认识 新自由主义

3、,政府是由人类的邪恶产生的；因为能制止罪恶，从而消极地增进我们的幸福。因此，即使在其最好的情况下，政府也不过是一件免不了的祸害；在其最坏的情况下，就成了不可容忍的祸害。,以亚当斯密为首的经济学家们也认为应该在人人追求个人利益这只“看不见的手”的引导下，在市场自由竞争规律的作用下，使资源得到自由配置。商品、劳力和资本等生产要素通过市场在各部门自由流动，自由竞争的市场机制是实现资源配置和调节私人经济活动的基本手段。,表21 1880年1995年工业国家政府支出占GNP或者GDP的百分比 年份 法国 德国 日本 瑞典 英国 美国 1880a 15 10 11 6 10 8 1929a 19 13 1

4、9 8 24 10 1960b 35 32 18 31 32 28 1985b 52 47 33 65 48 37 说明：a：GNP；b:GDP。 资料来源：世界银行：1991年世界发展报告：发展的挑战，130页，北京：中国财政经济出版社，1991。,西方政府公共管理职能的扩张也可以从政府部门、工作人员和的增长来感知。据统计，美国从罗斯福执政到尼克松执政的40年间，白宫人员的经费开支增长了60倍。在1965年到20世纪80年代间，联邦赤字增加了53倍，在各种联邦名义项目下的救济款项增加了4倍，达到每年近3000亿美元，联邦预算增加了约5倍。,二十世纪二三十年代经济危机的爆发在客观上促使凯恩斯主

5、义兴起。凯恩斯以“有效需求”为基础论证国家需求的不足，而仅靠市场自发调节是无法自动扩大这种需求的；市场机制的失灵，为政府干预活动留出了空间；政府应该发现经济体系中几个关键参数，对之加以控制或管理，以国家干预促进经济增长。凯恩斯主张放弃自由放任政策，实行对经济生活的全面干预，特别是通过财政和货币政策调控市场经济的运行。他提出的“国家调节经济”的政策是：国家必须用改变租税体系，限定利息率，以及其他方法，指导消费倾向把投资这件事由社会来总揽”。,以现代货币主义流派、公共选择流派、新制度流派、合理预期学派等为代表的新自由主义反对凯恩斯主义的全面干预论，分析政府干预行为的局限性和政府失灵的成因及其表现，

6、主张限制甚至取消政府的干预，充分发挥市场机制的作用。新自由主义经济学对西方市场经济国家产生了越来越重要的影响。,第一节 政府是公共事业的发展的重要主体,对国家职能范围的理论总结 萨谬尔森的五种职能说 直接控制职能 公共物品的社会消费职能 稳定经济的财政政策职能和货币政策 从事生产的职能 福利支出职能 现代国家的职能类型说,第二节 政府是兴办公共事业的重要主体,二、国家对公共事业发展的影响与制约的理论假说 （一）政府活动扩张论 （二）官僚行为增长论 （三）财政幻觉与税收约束,第二节 现代国家的形成与社会公共事业的发展,（一）政府活动扩张论 现代社会政府活动增长的必然性： 经济中的结构变革 社会的

7、民主化 对社会正义日益增加的关注 案例：美国政府对科学技术投入的持续增加,（二）官僚行为增长论 现代国家的制度结构与决策模式也对公共事业的发展产生了重要的影响。 官僚机构雇员追求个人行为最大化的模式 案例：一个副省长的政绩工程,按照官僚行为增长理论的解释，公共决策的执行者是这样来追求预算规模最大化的：（1）利用所掌握的信息和经验说服和争取政府的信任，让他们认为自己所在机构的预算是维护公共利益的迫切需要。（2）一旦达不到扩大预算的理想目标，官僚机构的雇员就会通过降低工作效率，拖沓地工作来在同样的预算下提高个人的收益。,案例：一个副省长的政绩工程,王怀忠是阜阳市前书记、安徽省前副省长。2001年，

8、因涉嫌经济犯罪被立案审察。他曾对下属说：“只要你能搞出政绩，就算你能，就能上去。但关键不是让老百姓看到政绩，而是要让领导看到政绩”。在这样的政绩观下，王怀忠在阜阳创造了如下政绩： 1、飞机场 2、龙潭虎穴,（三）财政幻觉与税收约束,案例,M城是一个北方小城市。几年前，市政府决定进行城市改造，市里主干道两旁的白杨树变成了一棵棵上千元引进的进口景观树；街道上的路灯增加了一倍，变得密密麻麻；新修了“滨河公园”，造了一条人工河、几座假山。整个城市改造工程耗资过亿元。 M城的市民都很高兴，认为政府做了好事，虽然砍树、加路灯不免奢侈，不过既然是政府花钱，人们也并不怎么心疼。 不过政府最近的个人所得税修改草

9、案，却让M城的市民很不爽修改草案打算把个人所得税税率提高两个百分点。同时，通货膨胀越来越厉害，工资没涨，税却要涨，这让人们怨声载道。 问题：为什么市政改造耗资过亿人们都没有意见，个税稍微增加人们就非常不满？实际上这两者有着怎样的联系？,财政幻觉：政府的财政支出给人们带来好处，但人们只感觉到享受了好处，却忽略了自己付出的代价。 而财政幻觉的产生往往与税收体制有关。,一般税,直接税：对个人收入、工资或保健征收的税。,间接税：销售税、营业税、贸易税。,发展中国家与发达国家之间主要的差别之一在于税收的构成， 发达国家主要的税收构成是直接税，发展中国家很大程度上 依靠间接税，主要是生产税或进口税。,政府

10、提供公共产品和服务必须依赖公共财政，加大政府对公共事业的提供，意味着加重社会公众的税收负担。因此，政府提供公共产品和服务的能力实际上一定会受到税收的约束。,第二节 第三部门,一、基本概念 二、我国第三部门的发展： 现状、外部环境、问题对策,“第三部门”及其对公共事业发展的影响 “第三部门”，是指政府和企业以外的第三种社会组织，是非营利组织之和。第三部门的宗旨是志愿以及在志愿基础上的公益，它使得“志愿”与“公益”相得益彰。涉及的范围包括社会福利、教育培训、医疗保健、社区服务、生态环境、科学技术、文化艺术、国际合作、宗教等各个领域。,第三部门,第三部门,政府,市场部门,志愿团体 社会组织 民间协会

11、,特征： 自愿性 公益性 非营利性,第三部门运行的非营利性 非营利性的涵义 公共事业组织的非营利性，主要是指从事公共事业活 动的部门与机构不以获取利润为自己的组织目标，也不以 活动的盈利用于组织成员的收入分配。 公共事业组织的非营利性是由其公益性的组织目标内 在地决定的。营利性行为与公益性目标之间存在着天然的 矛盾，因此，营利性行为会使公共资源被无端浪费，难以 实现资源最优配置的。,第三部门运行的非营利性 非营利性是第三部门区别于私人企业的主要特征， 但非营利性的第三部门也不同于慈善组织或纯福利性 组织。 第三部门可以从事营利活动，但是不能以营利为目的。 公共事业组织并不排斥营利活动，公共事业

12、组织不能将 营利所得用于组织成员的收入分配。 公共事业组织的绩效不以营利为标准 非营利性公共事业组织成效大小并非以利润为准绳， 而是以是否充分挖掘组织资源，为目标群体提供服务的多 少及其效果，即组织对公共利益的效用状况来评价。,第三部门保持非营利性的理由 提供产品与服务过程中，公共事业组织没有动机去采取投机行为。 公共事业组织提供的产品与服务具有特殊的公益性。 公共事业机构的收费被规定为是非营利性的，还在于收费主体都不同程度地享受了政府的财政补贴或政策优惠。,西方国家第三部门发展的状况 根据美国约翰-霍普金斯非营利组织比较研究中心对全球22个国家的研究表明，第三部门已经成长为一个1.1万亿美元

13、的产业，相当于世界第八大经济大国；雇佣了1900万名全职工作人员；22个国家平均占总人口28%的人向第三部门（志愿性）贡献了他们的时间，相当于1060名全日制员工，这样，第三部门实际的全日制职员达到2960万名，占到公共部门就业总数的41%。,西方国家第三部门崛起的原因 一是历史原因，人们习惯于在志愿组织中与别人一起行事，愿意自己解决问题； 二是市场缺陷，即指市场无法很好地提供公共物品，存在严重的“搭便车”行为， 三是政府缺陷，即政府无法为少数人提供特定的支持，或者由于机构臃肿、不负责任和官僚化而无法为大多数人提供满意的服务。 四是第三部门推进了社会多元化和自由的价值； 五是第三部门反映了一种

14、凝聚感情的机制，这在崇尚个人主义的社会中显得特别重要。 。,西方国家第三部门发展的历程,我国第三部门的发展,我国第三部门的发展 案例：第三部门之社区组织 随着我国医疗体制、福利体制、档案制度的改革，人们的各种利益从单位中剥离开来。取而代之，社区在人们生活中发挥着越来越重要的作用，第三部门之一种的社区组织在提供公共服务方面的重要性也随之增加。一些优秀的社区组织在这方面做出了很大的成绩。 在上海，有一个社区组织提供公共服务的范例罗山市民会馆。罗山市民会馆是一个集社区服务、社区教育、社区文化为一体的社区福利机构。受浦东新区社会发展局的委托，会馆由民间非营利社会服务团体：基督教上海青年会经营。开馆两年

15、多，参加会馆活动的社区军民已达二十几万人次，成为远近闻名，社区居民喜爱的服务和活动的重要场所。,我国第三部门的发展 案例：第三部门之官办基金会 1989年10月30日，中国青少年发展基金会在北京召开新闻发布会，向海内外庄严宣布：建立我国第一个救助贫困地区失学少年基金会，让千千万万因家庭贫困而失学的孩子重返校园，是为“希望工程”。 中国非营利性公益组织品牌 1992年的“百万爱心行动” 1994年的“1家+1助学行动” 1997年“希望工程国内最后一轮劝募行动” 希望工程的信任危机和隐患 1994年香港壹周刊文章千里追寻七千万元下落，希望工程善款失踪 希望工程的种种隐患,希望工程的八大隐患_青基

16、会秘书长徐永光 （1）体外循环：一些机构和个人的捐赠冠以“希望小学”之名，管理不善带累希望工程声誉； （2）假名营私：假冒希望工程之名骗取钱财； （3）体制摩擦：尊重捐款人和服从领导之间的矛盾冲突，青基会系统内统一领导收到地方党政部门肆意干预； （4）政策法规：关于基金会，我国仅有不足千字的行政法规基金会管理办法，后来出台的政策又与之相抵触，而且没有国家制定的财务规范； （5）管理疏忽：希望工程管理层次多、程序复杂，一笔捐款从捐款人到孩子手中要经过八个层次和国、省、地、县、乡、校六级； （6）壹周刊文章的不良影响 （7）缺少评判标准：没有权威评价机构，不能依据国际通用标准对其进行合理评价； （

17、8）工作人员的自律不足，缺少社会监督，希望工程纯洁性收到影响,第三部门之民间基金会,案例：壹基金 李连杰先生发起的立足于中国的国际性公益组织在中国大陆地区，壹基金与中国红十字总会合作成立了“中国红十字会李连杰壹基金计划”致力于传播公益文化推动公益事业的发展为各种自然灾难提供尽可能的人道援助 壹基金 壹家人 每1人每1个月每1元1个大家庭,我国第三部门的发展 外部环境,外部环境之一：政府主导下的发展 这需要政府对某种社会意识形态和价值观加以提倡，满足公民对理想社会追求和个人自我价值实现的愿望，引导、组织和调动社会资源对公共事业的支持与投入，形成社会办公共事业的格局。,外部环境之一：政府主导 优化

18、公共事业管理的社会环境的措施，在我国通常呈社会集资捐资的形式。政府提倡和褒奖社会团体与公民个人对公益性事业集资捐资，如“希望工程”这类动员型和倡导型方式。 这种举办公共事业的形式在其他国家同样存在。例如在美国，全美心脏协会与全国癌症协会靠收集私人捐款来资助医学研究，这类研究显然具有公益性质。,外部环境之一：政府主导 国家还可以通过制度建设，为公共事业在较长时期内 的持续稳定发展创造良好的社会环境。 如政府为兴办某项事业而向社会或特定受益对象收 取费用。实行集资性收费的事业或项目往往对整个社会 或某些区域的公共事业发展有重要作用，只是由于政府 财力不足，不得已通过收费方式来集资解决。如果是为 兴建某一事业或项目特设的短期性收费，一旦款项筹足， 则集资项目自行消亡。 比如我国，在教育领域群众性集资曾经为解决农村 基础教育问题起到过决定性作用。,案例：最苛刻捐款 开捐款问责先河 福耀玻璃曹德旺捐款两亿,外部环境之二：相关法律制度的缺失,案例：最苛刻捐款 开捐款问责先河 福耀玻璃曹德旺捐款两亿,2010年5月，曹德旺通过“中国扶贫基金会”向西南五省受灾农民捐款2亿，提出“苛刻”条件。 要在半年内将2亿元善款发放到9万余农户手中，且差错率不超过1%，管理费不超过善款的3%，