第十章 女职工和未成年工特殊.ppt

1、第十章 女职工和未成年工特殊保护,一、女职工和未成年工特殊保护概述 二、女职工特殊保护的主要内容 三、未成年工特殊保护的主要内容,一、女职工和未成年工特殊保护概述,（一）女职工和未成年工特殊保护的法律意义 女职工和未成年工作为特殊的社会群体，其社会地位普遍受到关注。在法律上对女职工和未成年工要给予特殊保护，是由女职工和未成年工身体条件及他们在社会发展中所担负的任务的特殊性决定的。女职工和未成年工特殊劳动保护法律制度，是我国劳动法的重要组成部分。 对女职工和未成年工实行特殊劳动保护，其重要意义在于： 1、体现了社会的进步和发展。社会进步与发展，以社会公平、人的权利充分得以实现为重要标志。女职工和

2、末成年工特殊保护法律制度，正是基于这一社会目标而建立并为这一目标发挥作用的。 2、有利于提高劳动生产率。无论对女职工的特殊保护，还是对末成年工的特殊保护，都有利于提高人口的质量。而人口的质量和劳动者的基本素质的提高，又成为提高劳动生产率的基本条件。 3、有利于促进民族的兴旺发达。一个民族的兴旺发达，首先取决于该民族人口的兴旺发达。女职工担负的孕育下一代的特殊的社会使命，未成年工是劳动力的后备力量，对他们给予健康、安全以及生活等方面的特殊保护，必然有利于促进民族的兴旺发达、民族优秀体质的延续。,（二）女职工和未成年工特殊保护的立法概况 1、各国立法概况 对于女职工和末成年工实行特殊保护，各国立法

3、早就一致承认其立法基础。一般国家的劳动法都做了专门规定，有些国家还专门制定了法律i法规。如英、法、德、瑞士等国，一次大战前将女工工作日缩短为10小时，战后再缩短为8小时；对女工的产假也逐渐予以延长。为了消除性别歧视，英国于1970年公布了男女同工同酬法和禁止性别歧视和种族歧视法；美国于1964年将公平劳动标准法扩大适用于750万妇女雇员，同年又公布了民权法；1971年意大利颁布关于女工劳动保护的法律，其中包括禁止因结婚而解雇女工等规定；日本于1972年颁布女工福利法，并在1976年的劳动基准法中，规定了“女工和未成年工”专章。目前，各国都将女职工和未成年工特殊保护作为劳动法的一项基本内容。 2

4、、国际劳工组织立法概况 在各国进行女职工和未成年工特殊保护立法的同时，国际劳工组织也加强了这方面的立法。在女职工特殊保护立法方面主要有： （1）生育保护方面的立法，如1919年第3号公约妇女生育前后工作公约，1925年第103号公约生育保护公约和第95号建议书保护生育建议书。,（2）夜间工作方面的立法，如1919年第4号公约妇女夜间工作公约(1934年修正)，1948年第89号公约受雇用于工业的妇女夜间工作公约。 （3）妇女受雇于有害健康或危险职业方面的立法，如1935年第45号公约妇女受雇用于各种矿场井下工作公约，1967年第128号建议书准许工人搬运的最大重量建议书等。 （4）同工同酬方面

5、的立法，如1951年第100号公约男女工人同工同酬建议书等。 （5）关于女工特殊方面的标准，如1962年第116号建议书减少工作时间建议书1928年第29号公约强迫劳动公约等。 关于未成年工保护方面的立法主要有： （1）准许就业最低年龄的立法，如1919年第5号公约确定儿童受雇用于工业工作的最低年龄公约，1932年第33号公约儿童受雇用于工业工作的年龄公约等。 （2）未成年工夜间工作方面的立法，如1919年第6号公约受雇用于工业的末成年工人夜间工作公约(1948年修正)，1946年第79号公约对于非工业职业中儿童与未成年人夜间工作的限制公约等。 （3）体格检查方面的立法，如1921年第16号公

6、约受雇用于海上工作的儿童及末成年人的强制体格检查公约等。 （4）在一般适用的公约中对童工和末成年工的特殊保护的规定，如1936年第47号建议书年假照付工资建议书规定16岁至18岁的受雇者的假期应适当延长。,3、我国的立法概况 我国一贯重视对女职工和未成年工的劳动保护。我国宪法明确规定：“中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。”“实行男女同工同酬。”1956年，劳动部起草了中华人民共和国女工保护条例(草案)1986年5月30日，卫生部、劳动人事部、全国总工会、全国妇联联合发布女职工保健工作暂行规定(试行草案)，1988年7月21日国务院发布女

7、职工劳动保护规定；1991年1月18日国务院颁布禁止使用童工规定， 1991年9月4日颁布中华人民共和国未成年人保护法 ；1992年4月3月颁布中华人民共和国妇女权益保障法；1994年7月5日颁布的中华人民共和国劳动法；及劳动部发布的劳动法配套法规末成年人特殊保护规定和企业职工生育保险试行办法等，使我国对女职工和未成年工的法律保护，形成了从宪法、基本法到专门法规和规章整套科学和完备的法律体系。,二、女职工特殊保护的主要内容,（一）女职工特殊保护的概念 女职工特殊保护 ，又称“女职工特殊劳动保护”或“女职工在劳动方面的特殊保护”，是指根据女职工身体结构、生理机能的特点以及抚育子女的特殊需要，在劳

8、动方面对妇女特殊权益的法律保障。 在这里，女职工应包括从事体力劳动和脑力劳动的妇女。 女职工特殊保护是特殊的劳动保护。 （二）女职工特殊保护的主要内容 1、对女职工在劳动过程中的特殊保护 由于妇女的身体结构与生理机能和男子不同，有些作业环境会影响妇女的安全和健康。为消除这种影响，切实实现男女平等，劳动法第59条规定：“禁止安排女职工从事矿山井下、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动。”妇女权益保障法第25条也规定：“任何单位均应根据妇女的特点，依法保护妇女在工作和劳动时的安全和健康，不得安排不适合妇女从事的工作和劳动。” 女职工劳动保护规定第5条规定：“禁止安排女职工从事矿山

9、井下、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他女职工禁忌从事的劳动。”,所谓矿山井下作业，根据1989年1月20日劳动部关于印发女职工劳动保护规定问题解答)的规定，是指常年在矿山井下从事的各种劳动，不包括临时性工作。关于临时工作的具体范围，我国立法尚无明确规定。依据国际劳工组织1935年的第45号公约妇女受雇用于各种矿场井下工作公约（我国已于1984年5月30日决定承认）的规定，主要包括下列人员： （1）任管理职务而非从事体力劳动者；（2）从事卫生及福利工作者；（3）学习期间在矿场的井下部分担任非体力的职务者；（4）偶然必须进入矿场的井下部分担任非体力的职务者。 国家规定的第四级体力劳动强度，

10、是指国家标准体力劳动强度分级(GB386983)中IV级的体力劳动强度。体力劳动强度的大小是以劳动强度指数来衡量的，劳动强度指数越大，体力劳动强度也越大。标准中规定：劳动强度指数小于15，体力劳动强度为I级；大于15，小于20，为级；大于20，小于25，为级；大于25，为IV级。 国家规定的其他禁忌从事的劳动，主要是指劳动部女职工禁忌劳动范围的规定第3条规定的下列劳动：(1)森林业伐木、归楞及流放作业；(2)建筑业脚手架的组装和拆除作业，以及电力、电信行业的高处作业；(3)连续负重(指每小时负重次数在6次以上)每次负重超过20公斤，间断负重每次负重超过25公斤的作业。为保护女职工正常的生育机能

11、免受劳动中的不良因素侵害，女职工禁忌劳动范围的规定规定，已婚待孕女职工不得从事铅、汞、苯、铜等作业场所属于有毒作业分级标准中第三级、第四级作业。,是否应当禁止妇女从事危险工作，目前我国还未作出规定，其他国家的规定也不尽相同。但是国际劳工组织1919年的第4号建议书保护妇女与儿童免受铅毒建议书，1921年的第13号公约油漆中使用白铅公约和1960年第114号建议书保护工人以防电离辐射建议书有相关规定。 是否应当禁止妇女从事夜班工作，国际劳工组织1948年第89号公约受雇用于工业的妇女夜间工作公约作了禁止性规定，许多会员国批准了这个公约，但目前怀疑这种规定是否适宜的越来越多，因为只禁止妇女夜间从事

12、工作而不禁止男子，这就势必使妇女就业的平等机会与权利受到影响。我国立法末禁止妇女从事夜间劳动， 劳动法 只规定对怀孕七个月以上和在哺乳期间的女职工“不得安排” 夜班劳动。 2、对妇女生理机能变化过程中的保护 对妇女生理机能变化过程中的保护，一般是指女职工的经期、孕期、产期、哺乳期的保护。这种保护不仅是对女职工本身，同时也是对下一代安全和健康的保护。 （1）经期保护不良的劳动条件，对妇女月经期的健康是有影响的。在这方面不注意特殊保护，将会危及女职工的健康及其生育能力。我国劳动法第60条规定：“不得安排女职工在经期从事高处、低温、冷水作业和国家规定的第三级体力劳动强度的劳动。” 女职工禁忌劳动范围

13、的规定第4条规定女职工在月经期间，用人单位不得安排其从事下述三种作业：(1)食品冷冻库内及冷水等低温作业；(2)体力劳动强度分级标准中第三级体力劳动强度的作业；(3)高处作业分级标准中第二级(含二级)以上的作业。,（2）孕期保护女职工在孕期，肩负着人类发展和延续的社会责任。因此，各国立法都特别强调对女职工孕期的特殊劳动保护。 女职工保护规定第7条规定：“女职工在怀孕期间，所在单位不得安排其从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和孕期禁忌从事的劳动，不得在正常劳动日以外延长劳动时间；对不能胜任原劳动的，应当根据医务部门的证明，予以减轻劳动量或者安排其他劳动。” “怀孕七个月以上（含七个月）的女职

14、工，一般不得安排其从事夜班劳动；在劳动时间内应当安排一定的休息时间。” “怀孕的女职工，在劳动时间内进行产前检查，应当算作劳动时间。” 劳动法第61条 规定：“不得安排女职工在怀孕期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和孕期禁忌从事的劳动。对怀孕七个月以上的女职工，不得安排其延长工作时间和夜班劳动。”（这里的“夜间劳动”，按照劳动部1989年1月20日女职工劳动保护规定问题解答，是指在当日22时至次日6时期间内从事劳动或工作。这里还应当特别注意：女职工保护规定中规定是“怀孕7个月以上(含7个月)的女职工，一般不得安排其从事夜班劳动”，而劳动法进一步提高了保护的严格程度，明确规定不得安排其从

15、事夜班劳动。这实际上排除了在任何情况下和以任何原因的安排从事夜班劳动的合法性。 ） 女职工禁忌劳动范围的规定分别规定了已婚待孕女职工和已怀孕女职工禁忌从事劳动范围（见教材第133、134页） 。,（3）产期保护是指对女职工生育期间的保护。女职工在产期内享受生育医疗服务、生育津贴和一定时间的生育假。我国劳动法在女职工特殊保护中的产期保护，主要是有关产假的规定，至于生育医疗服务、生育津贴待遇等，属于生育保险的范畴，我们将在第十二章中介绍。 关于女职工产假， 女职工劳动保护规定第8条规定：“女职工产假为九十天，其中产前休假十五天。难产的，增加产假十五天。多胞胎生育的，每多生育一个婴儿，增加产假十五天

16、。” “女职工怀孕流产的，其所在单位应当根据医务部门的证明，给予一定时间的产假。” 劳动法)第62条则规定：“女职工生育享受不少于90天的产假。” 尽管劳动法与女职工劳动保护规定在期限上相同，都规定为90天，但二者的立法基础和指导思想却存在差别。劳动法的规定充分反映了市场经济下劳动立法的基本要求：一方面立法给予了用人单位以充分的自主权，即可以自行决定本企业女职工的产假期限，同时也从宏观角度对用人单位确定产假时给予了必要限制，即不得少于90天；另一方面，也反映了劳动法对女职工产期保护的标准更高和更加严格。根据劳动法的这一原则性规定，女职工可以与用人单位协商，要求用人单位给予长于90天的产假。 女

17、职工产期强制休假的规定，有利于保障女职工身体康复，有利于保障婴儿健康和正常的生存与抚育；同时反映了社会进步的程度与水平 。,（4）哺乳期保护 亦称“授乳期”保护，是指对女职工哺乳其婴儿期间的保护。 女职工劳动保护规定第9条规定：“有不满一周岁婴儿的女职工，其所在单位应当在每班劳动时间内给予其两次哺乳（含人工喂养）时间，每次三十分钟。多胞胎生育的，每多哺乳一个婴儿，每次哺乳时间增加三十分钟。女职工每班劳动时间内的两次哺乳时间，可以合并使用。哺乳时间和在本单位内哺乳往返途中的时间，算作劳动时间。” 第10条规定：“女职工在哺乳期内，所在单位不得安排其从事国家规定的第三级体力劳动强度和哺乳期禁忌从事

18、的劳动，不得延长其劳动时间，一般不得安排其从事夜班劳动。” 劳动法第63条规定：“不得安排女职工在哺乳未满一周岁的婴儿期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和哺乳期禁忌从事的其他劳动 ，不得安排其延长工作时间和夜班劳动。” 上述规定对哺乳期进行了界定，即哺乳期，是指哺乳末满一周岁婴儿的期间 。 同时规定了哺乳期的具体保护措施和内容，即具体哺乳时间和禁忌劳动范围。 有利于保护下一代健康成长和满足女职工对婴儿哺乳的时间需要 。,3、女职工劳动保护设施的规定 女职工劳动保护规定第11条规定：“女职工比较多的单位应当按照国家有关规定，以自办或者联办的形式，逐步建立女职工卫生室、孕妇休息室、哺乳室、

19、托儿所、幼儿园等设施，并妥善解决女职工在生理卫生、哺乳、照料婴儿方面的困难。” 4、女职工权益被侵害时的保护 我国劳动法对女职工的特殊保护，不仅反映在系统和严格的法律保护内容方面，而且还表现在法律规定了当女职工的合法权益受到侵害时的保护措施，具体包括： 女职工劳动保护规定第12条规定：“女职工劳动保护的权益受到侵害时，有权向所在单位的主管部门或者当地劳动部门提出申诉。受理申诉的部门应当自收到申诉书之日起三十日内作出处理决定；女职工对处理决定不服的，可以在收到处理决定书之日起十五日内向人民法院起诉。” 第13条规定：“对违反本规定侵害女职工劳动保护权益的单位负责人及其直接责任人员，其所在单位的主

20、管部门，应当根据情节轻重，给予行政处分，并责令该单位给予被侵害女职工合理的经济补偿；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。” 妇女权益保障法第8章，对有关侵害女职工权益的申诉、控告、检举，进行推诿、拖延、压制、不予查处等各种违法行为，也作出了较严重的处罚规定。,此外，有学者提出，女职工特殊保护的内容还应包括： 劳动权的保护，即对女职工的就业保障（如：劳动法第13条明确规定：“妇女享有与男子平等的就业权利”）和不得非法辞退的保护（如劳动法第29条规定，女职工在孕期、产期、哺乳期内，用人单位不得以非过失性或经济性辞退方式解除劳动合同。妇女权益保障法第26条规定：“任何单位不得以结婚、怀孕、产假、

21、哺乳等为由，辞退女职工或者单方解除劳动合同。”）。 经济权益的保护 ，即男女同工同酬和在晋职、晋级、评定专业技术职务、住房分配、享受各种福利待遇等经济权益方面坚持男女平等原则。 心理保护，主要是关于工作场所的性骚扰问题的规定。目前我国无相关立法，但在美国、欧盟有相关立法。 美国分为两大类： （1）故意性性骚扰：违反反对种族、性别、宗教、肤色等歧视的法律；（2）对价性性骚扰：利用某些手段或条件进行利诱、解雇、降职等威胁。骚扰者往往是上级。严重影响受害人的精神状态，从而影响工作效率和工作积极性。,三、未成年工特殊保护的主要内容,（一）未成年工特殊保护的概念 未成年工特殊保护是指根据未成年工的身体发

22、育尚未定型的特点，对未成年工在劳动过程中特殊权益的保护。 未成年工在我国是指年满16周岁至18周岁的少年工人。 未成年人在我国是指未满18周岁的公民。 童工在我国是指未满十六周岁的劳动者。 （二）未成年工特殊保护的内容 1、最低就业年龄规定 对未成年工的特殊保护，在各国劳动法中，大都通过最低就业年龄的规定，明确使用未成年工的年龄限制。由于各国人口的发育状况和社会对其保护水平等因素的差别，决定了各国对未成年人最低年龄的规定有所不同。如德国、瑞士等国为14岁，日本为15岁，巴林、卢旺达、菲律宾等许多发展中国家为14岁，朝鲜、英国以及美国的大多数州都为16岁。1973年，国际劳工组织第138号公约允

23、许雇用的最低年龄公约规定，参加工业劳动的最低年龄标准为15周岁；对于特别艰苦的工作，还规定了更高的就业年龄标准，如第138号公约第3条规定，对于任何就其性质或环境有可能危害未成年人健康、安全或道德的职业或工作，其准予就业的最低年龄，不应低于18岁。,我国1991年9月4日颁布中华人民共和国未成人保护法，1991年4月15日国务院发布禁止使用童工规定 。1994年7月5日公布的劳动法关于未成年工特殊保护的规定，是我国劳动基本法对未成年工劳动保护的专门规定。为了与劳动法的规定相配套，劳动部1994年12月9日发布未成年工特殊保护规定。根据这些规定，我国最低就业年龄为16周岁。特殊行业需要招收16周

24、岁以下的人员（如文艺、体育部门等）时，需经劳动人事部门批准。 2、劳动过程中的特殊保护 由于最低就业年龄的规定，必须考虑经济发展水平、个人生活需要以及义务教育等因素，因此，这一标准无法完全解决未成年人整个生长发育过程中的保护。对已经进入最低就业年龄，但仍处于生长发育期间的劳动者，给予特殊的劳动保护，这既是人类进步的基本要求，也是整个未成年人保护法律体系的延伸。未成年工在劳动过程中的特殊保护的具体内容主要包括以下几个方面： （1）缩短工作时间在标准工作时间基础上缩短末成年工的劳动时间，是各国对未成年工特殊劳动保护的基本内容之一。我国劳动法虽然尚无缩短未成年工劳动时间的强制性规定，但在相关的法规、规章中，要求用人单位为未成年工安排适当的工间休息时间，并不得安排其加班加点和从事夜班劳动。如私营企业劳动管理暂行规定第23条规定：禁止安排未成年工加班加点。,（2）禁忌劳动范围的规定 为保护未成年工的健康成长 ，我国劳动法第64条第l款规定：“不得安排未成年工从事矿山井下、有毒有害、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动。” 劳动和社会保障部关于未成年工特殊保护规定中，对未成年工禁忌从事的劳动范围作了详细和具体的规定。（见教材第136页） （3）强制体检规定 对未成年工的特殊劳动保护及其保护水平，以不损害未成年工身体健康和不影