科学发展观与国土功能区(湖南演讲稿).ppt

1、科学发展观与国土功能区,方克定 国家行政学院研究员,2006年9月21日,科学发展观与国土功能区,科学发展观与国土功能区,科学发展观与国土功能区,内 容 提 要,1. 对我国区域发展的百年探索和理性复归 1.1. 简要回顾 1.2. 我国地域空间国情和国土功能的两条基本分界线 1.3. 境外国土功能区及其地域空间规划手段 1.4. 用科学发展观指导国土功能区划、规划工作 2. 我国新一轮国土规划（或区域规划）憧憬 2.1. 把国土空间的主体功能区分解、落实到地域上 2.2. 国土分区与“国土轴”探讨 2.3. 一种镶嵌构架：S“丰”字形 2.4. 梯次递进：东网、中轴、西线 2.5. 培育创新

2、区域，提高区域创新能力 3. 启动国土功能区和相应区划、规划工作的建议,1. 对我国区域发展的百年探索和理性复归 1.1. 简要回顾 1.2. 我国地域空间国情和国土功能的两条基本分界线 1.3. 境外国土功能区及其地域空间规划手段 1.4. 用科学发展观指导国土功能区划、规划工作,科学发展观与国土功能区,兼有社会和自然属性的人为分界线,1. 对我国区域发展的百年探索和理性复归,1.2. 我国地域空间国情和国土功能的两条基本分界线,胡焕庸人口地理线,S 形海岸线,陆地与海洋国土的自然分界线,科学发展观与国土功能区,1. 对我国区域发展的百年探索和理性复归,1.2. 我国地域空间国情和国土功能的

3、两条基本分界线,中 科 院 国情小组 制 作,S 形海岸线及沿海 省(市、区)构成的 人口、城市、经济 高密集环带,沿海6个经济 核心区示意图,科学发展观与国土功能区,1. 对我国区域发展的百年探索和理性复归,1.2. 我国地域空间国情和国土功能的两条基本分界线,引自：胡焕庸论中国人口之分布 （华东师大出版社，1983）,胡焕庸 人口地理线,科学发展观与国土功能区,数据来源：胡焕庸，中科院国情小组,表1. 胡焕庸线两侧重要参数对比,1.2. 我国地域空间国情和国土功能的两条基本分界线,1. 对我国区域发展的百年探索和理性复归,科学发展观与国土功能区,1.2. 我国地域空间国情和国土功能的两条基

4、本分界线,1. 对我国区域发展的百年探索和理性复归,菱形结构 示意图,大椭圆 结构示意图,胡焕庸线 东南侧,科学发展观与国土功能区,中 科 院 国情小组 制 作,1.2. 我国地域空间国情和国土功能的两条基本分界线,1. 对我国区域发展的百年探索和理性复归,五边形 结构示意图,胡焕庸线 东南侧,科学发展观与国土功能区,1. 对我国区域发展的百年探索和理性复归,1.2. 我国地域空间国情和国土功能的两条基本分界线,劳动人口输出 省、区与吸纳 省、市示意图,胡焕庸线 东南侧,科学发展观与国土功能区,表2. 国土S形沿海环带、菱形与五边形结构的比较,1. 对我国区域发展的百年探索和理性复归,1.2.

5、 我国地域空间国情和国土功能的两条基本分界线,数据来源：中科院国情小组,科学发展观与国土功能区,“空的世界”向“满的世界”的转变模型,1.2. 我国地域空间国情和国土功能的两条基本分界线,“空的世界”向“满的世界”的转变模型,科学发展观与国土功能区,1. 对我国区域发展的百年探索和理性复归,1.2. 我国地域空间国情和国土功能的两条基本分界线,表3. 世界几国人口密度的比较,科学发展观与国土功能区,1. 对我国区域发展的百年探索和理性复归,1.2. 我国地域空间国情和国土功能的两条基本分界线,按照H.E.戴尔的生态经济理论模型（1996年），胡焕庸线东南侧（户籍）人口密度294人/平方公里，总

6、的趋于“满的世界”，其中也有“疏的空间”，20多年来自西向东的大规模人口流还将保持下去；西北侧人口密度15人/平方公里，相对可谓“空的世界”，但由于绿洲过饱和、牧区超载和草原“三化”以及持续性生态衰退，实际上又伴有“满的负荷”，两侧国土之间不同主体功能有明显落差。,“空的世界”与 “满的世界”,科学发展观与国土功能区,按照H.E.戴尔的生态经济理论模型（1996年），胡焕庸线东南侧（户籍）人口密度为294人平方公里，总的趋于“满的世界”，其中也有“疏的空间”，20多年来自西向东的大规模人口流还将继续保持下去。,胡焕庸人口地理线,1. 对我国区域发展的百年探索和理性复归,1.2. 我国地域空间国

7、情和国土功能的两条基本分界线,西北侧人口密度15人平方公里，相对可谓“空的世界”，但由于绿洲过饱和、牧区超载和草原“三化”以及持续性生态衰退，实际上又伴有“满的负荷”。,胡焕庸人口地理线两侧国土之间不同主体功能有着明显的落差。,“空的世界”与 “满的世界”,科学发展观与国土功能区,300万km2,1. 对我国区域发展的百年探索和理性复归,1.2. 我国地域空间国情和国土功能的两条基本分界线,胡焕庸线西北侧: 陆地面积545万平方公里(也可以再分两个亚区)，对绿色GDP有更高的要求。,胡焕庸线东南侧: 陆地面积415万平方公里，对国土承载力和综合功能有更多要求。,545万km2 8000万人,4

8、15万km2 12.2亿人,管辖海域（包括岸线资源和小海岛），约300万平方公里，以绿色GDP为主。,715万km2,这三大片国土空间的主体功能分异明显，在宏观上对全国性国土功能区划起控制作用。,中国 “三分天下”,主体功能区的“区”与“位”有相关性，两条分界线（胡焕庸人口地理线和S 形海岸线）把中国“天下三分”。,胡焕庸线,S 形海岸线,科学发展观与国土功能区,1. 对我国区域发展的百年探索和理性复归,1.2. 我国地域空间国情和国土功能的两条基本分界线,胡焕庸线西北侧，陆地面积545万平方公里（也可以再分两个亚区），对绿色GDP有更高要求； 胡焕庸线东南侧，陆地面积415万平方公里，对国土

9、承载力和综合功能有更多要求； 管辖海域（包括岸线资源和小海岛），约300万平方公里，以绿色GDP为主。,主体功能区的“区”与“位”有相关性。两条分界线把中国“天下三分”：,这三大片国土空间的主体功能分异明显，在宏观上对全国性国土功能区划起控制作用。,中国 “三分天下”,科学发展观与国土功能区,荷兰地图,1. 对我国区域发展的百年探索和理性复归,1.2. 我国地域空间国情和国土功能的两条基本分界线,荷兰西南部Randstad城市群,世界城市规划看欧盟,科学发展观与国土功能区,1. 对我国区域发展的百年探索和理性复归,1.3. 境外的国土功能区及其空间规划手段,美国：依托东北部、西部、南部3大工业

10、区和7个农业带等产业布局，纽约、芝加哥、洛杉矶三大都市带等城市布局，区域经济相对均衡发展。 加拿大：在北纬5230以南的狭长地带人口、城市和工业高度密集。另有中西部、中部、大西洋沿岸三个农业带。 德国：从上世纪30年代开始编制“空间秩序规划”，没有间断。两德统一后发布了联邦德国综合开发指导纲领。 法国：二战后重建时期设立专门机构，着手国土规划工作。去年实施“竞争力极点”计划，建设知识经济的创新区域。 荷兰：1960年以来编制了4次国土规划，规划目标历经演替和调整。 日本：1962年以来，平均每9年推出一个新的国土综合规划。去年开始编制第 六次国土规划。其规划理念正发生重大转型。 韩国：1972

11、年开始编制国土规划。今年着力推行“国家均衡发展”战略。,科学发展观与国土功能区,1. 对我国区域发展的百年探索和理性复归,1.4. 用科学发展现观指导国土功能区规划工作, 统筹国家和区域“均衡发展”与“非均衡发展”、紧凑型空间布局与非紧凑型空间布局、经济空间与资源和环境空间、经济空间与社会空间、影响国土面貌的长期因素与短期因素，促进协调发展； 统筹行政区域与功能区域，落实可持续发展理念和目标； 统筹国土功能区的经济、社会和生态功能，使三者因地制宜，各得其所。对四类主体功能区统筹开发与保护、开发与结构转型、重点开发与非重点开发、不同门类的资源和产业开发、主体功能分区与综合开发，让它们各就其位，配

12、置有序； 统筹陆海关系，协调海岸带功能和发展布局。依托沿海地区建设海洋强省、市，壮大海洋经济； 统筹时间系列与空间系列的上位规划，将国家和区域经济发展置于产业规划指导和空间规划指导、约束之下； 统筹地理实体空间与虚拟空间（电子空间或网络空间），提高信息化水平。,科学发展观与国土功能区,内 容 提 要,1. 对我国区域发展的百年探索和理性复归 1.1. 简要回顾 1.2. 我国地域空间国情和国土功能的两条基本分界线 1.3. 境外国土功能区及其地域空间规划手段 1.4. 用科学发展观指导国土功能区划、规划工作 2. 我国新一轮国土规划（或区域规划）憧憬 2.1. 把国土空间的主体功能区分解、落实

13、到地域上 2.2. 国土分区与“国土轴”探讨 2.3. 一种镶嵌构架：S“丰”字形 2.4. 梯次递进：东网、中轴、西线 2.5. 培育创新区域，提高区域创新能力 3. 启动国土功能区和相应区划、规划工作的建议,2. 我国新一轮国土规划（或区域规划）憧憬 2.1. 把国土空间的主体功能区分解、落实到地域上 2.2. 国土分区与“国土轴”探讨 2.3. 一种镶嵌构架：S“丰”字形 2.4. 梯次递进：东网、中轴、西线 2.5. 培育创新区域，提高区域创新能力,科学发展观与国土功能区,2. 我国新一轮国土规划(或区域规划)憧憬,2.1. 把国土空间的主体功能区分解、落实到地域上,我们把“主体功能区

14、”理解为以某种功能为主体的国土利用区或国土功能区，把“全国主体功能区划规划”理解为全国性“国土功能区划规划”，把“主体功能区的区域规划”理解为区域性“国土功能规划”。它定位于国家或区域范围内高层次、战略性、综合性、中长期的国土或区域空间规划。,科学发展观与国土功能区,2. 我国新一轮国土规划(或区域规划)憧憬,2.1. 把国土空间的主体功能区分解、落实到地域上,以某种功能为主体的国土利用区或国土功能区,全国性“国土功能区划规划”,区域性“国土功能规划”,全国主体功能区划规划,主体功能区的区域规划,主体功能区,基本定位,国家或区域范围内高层次、战略性、综合性、中长期的国土或区域空间规划,科学发展

15、观与国土功能区,2. 我国新一轮国土规划(或区域规划)憧憬,2.1. 把国土空间的主体功能区分解、落实到地域上,表4. 四类主体功能区,科学发展观与国土功能区,表5. 建国以来全国大区划分沿革,2. 我国新一轮国土规划(或区域规划)憧憬,2.1. 把国土空间的主体功能区分解、落实到地域上,科学发展观与国土功能区,2. 我国新一轮国土规划(或区域规划)憧憬,2.2. 国土分区与“国土轴”探讨,我国国土分区的两种思路,第一种在四大经济区域框架内，突出沿海3大都市经济区的“龙头”作用。共11个分区。立足当前，易于操作。 第二种依托沿海6个城市群或经济核心区，分别带动一到几个中部毗邻省区加快发展，也就

16、是一部分优化开发区与一部分重点开发区联动发展。共12个分区。更着眼长远。,科学发展观与国土功能区,表6. 本世纪初我国国土分区思路之一,2.2. 国土分区与“国土轴”探讨,2. 我国新一轮国土规划(或区域规划)憧憬,科学发展观与国土功能区,表7. 本世纪初我国国土分区思路之二,2. 我国新一轮国土规划(或区域规划)憧憬,2.2. 国土分区与“国土轴”探讨,科学发展观与国土功能区,2.2. 国土分区与“国土轴”探讨,2. 我国新一轮国土规划(或区域规划)憧憬,日本的“西日本国土轴”,关于“国土轴”探讨,科学发展观与国土功能区,2. 我国新一轮国土规划(或区域规划)憧憬,2.3. 一种镶嵌构架：S

17、“丰”字形,我国横T字形框架示意图,我国字形框架示意图,我国干字形框架示意图,我国开字形框架示意图,我国S形+丰字形构架图,T,干,开,S,科学发展观与国土功能区,2. 我国新一轮国土规划(或区域规划)憧憬,大城市区（EMR）作为人口、产业集聚空间和城市化的高级形式，在经济全球化潮流中有新的扩展。欧、美、日以至东盟几国莫不如此。中国沿海的珠三角、长三角、京津冀（北）三大城市群属于后起中的追赶者。,2.3. 一种镶嵌构架：S“丰”字形,大城市区（EMR）和城市带,科学发展观与国土功能区,2. 我国新一轮国土规划(或区域规划)憧憬,欧洲的“人字形”重要城市带,蓝色香蕉,黄色香蕉,2.3. 一种镶嵌

18、构架：S“丰”字形,大城市区（EMR）和城市带,科学发展观与国土功能区,2. 我国新一轮国土规划(或区域规划)憧憬,2.4. 梯次递进：东网、中轴、西线,欧盟的区域发展，正由工业化时期的点轴型发展模式向后工业化时期的网络型发展模式演变。中国的工业化、城市化和现代化在时间上呈现压缩式特点，在空间上东、中、西部又有阶梯式落差，只能分区域递进。这符合马克思关于“时间是人类发展的空间”的科学论断。,科学发展观与国土功能区,2. 我国新一轮国土规划(或区域规划)憧憬,2.4. 梯次递进：东网、中轴、西线,京津冀城市群： “双核、三轴、 临海城镇带” 网络形态,科学发展观与国土功能区,2. 我国新一轮国土

19、规划(或区域规划)憧憬,2.4. 梯次递进：东网、中轴、西线,长三角城市群“Z字形”框架图,科学发展观与国土功能区,2. 我国新一轮国土规划(或区域规划)憧憬,2.4. 梯次递进：东网、中轴、西线,珠三角城市群的 “双核多心网络型” 空间格局,科学发展观与国土功能区,2. 我国新一轮国土规划(或区域规划)憧憬,2.4. 梯次递进：东网、中轴、西线,粮食主产区13省 、区分布示意图,科学发展观与国土功能区,2. 我国新一轮国土规划(或区域规划)憧憬,东北地区典型黑土带 “小丰字形”框架结构,2.4. 梯次递进：东网、中轴、西线,科学发展观与国土功能区,2. 我国新一轮国土规划(或区域规划)憧憬,2.5. 培育创新区域，提高区域创新能力,国土经济、社会功能密集的创新区域在空间上是非均衡分布的。区域创新能力以创新型城市或城市群为载体，其全球分布有向教育基础好的国家和地区集中的趋势。欧盟区域规划的内容正从以基础设施和生态建设为重点转变到以创新能力建设、研发平台建设、人力资本开发投入为重点，已部署235个创新区域。,科学发展观与国土功能区,中 科 院 国情小组 制 作,