第十一章 旅游者入出境管理法律、法规制度.ppt

1、第十一章 旅游者入出境管理法律、法规制度,第一节 旅游者出入境管理法律、法规概述 第二节 外国人入境、出境的法律规定 第三节 中国公民出境、入境的法律规定 第四节 边防检查的法律规定 第五节 卫生检疫的法律规定,第一节 旅游者出入境管理法律、法规概述,中华人民共和国外国人入境出境管理法 中华人民共和国公民出境入境管理法 中华人民共和国出境入境边防检查条例 中华人民共和国国境卫生检疫法,第二节 外国人入境、出境的法律规定,一、外国人必须遵循的原则 二、来华签证管理规定 三、外国人在中国境内活动的规定 四、外国人入境、出境受限制的条件 五、法律责任,一、外国人必须遵循的原则,主管机关许可的原则 指

2、定口岸通行、接受边防检查的原则 保护外国人合法权利和利益的原则 遵循中国法律的原则,补充：外国人出入境检查制度,动植物检疫,海关 检查,边防 检查,安全 检查,卫生 检查,“一关四检”,指海关在国境口岸依法对进出国境的货物、运输工具、行李物品、邮递物品及其他物品执行监督管理、代收关税和查禁走私等任务。 红绿通道验放制度： 红色通道：应税通道 绿色通道：免税通道,海关检查,边防检查,指在对外开放的港口、机场、国境车站和通道以及特许进出口岸设立边防检查站，对进出国境的人及物进行检查。,安全检查,海关和边防站 保证旅游者生命和财产安全，禁止携带武器、凶器、爆炸物品，采用通过安全门使用磁性探测检查、红

3、外线透视、搜身开箱等对旅游者进行检查。,卫生检查,指在进出口岸依法对出入境人员及动植物、交通工具实施传染病检疫和卫生监督。 防止传染病由国外传入或由国内传出的检查。,保护农、林、牧、渔的生产和人体健康，防止危害动植物的病、虫、杂草及其它的有害生物由国外传入或由国内传出，采用各种手段进行的检查。,动植物检疫,进口木材检疫,二、来华签证管理规定,（一）外国人在中国免签证的条件 持联程客票搭乘国际航班直接过境，在中国停留不超过24小时不出机场的外国人，免办签证。 （二）旅游签证的特征,（二）旅游签证的特征,1.签证种类 （1）外交签证 （2）礼遇签证 （3）公务签证 （4）普通签证 2.来华外国旅游

4、者的签证属于普通签证：共7种 （1）C字签证：乘务员等 （2）D字签证：定居 （3）F字签证：访问、考察、经商、文化交流 （4）G字签证：过境 （5）L字签证：旅游、探亲、因私入境。9人以上发团体签证。 （6）X字签证：留学、进修、实习6个月以上 （7）Z字签证：任职或就业,三、外国人在中国境内活动的规定,（一）外国人持有效的签证或者居留证件，可以前往中国政府规定的对外国人开放的地区旅行。 （二）外国人前往不对外国人开放的地区旅行，必须向当地公安局申请旅行证件，获准后方可前往。 （三）外国人旅行证的有效期最长为1年，但不得超过外国人所持签证居留证件的有效期限。 （四）外国人未经允许，不得进入不

5、对外国人开放的场所。,居留证件（浙江）,外国人自入境之日起30日内到居住地市、县公安局办理外国人居留证，居留证件的有效期即为准许持证人在中国居留的期限。 外国人居留证，发给在中国居留1年以上的人员。 外国人临时居留证，发给在中国居留不满1年的人员。 外国人居留证有效期可签发1年至5年，由市、县公安局根据外国人居留的事由确定，可延期。,四、外国人入境、出境受限制的条件,外国人入境出境管理法实施细则规定： 下列外国人不准入境：P190页 外国人入境出境管理法规定：有下列情形之一的外国人不准出境：略 外国人入境出境管理法规定：有下列情形之一的外国人，边防检查机关有权阻止出境，并依法处理：,五、法律责

6、任,（一）未经批准前往不对外国人开放地区旅行的外国人，可以处警告或者500元以下罚款；情节严重的，并处限期出境。 （二）对不遵守中国法律的外国人，中国政府主管机关可以缩短其在中国停留的期限或者取消其在中国居留的资格。,第三节 中国公民出境、入境的法律规定,一、中国公民出入境原则 二、证件种类 三、出境受限制的中国公民 四、证件的管理 五、法律责任,一、中国公民出入境原则,（一）中国公民凭国务院主管机关及其授权的机关签发的有效护照或者其他有效证件出境、入境，无须办理签证。 （二）中国公民出境、入境，从对外开放的或者指定的口岸通行，接受边防检查机关的检查。 （三）中国公民出境后，不得有危害祖国安全

7、，荣誉和利益的行为。不得做出有损国格、人格的事。,二、证件种类,（一）护照 （二）旅行证 （三）入出境通行证 （四）签证,（一）护照,主权国家发给本国公民出入境和在国外旅游、居留的证件，以证明其国籍、身份及出国目的。（种类） 未满16周岁的有效期5年，16周岁以上的有效期10年。 颁发：外交护照由外事部门颁发；普通护照由公安部门颁发。,国内外申请护照,1.中国公民因私出境，须持本人身份证、户口簿、近期免冠照片及相关材料，向户口所在地的县以上公安机关提出申请。 2.中国公民因公出境，由派遣部门向外交部或外交部授权的地方外事部门申请办理证件。 3.中国公民在境外申请护照，应当直接向我国驻外使领馆、

8、外交代表机关及外交部授权的其他驻外机关提出申请，由这些机关或部门进行审核和颁发护照。,护照的种类,（二）旅行证,中国旅游者出入境的主要证件； 由中国驻外国的外交代表机关，领事机关或外交部授权的其他驻外机关颁发。 分1年一次有效和2年多次有效两种。,（三）入出境通行证,出入中国边境的通行证件；由公安厅及其授权的公安机关签发。 港澳居民来往内地通行证由广东省公安厅签发，有效期限10年。,（四）签证,概念：指一国官方机构在外国公民所持护照或其他旅行证件上签注、盖印，表明准其出入本国国境或过境。 分类： 一类分为入境、出入境、过境、居留签证； 另一类分为外交、礼遇、公务、普通签证。,（四）签证,中国公

9、民凭护照或其他有效证件出入境，无需办理签证。 外国人持有有效护照向中国外交机关、领事机关或外交部授权的其他驻外机关办理签证手续； 若来不及在上述地区办理签证手续，可以“落地签证”，但必须在指定的口岸进行：北京、上海、西安、天津、厦门、桂林、杭州、昆明、深圳、珠海、广州、大连、福州。,签证特殊规定,外国人去珠海、夏门、深圳经济特区旅游，可直接向三方口岸签证机关申请“特区旅游签证”； 在香港的外国人组团到深圳特区旅游72小时，无需办理入境签证。,97版,92版,旧版,外国护照,新版,旧版,旅行证是护照的代用证件,台胞证：由公安部委托香港中国旅行社签发,中国公民出入境的特殊有效证件,国际航班机组人员

10、执照； 国际海员海员证； 邻国边境居民边民证； 台湾同胞中华人民共和国旅行证（我国驻外外交代表机关办理）； 港澳同胞港澳居民来往内地通行证,三、出境受限制的中国公民,（一）不准出境人员：略（参见教材P194） （二）边防检查机关有权阻止出境的人员：,四、证件的管理,护照、出入境证件被吊销或者宣布作废的情形有下列几种：P195,五、法律责任,根据公民出境入境管理法规定，对违反本法规定，非法出境、入境、伪造、涂改、冒用、转让出境、入境证件的，公安机关可以处以警告或者10日以下的拘留处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。,第四节 边防检查的法律规定,边防检查条例规定的被拒绝出境、入境的人员：

11、 边防检查条例规定的被限制活动范围的人员：,边防检查条例规定的被拒绝出境、入境的人员：,1.未持出境、入境证件的。 2.持用无效出境、入境证件的。 3.持用他人出境、入境证件的。 4.持用伪造或者涂改的出境、入境证件的。 5.拒绝接受边防检查的。 6.未在限定口岸通行的。 7.国务院公安部门、国家安全部门通知不准出境、入境的。 8.法律、行政法规规定不准出境、入境的。,边防检查条例规定的被限制活动范围的人员：,1.有持用他人出境、入境证件嫌疑的。 2.有持用伪造或者涂改的出境、入境证件嫌疑的。 3.国务院公安部门、国家安全部门和省、自治区、直辖市公安机关、国家安全机关通知有犯罪嫌疑的。 4.有

12、危害国家安全、利益和社会秩序嫌疑的。,第五节 卫生检疫的法律规定,一、检疫的范围 二、检疫与监测 三、法律责任,一、检疫的范围,根据检疫法规定：入境、出境的人员、交通工具、运输设备以及可能传播检疫传染病的行李、货物、邮包等物品，都应当接受检疫，经国境卫生检疫机关许可，方准入境或者出境。,二、检疫与监测,（一）检疫地点 1.入境的交通工具和人员，必须在最先到达的国境口岸的指定地点接受检疫。 2.出境的交通工具和人员，必须在最后离开的国境口岸接受检疫。 （二）人员的检疫 （三）物品的检疫 （四）传染病的监测,三、法律责任,（一）对出入境人员的处罚 1.有下列行为之一的单位或者个人，国境卫生检疫机关

13、可以根据情节轻重，给予警告或者罚款：略 2.引起检疫传染病传播或者引起检疫传染病传播严重危险的，依照中华人民共和国刑法的规定追究刑事责任。 （二）对检疫部门工作人员的处罚,案例1：,2003年，某旅行社组织游客参加新马泰10日游，按照旅游合同约定，旅游团在马来西亚逗留3天，然而旅游团到达马来西亚时，由于我国部分省区发生了非典疫情，马来西亚官方以安全为由，拒绝已经获得该国签证的旅游团入境，虽经组团社和地接社多方努力，该旅游团仍无法进入马来西亚，因此，旅游团被迫取消该国行程，提前回国。游客回国后，为取消行程的赔偿事宜与旅行社发生分歧，游客向当地旅游局投诉并要求得到赔偿。,问题：,1.马来西亚拒绝中

14、国旅游团入境是否属于不可抗力？ 2.旅行社是否应该赔偿游客的经济损失？如何赔偿？,分析：,1.马来西亚拒绝中国旅游团入境属于旅行社不可预见、不能避免并不能克服的客观情况，应视为不可抗力。且问题发生后旅行社积极采取了有效的处理措施。该旅行社具有免责事由。 2.旅行社应该按旅游合同约定，退还旅游者原定在马来西亚期间所发生的旅游费用。,案例2：,2005年，北京市民唐先生经过中国国际旅行社安排，参加了境外游，回国后，旅行社代办的一次性旅游护照按规定由旅行社收回。今年初，因要赴美国培训，唐先生重新办理了因私护照，但在申请签证时被拒签，理由是有人利用了他2005年的旅游护照制作假护照并盗用他的相关身份资

15、料申请了赴美签证。他质问旅行社时知道因旅行社工作失误将他的护照丢失，虽然旅行社多次向美大使馆出具函件证明上述事实，但唐先生还是被拒签了。唐先生因此解除了与美国公司的聘用合同，失去了良好的工作机会， 为此，唐先生向法院起诉，要求中国国际旅行社赔偿他所受的一切损失。,问题：,1.国旅在此事中有何过失，应该如何承担责任？,分析：,旅行社代办的一次性旅游护照，按规定用过后经办旅行社应收回并及时销毁，但国旅收回后没有及时销毁，导致被他人利用，以致损坏唐先的利益，旅行社对此应负完全责任。 旅行社应赔偿唐先生合理的直接经济损失，而对于唐先生预期的因失去国外工作造成的其他经济损失，若唐先生能提供其它证据，旅行

16、社也应赔偿。,旅游审美文化,7,陆游；沈园 城上斜阳画角哀， 沈园非复旧池台。 伤心桥下春波绿， 曾是惊鸿照影来。 柴埠溪；情人岩, 如笛卡儿所说 :“同一件事情可以使这批人高兴的要跳舞 ,却使另一批人伤心的要流泪。” 如菊花 中国与西方山水审美观的差异是十分明显的。在人与自然的关系方面，中国哲学主张“天人合一”，“物我一体”，而西方哲学则主张天人对立，物我对立。这种哲学观念的差异，必然导致山水审美观的分岐。 一）、中国人特别关注山水景观所附载的人文美 ;而西方则关注山水景观本身的自然美 滕王阁序 “落霞与孤鹜齐飞 ,秋水共长天一色。” “ 关关睢鸠，在河之洲，窈窕淑女，君子好逑”， 车尔尼雪

17、夫斯基这样来描写水 :“水由于它的形状而显现出美 ,辽阔的、一平如镜的宁静的水在我们的心理产生宏伟的形象。奔腾的瀑布 ,它的气势是令人震惊的 ,它的奇怪特殊的形象也是令人神往的。水 ,由于它的灿烂透明 ,它的淡青色光辉而令人迷恋 ,水把四周的一切如画地反映出来 ,把这一切屈曲地摇曳着 ,我们看到的水是第一流的写生画家。”,二）、中国人的旅游审美集中于抒情的印象重现 ;西方人的旅游审美则集中于风景的对象描写艺术家林风眠先生提出 :东西风景画表现方法的不同 ,实则是东西风景审美不同。1，中国的风景画“尺幅之间见深远” ,不讲究比例尺寸 ,更接近于概括与含蓄的真实。“图外有画 ,咫尺千里 ,余味无穷

18、”、“只见片断 ,不逞全形” ,以表现情绪为主 ,各家皆饱览山色而在情绪浓厚时一发其胸中之所积 ,所画皆系一种印象 ,从来很少对着画的。而西方的风景画是对象的描写 ,以模仿自然为能事。2，中国国画采取非科学的“散点透视”方法 ,不重阴影明暗 ,不讲层次。立体感不强 ,虚实也不明晰 ,但却气韵生动 ,其内在精神与韵致得到充分表达 ,是谓神似。西画借助焦点透视法 ,重远近层次、阴影明暗 ,把模仿的逼真性 (形似 )作为衡量艺术成败得失的主要尺度。3，中国“天人合一” ,高扬人的主体精神。认为艺术不在模仿自然 ,而在表达受自然感动之“心” ;不在再现外物 ,而在抒情言志。而西方在于求真，在于再现外物 。,三）、中国人的风景审美其目的在于舒适精神、怡乐性情 ;西方人的目的在于追求形式美的享受以及光感、色彩、空间感的真实性。中国南朝诗人陶弘景曾作诗 :“山中何所有 ,岭上多白云。只可自怡悦 ,不堪持赠君。”据说当时的皇帝几次邀请陶弘景下山做官 ,都遭到他的拒绝。为什么呢 ?陶弘景以此诗说明了其中的原委。还有陶渊明的 :“久在樊笼里 ,复得返自然。”“采菊东篱下 ,悠然见南山。山气日夕佳 ,飞鸟相与还 ,此