国家行政机关公文.ppt

1、第二章,国家行政机关公文,第一节 行政公文的性质及沿革,公文是集体或特殊个人，按规范形成的办理公务的实用文体。 在文秘工作中，文书、文件、公文三个概念经常通用，究其原因：一是照顾历史习惯，二是国家有关部门并未作严格的区分。但准确地说，它们三者是有区别的,第二节 行政公文的特点与作用,公文区别于其他实用文主要有如下三个特点： 1、鲜明的政治性 2、法定的权威性 3、特定的作者,国家行政机关公文具有如下作用：领导指导作用（如决定、意见等），行为规范作用（如命令、通告等），申请建议作用（如请示、议案等），奖惩任免作用（如命令、决定、通报等），传递信息作用（如通报、报告等 ），公务联系作用（如通知、函

2、等），记载传达作用（如会议纪要）等。,第三节 国家行政机关公文的种类,国务院发布的国家行政机关公文处理办法将国家行政机关公文确定为13种。 1、命令（令） 2、决定 3、公告 4、通告 5、通知 6、通报 7、议案 8、报告,9、请示 10、批复 11、意见 12、函 13、会议纪要 以上13种行政公文，按行文关系可分为三大类： 1、上行公文发往上级机关的公文，如请示、报告、意见等。 2、平行公文发往平级或不相隶属机关的公文，如议案、函、意见等。 3、下行公文发往下属机关的公文，如命令（令）、决定、通告、通知、通报、批复、意见等。,第四节 国家行政机关公文要素的标识及写作要求,公文各要素划分为

3、眉首、主体、版记三部分。 一、眉首 1、公文份数序号 2、秘密等级和保密期限 3、紧急程度 4、批示域 5、发文机关标识 6、发文字号 7、签发人 8、红色反线,二、主体 1、公文标题 2、主送机关 3、公文正文 4、附件 5、成文日期 6、公文生效标识 7、附注,三、版记 1、主题词 2、抄送 3、印发机关和印发时间 4、版记中的反线 5、版记的位置,01 绝密3个月 特 急 文件 鄂政200112号 关于通知 各市、州、县人民政府，省政府各部门： （下行文首页格式）,秘 密 急 件 文件 咸政发200121号 签发人：向阳湖 关于的请示 湖北省人民政府： 。 （上行文首页格式）,（下行文末

4、页格式） 。 附件：1、 2、 公 公 公 章 章 章 二OO一年七月一日 （此件发至县团级） 主题词：教育 改革 通知 抄送：，。 湖北省人民政府办公厅 2005年7月2日,（上行文末页格式） 。 附件：1、 2、 公 二OO一年八月二日 章 （联系人：向阳湖 电话：88888888） 主题词：农业 抗洪 请示 抄送：，。 咸宁市人民政府办公室 2005年8月2日,第五节 常用公文的写作,一、报告 报告可分为呈报性报告和答复性报告。呈报性报告为主动向上报告，答复性报告为被动向上报告，它们都具有陈述性和呈报性的特点。其主体写作要点如下：,2、主送机关,1、标题 报告的标题有完全式（发文机关、事

5、由、文种）标题和事由加文种式两种。 2、主送机关 报告是上行文，主送机关不会出现统称现象；多用简称，如“中华人民共和国国务院”写为“国务院”；主送机关不能省略。 3、正文： 4、成文日期和用印。,二、请示,请示具有作用的请求性，期复性、行文的单一性等特点。 请示主体的写作要点如下： 1 标题 请示标题的写作要求同报告，有完全式和事由加文种式两种。 2、主送机关 只能写一个领导机关的名称。 3、正文 4、成文日期和用印 5、附注,报告与请示的区别： 1、行文目的和处理方式不同 2、内容和结构不同 3、行文时间不同,请示写作应注意的事项： 1、坚持一文一事。 2、不要多头请示。 3、如果在请示中，

6、请示单位提出两个以上解决问题的具体意见时，应说明本单位的倾向性意见。 4、除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关的名义向上级机关负责人报送“请示”。 5、越级请示的条件。,三、批复,批复具有针对性、回复性、权威性的特点。批复主体的写作要点如下： 1、标题 2、主送机关 3、正文 4、成文日期和用印。,四、通告,通告具有内容的周知性，形式的公开性，功用的权威性等特点。 通告与公告的同异： 这两个文种近似在“告”字上，即均属告知性公文，它们均可以通过报纸、广播、电视在社会上张贴等方式而加以公开发布。 两者的不同处表现在： 制作机关不同 ，内容的重要性不同 ，公布范围不同,通告主体的写作要点如

7、下： 1、标题： 2、主送机关： 3、正文： 4、成文日期和用印：,五、通报,通报具有典型性、引导性、严肃性等特点。它可以分为表彰性通报、批评性通报、情况通报三类。 通报主体的写作要点如下: 1、标题 2、主送机关 3、正文 （1）表彰性通报 （2）批评性通报 （3）情况通报 4、成文日期和用印。,六、通知,通知具有使用范围广、频率高、种类多的特点。根据作用，通知可分为：下发(批转、转发、印发)文件通知，布置工作（贯彻上级精神、安排工作、召开会议等）通知，告知性通知，任免通知等。,：,通知主体的写作要点如下： 1、标题 2、主送机关 通知的主送机关不能省略，一般用统称。 3、正文,七、函,函具

8、有行文方向多样，使用范围广泛，写法灵活简便的特点。按发函的先后分，可以分为去函和复函；按性质分，可以分为函和便函；按内容和用途分，可以分为商洽函、询问函、请求批准函、答复函等。,1、商洽函的写作 这种函是业务部门联系工作常用的，如人事部门常用来办理人事调转；供销部门常用来办理订货；财务部门用来索要贷款等。其标题一般写作“关于商洽（合作、协助）的函”。接着写明主送机关，即与之商洽的单位。正文的写法，要首先说明所商洽问题的情况，然后提出要求和希望，结尾明确指出：“上述意见当否，请予函复告知”。最后是成文日期和用印。,2、询问函的写作 在办理公务中，对某些问题不够清楚，需要向有关部门咨询的时候用询问

9、函。上级对下级机关发出的询问函，标题的写法一般是：“关于请回报（事项）的函”；下级向上级询问情况，其标题一般是“关于询问（事项）的函”。主送机关写明被询问的单位。正文的写法，上级对下级机关发出的询问函，只需说明需要询问的事情即可；下级对上级机关的询问函，开头要说明发函的缘由，然后再写询问的事项，结尾写上，“即请函复”、“盼予函复”。最后是成文日期和用印。,3、请求批准函的写作 不相隶属机关需要向有关主管部门请求批准某事项时，用请求批准函。其标题一般写作“关于请求（事项）的函”。主送机关写明被请求的单位。正文开头要写明请求批准的缘由、依据、目的，接着写清请求批准的事项。结语写上“请审查，批准”，

10、“当否，请审批”。请求批准函的写法和请示的写法相似，也要执行请示的写作原则。,4、复函的写作 “复函”和“函复”是两个不同的概念，“复函”是公文的名称之一；“函复”只是指用书信的形式给予答复，不能作为名称使用。复函是对以上“商洽函”、“询问函”、“请求批准函”的答复，其写法类似批复。标题一般为“（复函机关名称）关于（答复的事项）的复函”，如“国务院办公厅关于悬挂国徽等问题的复函”。复函的主送机是来函的发文机关。在正文的写法上，首先要交待问题的引起，如“你（部、局等）关于的函（2001号）收悉，经研究现函复如下：”等；然后，针对来函所提出的商洽、询问或请求批准事项予以答复。结尾写上“特此函复”、

11、“特此函达，即希查照”等习惯用语。最后是函复的日期和用印。,八、会议纪要,会议纪要的写作要注意如下几点： 1、标题 一般都是在“纪要”二字前冠以会议名称，如“全国农村工作会议纪要”。如会议的名称过长，有的可以简称或以会议地点代替会议名称。 2、正文 由开头、主体、结尾三部分组成。 会议纪要有一套习惯用语，要注意正确选用。,九、意见,意见是对党和国家有关方针、政策方面的重要问题提出见解和处理办法，用以指导下属机关的工作，是党的领导机关和国家行政机关常用的公文之一。 意见有以下特点： 1、指导性 2、针对性 3、原则性,按行文方式分，意见可以分为直发性意见和转发性意见。 意见的正文包括发文缘由、具

12、体意见和结语三部分 发文缘由是指提出意见的背景、依据、原因、目的等 具体意见是这一文体的主体部分和核心内容，指制发机关就重要问题提出的见解和处理办法，包括开展某项工作的目标和任务、原则和政策、措施和要求等。 结语 直发性意见一般不写结语，转发性意见一般须有一个结语，多数写为“以上意见，如无不妥，请批转各地、各有关部门执行。”,思考与训练,一 公文的性质与特点。 二 国家行政机关公文的种类。 三 公告与通告的同异。 四、公文的眉首、主体、版记三部分各包括哪些项目？ 五、秘密等级、紧急程度各分为哪几种？ 六、发文字号由哪三部分组成？拟写中要注意什么问题？ 七、公文标题一般由哪三部分组成？多行标题排列要求是什么？ 八、公文的开头和结尾各有哪些方法,九、改写下列