宁东能源化工基地创建循环经济示范区工作方案

1、宁东能源化工基地创建国家级循环经济示范区工作方案宁东能源化工管委会环境保护局2012.5汇 报 提 纲宁东能源化工基地基本情况指导思想、基本原则和发展目标 建设宁东循环经济示范区重点任务重点工程保障措施保障体系下一步的重点工作第一章第二章第三章第四章第五章第六章第七章第一章宁东能源化工基地基本情况宁东能源化工基地基本情况宁东能源化工基地位于自治区中东部。在灵武、盐池、同心、红寺堡地区，基地总体规划面积3484km2，探明煤炭储量273亿吨，远景储量1394.3亿吨，是一个全国罕见的储量大、煤质好、地质构造简单的整装煤田，被列为国家13个重点开发的亿吨级矿区之一。宁东能源化工基地分为3个分基地：

2、宁东煤炭基 地，宁东火电基地、宁东煤化工基地；重点发展煤、电、煤化工三大核心产业。区域内主要有宁东镇、太阳山镇等6个乡镇，总人口约7万人。宁东能源化工基地基本情况宁东能源化工基地具备的优势1、煤炭资源：宁东能源化工基地煤炭资源极为丰富， 已探明煤炭资源储量273亿吨、潜在储量1394.3亿吨。2、水资源优势：宁东能源化工基地位于黄河东畔，中 心区距黄河仅35公里左右，2003年底开工建设的宁东供水工程，总供水量为15970万立方米，能为基地提供 充足的水源保障。3、工业基础优势：开发区成立的几年间，形成了以煤 炭、火电、煤化工，新材料四个主要行业为核心，以神华宁煤集团、国电集团、大唐集团、中国

3、电力投资集团、青铜峡能源铝业等大型企业为龙头的，具有一定物质技术基础和比较优势的工业结构体系。宁东能源化工基地基本情况宁东基地环境保护工作现状1、环境状况相对稳定2、循环经济发展有一定基础3、“源头”治理有序推进4、监管工作趋于常态建设循环经济示范园区存在的主要问题及不足1、固废处理处置和综合利用率不高：目前，宁东工业废弃物的综合利用率只有33%，远远低于72%的平均水平。固废处置缺乏统一规划， 渣场资源短缺，排存矛盾突出，固废处理处置和综合利用率不高。2、水环境污染形势严峻：2010年宁东基地高盐 水排放量为903.9万吨，高盐水成分复杂，盐度高且浓度极不稳定，外排后对流经区域水体环境造成严

4、重影响。2010年，宁东基地主要地表水体边沟、西天河、苦水河均为劣五类水质， 水环境污染严重。建设循环经济示范园区存在的主要问题及不足大气环境污染的压力较大。“十一五”期间，宁东基地工业废气排放量达1.1万亿标立方米，年均增长171%； 烟尘排放量2.7万吨，年均增长177%；工业粉尘排放量1944吨，年均增长940%。2010年SO2、NOx及烟尘排放 量分别为2.72、16.35、0.95万吨，其中电力行业耗煤1820.66万吨，排放SO2、NOx以及烟尘分别为2.06、7.83、0.41万吨；煤炭行业耗煤10.00万吨，排放SO2、NOx及烟尘分别为0.08、0.11、0.02万吨；煤化

5、工耗煤413.22万吨，排放SO2、NOx及烟尘分别为0.58、8.41、0.52万吨。宁东基地环境空气中总悬浮颗粒物、可吸 入颗粒物均超二级标准，环境空气质量逐年下降。随 着宁东基地经济规模的进一步扩展，大气污染物排放量将大幅度增加，大气环境形势会更加严峻。建设循环经济示范园区存在的主要问题及不足循环经济发展不平衡：宁东基地循环经济发展主要集中在企业小循环层面，且不够完善，静脉产业尚未形 成。基地内企业与企业之间的中循环、园区之间的大 循环尚未形成，循环经济发展模式不平衡现象严重。清洁生产、节能降耗、减排工作尚未达到循环经济示 范区的标准，企业未进行清洁生产审核，节能降耗工 作有待进一步加强

6、。因排放强度大，减排工作压力很大。第二章指导思想、基本原则和发展目标指导思想、基本原则和发展目标总体目标到2015年，建立起较为完善的循环经济发展的法 规政策体系、科技支撑体系；通过改造提升，形成一 批符合循环经济要求的试点示范企业、园区；形成以 循环经济模式为核心的工业体系；形成资源节约和环 境友好的增长方式和消费模式；拥有一批具有自主知识产权的循环经济技术，经济发展对资源的依赖性明 显降低，产业生态化水平显著提升，生态环境明显改 善，可持续发展能力显著增强，重点产业、重点区域 循环经济发展处于全国前列，创建“高产出、高利用，低能耗、低排放”的“两高 两低”型循环经济工业园区。指导思想、基本

7、原则和发展目标具体目标1、形成宁东基地循环经济系统2、宁东基地实现资源的循环利用和节约利用3、宁东基地实现节约能源、降低能耗4、监管工作趋于常态指导思想、基本原则和发展目标发展目标通过发展循环经济，以达到更高经济效益、更少资源消耗、更低环境污染的目的，使宁东基地的企业逐步走上新型工业化道路。按照国家级经济循环经济示范区结合宁东能源化工基地自身的特点，特制订了20112015年宁东基地循环经济评价指标体系（见附表），加快创建宁东能源化工基地为国家级循环经济示范区的步伐。构建循环经济示范区指标体系表！第三章建设宁东循环经济示范区的重点任务建设宁东循环经济示范区的重点任务提高资源产出率提高资源产出率

8、的工作主要包括两个方面： 一是大力发展可再生能源，减少对传统能源的依赖，调整能源结构和产业结构；二是大力强化节能工作，从工业节能、建筑节能、交通运输节能等几个方面入手，提高能源的支撑能力。建设宁东循环经济示范区的重点任务降低资源消耗宁东能源化工基地今后发展应当重视以下三个方面：一是切实转变经济增长方式；二是 鼓励发展资源消耗和环境污染少、技术含量和 附加值高的产品，通过结构调整、技术改造等 措施，提高经济规模，降低资源消耗；三是依 靠技术进步，在行业内推广能源节约和替代技 术，通过产业链的延伸、拓展和相关产业的链 接，提高资源利用效率。以此实现石油和化学工业的可持续发展。建设宁东循环经济示范区

9、的重点任务提高资源综合利用水平矿井水利用率：矿井水属浅层地下水，仅含盐量略高。目前，宁东能源化工基地矿井水利用率约为80%，水资源流失严重。积极推动矿 井水回用是构建宁东循环经济示范区的重点工作。加快制定矿井水的处置技术经济方案，研究矿井水处理排放支持性政策，积极推动矿井水脱盐回用课题研究，力争到2015年底，矿井水回用率达到95%以上。建设宁东循环经济示范区的重点任务提高资源综合利用水平工业废水达标排放率：加大协调服务力度， 加快推进临河综合工业园区A区和宁东煤化工园区B区污水处理项目。争取宁东煤化工园区B区污水处理项目2013年上半年建成运营。加快推进企业清洁生产，加大日常环境监管和检查力

10、度，争取在2015年，工业废水达标排放率达到95%以上。建设宁东循环经济示范区的重点任务提高资源综合利用水平工业固体废物综合利用率：全面系统分析基地固体废物污染防治的现状，按照可持续发 展战略，从合理布局建设规模化运营集中处理 处置设施入手，对固体废物的收集、贮存、运 输、利用和处理处置全过程进行控制，实施对 固体废物的规范化管理，有效控制固体废物对 环境的污染，实现基地固体废物的减量化、资 源化和无害化。力争在2015年，工业固体废物综合利用率达到72%。建设宁东循环经济示范区的重点任务减少污染物排放强度工业固体废物：坚持谁排污，谁治理的原则， 积极推动企业内部的减量化和综合利用。加快 推进

11、宁东基地综合利用园区的基础设施建设， 广泛开展招商引资，加快引进固体废物综合利 用高新技术企业，优化工业固废综合利用产业 发展环境。制定工业固废技术研发、新产品开 发等支持性政策的综合利用机制，扶持工业固 废综合利用产业健康发展，推进固体废物的综 合利用。力争在2015年，将宁东基地的工业固体废物排放总量控制在0.094亿吨以内。建设宁东循环经济示范区的重点任务减少污染物排放强度工业废水排放：制定宁东基地高盐水处理排放技术经济指标及支持性政策，加快推进宁东基地高盐水排放标准，研究制定高盐水排放收费标准，研究运用水价调节机制，抓好高盐水科研项目的组织和实施。严格按照国家、自治区科研项目管理办法，

12、积极推进先进的科研成果在企业的应用。争取取得预期科研成果。争取在2015年，将工业废水排放量控制在0.191亿吨以内。建设宁东循环经济示范区的重点任务减少污染物排放强度SO2、氮氧化物排放：严格遵守国家相关规定， 所有新建项目必须配套建设脱硫脱销设施，推进低氮燃烧技术，鼓励各排放企业积极引进和 使用国际先进的处理设施和国内先进的硫回收、 氮回收技术。加强政策监管监察，确保各工业企业脱硫设施年正常运转率达到90%以上。鼓励新建项目选用国际先进的脱硫脱硝技术，力争到2015年，SO2、NOx排放总量分别控制在90400 t/a、86200 t/a以内。建设宁东循环经济示范区的重点任务减少污染物排放

13、强度工业COD、氨氮排放:完善污水处理设施的建设。 加大协调服务力度，加快推进临河综合工业园 区A区和宁东煤化工园区B区污水处理项目。争取宁东煤化工园区B区污水处理项目2013年上半年建成运营。积极推进企业清洁生产，鼓励煤 化工企业针对自身污染物排放情况新建污水处 理厂对排放污水进行一次处理。争取到2015年， 将工业COD、氨氮排放量分别控制在4310t/a和520t/a。第四章重点工程重点工程节能工程清洁生产：2012年完成煤炭企业清洁生产审核5 家，到2015年实现矿井水利用率95%以上。2013年完成或超总量排放企业清洁生产审核5家，并对重点企业的清洁生产水平与国家清洁生产标准进行对比

14、，单位产品主要污染物排放量达到国内清洁生产先进水平。20142015年完成火电、煤化工企业清洁生产审核9家，单位产品主要污染物排放量达到国际清洁生产先进水平。 到2015年实现工业固废综合利用率72%以上，工业用水重复利用率90%以上。重点工程减排工程工程减排：加快建设2012年宁东地区9个工程减 排项目（宁东污水处理厂污水处理工程、宝塔灵州石化水处理工程、马莲台电厂1号机组取消旁路工程、马莲台电厂1号机组SCR脱硝工程、神华宁煤烯烃公司炉外湿法脱硫工程、国网能源1号机组SCR脱硝工程、国华电厂1号机组SNCR 脱硝工程）。向各企业减排项目下达主要污染物总量减排年度任务书；安排专人加大负责督促

15、的力度，随时掌握企业减排项目进度，确保减排任务的落实。重点工程减排工程措施减排：1、克劳斯硫回收项目2、湿法脱硫脱销一体化项目3、烟气脱硫生产硫酸钾项目4、固体废物综合利用5、着力推进高盐水和矿井废水的循环利用第五章创建宁东能源化工基地循环经济示范园的保障措施创建宁东基地循环经济示范园的保障措施资金支持资金支持对宁东基地发展循环经济是至关重要的。因此要加强在资金方面的保障。主要措施 包括：建立多元化的投融资体制，吸引包括国 有大型企业、地方企业和私人投资等多个方面 的投资主体，开拓资金来源；设立政府的园区 配套资金和建设基金，对园区的初期建设提供 政府支持；对于园区公用设施和公用工程等项 目实

16、施特许经营权制度，采用BOT、TOT等方式 吸引社会资金；加强对具体项目的技术经济测算，进而提高整个园区的整体效益。创建宁东基地循环经济示范园的保障措施建立固体废物综合利用和废水循环利用实验中心园区正在从软科学试验、工业废水循环使用和固体废物资源化转化工程试验三个方面组 织循环经济科学实验。考虑循环经济科学实验 的复杂性和实验成果的共享性，我们申请国家 在宁东能源化工基地建立固体废物综合利用和 废水循环利用实验中心，请国家给予支持，并拨付相应的实验费用。创建宁东基地循环经济示范园的保障措施环保倾斜政策的支持鼓励企业循环利用资源和发展资源再生产业。 废弃物排放单位要向利用单位提供必要的条件， 以

17、便利用。对未经加工的废弃物，不得向利用单位收取任何费用；对经过加工处理的废弃物，按照利用单位效益远大于排放单位效益的原则，经双方协商一致后，排放单位方可收取一定费用。利用财政资金建设项目及财政资金补贴项目，在同等条件下优先考虑利用废弃资源生产产品的项目。企业利用废弃物生产的产品，按照国家规定享受相应的税收优惠政策。第六章创建循环经济示范园区的保障体系创建循环经济示范园区的保障体系规划体系规划体系由四个部分组成：一是园区总体发展规划，二是园区产业发展规划，三是是园区项目规划，四是企业滚动计划。创建循环经济示范园区的保障体系政策法规体系一是探索通过人大、提案等方式，建立地方或区域循环经济发展的规章

18、制度。二是以管委会的决定、通告、等方式，制定下发循环经济试点工作实施方案，以及为循环经济服务的相关制度。三是制订鼓励循环经济投资的优惠政 策，利用价格杠杆促进循环经济发展。在招商引 资上，对能够与上下游企业形成产业链的项目， 优先批办和进区，促进产业链的形成。对具有良 好环境、资源效益的项目给予财政税收方面的支持和鼓励。创建循环经济示范园区的保障体系投融资体系投融资体系由六部分组成，一是园区循环经济投融资平台，由地方政投入一定比例资本金组 成园区投融资公司；二是园区项目前期准备基金 由省市财政分一定年度投入，用于园区循环经济 项目前期启动；三是园区企业贷款担保体系，充 实宁东担保公司资本金，为

19、园区企业贷款提供支 持；四是申请国家和省循环经济、环保、合同节 能、科技开发、清洁生产等专项支持；五是向银 行、社会融资机构等进行融资。六是扩大企业积累支持企业融资资金发展循环经济项目。创建循环经济示范园区的保障体系政策法规体系加快建立和完善促进循环经济的标准体系， 制定用能设备能效标准、重点用水行业取水定额标准和主要耗能行业节能设计规范。建立强制性产品能效标识、再利用品标识、节能建筑标识和环境标志制度。开展节能、节水、环保产品认证以及环境管理体系认证。研究建立以循环经济指标为主要内容的国民经济核算体系。同时,按部门 职责分工进行监督考核. 认真贯彻节能法、清洁生产促进法等法律法规。加强资源节

20、约监察队伍建设。创建循环经济示范园区的保障体系舆论宣传体系大力开展宣传教育，提高企事业单位和公众对发展循环经济重要性的认识。邀请专家进行讲 座及培训，广泛宣传。学习循环经济理念、工业 生态学、环境意识、清洁生产技术和工艺、环境 审计、特定行业的物流管理和ISO14000系列标准 在内的环境管理知识。采取正反两方面形式，对 重点企业进行专题报道，树立典型，鞭策后进； 通过国家、省、市新闻媒体对取得的经验和好做法进行广泛宣传。创建循环经济示范园区的保障体系自主创新体系围绕建设自主创新型园区目标，全面激活 “三个机制”。即：人才聚集机制、项目生成机 制和项目融资机制。建立园区循环经济实验中心， 促进实验室经济的发展。开展产学研联合，利用良好的政策吸引国内外名校名所名专家，进入园区发展循环经济的主战场。三是积极推进宁东能源化工基地管委会与国内外知名城市的经济技术合作交流。四是搭建信息交流平台，形成信息共享机制，为激活“三个机制”提供有效的服务。五是广泛开展企业技术创新活动。第七章下一