沈阳市开发区发展研究

1、沈阳市开发区发展研究Study on Progress ofDevelopment Zones in Shenyang中德合作研究项目沈阳市开发区发展研究项目组Jan. 30 2009沈阳市开发区发展研究一、开发区发展历程及其规律性二、沈阳市开发区分布状况三、开发区竞争力分析指标体系 四、沈阳市开发区发展的经济评价五、沈阳市开发区发展的环境评价六、竞争力及主要经济指标排名七、沈阳市开发区发展过程中存在的问题八、沈阳市开发区发展的对策建议一、开发区发展历程及其规律性国外开发区发展历程及其规律性1.1547年意大利创建（热那亚湾雷格亨港）自由港；1959年,爱尔兰政府在Shannon国际机场（19

2、47年建立的自由贸易区）附近又划出380作为自由加工区；公顷的土地1951年美国（斯坦福研究园）科学工业园诞生从制度创新过渡到技术创新，实现城市化，带动区域经济发展和促进就业。一、开发区发展历程及其规律性2.我国开发区发展历程及其规律性1979年在深圳设立经济特区；1984年在沿海14城市设立首批国家级经济技术开 发区；国家级、省级、市级、县级开发区层出不穷。2006年国家发改委公告的国家级开发区222个；省级开发区1346个。从改革开放新制度的试验区，发展为今天城市经济发展与促进就业的带动力量。一、开发区发展历程及其规律性3.国内外开发区招商引资经验谈(1)沿海城市开发区充分利用区位优势超前

3、的发展观念和宣传意识完善的基础设施建设健全的开发区管理体制和协调机制逐步形成的主导产业用足政策与“创造”政策相结合一、开发区发展历程及其规律性3.开发区招商引资经验谈(2)内地城市开发区充分发挥中心城市的区位优势利用已有的产业基础和人才优势不断完善技术创新体系，注重培养自主创新能力招商选资向高技术、高就业倾斜一、开发区发展历程及其规律性3.开发区招商引资经验谈(3)裕郎工业园充分发掘并努力培育比较优势培育管理和制造技术优势努力形成竞争优势用制度创新引导技术创新不断依靠产业升级实现经济发展二、沈阳市开发区分布状况经国家发改委公告（2006年）的开发区共15个：国家级开发区5个，即：沈阳经济技术开

4、发区、沈阳高新技术产业开发区、沈阳海峡科技工业园、辽宁沈阳出口加工区、辽宁沈阳（张士） 出口加工区；省级开发区10个，即：沈阳欧盟经济开发区、沈阳道义经济开发区、沈阳棋盘山经济开发区、 沈阳辉山经济开发区、沈阳浑河民族经济开发区、沈阳雪松经济开发区、辽宁新民经济开发区、辽宁法库经济开发区、辽宁康平经济开发区、辽宁辽中经济开发区。开发区规划面积为沈阳市总面积的3.7%市区面积的13.9%三、开发区竞争力分析指标体系竞争力是指一个行为主体与其它行为主体竞争某种(些)相同资源的能力。借鉴关于竞争力的国内外研究方法，由中德专家共同提出的开发区竞争力指标体系，在吸收了发改委领导以及多方专家意见基础上，形

5、成了关于开发区竞争力研究的指标体系，包括：经济、政府绩效、投资成本、劳动力市场等方面指标。 技术工种成本（0.8） 技术工种素质（0.8） 技术工种易雇佣程度（0.8） 非技术工种成本（0.8） 非技术工种素质（0.8） 非技术工种易雇佣程度（0.8） 技术人才需求程度（0.3） 高级技术人才数（0.3） 土地租用成本（0.4） 污水处理价（0.3） 金融服务（0.6） 居住质量（0.2） 医疗质量（0.3） 落户费用（0.6） 开发区机构设置（0.5） 决策效率（0.5） 办事程序（0.1） 工作水平和能力（0.3） 办事效率（0.8） 交流效果（0.1） 合作好坏（0.5） 关系密切（0.

6、5） 服务专业程度（0.7） 落户时长（0.8） 工业总产值（0.8） 工业增加值（0.2） 总投资（0.7） 投资年增长（0.3） 财政收入（0.4） 实际利用外资额（0.9） 就业人数（1.0） 单位面积利用投资额（0.9） 单位面积就业人数（0.9）劳动力市场投资成本政府绩效经济特征开发区竞争力评价指标体系四、沈阳市开发区发展的经济评价开发区对全市经济的贡献1.（1） 开发区生产了全市35.3%的生产总值。（2） 为全市解决了26.5%的就业。（3） 财政收入占全市的16.2%。（4） 实际利用外资占全市的39.5%。（5） 出口总值占全市50.2%。（6） 全社会固定资产投资为全市的2

7、7.5%。（7） 开发区规划面积为沈阳市总面积的3.7%，市区面积的13.9%四、沈阳市开发区发展的经济评价开发区各项强度指标的平均值2.开发区沈阳市面积（平方公里）477.683471投资强度（亿元/平方公里）1.330.52土地产出（亿元/平方公里）3.160.95税收（亿元/平方公里）0.1080.007外资额（亿美元/平方公里）0.0330.009五、沈阳市开发区发展的环境评价1.开发区中企业对开发区政府绩效总体评价良好各个开发区企业对开发区的机构设置、决策效率、办事程序、工作水平和能力、办事效率、交流效果、政企合作质量、关系密切程度、服务专业程度，打分平均在4.4分以上。中资企业与合

8、资企业的满意度高于独资企业企业类型开发区机构设置决策效率办事程序工作水平和能力办事效率交流效果合作好坏关系密切服务专业程度中资企业4.364.424.464.474.424.504.554.444.47合资企业4.434.404.384.404.474.524.604.284.40独资企业4.164.294.334.364.444.564.534.424.38五、沈阳市开发区发展的环境评价2.开发区中企业对开发区硬环境评价总体良好，但打分低于对政府绩效的打分。对电价、污水处理价、土地价格、金融服务、居住质量打分平均在4.0分以上，但明显低于对政府绩效 的打分。对医疗质量打分最低，平均为3.74

9、分。合资与独资企业的满意度高于中资企业企业类型电价污水处理价土地价格金融服务居住质量医疗质量中资企业4.044.004.053.893.833.69合资企业4.004.154.124.183.983.80独资企业4.074.094.074.073.803.58五、沈阳市开发区发展的环境评价开发区普遍存在着职工工作地点与居住地点相距3.较远的实际问题开车上班所需的平均时长（分钟）经济技术高新技术产业道义经济辉山经济棋盘山经济浑河民族经济欧盟经济中资30233437222333合资25273640172835独资292322404023-五、沈阳市开发区发展的环境评价4.开发区中外资企业技术含量参

10、差不齐，合资企业技术含量相对较高经济技术高新技术产业道义经济辉山经济浑河民族经济均值（%）396240553中资（%）2164.7344650合资（%）51.771.7426540独资（%）48.853.762.5907.5五、沈阳市开发区发展的环境评价沈阳市开发区具有较高劳动生产率开发区人均工业总产值5.沈阳西安成都武汉广州昆山青岛天津00.0020.0040.0060.0080.010.0120.014六、竞争力及主要经济指标排名1.综合竞争力2.经济竞争力3.工业总产值4.利用外资额2.经济竞争力1.综合竞争力排名排名4.626019.95322沈阳经济技术开发区3.1951211.73

11、471沈阳高新技术产业开发区1.826238.18376沈阳道义经济开发区1.804049.73993沈阳浑河民族经济开发区1.717957.48488沈阳辉山经济开发区1.609365.935710沈阳雪松经济开发区1.035378.61635辽宁法库经济开发区0.720387.62307沈阳棋盘山经济开发区0.635899.68864辽宁康平经济开发区0.6310105.550711辽宁辽中经济开发区沈阳-欧盟经济开发区0.5312116.447990.1068124.693012辽宁新民经济开发区开发区名称3.工业总产值（亿元）占沈阳市比重排名沈阳经济技术开发区429.800017.06

12、%1沈阳高新技术开发区391.900015.55%2沈阳辉山经济开发区134.98695.36%3沈阳雪松经济开发区40.00801.59%4沈阳道义经济开发区35.50601.41%5辽宁康平经济开发区33.93201.35%6沈阳-欧盟经济开发区32.86621.30%7辽宁法库经济开发区30.90001.23%8沈阳浑河民族经济开发区14.91200.59%9辽宁新民经济开发区6.21210.25%10沈阳棋盘山经济开发区6.00000.24%11辽宁辽中经济开发区5.57310.22%12沈阳金融商贸开发区1.64550.07%13开发区名称4.利用外资额（亿美元）所占比重排名沈阳高新

13、技术开发区4.974820.97%1沈阳经济技术开发区3.540014.92%2沈阳辉山经济开发区1.62986.87%3沈阳棋盘山经济开发区1.08004.55%4沈阳道义经济开发区0.35151.48%5沈阳雪松经济开发区0.12530.53%6辽宁辽中经济开发区0.10830.46%7沈阳浑河民族经济开发区0.07800.33%8辽宁法库经济开发区0.06180.26%9沈阳-欧盟经济开发区0.02750.12%10辽宁新民经济开发区0.009250.04%11辽宁康平经济开发区0.00000.00%12七、沈阳市开发区发展过程中存在的问题1. 经济竞争力与先进城市开发区相比存在差距开发

14、区名称经济竞争力排名沈阳经济技术开发区1.91935天津经济技术开发区5.68561昆山经济技术开发区3.92882青岛经济技术开发区3.28413广州经济技术开发区3.13864武汉经济技术开发区1.74886成都经济技术开发区1.32287西安经济技术开发区0.63188七、沈阳市开发区发展过程中存在的问题2、开发区功能单一 开发区一直通过产业功能的强化获得自身的发展，其他城市功能缺失。 第三产业增加值仅为工业增加值的23%。沈阳市第三产业增加值为工业增加值的90%。七、沈阳市开发区发展过程中存在的问题3、空间扩展受到越来越严格的限制审批/开发开发区名称审批/规划经济技术开发区31%18%

15、高新技术开发区34%34%雪松经济开发区123%100%道义经济开发区28%17%康平经济开发区16%8%浑河民族经济开发区86%5%法库经济开发区59%32%辉山经济开发区89%29%棋盘山经济开发区%辽中经济开发区267%100%辽宁新民经济开发区105%99%沈阳欧盟经济开发区123%32%七、沈阳市开发区发展过程中存在的问题4、政策优势趋于消失 随着我国对外开放程度的不断加深，开放区域的迅速扩大，各区域开放政策逐步趋同。特别是加入WTO以后，中国市场与世贸规则逐步接轨，使开发区政策优势迅速消失。依靠政策优势发展开发区经济受阻。七、沈阳市开发区发展过程中存在的问题5、省级开发区管理机构权

16、限不清，职能不明确。 独立型管理委员会，管理委员会社会职能缺失； 管理委员会与区域政府结合型开发区管理机构，市级管理权限难于落实。八、沈阳市开发区发展的对策建议1全面提升沈阳市开发区综合竞争力 通过技术创新和产业集聚，提升开发区的经济竞争力； 通过增强开发区管委会的政府职能，提高开发区政府服务能力和效率； 通过增强配套服务功能，实现开发区长期可持续发展。2006年与2005年相比利用外资增长率200%150%100%西安沈阳广州青岛50%昆山0%实际利用外资（%）成都天津武汉八、沈阳市开发区发展的对策建议2空间扩展由外延式扩张转向内涵型发展 通过优化产业结构，增加投资强度，提高土地利用效率； 树立循环经济理念，将开发区建设成为生态建设和节能减排示范区； 根据开发区所处地区的自然、人文、产业等元素，塑造各具产业文化特色的空间景观区域。八、沈阳市开发区发展的对策建议