乡镇土地整理项目工作实施方案

1、乡镇土地整理项目工作实施方案 土地是指在一定区域内，根据土地利用总体规划与土地专项规划，对田、水、路、林、村等实行综合整治。下面是有乡镇土地项目工作实施方案，欢迎参阅。 1.建设任务目标 1.1项目范围 项目区位于定远县东部，距县城约16km，地理位置为东经11750461175307，北纬323205323412，项目区东接池河至练铺碎石路，南邻青春河，西为在建的京沪高速铁路，北为刘铺至青岗碎石路。涉及高刘村、刘铺村、青岗村三个行政村23个村民组，土地总面积1024.3780公顷。 1.2 项目建设规模和投资规模 根据安徽省国土资源厅、 _皖国土资20xx1358号文件关于下达20xx年省级

2、投资土地开发项目计划 _，项目区土地总面积1024.3780公顷。采取的主要措施是平整土地，归并零星田块，水塘挖深加固，小塘并大塘，合理布局灌排沟渠、田间道路和防护林带等，增加有效耕地面积，完善基本农田建设，建设成高产农田区。 项目总投资3553.35万元，平均每公顷投资3.4688万元。项目实施后新增耕地面积31.9231公顷，新增耕地率3.12%。 1.3 项目工期 根据项目区气候和农时等条件，项目计划总工期16个月，跨2个年度，初步安排20xx年9开工，20xx年12月全面完成。 1.4项目主要工程建设内容 1.4.1土地平整建设工程 从总体上讲，土地平整应尽量满足项目区内自流灌溉、自流

3、排水的要求：从细部来看，以规划田块为单位对项目区内的坑塘、废弃河道等零星地块统一平整，重新规划田、沟、路、林、平整土地，提高土地利用率。 土地平整拟采用机械整平，按照划分的田块，就近推填土方，尽可能减少土方的运输距离。土地平整土方分两部分，一是表土剥离回填土方，为了使平整后的耕地土质适合种植作物，对平整深度较大的田块需采取表层熟土剥离，临时堆放，待平整完成后再回填，在充分听取当地土地部门和农户 _后，拟对于挖深超过0.6m的田块采取表土剥离，根据项目区现有土壤质地分布情况和耕作要求，表土剥离回填高度取0.2m;二是机械就地平整土方，根据各规划田块的设计高程计算。 经计算，土地平整总土方量为25

4、7.36万m3，其中表土剥离回填土方19.36万m3，机械就地平整土方238万m3，挖填基本保持平衡。根据运筹学原理，本着运量(运输土方量运输距离)最小原则进行田块间的土方调配。 1.4.2 农田水利建设工程 项目区灌溉主要从青春水库东干渠、青岗排水大沟和项目区内塘坝引水，采用明渠地面灌溉方式，灌溉渠系分为斗、农渠2级，规划斗渠7条，总长度9311m，采用砼U型渠，设计流量为0.090.42m3/s，农渠53条，总长度24539m，亦采用砼U型渠，设计流量均小于0.04m3/s。项目区排水工程采用明渠地面排水方式，分为斗、农沟2级，规划斗沟6条，总长度3325m，设计排水流量0.311.55m

5、3/s，农沟51条，总长度18793m，设计排水流量均小于0.2m3/s。 青岗排水大沟和青春水库东干渠多年没有清淤，沟渠内杂草丛生，多处坡岸塌方，沟渠断面减小，大大减少了过水流量，规划对青岗排水大沟清淤2406m,。青春水库东干渠清淤1644m。 1.4.3 道路建设工程 田间道为项目区内的主要交通道路，设计分为水泥路面和泥结碎石路面2种类型。路面高出整平后的农田田面高程0.5m，与田面连接边坡为1:1.0，横向排水坡度为2%，纵坡不大于8%。设计水泥路面总宽4.0m，两侧路肩各宽0.5m。路面总厚度为0.35m，自上而下结构层分别为：0.20m砼面层、0.15m厚碎石基层，路基素土夯实。共

6、修建10条水泥路面田间道总长15653m。 设计泥结碎石路面总宽3.5m，两侧路肩各宽0.5m。路面总厚度为0.3m，自上而下结构层分别为：0.15m厚泥结碎石面层、0.15m厚碎石基层，路基素土夯实。共修建13条泥结碎石田间道总长16262m。 生产路为人工田间作业和收获农产品的运输服务，设计为土路面。路面高出整平后的农田田面高程0.3m，与田面连接边坡为1:1.0，横向排水坡度为3%，纵坡不大于8%。路面总宽2.0m，一侧路肩宽0.5m，用于生产路单侧植树。路面总厚度为0.3m，素土夯实。本设计共修建57条生产路总长26953m。 1.5项目任务目标 1.5.1增加耕地面积。通过土地平整，

7、新增耕地面积31.9231hm2，新增耕地率达到3.12%。 1.5.2合理配置灌排系统，完善农田水利设施，提高灌溉、排涝标准，增强抵御旱涝灾害的能力，以稳定农业生产。灌溉保证率达到80%，排涝标准达到20xx年一遇;结合农民精耕细作的传统、合理的用地方式，提高耕地质量，增加耕地产出率。 1.5.3通过田块重划、土地平整和完善田间道路工程等，方便田间作业，改善农业生产条件，为项目区农业机械化生产和规模化经营创造条件。 1.5.4实现村庄用地的调整，推进村庄规划。 1.5.5合理布局农田防护工程，加强林网建设，涵养水源、保持水土，调节农田小气候，改善农田生态环境。 2.组织实施机构 2.1 领导

8、机构 2.2 项目管理机构及职责 领导小组工作职责：项目领导小组是项目最高决策机构，主要负责制定项目实施的各项制度;项目区土地权属的确认和调整方案、补偿方案、项目规划设计变更等涉及项目实施的重大事项，须经领导小组讨论决定后方可实施。并根据项目批准下达的年度计划和投资预算，组织项目工程实施和资金运用，对项目建设的工程质量、进度等进行监督检查;调解项目工程施工中出现的土地权属争议和施工争议等;组织对项目工程建设质量、进度的检查工作，对项目资金的使用情况进行审查。 为加强彭州市5.12汶川地震受灾区灾毁土地复垦项目实施管理，提高工作质量，进一步推动该项工作深入、全面开展，充分发挥损毁耕地复垦在统筹城

9、乡发展，建设社会主义新农村中的重要载体作用，特制定彭州市5.12汶川地震受灾区灾毁土地复垦项目实施工作方案。 一、落实部门、乡(镇)和村、社责任制 1、 部门职责 (1)市国土资源局。负责项目的实施管理、工程招标、资金管理、竣工验收和成果管理。 (2)市推进办。负责制定农民集中方案，对项目实施提出工作建议，竣工后对项目整体效益进行综合评估。 (3)市规划局。负责制定项目区新农村发展规划，负责指导和监督规划设计方案的实施。 (4)市建设局。负责基础设施配套、农户建设工程质量、 _。 (5)市农发局。负责项目区土地平整规划和技术指导，负责土壤养分检测、耕地质量和基本农田保护建设;负责制定农村产业发

10、展规划、农业结构调整方案和新增耕地流转方案，负责土地承包经营权调整和发证工作。 (6)市水务局。负责项目区农田水利建设的规划设计、技术指导和工程质量、安全监督。 (7)市交通局。负责项目区农村村道和客运点的规划设计、技术指导和工程质量、 _工作。 (8)市发展和改革局。负责工程招投标方案的审定和监督工作。 (9)市林业局。负责项目区生态建设和天然林保护、退耕还林工作。 (10)市财政局。负责项目资金使用的监管工作。 (11)市审计局。负责项目区工程资金使用和工程量完成情况的审计工作。 (12)市环保局。负责项目区生态环境保护、制定环境综合整治方案，实施环境保护监察。 (13)市政法委。负责维护

11、社会秩序、保持社会稳定。 2、 乡镇工作职责 (1)负责组织召开各种会议，做好宣传动员工作。 (2)会同市有关部门，组织本乡镇损毁耕地复垦项目实施工作。 (3)及时处理损毁耕地复垦工作当中涉及到村、社的各种矛盾纠纷，保证工程顺利实施。 (4)制定和组织实施土地调整方案，会同村、社落实土地承包经营权。 (5)负责损毁土地复垦涉及的青苗附作物的清点、补偿、清除工作。 (6)负责项目验收合格后排灌和道路等设施的管理工作。 3、 村社工作职责 (1)村工作职责 A、做好所在村范围内的宣传动员工作。 B、负责本村涉及工程建设占地的土地调整，土地承包落实和协调化解相关矛盾。 C、确定本村损毁土地复垦后的土

12、地利用及产业发展方向;制定集体经济发展方案，交由群众讨论同意后进行实施。 (2)社工作职责 A、认真贯彻上级损毁土地复垦方针政策，负责做到家喻户晓。 B、做好各项工程建设到各村民的协调工作，积极配合损毁耕地复垦工作的开展，保证施工队正常施工。 C、做好该社的损毁土地复垦工程建设占地的土地调整工作，落实好土地承包经营权和农户不愿耕种土地的转包工作，发展现代农村经济。 二、建立健全各项管理制度 1、项目法人制度。国土资源局作为项目实施的法人单位，履行实施、竣工验收、资金使用全过程的管理职能，向市国土资源局负责。 2、公告制度。凡是与项目区群众利益有关的事项，必须定期公告，包括项目建设范围、内容、规

13、划设计，各项补偿等均应在当地进行公示，公示时间为7天以上，群众无异才予以实施，全面接受群众监督，进一步得到群众的支持和参与。 3、招投标制度。根据中华人民 _招标投标法、四川省国家投资工程建设项目招标投标条例，省国土资源厅、省监察厅关于“金土地工程”项目招标投标及比选有关问题 _精神，做好招标比选等工作，依法、公开、公正确定规划设计、施工监理、勘测、施工单位。 4、施工监理制度。在项目实施中，由项目法人单位委托监理单位对工程建设中的进出场材料、工程质量、施工变更等方面进行全程监控，确保工程质量符合规划设计要求、确保项目投资控制在预算之内。 5、合同制度。施工建设项目必须由施工单位与项目法人单位

14、签订承包合同，以合同内容来体现甲、乙双方的职责、权利与义务，确保各项工程顺利实施。 6、 _度。一是市级各部门、乡镇、村社和施工单位必须按已批准的规划设计施工，不得擅自更改和调整，若需调整，须逐级上报，经省市国土部门批准后才能按调整方案实施，擅自调整和修改规划设计的，甲方和监理部门不予支付工程费用，所产生的费用开支由更改和调整的单位负责。二是招标清单以外增加的附属工程，必须经监理部门确认，报经项目法人单位批准后才予以实施。三是严格资金审批，每月工程完成情况经现场代表和有关部门、监理单位现场确认和验收合格，报项目法人单位批准后，才能申请资金的拨付。 三、建立项目实施监督机构 1、建立项目实施现场

15、指挥部。由市有关部门派驻人员、乡镇人民政府抽调人员、村委会组成项目实施现场指挥部。指挥部设指挥长一人，副指挥长两人。指挥部下设办公室、青苗及附着物清查组、补偿资金兑付组、工程质量监管组、矛盾协调组。 2、成立村民代表监督小组。在项目区内由三分之二村民代表选举产生监督小组人员79人，组成村民监督小组。其主要职责和任务是：负责收集和反映村民对项目实施的各种意见的建议;负责代表村民监督工程实施质量;负责宣传和贯彻损毁耕地复垦的方针政策;负责做好群众的思想工作。 四、项目实施补偿政策和标准 施工过程中损坏粮食作物一次性补偿300元/亩。 五、加强项目资金管理 (一)、管理原则 1、专款专用的原则。项目

16、资金实行专款专用，任何单位和个人不得截留或挤占。 2、集中统一管理的原则。由市财政建立专户，由市国土资源局建立专帐，单独核算，集中管理，统一支付。 3、民主公开的原则。资金使用须经集体研究、民主决策、严格审计管理，确保公开透明。 (二)、经费开支范围 项目资金的使用范围为组织、实施、管理项目发生的各项支出，包括项目前期工作经费、工程施工费、竣工验收费、业主管理费与不可预见费等。 1、前期工作经费。是指项目在工程施工前所发生的各项支出，包括：项目立项审查及报批，项目可行性研究、规划设计和预算编制、审查、土地清查勘测费、项目招标费、工程监理费等。前期工作经费按施工费5%核定。 2、工程施工费。是指

17、在区内实施的土地平整等各项工程发生的支出，包括：直接人工费、材料费及其它直接费、间接费、利润和各种税金。 3、竣工验收费。是指工程完工后，因项目竣工验收、决算等发生的各项支出，包括：项目工程验收费、项目决算的编制及决算的审计费，后土地的评估与登记费、基本农田重划及标志设定费等该项费用按工程施工费预算的3%核定。 4、业主管理费。是指项目承担单位为项目的组织、管理所发生的各项管理性支出，主要包括：项目管理人员的基本工资、福利补助以及公务费、工程监理费和其它费用。该项费用按前期工作费、工程施工费、竣工验收费三项预算费用之和的2%核定。 5、不可预见费。是指项目施工过程中因自然灾害、设计变更等增加的

18、费用。不可预见费按前期工作费、工程施工费、竣工验收费三项预算费用之和的3%核定。 (三)资金的拨付 1、青苗及附作物补偿费。青苗及附作物补偿费分阶段拨付给项目所在乡镇人民政府，由乡镇人民政府负责兑付和监督管理，具体操作程序是：现场测量、清点(经办人签字)公示(7天)核定(核定人员签字)指挥部领导审核签字兑现到农户(农户领款签字)返回市国土资源局审核、审批。拨下一阶段资金、必须将上阶段已支付的帐目交清，发现有截留、挪用的现象，立即停止支付下阶段经费，并报请有关部门追究政府 _及经办人员的行政责任。 根据兑现到农户的实际金额进行结算，未用完资金必须全额退回市国土资源局，禁止留作他用。 2、工程施工

19、费。由市国土资源局按每月施工进度和完成的工程量审批支付。具体操作程序是：施工单位申报月进度表现场代表(含市有关部门)、监理现场测量、核定市国土资源局有关科室审核局领导审批财务科拨款、做帐。 一、项目慨况 1、项目基本情况 项目区位于崇仁县西北部、河上镇政府东南部，距崇仁县城8公里，距河上镇政府驻地5公里，涉及河上镇元家村和甘坊村。项目东至崇仁东来公路、西至石牛甘坊村、南靠左港水(河流)、北至井坑村，经纬度坐标为东经1160203-1160521，北纬294934-275209。项目区总面积248.96公顷，其中元家村192.17公顷，甘坊村56.79公顷(5063.25亩)。项目总投资307万

20、元。 2、项目效益 2-1功能和经济效益 (1)项目区248.96公顷土地通过综合，可新增耕地面积29.22公顷，预计每年可增加产值39.45万元。 (2)原有耕地通过土地后，使没公顷农田粮食生产成本减少200元左右，生产投工减少10歌工左右，每公顷农田粮食生产总成本减少500元左右，原有耕地可降低生产成本约9.32万元。 (3)项目区通过土地后，原有耕地的农田基础设施条件得到了很好改善，一季稻可改双季稻，还可种植冬作，预计原有耕地每公顷可增产值0。225万元，每年可增产值41.93万元。 2-2社会效益 (1)可以强化土地用途管制，使土地权利人获得长期的社会效益。 (2)通过土地，充分利用了

21、未利用地，土地利用率由原来的91.40%提高到96.92%。 (3)通过耕地面积由原来的186.35公顷增加至215.57公顷，新增耕地面积29.22公顷，占项目土地总面积的11.37%. (4)通过，水利工程网络覆盖186.35公顷，从而改善了灌溉条件，提高了耕地质量，使原有耕地的投入降低了成本。 2-3生态效益 (1)前零乱破碎无序的地块改变为整形合一的标准化田块，提高了机械化作业和土地集约化利用的水平 (2)建立农田防护林网，改变以前少林或五无防护林的状况，提高了林木覆盖率，有效地增强防风固沙和减少水土流失的作用。 (3)改变了零乱的坑塘和无序的灌溉沟渠，建成了排灌分开、统一有序的农田排

22、灌系统，提高了水资源的利用率和灌溉、排洪能力。 (4)改变了高低不平、弯弯曲曲的农村道路状况，建成了便利机械化耕作和人行管理的道路网络，提高了道路的网络水平。 3、资金 全部资金307.2万元由国家拨款 4、项目的目的、意义 4-1充分发挥土地资源潜力，按照宜耕则耕、宜林则林的原则，保护生态环境，使农田基本达到同一层面平整，建立高标准、高效率农田。 4-2改善农业基础设施条件，完善道路与沟渠体系，使原来形状、大小不一的田块变为标准化田块，有利于土地用途管制，提高机械化作业水平和土地集约规模利用效应，实现土地资源的可持续利用。 4-3改良土壤水、肥条件，提高农田质量，调整农业和农作物结构，实施集

23、约规模经营和管理，提高耕地的产出率。 4-4通过路边、沟边等农田防护林带的种植，提高区内林木覆盖率，增强防风固沙作用，改善区内生态环境，减少水土流失，实现土地资源的可持续利用。 二、项目建设总体目标 1、通过对沟、田、水、林、路的综合，实施248.96公顷土地的施工，使原来形状、大小不一的田块成为“田成方、溪成网、树成行、路相通”的标准化生态农业园区。 2、改善项目区内的道路网络，完成干道1950米、田间道5610米、支道2580米、生产道14970米、机耕桥12座、人工桥6座的工程施工任务，达到机械化作业标准，提高农用物资和农产品的运输能力，方便农用机械化生产; 3、新建和完善农田水利设施，

24、修建沟渠总长35760米、过水涵1070座、控制闸1座，确保农田旱涝保收; 4、完成11750株农田防护林的栽种工作，按3米1株的标准栽种，达到防风固沙、改善生态环境、减少水土流失的作用。 5、积极做好土地权属调整和分配使用的工作，达到一片利用一片的目的。 三、项目的实施步骤、资金分配、时间安排 1、项目的实施步骤、时间安排 按照先易后难的原则，结合当地的气候、资金情况，先着手投资少，见效快的工程，并尽量避开雨委，充分利用闲期，减少农作物的损害。 (1)测绘项目区地形图：年月日年月日; (2)编制项目详细规划设计施工图件和方案：年月日-年月日; (3)核实项目区土地权属现状并制定调整方案：年月

25、日-年月日; (4)项目工程招投标：年月日-年月日; (5)完成工程前期准备工作：年月日-年月日; (6)项目开工施工放样：年月日-年月日; (7)填土造田、土地平整：年月日-年月日;，完成格田、梯田的土方量，符合耕作要求。 (8)农田水利、田间道路、其他工程：年月日-年月日;，修筑各类道路及桥涵、灌溉渠道和排水沟、建生态防护林、配套电力工程、蓄水与提灌站工程。 (9)竣工验收：20xx年4月 2、资金分配 (1)该项目国家总投资万元，其中： (2)工程施工费：万元占总投资比例% (3)设备购置费：万元占总投资比例% (4)前期工作费：万元占总投资比例% (5)竣工验收费：万元占总投资比例%

26、(6)业主管理费：万元占总投资比例% (7)不可预见费：万元占总投资比例% 3、项目建设所采取的措施 3-1、管理制度实施措施 3-1-1、公告制度实施措施 (1)项目基本情况公告。在项目实施前1428天将土地项目名称、总规模与项目范围、新增耕地面积、建设工期、土地权属情况、项目承担单位、项目施工单位、项目工程监理单位、项目设计单位等内容向社会公告。 (2)项目招投标公告。为了提高项目招投标工作的透明度，保证工程质量和进度，由县土地开发中心对工程内容逐一分解，在新闻媒体上进行招标公告，然后根据招标投标法分标段向社会公开招投标，公开、公正、公平选用全省范围内三级以上资质(含三级)的施工企业进行招标。竞投方按照工程质量和施工要求，拟定工期、报价和质量标准等方案