论近现代建筑遗产保护的制度建设

1、 一 TRADITloN AND DEvELoPMENT f专统与发展旷一论近现代建筑遗产保护的制度建设 瑾张松周自20世纪80年代中国开始全面保护历史文化遗产以来，建筑摘要本文通过对我国文物保护翩变的特征分析，探讨近现代建遗产保护在观念普及、规划编制建设、实际操作等各方面都 筑遗产保护中的若f现实问题，扶国家s地方韵保规修订变化有了长足的进步。然而，在城市开发建设过程中仍存在规划实施不中，发现近现代遗产保护的观念变化和钢鏖建设构必要性，由于我 力、保护对应滞后等突出问题，这其中近现代建筑遗产的保护状况国的近现代建筑遗产具有多样性构特征，由此带来保护对策的特殊 尤为令人忧虑。 由“古董”保存发

2、展起来的我国文物保护制度，极难适应近现 性和灵活性需求，为积极保护近现代建筑遗产，文物保护的国家裁 囊必须改进完善而上海匾n等城市的地方性保护实践，司保护 代建筑遗产保护的客观需要。在文物保护制度建立的初期，可以说 基本上没有考虑近现代建筑遗产。为数不多的与近代建筑有关的文 翩宦的建设具有积极的借鉴意艾和参考价值，关键通近现代建筑遗产保规裁赛建设登录文物建筑一Bs丁只Ac丁砌P鲫口咖括0，dom耵ffc c“如“阳f旭fIcJ p阳se九zi鲫置声一fe删fe胁“s确P陀口旭5D小P，Pd凰flc口m6尼州s加mo如rn口Mi阳cf“，f 物保护单位，多是考虑革命纪念意义而列为保护对象的，而不

3、是直 接考虑到建筑本身的价值。随着保护观念逐步发展，才将近现代建筑Prff朋p肥JPrvnffoH乃e conve坶fon D厂concPpf胛vP“比d而m如P c丘口n2 日flo咒心nd旭2如Hdb搬mf甜憎v括ed乜凸。觑舭d把s me nP c即Jfrf卵orfHsfff“fiD枷fcons护“cffon抽wfc肪e一蹦i6ff枷n如卜 ffc“肠r砂q圯，PnfIon s棚fE形愆q“i阳d f0 me酣腩e击VP坶啦口- ffon or，lodPr，l d憎i把cf“mMPrf幻解硒P pr口cffce m鼢口n砌妇耐Xinmen city wm be oactive mean讯

4、g nnd grem vnluefor reerence in coH肋”“cffon，wen口ffo月砂，把” 胜ywoRDS胁如M口砌f纰f“阳f砷口船跏埘卵胁pMend咖，知sf“ffoHhonsfr“cffonRPgisfeMd c“?r“r口功“f7dfng m?fcs 遗产的保护纳入文物保护的范围。 由于历史、政治方面的原因造成的对历史遗存价值认识的片面性，使得我国的历史文化遗产保护工作在较长的一段时间内，存在忽视近现代遗产保护的问题。近年来，随着保护观念的转变，近现代遗产的保护日益受到更多方面的重视，在国家保护制度的建设方面也有一定的体现。但是，与全国各地类型丰富、数量众多的近现

5、代建筑遗产相比，现行工作的保护力度仍然不够，保护规划控制的 有效性、可操作性亟待提高。 一、文物保护的发展过程 1文物概念的变化 处，数量超过总数的40，反映了文物保护工作进程的加快。 在前三批全国重点文物保护单位中，分为革命遗址及革命纪念建筑物、石窟寺、古建筑及历史纪念建筑物、石刻及其他、古遗址、 古墓葬等六大类。其中，革命遗址及革命纪念建筑物基本上为近现代史迹。也包括始建年代久远，但在近代历史上有重要纪念意义的文物，如卢沟桥。其选择的标准，主要体现在近代革命历史的重大意义方面，而对建筑物、构筑物本身的技术价值、美学价值和艺术价值等，并未作为重要的评判标准。因此，虽然也涉及一些近现代建筑，但

6、范围相当狭窄。 1988年n月10目，建设部、文化部联合发出关于重点调查 保护优秀近代建筑物，国家主管部门对近代的建筑价值有了新的认识，逐步开始重视其保存与再利用问题。发出后，在各地主管部门的主持下，展开了不同程度的近代建筑调查，经过多文化部青年专项资金课题(03CF071 作者单位：同济大学建筑与城市规划学院(上海，200092)收万稿B方期：数200据50221 护单位，在分类上进行了调整：革命遗址及革命纪念建筑物这 一类别被近现代重要史迹及代表性建筑的提法所取代。这一分类涵 月cHfTEcTuRL Jou日ML 2D05 7建筑学报 1传统与发展TRADlTloN AND DEvELoP

7、MENT实施条例仅在分类名称方面体现出对近现代建筑保护的关注，而在相应的保护控制条款中，却并未就近现代建筑保护的特点和现实表l全国重点文物保护单位近现代遗产分类变化情况数量比重备注类别批次 需要做出更为细致的规定，而是基本沿用了古建筑保护的要求。如第一批33处183革命遗址及革命纪念建筑物包括重要机关旧址、重要会议旧址、 战争纪念地、革命人物故居与墓葬 虽在2002年文物保第四条的十六字中提到了“合理第二批10处161 第三批4l处159利用”，但后面的相关条款规定仍过严，第二十一条规定“对不可第四批50处20除革命遗址及纪念建筑物外，还包括工业史迹、教堂建筑、校园建筑以及其他具有艺术价值的近

8、代建筑 移动文物进行修缮、保养、迁移，必须遵守不改变文物原状的原近现代重要史迹 及代表性建筑 第五批40处77则”，第二十六条规定“使用不可移动文物，必须遵守不改变文物原状的原则，负责保护建筑物及其附属文物的安全，不得损毁、改合 计 174处137建、添建或者拆除不可移动文物”。这些规定严格的条款，不适用 含年代为解放后的全国重点文物保护单位 对面广量多的近现代建筑实施积极和有效的保护。 表2全国重点文物保护单位中近现代遗产的类别 3地方相关保护制度的发展 从各地城市历史建筑保护的状况看，一些城市近代建筑遗产保第二批第三批第五批批次第一批第四批合计 26处 9处27处22处 8处92处革命纪念

9、地 护制度的建设已经有一定的基础，特别是近现代建筑遗产保存较多纪念性建筑7处1处14处12处14处48处的历史文化名城，如上海近代建筑保护制度的建立、保规的制代表性建筑16处16处32处定，在国内即是较早开展的。1991年上海市公布了第一批共61处优秀近代建筑，并全部列为市级文物保护单位。针对上海的历史文工业遗产2处2处小计33lO415040174 含年代为解放后的全国重点文物保护单位 化遗存主要为近代建筑的实际情况，市人民政府于1991年12月颁布实施了上海市优秀近代建筑保护管理办法。 盖的范围更加广泛，除革命历史意义重大的史迹外，近现代重要史迹还包括了其他重要近现代史迹，如江苏南京的原国

10、民政府旧址。1999年公布了第二批175处优秀近代建筑，2000年又公布了 第三批162处优秀历史建筑。至此，上海的优秀历史建筑总数达到而且代表性建筑这一提法将近现代遗产中建筑本身的价值提到了评判的主要地位。在公布为近现代重要史迹及代表性建筑的文物保护了398处，计1938幢，总建筑面积2833万m2。2002年7月上海 市人大通过了上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例， 保单位中，有相当部分虽然历史纪念意义不够突出，但在建筑艺术上具有特殊的价值，反映了建筑的时代特征；并且，在这类的文物保护管理制度由政府规章上升至地方性法律，并借鉴了国外在历史保护方面的先进经验，它标志着上海城市建筑遗产

11、保护工作进入了较护单位中，还出现了一些当代的工业史迹，如大庆第一口油井、第为完善的阶段。目前，第四批优秀历史建筑约230处(746幢) 的也即将公布。 一个核研制基地旧址等。 从全国重点文物单位中近现代遗产类型分析中可知，在分类调整后公布的文物保护单位中，增加的主要还是近现代建筑，其中包2000年，厦门市开始施行厦门市鼓浪屿历史风貌建筑保护 条例，为鼓浪屿的历史风貌建筑保护提供了法律依据。这一适合括具有较大历史意义、且有一定建筑艺术价值的近代建筑，也包括近现代建筑保护客观要求的地方性法规规定：在历史风貌建筑的认定上，可以有自荐、推荐或经调查的多种方式，确保历史建筑资源历史意义一般、建筑艺术价值

12、甚高的近代建筑。 2004年3月，建设部又发布了关于加强对城市优秀近现代建筑规划保护工作的指导意见，要求加强城市近现代建筑的保护工信息来源畅通；对不同类别建筑采用重点保护和一般保护等不同控制措施；对历史建筑周边环境进行明确限定；设立历史建筑保护专作，其保护对象包括19世纪中期到20世纪50年代建造的具有较项资金；并明确了违反规定所需承担的法律责任。这些法律条文具高历史文化价值的建筑。指导意见要求各地积极推进专项立法的进程，做好近现代建筑的保护规划，并严格执行规划制定的保护有较强的可操作性，对厦门鼓浪屿的近现代建筑保护起到了重要的作用。 措施。至此，可以说近现代建筑保护已经成为城市文化遗产保护中

13、作为对国家制度的补充，地方性的保护制度针对本地的经济社的极其重要的一个方面。 会和文化发展情况以及近现代建筑遗产的特点，采取更具灵活性的2国家保律的内容变化 保护措施。上海、厦门等城市的实践探索，对全国近现代建筑遗产 保护立法和制度建设，具有非常重要的参考价值。 2002年10月28目，第九届全国人民代表大会会第十三次会议通过的修订后的文物保中，关于近代遗产部分的内容，二、近现代建筑遗产保护的特殊性和灵活性1近现代建筑遗产的特殊性 从整体来看，我国目前的历史建筑遗产保护在制度上是将近现与1982年文物保的文字表述有了明显的变化。修改前的 文物保第二条规定：受国家保护的文物中，包括“与重大 历史

14、、革命运动和著名人物有关的，具有重要纪念意义、教育代建筑遗产与古建筑遗产等同对待的。虽然近年来近现代遗产保护的观念有所转变，但是现实中不加区别的保护对策限制了整体保护应涵盖的范围，削弱了保护的实际效果。 近现代建筑遗产的价值判定具有一定的隐性特征。首先，近现 名人物有关的以及具有重要纪念意义、教育意义或者史料价值的近代现代重要史迹、实物、代表性建筑”，从法律上明确了具有建筑代建筑遗产的存在时间比较短，其价值并不能用简单的“年代久遗产价值的近现代遗产的地位。 遗憾的是修订后的文物保 7胛啪L J0uR 远”来判断。在“重古代，轻近代；重政治，轻文化”观念的影响 及随后颁布的文物保 6 除之后才由

15、媒体曝光的情况出现。登录文物制度与2002年文物下，近代建筑遗产的价值极易被忽视。其次，近代建筑遗产的类型丰富。多元文化的影响使得近代建筑遗产脱离了单一的传统建筑风保*中的“尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物”有所不同。登录文物并不是文物保护单位的后备，而是实施更灵格。在很多情况下，识读这些建筑需要专业的建筑遗产保护知识。第三，由于时代的发展和社会的进步，近现代建筑的功能类型与古活的保护对策，以更柔软的保护方式，实现有效保护、积极保护和建筑相比有了很大的变化。有些近现代建筑遗产是具有特殊的历史作用的，如近现代产业建筑。如果简单按照古建筑保护的方法广泛保护目的的保护制度形式。对近现代建筑遗

16、产进行合理的再利用，无论是维持原有用途，还是作为事业资产或作为旅游资源再利来执行，近现代建筑遗产的价值就无法体现出来，其在当活中用，在保持风貌特色的基础上，对建筑的外观与内部均可进行适当的改变。 的积极作用也就难以得到发挥。 目前，大量的近现代建筑遗产仍处在日常使用中，包括居住、2积极开展地方性保护 保护制度的完善，最终都要通过立法的形式加以确立，使得近办公、商业、金融、文化娱乐以至工业生产等。不同的使用状况对建筑的保护也会产生不同的影响和需求。同时，这些近现代建筑遗现代建筑遗产的保护有法可依，得到切实的法制保障。在近现代建筑遗产的保护上，国家保护制度需要地方性保护制度的补充，这是产的产权归属

17、也比较复杂。以上海外滩汇丰银行大楼为例，继续使用的客观要求其内部进行现代化的功能改造，但由于它属于全国重因为各地的近现代建筑遗产现存数量和状况有较大差异。而且，建筑遗产保护需要通过城市规划实施整体性控制管理。 点文物保护单位，其内部改动是违反文物保相关规定的，因而引起广泛争议。类似事例已非个别案例，这类矛盾在近现代建筑类文物和古村落等建筑遗产保护方面表现得尤为突出。 地方性保护制度应比国家保护制度涵盖更广泛的范围，同时更加强调整体性。可根据各地的不同情况，形成近现代建筑遗产保护2近代建筑遗产保护的灵活性 的完整制度，以登录制度为基础，包括宣传导向、申报评估、规划由于近代建筑遗产的特殊性，必须采

18、取较为灵活的保护对策。引导、策略制定、管理监督等一系列过程。 而实行登录保护制度是保护近代建筑遗产的有效途径，与我国目前地方性保护制度可以采取比国家保护制度更加灵活的保护措 施。比如对保护等级较低的近现代建筑遗产实行更为宽松的保护控采用的指定制度相比，登录制度更具灵活性。 制，给这些建筑的再利用提供一定的便利条件。这样可以将更多的我国历史遗产保护的任务仍比较艰巨，保护资金投入少的状况近现代建筑遗产纳入保护控制的范围内，又不会因保护产生巨大的经济负担。 在保护工作的监督方面，地方性的制度比国家保护制度起到更 势必还将存在很长一段时间。按照现有的文物指定制度，在此期间，大量近代建筑遗产不可能被指定

19、为文物进行保护，因而有可能面临被拆除的命运。登录制度可以在保护控制更为灵活的前提下， 为直接的作用。各级地方政府也可在权利范围内采取更为多样的政大大拓展建筑遗产的保护范围。 与一般采用中国传统建筑技术的古建筑修缮相比，近现代建筑策措施和经济手段来促进近现代建筑遗产的保护。根据经济发展情在结构加固、材料选取等方面都较为容易。因而，近现代建筑遗产 况和保护的实际需要，采取一定的财税调节手段；或通过鼓励性的的保护，更应体现“让历史在当活环境中存活下来”的新理念， 适政策，促进近现代建筑遗产的维修、改造、合理再利用等保护工程当再利用是近现代建筑遗产保护的必由之路。冻结式或标本式的 保的实施。 除了法制

20、保障外，推行鼓励和促进近现代建筑遗产保护的公共存方式，无法适应近代建筑的当代需求。而在近现代建筑遗产创造政策，是近现代建筑遗产保护的前提条件。各级政府应支持和鼓励性再利用方面，世界上许多国家已经取得了明显的效果，在国内也成立近现代遗产保护的群众性保护组织和社团机构，推进历史保护进行了一些有益的尝试。 建筑遗产创造性再利用，不仅可以恢复近现代建筑遗产的活 中的公众参与，在近现代建筑保护工作中实现政府部门与居民的互动，使历史保护成为社会大众的自发要求和改善居住环境的有效途力，还可在更大程度上挖掘历史建筑的潜在价值。 径。 三，加快建筑遗产保护制度的建设步伐1完善国家保护制度 年lO月)专题报告之一

21、 完善建筑遗产保护制度，首先要从国家保护制度开始。在亚洲，1996年10月，日本国会通过了对文化财保的修改，引进了在欧美广泛应用的“登录文物制度”。该项制度在日本实施至今，已累计登录文物4lOO多件(远远超过了指定“文化财”的数量)，其中大量为近现代建筑和近代产业遗产。而韩国和我国的参考文献 【1】张松历史城市保护学导论文化遗产和历史环境保护的一种整体性方法 地区，也有相应的举措。 上海：上海科学技术，200l 我国的近代建筑遗产保护工作，扩大保护对象的范围和探索保护对策模式是非常紧迫的任务。通过文物登录制度可对大量的文物古迹、特别是近现代建筑以及近代化产业遗产等进行登录，将单一的文物保护推向

22、全面的历史环境保护。已登录的文化遗产，在其将3】国家、中国文物报社编文明遗迹通览：第五批全国重点文物保 护单位518处上海：上海古籍，2002 4】人民文物保19821119 要被拆除或被毁坏之前，必须向有关部门申报，这样国家或地方政 府可以采取相应的保护措施，以避免总是在近代建筑拆除之际或拆 5】上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例20020725 【6厦门市鼓浪屿历史风貌建筑保护条例20000113 月cHf丁EcnRL JouRML 25 7建筑学报 7 论近现代建筑遗产保护的制度建设 张松， 周瑾， Zhang Song， Zhou Jin作者： 作者单位：刊名： 同济大学建筑与

23、城市规划学院,上海,200092建筑学报英文刊名： 年，卷(期)： 被引用次数：ARCHITECTURAL JOURNAL2005(7)15次 参考文献(6条) 1.张松 历史城市保护学导论-文化遗产和历史环境保护的一种整体性方法 20012.纳赫姆科恩;王少华 城市规划的保护与保存 20043.国家;中国文物报社 文明遗迹通览:第五批全国重点文物保护单位518处 20024.人民文物保 19825.上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例 20026.厦门市鼓浪屿历史风貌建筑保护条例 2000本文读者也读过(10条) 1. 张松.Zhang Song 20世纪遗产与晚近建筑的保护期刊论文-

24、建筑学报2008(12)2. 陈梅玲.CHEN Mei-ling 近现代建筑的保护利用与发展期刊论文-山西建筑2008,34(19) 3. 张松.Zhang Song 上海产业遗产的保护与适当再利用期刊论文-建筑学报2006(8) 4. 童乔慧 中国建筑遗产概念及其发展期刊论文-中外建筑2003(6) 5. 王黎明.WANG Li-ming 建筑遗产的保护策略期刊论文-山西建筑2010,36(26)6. .Wang Tao 建筑遗产保护规划与规划体系期刊论文-规划师2005,21(7) 7. 张松.ZHANG song 上海城市遗产的保护策略期刊论文-城市规划2006,30(2) 8. 朱宇恒.陈瑜.ZHU Yu-heng.CHEN Yu 意大利古城西耶纳及其对我国建筑遗产保护的启示期刊论文-城市问题 2005(4)9. 张松.顾承兵.Zhang Song.Gu Chengbing 历史环境保护运动中的主体