工程承包相关问题解析-20110818].ppt

1、工程承包相关问题解析,谭敬慧 建纬（北京）律师事务所主任 中国人民大学律师学院客座教授 中国招标投标协会专家 全国律协民委会委员 英国皇家建造师 手机邮箱：T,法学硕士 工学硕士,施工总承包,总承包分为施工总承包和工程总承包 施工总承包的定义 中华人民共和国建设部令第 159 号建筑业企业资质管理规定 第六条取得施工总承包资质的企业（以下简称施工总承包企业），可以承接施工总承包工程。施工总承包企业可以对所承接的施工总承包工程内各专业工程全部自行施工，也可以将专业工程或劳务作业依法分包给具有相应资质的专业承包企业或劳务分包企业。,工程总承包,工程总承包的定义 关于培育和

2、发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见（建市【2003】30号） 工程总承包是指从事工程总承包的企业（以下简称工程总承包企业）受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。,关于施工总承包,关于施工总承包的资质等级标准 建筑业企业资质等级标准（2001年7月1日起施行） 施工总承包企业资质等级标准包括12个标准 房屋建筑工程施工总承包企业资质分为特级、一级、二级、三级。 房屋建筑工程是指工业、民用与公共建筑（建筑物、构筑物）工程。工程内容包括地基与基础工程，土石方工程，结构工程，屋面工程5内、外部的装修装饰工程，上下水、供暖、电

3、器、卫生洁具、通风、照明、消防、防雷等安装工程。,接上页,施工总承包企业特级资质标准（建市200772号） 1、取得施工总承包特级资质的企业可承担本类别各等级工程施工总承包、设计及开展工程总承包和项目管理业务； 2、取得房屋建筑、公路、铁路、市政公用、港口与航道、水利水电等专业中任意1项施工总承包特级资质和其中2项施工总承包一级资质，即可承接上述各专业工程的施工总承包、工程总承包和项目管理业务,及开展相应设计主导专业人员齐备的施工图设计业务。 3、取得房屋建筑、矿山、冶炼、石油化工、电力等专业中任意1项施工总承包特级资质和其中2项施工总承包一级资质，即可承接上述各专业工程的施工总承包、工程总承

4、包和项目管理业务，及开展相应设计主导专业人员齐备的施工图设计业务。 4、特级资质的企业，限承担施工单项合同额3000万元以上的房屋建筑工程。,接上页,房屋建筑工程施工总承包特级资质标准： 1、企业注册资本金3亿元以上。 2、企业净资产36亿元以上。 3、企业近3年年平均工程结算收入15亿元以上。 4、企业其他条件均达到一级资质标准。,房屋建筑工程施工总承包的承包范围,特级企业：可承担各类房屋建筑工程的施工。 一级企业：可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的下列房屋建筑工程的施工。 （1）40层及以下、各类跨度的房屋建筑工程； （2）高度240米及以下的构筑物； （3）建筑面积20万平方

5、米及以下的住宅小区或建筑群体。,接上页,建筑业企业资质管理规定实施意见（建市2007241号） 第七条：“选择总承包序列某一类别资质作为本企业主项资质的，可申请总承包序列内各类别资质。取得施工总承包资质的企业，不再申请总承包资质覆盖范围内的各专业承包类别资质，即可承揽专业承包工程。总承包企业投标或承包其总承包类别资质覆盖范围以外的专业工程，须具备相应的专业承包类别资质；总承包企业不得申请劳务分包类别资质。总承包类别覆盖的相应专业承包类别的对照表，另行制定印发后执行。”,工程总承包资质,2003年建设部发布了建市200330号：关于培育和发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见 （三）工程总承

6、包的具体方式、工作内容和责任等，由业主与工程总承包企业在合同中约定。工程总承包主要有如下方式： 1、设计采购施工（EPC）/交钥匙总承包 设计采购施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。 交钥匙总承包是设计采购施工总承包业务和责任的延伸，最终是向业主提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目。 2、设计施工总承包（D-B） 设计施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和施工，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。 根据工程项目的不同规模、类型和业主要求，工程总承包还可采

7、用设计采购总承包（E-P）、采购施工总承包(P-C)等方式。,工程总承包资质,关于工程总承包市场准入问题说明的函【建市函2003161号】： 在国务院关于取消第一批行政审批项目的决定(国发200224号)取消了工程总承包资格核准的行政审批后，为加强对工程总承包工作的监督管理，我部今年印发了关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见(建市200330号)。按照指导意见的规定，工程总承包资格证书废止之后，对从事工程总承包业务的企业不专门设立工程总承包资质。具有工程勘察、设计或施工总承包资质的企业可以在其资质等级许可的工程项目范围内开展工程总承包业务。,工程总承包资质,关于加快建筑业改革与发

8、展的若干意见【建质2005119号】； 三、优化产业结构，适应市场发展需求加快建筑业产业结构调整。 大力推行工程总承包建设方式。以工艺为主导的专业工程、大型公共建筑和基础设施等建设项目，要大力推行工程总承包建设方式。大型设计、施工企业要通过兼并重组等多种形式，拓展企业功能，完善项目管理体制，发展成为具有设计、采购、施工管理、试车考核等工程建设全过程服务能力的综合型工程公司。鼓励具有勘察、设计、施工总承包等资质的企业，在其资质等级许可的工程项目范围内开展工程总承包业务。工程总承包企业可以依照合同约定或经建设单位认可自主选择施工等分包商，并按照合同约定对工程质量、安全、进度、造价负总责。,工程总承

9、包资质,工程设计资质标准 2007 三、承担业务范围 承担资质证书许可范围内的工程设计业务，承担与资质证书许可范围相应的建设工程总承包、工程项目管理和相关的技术、咨询与管理服务业务。承担设计业务的地区不受限制。 （一）工程设计综合甲级资质 承担各行业建设工程项目的设计业务，其规模不受限制；但在承接工程项目设计时，须满足本标准中与该工程项目对应的设计类型对专业及人员配置的要求。 承担其取得的施工总承包（施工专业承包）一级资质证书许可范围内的工程施工总承包（施工专业承包）业务。,工程总承包资质,建设工程勘察设计资质管理规定2007中华人民共和国建设部令第160号 第三十九条取得工程勘察、工程设计资

10、质证书的企业，可以从事资质证书许可范围内相应的建设工程总承包业务，可以从事工程项目管理和相关的技术与管理服务。,施工企业与工程总承包,施工企业与设计单位组成联合体承揽设计施工总承包工程 施工企业在其资质内进行施工 设计工作应由相应资质的设计单位实施,分包,分包是指已经与发包人签订建设工程施工合同的总承包人将其承包的工程建设任务的一部分交给第三人(即分包人)完成。总承包人与发包人签订的建设工程施工合同称为总包合同，总承包人与分包人签订的合同为分包合同。 对于全部工程建设任务，总承包人都应当对发包人负责，无论其中某一部分的工程是否由分包人完成； 在工程分包的情况下，总承包人仍然是与发包人签订的建设

11、工程施工合同的当事人，对交由分包人完成的部分工程，总承包人应当与分包人共同对发包人承担连带责任； 分包人虽然不是总承包合同的当事人，但其与总承包人签订分包合同后，分包人与总承包人共同对发包人承担连带责任,接上页,分包和转包既有区别，又有相似的地方： 相同之处在于：二者都是由第三人完成建设工程的部分工作。区别则主要在于：在分包中，承包人与分包人承担连带责任，在转包中，转包人与转承包人不承担连带责任；分包是在分包人同意的情况下为法律所允许，转包则为法律所禁止。 中华人民共和国合同法第二百七十二条规定，发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合

12、同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人。 建筑法第二十八条规定，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。 建设工程质量管理条例第七十八条规定，本条例所称肢解分包，是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为；本条例所称转包，是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的区别建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。,专业分包,建筑业企业资质管理规定第五条规定，获得专业承包资

13、质的企业，可以承接施工总承包企业分包的专业工程或者建设单位按照规定发包的专业工程。 依照建设部专业承包企业资质等级标准的规定，专业分包包括：地基与基础工程、土石方工程、建筑装修装饰工程、消防设施工程、建筑防水工程、送变电工程等60种方式的专业承包。每种专业承包对承包人都有相应资质标准的要求。,专业承包60个等级标准,1、地基与基础工程专业承包企业资质等级标准 2、土石方工程专业承包企业资质等级标准 3、建筑装修装饰工程专业承包企业资质等级标准 4、建筑幕墙工程专业承包企业资质等级标准 5、预拌商品混凝土专业企业资质等级标准 6、混凝土预制构件专业企业资质等级标准 7、园林古建筑工程专业承包企业

14、资质等级标准 8、钢结构工程专业承包企业资质等级标准 9、高耸构筑物工程专业承包企业资质等级标准 10、电梯安装工程专业承包企业资质等级标准 11、消防设施工程专业承包企业资质等级标准 12、建筑防水工程专业承包企业资质等级标准 13、防腐保温工程专业承包企业资质等级标准 14、附着升降脚手架专业承包企业资质等级标准 15、金属门窗工程专业承包企业资质等级标准 16、预应力工程专业承包企业资质等级标准 17、起重设备安装工程专业承包企业资质等级标准 18、机电设备安装工程专业承包企业资质等级标准 19、爆破与拆除工程专业承包企业资质等级标准 20、建筑智能化工程专业承包企业资质等级标准,专业承

15、包60个等级标准,21、环保工程专业承包企业资质等级标准 22、电信工程专业承包企业资质等级标准 23、电子工程专业承包企业资质等级标准 24、桥梁工程专业承包企业资质等级标准 25、隧道工程专业承包企业资质等级标准 26、公路路面工程专业承包企业资质等级标准 27、公路路基工程专业承包企业资质等级标准 28、公路交通工程专业承包企业资质等级标准 29、铁路电务工程专业承包企业资质等级标准 30、铁路铺轨架梁工程专业承包企业资质等级标准 31、铁路电气化工程专业承包企业资质等级标准 32、机场场道工程专业承包企业资质等级标准 33、机场空管工程及航站楼弱电系统工程专业承包企业资质等级标准 34

16、、机场目视助航工程专业承包企业资质等级标准 35、港口与海岸工程专业承包企业资质等级标准 36、港口装卸设备安装工程专业承包企业资质等级标准 37、航道工程专业承包企业资质等级标准 38、通航建筑工程专业承包企业资质等级标准 39、通航设备安装工程专业承包企业资质等级标准 40、水上交通管制工程专业承包企业资质等级标准,专业承包60个等级标准,41、水工建筑物基础处理工程专业承包企业资质等级标准 42、水工金属结构制作与安装工程专业承包企业资质等级标准 43、水利水电机电设备安装工程专业承包企业资质等级标准 44、河湖整治工程专业承包企业资质等级标准 45、堤防工程专业承包企业资质等级标准 4

17、6、水工大坝工程专业承包企业资质等级标准 47、水工隧洞工程专业承包企业资质等级标准 48、火电设备安装工程专业承包企业资质等级标准 49、送变电工程专业承包企业资质等级标准 50、核工程专业承包企业资质等级标准 51、炉窑工程专业承包企业资质等级标准 52、冶炼机电设备安装工程专业承包企业资质等级标准 53、化工石油设备管道安装工程专业承包企业资质等级标准 54、管道工程专业承包企业资质等级标准 55、无损检测工程专业承包企业资质等级标准 56、海洋石油工程专业承包企业资质等级标准 57、城市轨道交通工程专业承包企业资质等级标准 58、城市及道路照明工程专业承包企业资质等级标准 59、体育场

18、地设施工程专业承包企业资质等级标准 60、特种专业工程专业承包企业资质等级标准,劳务分包,建设部建筑业企业资质管理规定第五条规定获得劳务分包资质的企业，可以承接施工总承包企业或者专业承包企业分包的劳务作业。 建设部在建筑业劳务分包企业资质标准(2001年3月8日)的规定中，对劳务作业分包的种类及各种类企业的资质标准作出了明确的规定。其中劳务作业分包包括如下十三种，即：(1)木工作业；(2)砌筑作业；(3)抹灰作业；(4)石制作；(5)油漆作业；(6)钢筋作业；(7)混凝土作业；(8)、脚手架作业；(9)模板作业；(10)焊接作业；(11)水暖电安装作业；(12)钣金作业；(13)架线作业。,接

19、上页,每种作业的承包人都分别应当具备相应的资质等级标准及作业的具体范围。在上述规定中，部分分包作业由于过于简单不分等级，如抹灰作业分包企业资质不分等级。以木工作业为例，分包企业资质分为一级、二级。,劳务分包与转包和分包,劳务分包既不是转包，又不是分包。 转包是将全部建设工程转由第三人施工建设，分包是将建设工程的某一部分施工项目有限制地交由第三人施工建设。劳务分包是将建设工程中的劳务部分转由第三人完成。 转包和将工程肢解分包为法律所禁止，分包工程在不违反法律法规禁止性规定的情况下是允许的，劳务分包则不为法律禁止。分包人不能将建设工程二次分包，但可以将劳务部分交由第三人完成，劳务分包亦不能将其作业

20、内容再次交由其他人完成。 劳务分包承包人按照劳务分包合同的约定对劳务分包作业向劳务分包的发包人负责，劳务分包的发包人和承包人对工程的劳务作业部分向总承包人及建设单位承相连带责任。,劳务分包合同与劳务合同、劳务关系及劳动合同,最高院建设工程施工合同司法解释理解与适用提到： 劳务关系是劳动法规定的用人单位以外的各种主体与劳动者之间形成的劳动关系。劳动关系的具体内容是通过双方的约定确立的，劳动合同的自由协商度是受到一定限制的，合同必须以国家的法定的劳动条件、劳动保护等为合同的基本条款。 劳务合同是项目经理部与企业内部劳务分公司之间的合同，合同的主体是项目经理部和劳务分公司。项目经理部是现场施工的管理

21、机构，劳务作业承包队通过内部劳务市场实行劳务供需双方直接见面，相互选择，由劳务市场向施工现场输出劳务力量，按劳务合同的职责和分工组织施工。 劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利义务的协议，劳动合同的签订表示用人单位与劳动者之间劳动关系的建立。,接上页,最高院建设工程施工合同司法解释理解与适用 劳务分包合同从性质上说属于建设工程施工合同，其既不是劳动合同，也不是在发包人与承包人之间劳务关系的合同，更不是企业或者单位内部的劳务合同。劳务分包合同是基于建设工程施工合同派生出来的合同关系，在一个工程建设项目中，必然要有建设工程施工合同，但不一定同时还有建设工程分包合同、专业分包合同和劳

22、务分包合同。然而只有产生了建设工程施工合同后，才会有建设工程分包合同、专业分包合同和劳务分包合同。因此，应当将劳务分包合同理解为建设工程施工合同的一部分，没有建设工程施工合同已就没有劳务分包合同的存在。,关于扩大劳务分包,扩大劳务分包目前并无法律上的的定义，一般理解为是辅料+劳务分包 扩大劳务分包如果包括大型机械、周转性材料租赁和主要材料采购内容易被认定为转包而导致无效,接上页,北京市房屋建筑和市政基础设施工程劳务分包合同管理暂行办法北京市住房和城乡建设委员会 北京市工商行政管理局二九年八月十七日 第十条 劳务分包合同不得包括大型机械、周转性材料租赁和主要材料采购内容。劳务分包合同可规定低值易

23、耗材料由劳务分包企业采购。 劳务分包合同中不得包括维修保证金的内容。 第十四条 发包人、承包人在劳务分包合同订立时应当对下列有关合同价款内容明确约定： （一）发包人将工程劳务作业发包给一个承包人的，正负零以下工程、正负零以上结构、装修、设备安装工程等应分别约定； （二）工人工资、管理费、工具用具费、低值易耗材料费等应分别约定； （三）承包低值易耗材料的，应当明确材料费总额，并明确材料费的支付时间、方式。,违法分包的情形,禁止主体结构分包。建筑法第29条规定：“施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。”合同法第272条规定：“建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。”

24、禁止未经建设单位同意分包专业工程。建筑法第29条规定：“除总承包合同中约定的分包外，总包单位分包部分工程需征得建设单位的同意。” 建设部2004年颁布的房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法第14条规定，施工总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，分包工程发包人将承包工程中的部分专业工程分包给他人的，系违法分包。,违法分包的情形,禁止分包单位再分包。建筑法第29条规定：“禁止分包单位将其承包的工程再分包。”分包人不得将其承包的分包工程转包给他人，也不得将其承包的分包工程的全部或部分再分包给他人。即分包行为只能进行一次，禁止层层分包，这一规定是为了保证建设工程质量，防止因层层分包损害建设单

25、位利益及社会公共利益。 禁止分包给不具备相应资质条件的单位。建设工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位，禁止将分包工程发包给不具有相应资质条件的分包单位，禁止将分包工程发包给任何个人。,违法分包的法律后果,分包合同无效。 最高院建设工程施工合同司法解释第二条：“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。” 第三条：“建设工程施工合同无效，且建设工程经竣工验收不合格的，按照以下情形分别处理： (一)修复后的建设工程经竣工验收合格，发包人请求承包人承担修复费用的，应予支持。 (二)修复后的建设工程经竣工验收不合

26、格，承包人请求支付工程价款的，不予支持。 因建设工程不合格造成的损失，发包人有过错的，也应承担相应的民事责任。” 第四条：“承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。人民法院可以根据民法通则第一百三十四条规定，收缴当事人已经取得的非法所得。”,违法分包的法律后果,实际施工人有权主张工程价款。 最高院建设工程施工合同司法解释第二十六条：“实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。 实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内

27、对实际施工人承担责任。” 建设工程施工合同司法解释理解与适用中提到：“本条表述的“实际施工人”与总承包人、分包人并列的。在概念的内涵上不应当与总承包人、分包人概念重复，而是指转包和违法分包的承包人，为了区别合同法规定的合法的施工人本条使用了“实际施工人”的表述方式。”,与安全责任有关的法律法规,安全责任法律分类 法律：刑法、建筑法、中华人民共和国安全生产法（2002年）； 行政法规：建设工程安全生产管理条例、生产安全事故报告和调查处理条例（2007年）、安全生产事故隐患排查治理暂行规定（2007年）、安全生产许可证条例（2004） 部门规章：建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法（2008

28、年）、建筑施工企业安全生产许可证管理规定（2004年）、建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法（2008年）,建设单位安全责任,根据建设工程安全生产管理条例第二章“建设单位的安全责任”及其它有关法律法规的规定， 选择符合资质条件的设计、监理、勘察与施工单位。选择具有相应资质条件的设计、监理、勘察与施工单位，是确保建筑生产安全的首要环节。 劳动安全设施三同时原则。安全生产法第24条规定，生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用，安全设施

29、投资应当纳入建设项目概算。 项目安全措施的备案。建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。,接上页, 特殊项目安全生产的报批。为了避免安全生产事故的发生，法律特别将一些特殊作业纳入行政监管之下。建筑法第42条规定：“有下列情形之一的，建设单位应当按照国家有关规定办理申请批准手续：（一）需要临时占用规划批准范围以外场地的；（二）可能损坏道路、管线、电力、邮电通讯等公共设施的；（三）需要临时停水、停电、

30、中断道路交通的；（四）需要进行爆破作业的；（五）法律、法规规定需要办理报批手续的其他情形。” 其它安全生产管理。建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线和相邻建筑的有关资料，并保证资料的真实准确。建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、消防设施和器材等等。,施工单位安全责任,根据建设工程安全生产管理条例第四章“施工单位的安全责任”及其它有关法律法规的规定

31、在资质等级许可的范围内承揽工程。施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程，这是施工单位进行安全生产的前提。 办理安全许可证。建设部2004年颁布了建筑施工企业安全生产许可证管理规定，规定了在建筑施工企业实行安全许可证制度。建筑施工企业从事建筑施工活动前，应当向省级以上建设主管部门申请领取安全生产许可证。建筑施工企业未取得安全生产许可证的，不得从事建筑施工活动。安全生产许可证的有效期为3年，期满可申请办理延期。,施工单位安全责任, 建立健全安全生产管理制度

32、。建筑法第44条规定，施工单位法定代表人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位的项目负责人对项目的安全生产工作全面负责。 建筑施工企业应当依法设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。住房和城乡建设部2008年颁布了建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法，该办法对安全生产管理机构及专职安全生产管理人员的职责、各施工企业专职安全生产管理人员的最低配备人数、建设工程项目专职安全生产管理人员委派制度、建设工程项目安全生产领导小组等作出了详细规定。施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。,施工单

33、位安全责任, 施工现场的安全管理。建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。施工单位对施工现场的安全管理主要包括有编制安全施工组织设计、安全交底及安全警示标志、现场分区管理、专项防护措施及污染控制、消防安全、安全作业、施工机具机械及特种设备管理等等。 对施工人员的安全管理，主要包括有持证上岗、保险制度、安全生产教育培训制度等。

34、处理安全生产事故。施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。施工单位发生生产安全事故，应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时如实地向负责安全生产监督管理的部门、建设行政主管部门或者其他有关部门报告，实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。发生生产安全事故后，施工单位应当采取措施防止事故扩大，保护事故现场。,生产安全事故报告制度,生产安全事故报告和调查处理条例国务院令(第493号) 事故分级： （一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同）

35、，或者1亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。,接上页,第九条：“事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告

36、。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。,接上页,第十条安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当依照下列规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院：（一）特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；（二）较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；（三）一般事故上报至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部

37、门。必要时，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门可以越级上报事故情况,接上页,第十一条安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。第十三条事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。第十四条事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。第十五条事故发生地有关地方人民政府、安全生产监督管

38、理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，其负责人应当立即赶赴事故现场，组织事故救援。,生产安全事故报告制度,北京市生产安全事故报告和调查处理办法（北京市人民政府令第217号）20100301施行 第五条事故发生后，事故现场有关人员以及接到事故报告的单位负责人应当按照条例规定，向事故发生地区(县)安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。 第六条区(县)安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当在2小时内上报市安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。 市安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部

39、门接到发生特别重大事故、重大事故的报告后，应当在2小时内上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门上报事故情况，应当同时报告本级人民政府；必要时，可以越级上报。,建设单位安全责任认定,北京市建设工程生产安全事故责任认定若干规定（京建施2006669号） 第五条因下列情形之一导致生产安全事故的，建设单位负相应责任： （一）工程没有领取施工许可证擅自施工； （二）建设单位违章指挥； （三）提出压缩合同约定工期等不符合建设工程安全生产法律法规和强制性标准要求； （四）将工程发包给不具备相应资质或无安全生产许可证的单

40、位施工； （五）施工前未按要求向承包方提供与工程施工作业有关的资料，致使承包方未采取相应的安全技术措施。,业主单独发包的安全责任认定,北京市建设工程生产安全事故责任认定若干规定 第三条建设单位直接发包工程的施工单位发生生产安全事故的，由该施工单位负责。总承包单位对该分包工程收取管理费用的应承担管理责任；总承包单位不收取管理费用的，建设单位应承担管理责任。 第十条施工现场由于特殊原因需要进行交叉作业的，必须采取相应的安全防护措施。由于交叉作业造成的生产安全事故，根据下列不同情况，由有关单位承担相应的责任： （一）建设单位直接发包的施工单位与施工现场其他施工单位有交叉作业时，建设单位未负责协调、组

41、织制定和落实方案的，由建设单位承担管理责任。 （二）实行工程总承包的，总包单位未负责协调、组织制定和落实方案的，由总包单位承担管理责任。 （三）分包单位不服从建设单位或总包单位管理的，分包单位承担主要责任。,专业承包的安全责任认定,北京市建设工程生产安全事故责任认定若干规定 第三条：“施工现场安全生产管理工作由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责对现场的安全生产实施统一管理；分包单位应负责分包范围内的安全生产工作并向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。 ” 第四条总承包单位和专业分包单位应分别编制各自承包工程部分的施工组织设计或专项方案，有保证施工安全的技术

42、措施，并分别对由于安全技术措施不完善造成的生产安全事故负责。总承包单位还应对专业分包单位的专项方案进行审核把关，必要时需组织专家论证，因专业分包单位的专项方案或专家论证方案安全技术措施不完善造成生产安全事故的，总承包单位应负相应责任。,专业承包的安全责任认定,北京市建设工程生产安全事故责任认定若干规定 第六条因下列情形之一导致生产安全事故的，工程总承包单位或专业分包单位负主要责任： （一）将工程分包给不具备相应资质或无安全生产许可证的施工单位； （二）违法分包或转包工程； （三）分包的劳务单位在施工过程中发生生产安全事故； （四）施工前未按要求向分包单位提供与分包工程施工作业有关的资料，致使分

43、包单位未采取相应的安全技术措施； （五）总承包单位或专业分包单位违章指挥、违章作业； （六）总承包单位或专业分包单位未按批准的施工组织设计（施工方案）组织施工； （七）总承包单位或专业分包单位提供不合格的施工机械、机具或劳动防护用品； （八）总承包单位或专业分包单位使用未取得特种作业操作资格证书的人员从事特种作业； （九）总承包单位或专业分包单位管理的作业点安全防护存在缺陷。,建筑工程发包承包连带责任,建筑法及有关法规对建设工程发包承包规定了三种承担连带责任的情形： 建设工程总承包单位将部分工程分包给其它单位的，分包单位与总承包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。 此规定是为了保障建设单位的

44、利益，加重总承包单位及分包单位责任，以促进总承包单位更好地行使管理职责，分包单位亦更谨慎地从事分包工作，确保建设工程的质量及安全。按此规定，若分包工程不合格，建设单位可向总承包单位或分包单位的任何一方或双方提出赔偿请求。 共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。 建筑施工企业转让、出借资质证书或以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的，对因该项承揽不符合规定的质量标准造成的损失，建筑施工企业与使用本企业名义的单位或者个人承担连带赔偿责任。,建设工程刑事责任,常见的罪名有： 重大责任事故罪 强令违章冒险作业罪 重大劳动安全事故罪 大型群众活动重大安全事故罪 危险物品肇事罪 工程重大安全事故

45、罪 消防责任事故罪 串通投标罪 行贿罪 对单位行贿罪 受贿罪 非国家工作人员受贿罪,建设工程刑事责任-重大责任事故罪,第一百三十四条 （重大责任事故罪）在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。 （强令违章冒险作业罪）强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。 主体：本条是业务过失犯罪，主体是特殊主体，即直接从事生产的人员和直接指挥生产作业的人员。 本条第一款的主体是“生产、作业的组织、指挥或者管

46、理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员以及直接从事生产、作业的人员”。 本条第二款的主体是不包括直接从事生产、作业的人员。 国家机关工作人员参与生产、作业的组织、指挥工作，违反规章制度，强令他人违章操作，冒险作业，造成伤亡事故或者其他严重后果，不构成本条的罪名，而是构成玩忽职守罪。 客观要件：违章行为造成重大事故，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的。重大伤亡事故一般指死亡1人或者重伤3人以上，其他严重后果主要是造成严重经济损失。,重大劳动安全事故罪,第一百三十五条 （重大劳动安全事故罪）安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，

47、对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。 （大型群众活动重大安全事故罪）举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。 主体：本条的主体为特殊主体，即单位中对排除事故隐患，防止事故发生负有职责义务的主管人员和其他直接责任人员。,危险物品肇事罪,第一百三十六条违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处三年以下

48、有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。 主体：本罪的主体为一般主体。从司法实践中案件情况看，主要是从事生产、储存、运输、使用爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的职工。但不排除其他人也可能构成本罪。,工程重大安全事故罪,第一百三十七条建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。 主体：本罪的主体为特殊主体，即为单位犯罪。主体只能是建设单位、设计单位或者是施工单位及工程监理单位。,消防责任事故罪,第一百三十九条

49、（消防责任事故罪）违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。 （不报、谎报安全事故罪）在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。 主体：消防责任事故罪的主体为一般主体。行为人既包括自然人，年满十六周岁、具有刑事责任能力的人，也包括单位。 不报、谎报安全事故罪的主体为对安全事故“负报告职责的人员”。,串通投标罪,第二百二十三条 投标人相互串通投标报价，损害招标人或

50、者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的，依照前款的规定处罚。 第二百三十一条单位犯本节第二百二十一条至第二百三十条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。 主体：本罪的主体是特殊主体，即招标人和投标人。单位犯罪的，采取双罚制。,行贿罪,第三百八十九条 为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的，是行贿罪。 在经济往来中，违反国家规定，给予国家工作人员以财物，数额较大的，或者违反国家规定，给予国家工作人员以各种名义的回扣、手续费的，以行贿论处。 因被勒索给予国家工作人员以财物，没有获得不正当利益的，不是行贿。 主体：本罪的犯罪主体是一般主体。,对单位行贿罪,第三百九十一条 为谋取不正当利益，给予国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体以财物的，或者在经济往来中，违反国家规定，给予各种名义的回扣、手续费的，处三年以下有期徒刑或者拘役。 单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人