节能法制与能源管理基础.ppt

1、天津市节能评估人员培训节能法制与能源管理基础,第一篇 节能法制与政策,法规与政策基础知识 节约能源法 相关法律的节能规定 (略) 节能法规与规章 (略) 节能政策 (略),法规与政策基础知识（一）,法规与政策的概念和效力 1.定义：法规是指法律、法令、条例、规则、章程等法律文 件的总称。 2.立法体制：统一又分层次(一元两级三层) 宪法（立法法）-法律-行政法规-地方法规-政府规章 -特区法 -部门规章 3.效力和适用 P4 效力层级：是指法规的效力等级或法规的效力位阶。 从制定主体看，法的制定主体层级高的，法的效力的层级就 高。“上位法高于下位法”；“特别法优于一般法”，“后法优 于前法”。

2、,法规与政策基础知识（一）,效力范围 : 法规的效力范围 包括对人的效力（适用于那些 人）、空间效力（领土、领水和领空）和时间效力（何时生 效和失效）。 适用：为了保证我国分层次的立法体制体现和保证法制统 一，宪法和立法法明确了不同层次法律规范的效力 等级和法律冲突时的使用原则。P5 (地方性法规与部门规章) 4.特点 法是调整人们的行为或社会关系的规范，具有规范性。 法是以对权利义务的双向规定为调整机制的社会规范。 法是由国家制定或认可的，具有国家意志性和强制性。 法在国家权力管辖范围内普遍有效，具有普遍性。 法是有严格的程序规定的规范，具有程序性。,法规与政策基础知识（二）,政策 分类：从

3、层次上分，可分为总政策、基本政策和具体政策。 从时效上分，可分为长期政策、中期政策和短期政策。 从内容上分，又可分为经济政策、政治政策、社会政策、科技政策和教育政策等。 功能： 一是调整利益关系，调动积极性。 二是规范人们的行为，统一行动步伐。 三是协调社会系统，维持国家秩序。,法规与政策基础知识（二）,特点： 合法性符合法律的规定。 超前性指导未来。 周期性具有生命运动与发展过程。 相对性同一规定对于不同的范畴，可以赋予其 不同的意义。 法规与政策的关系 联系： 法律是政策的定型化表述和规范形式。 法律规范着政策运行的全过程。 政策行动是贯彻实施相关法律的过程。,法规与政策基础知识（二）,法

4、规与政策基础知识（三）,权利与义务概述 定义：P10 关系：享有权利与承担义务是对应的；不是对立 的、绝对的，而是相对的、统一的。 行政相对人权利和义务 行政相对人：与行政主体相对应的公民、法人和 其他组织。 行政法律关系：是指行政主体与行政相对人间的关 系。 行政相对人享有权利：10项,法规与政策基础知识（三）,P13义务：服从行政管理、协助公务、维护公益、 接受行政监督、提供真实信息、遵守法定程序。 行政机关的权力和责任 6项特征、 9项内容和行使的形式和原则。 常见行政行为：行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决。 行政处罚程序：立案、调查取证、告知、听证。,第二章节约能源法,概述：7章

5、87条 现行节约能源法的修改内容： 一是扩大了法律调整范围，二是健全了节能标准体系， 三是完善了节能监管体系，四是加大了政策激励力度，五是 明确了节能监管主体，六是强化了节约能源法律责任。 调整范围：完善了工业，增加了建筑、交通、公共机构 立法目的：为了推动全社会节约能源，提高能源利用效 率，保护和改善环境，促进经济社会全面协调可持续发展。 P20 战略地位：节约资源是我国的基本国策。实施节约与 开发并举，把节约放在首位是我国的能源发展战略。,第二章节约能源法,基本制度： 节能目标责任制和节能考核评价制度。（加强监督和考核） 节能评估和审查制度。（符合强制性节能标准） 高耗能产品、设备、生产工

6、艺实行淘汰制度。 单位产品能耗限额标准。（目前国家已制定28种） 用能产品能效标识制度。（主要是家用电器） 节能产品认证制度。（规范节能产品市场） 建立能源消耗统计和能源利用状况分析制度。 （能源计量、能源统计和能源利用状况分析）,第二章节约能源法,P56节能法第五十五条从五个方面规定了重点 用能单位的义务： 一是应当设立能源管理岗位。 二是聘任符合法定条件的能源管理负责人。 三是将聘任符合法定条件的能源管理负责人的情况报管理节能工作的部门备案。 四是授予所聘能源管理负责人本法规定的职责。 五是能源管理负责人应当接受节能培训。,第二篇 能源管理基础,能源与能量 基础管理 用能管理 监管制度 能

7、源管理体系 节能机制,能源与能量,能源 1.定义：是指煤炭、石油、天然气、生物质能和电力、热 力以及其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种 资源。 2.分类：8种分类方法。 P119 3.常规能源：煤炭、石油、天然气、水能； 新能源：核能、风能、地热能、海洋能、生物质能、 氢能和新开发的两种能源（可燃冰和可控核聚变）。 生物质能：农业废弃物、水生植物、油料植物、动物粪便。,能源与能量,能量 1.定义：是物质运动的度量。 2.分类：机械能、热能、电能、辐射能、化学能、核能 3.特性： 状态性:物质的状态不同，所具有的能量也不同。 可加性:体系所获得的能量为输入该体系多种能量之和。 转换性:

8、能量的转换是能量最重要的属性。 传递性:能量可以从不同的地方传到另一个地方。 做功性:利用能量做功，是利用能量的基本手段和主要目的。 贬值性:能量不仅有“量的多少”，还有“质的高低”。,能源与能量,4.贮存：对大多数能量转换或利用系统而言，获得 的能量和需求的能量常常是不一致的，因此为了使 利用能量的过程连续地进行，就必须有某种形式的 能量储存措施或专门设置一些储能设备。 能源与能量关系 能源具有两个重要特征：一是可以被开发利用的 自然资源；二是可以提供人类生产生活必须的各种 能量。 能量是物质运动的度量。,能源发展现状与意义,能源资源：储量及产量、消费 P127 现状 1.我国正在加快推进工

9、业化、城市化、现代化，处 在能源需求快速增长阶段，大规模基础设施建设仍 将持续相当的时间。 2.长期贫穷落后的中国，以全面小康为追求，致力 于改善和提高13亿人民的生活水平和生活质量，带 来能源消费的持续增长。 3.“高碳”特征突出的“发展排放”，成为中国可持续 发展的一大制约。,能源发展现状与意义,4.“富煤、少气、缺油”的我国资源条件，决定 了中国能源结构以煤为主，低碳能源资源的选 择有限。 5.能源消费的主要部门是工业，工业比重高的 产业结构又加重了中国经济的高碳特征。 6.整体科技水平落后，技术研发能力有限。 任务: 1.推进节约能源，提高能源效率,能源发展现状与意义,2.调整能源结构

10、，发展清洁能源 3.能源多元发展，保障能源安全 4.深化能源体制改革，完善能源法制建设 能源的意义 对经济社会的意义 对人类社会的作用： 一是人类发展的重要物质基础。 二是国民经济发展的基本保证。 三是人类生存的根本因素。,节能的意义与途径,节能的原则与意义 P150 1.原则：4条 坚持突出节能是科学发展的本质要求。 坚持把节能放在首位的能源发展战略。 坚持政府引导和市场运作机制。 坚持全社会共同参与。 2.意义：7项 （国策、战略、能源安全、低碳） 节约资源是我国的一项基本国策。 节约与开发并举，把节约放在首位是我国的能源发展战略。 节能是保障国家能源安全的重要手段。 节能是应对全球气候变

11、化、减小环境污染的有效途径。 节能是推动低碳经济体系建立的重要抓手。 节约资源是发展循环经济的基本前提。 节能是增强用能单位竞争力、提高用能单位经济效益的重要措施。,节能的意义与途径,节能的方式与途径 节能法对节能的定义：“加强用能管理，采取技术上 可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，减少从 能源生产到消费各个环节中的损失和浪费，更加有效、合理 地利用能源。” P149 1.节能的方式：4种 不使用能源。(特定的时间) 降低能源消耗。（不影响基本生活质量） 通过技术进步提高能源利用率。（真正意义节能） 通过调整经济结构实现节能。（最好的节能方式）,节能的意义与途径,2.节能的途径：

12、P153 管理节能： 14项 实施节能目标责任制和政府节能考核评价制度。 加强节能标准体系建设。 建立健全能源统计制度，完善能源统计指标体系。 严格执行规定资产投资项目节能评估和审查制度。 严格执行落后产品、产能淘汰制度。 加大实施能效标识和节能产品认证管理力度。 加强电力需求侧管理。 严格建筑节能管理，大力推广节能环保型建筑。,节能的意义与途径,控制室内空调温度。 强化交通运输节能管理。 加强公共结构用能管理。 加大对用能单位的监督检查。 加大对节能服务机构的支持力度。 扶持行业协会的发展。 技术节能： 8项 P156 结构节能 ：结构节能是指通过调整产业结构，工业结构、 工艺结构、产品结构

13、以及优化能源结构，严格控制能耗准入 条件等方式来实现节能的活动。 P158,基础管理 能源计量管理,概述 概念： 能源计量：是指在能源流程中，对各个环节的数量、质 量、性能参数、相关的特征参数进行检测、度量和计算。 能源计量是能源管理的一项非常重要的基础工作，是开 展节能量化管理的前提。 能源计量器具：是指测量对象为一次能源、二次能源和 载能工质的计量器具。 依据：GB17167-2006 用能单位能源计量器具配备和管 理通则,基础管理 能源计量管理,能源计量器具分类： 1.按结构特点 量具：量块、砝码和直尺等。 计量仪器仪表：压力表、流量表和温度计等。 计量装置：计量器具和辅助设备的总体组合

14、。 2.按计量学用途 计量基准器具：统一全国量值的最高计量标准。 计量标准器具：简称计量标准，是指准确度低于计量基准，用于检定其他计量标准或工作计量器具的计量器具。 （基准高于标准）,基础管理 能源计量管理,包括社会公用计量标准、部门计量标准和企事业单 位计量标准。计量标准在量值传递中起着承上启下的 作用。即将计量基准所复现的单位量值，通过检定逐 级传递到工作计量器具，从而确保工作计量器具量值 的准确可靠，确保全国测量活动达到统一。 工作计量器具：日常工作中所用的计量器具。 检定： 强检：用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境 监测，并列入强检目录的计量器具实行定点定期 检定。 非强检：用于生

15、产和科研的工作计量器具。,基础管理 能源计量管理,用能单位能源计量器具配备和管理通则 适用范围：企业、事业单位 、行政机关 、社会团体。 配备范围：5部分 输入用能单位、次级用能单位和用能设备的能源及耗能 工质。 输出用能单位、次级用能单位和用能设备的能源及耗能 工质。 用能单位、次级用能单位和用能设备使用的能源及耗能 工质。,基础管理 能源计量管理,用能单位、次级用能单位和用能设备自产的能源及耗能 工质。 用能单位、次级用能单位和用能设备可回收利用的能源 及耗能工质。 配备原则：分类计量、分级、分项考核，配备便携式 能源检测仪表。 配备要求：（强制性要求） 12项要求：配备率、主要次级用能单

16、位、主要用能设备、 准确度、加工转换、满足环境要求等。 配备率要求： 输入、输出用能单位能源计量器具配备必须达到100% 。,基础管理 能源计量管理,进出主要次级用能单位能源计量器具配备要求： 表1 主要次级用能单位能源消耗量限定值 固态能源、液态能源、气态能源（除煤气外90%） 配备率达到100%，蒸汽80%，水95%。 主要用能设备能源计量器具配备要求：见表3 表2 主要用能设备能源消耗量（或功率）限定值 单独进行能源计量考核的用能单元。 集中管理同类用能设备的用能单元。 数据源于计量，管理依靠数据。,基础管理 能源计量管理,管理要求：建立完善能源计量管理体系，并持续改进。 1.建立完善能

17、源计量管理文件、制度。 能源计量器具的采购、验收保管、使用、检定、维修、 报废处理和实验室工作及岗位责任等，要有统一的管理制度。 2.能源计量人员配备。 从事计量检定、校准和维修人员，应具有相应的资质。 3.能源计量器具管理。 一览表：计量器具名称、型号规格、准确度等级、测量范 围、生产厂家、出厂编号、用能单位管理编号，安装地点、 状态（合格、准用、停用） 档 案：计量器具使用说明书。计量器具出厂合格证。近2个连续周期检定证书。计量器具维修记录。,基础管理 能源计量管理,溯源图：用能单位应具备能源计量器具溯源图。其中作为用 能单位内部标准计量器具使用的，要明确规定其准确度等级、 测量范围、可溯

18、源的上级传递标准。 自校文件：凡属自行校准且自行确定校准间隔的，应有现行 的受控文件（管理程序和自校规范）作为依据。 标识。 4.能源计量数据管理。 用能单位能源统计报表数据应能追溯至计量测试记录。计量 测试记录表格（应规范）应便于数据的汇总和分析。根据需 要建立能源计量数据中心，实现能源计量数据网络化管理。,基础管理 能源统计管理,天津市统计局2011年修订了天津市能源统计工作规 定，对机构、人员、计量、原始记录、台账、制度、 数据管理、统计资料管理等提出来具体要求。 概念与特点 1.概念：能源统计是研究能源的勘探、开发、生产、加工 、转换、输送、贮存、流转、使用等各个环节运动工程、 内部规

19、律性和能源系统流程的平衡状况等数量关系的一 门专门统计科学。 2.特点：三级 ； 复杂 一次能源到加工转换；加工转换到终端消费；最终使 用部门的使用情况。,基础管理 能源统计管理,任务与程序 1.任务：5项 P167 2. 工作程序： 确定统计范围。 建立统计指标体系。 采集数据，编制统计报表，计算各类能源综合指标。 对能源系统进行综合分析与评价。 将能源统计结果报送有关部门。,基础管理 能源统计管理,原始记录、台帐和报表 1.原始记录： 5类 （规范表格） 生产和销售、购进、领用和消耗、调拨、库存。 要求：种类齐全、统一管理、准确及时。 2.统计台帐（满足管理需要、上级要求、与现行制度一致）

20、 统计报表台账：由原始记录到统计报表之间的过渡性台账。 专项指标台账：针对某一项能源活动专设的台账，如能源回 收利用、能源投入产出台账等。 历史资料台账：将各种有关能源的统计资料按月、年整理登 记，以便研究用能单位能源管理各环节变动的情况。,基础管理 能源统计管理,分析研究台账：根据需要，将有关资料进行收集、 计算、整理，集中表现在台账上，便于分析、对比、 发现问题。 能源管理台账：根据能源统计、会计、业务需要， 用能单位建立的台账有能源购入贮存台账、能源消 费台账、单位产品能耗台账、节能台账等。 3.统计报表：2类（上报和内部） 205表 综合能耗=主要生产能耗+辅助生产能耗+附属生产能耗,

21、基础管理 能源消耗定额管理,概述 能耗定额包括单位能耗定额和用能总量定额两种。 1. 能耗定额管理内容： P173 建立能源消耗定额管理体系。 适时修订能源消耗定额。 采取有效的技术措施，保证能耗定额的实现。 考核和分析能耗定额完成情况，总结经验，提出 改进措施。 2.作用：4项 3. 种类：单项、综合、工艺、生产、供应，,基础管理 能源消耗定额管理,制定 1.原则： 定质与定量：对能源品种、规格和质量的要求； 确定能耗量。 先进性与合理性：按照历史最好水平和现行的生 产工艺状况，核定能耗定额。 快、准、全、好：走在生产前；定额准确；定额 完整；具有先进性，有切实可行。 全面参与：共同制定，职

22、工讨论和有关部门审 核，审查批准。,基础管理 能源消耗定额管理,2.依据：限额标准、历史水平、三年指标、生产计 划、能源品质、节能技改。 3.方法： 技术计算：根据产品设计、工艺过程、管理水平 实际测定：通过能耗测定，用实际计算方法确定。 统计分析：考虑产品品种、产量、能耗、生产计划、 计划年度实施的节能技术措施。 执行考核：执行、检查分析、修订、考核 建立能耗定额管理制度，并实行分级管理。,基础管理 能源标准化与节能标准,概述 1.基本知识：强制性（GB）与推荐性(GB/T) 推荐性标准在下列情况下必须执行： 法律法规引用的推荐性标准。 强制性标准引用的推荐性标准。 用能单位使用的推荐性标准

23、。 经济合同中引用的推荐性标准。 在产品或包装上标注的推荐性标准。 获得认证并标识认证标志销售的产品。,基础管理 能源标准化与节能标准,2.作用：是实行科学与定量化管理的技术依据。主 要体现8个方面。 P179 3.等级：国家、行业、地方、企业 国家制订了28种产品能耗限额标准。 天津市制订了100种产品能耗限额标准。 4.能源标准体系：依据层次清晰、划分明确、协调 统一的原则。将各类能源标准纳入能源标准体系。 两大类：能源技术标准和能源管理标准。 根据国家经济发展的变化，定期修订，不断改进 和完善，保证能源标准体系的科学性和完整性。,基础管理 能源标准化与节能标准,能源标准化 以能源为对象的

24、标准化活动，叫做能源标准化。 1.基础：用能单位能源标准是对自身生产、储运和使用各个有关环节进行能源考核和管理的规定。 2.用能单位能源标准制定程序。 组织、调研、起草、评审、审批、发布和实施。 3.注意问题：合法性、先进性、实用性。,基础管理 能源标准化与节能标准,用能单位能源标准指标不能低于国家或地方标准。 2.技术标准化与管理标准化 国家已公布的节能管理及设计标准48项。 行业标准及规范83项。 能源计量标准4项。 节能标准简介 通用、用热、用电、建筑,基础管理 节能培训管理,节能法第八条规定了“国家开展节能宣传和教 育，将节能知识纳入国民教育和培训体系，普及 节能科学知识，增强全民的节

25、能意识，提倡节约型 的消费方式”。 要求制定用能单位制定节能宣传和培训管理制度。 计划 1.思路：节能培训计划的制定，旨在使节能培训工作规范化和制度化。 2.计划制定： 原则（P184-185）、过程,基础管理 节能培训管理,原则：超前性、有效性、系统性、统一性与灵活 性。 实施：师资、教材、档案、考勤 对象: 用能单位的所有员工。 内容：国家节能减排法律、法规、规划；节能体 系标准；节能技术应用；节能管理新机制；节能实 践案例推荐等。（操作规程、技能） 评估：满意度、理解度和应用情况。,基础管理 用能单位节能规划,概述 依据：GB/T25329-2010企业节能规划编制通则 编制流程 现状调

26、研-系统分析-目标-节能措施-评估 规划内容 总论-规划目标-节能措施-实施步骤-保障措施 规划审核：节能主管部门,基础管理 节能项目管理,概述 对投资项目的管理分别实行审批、核准和备案的管理方式。 对于政府直接投资和资本金注入的政府投资项目，实行审批制，对项目建议书、可行性研究报告、开工报告进行审批。 对于不使用政府直接投资和资本金注入的企业投资项目，若属于政府核准的投资项目目录范围内，实行核准制，对项目申请报告进行核准。 对不属于上述的企业投资项目，实行备案制。,基础管理 节能项目管理,项目节能量和财务评价 节能量：GB/T13234-2009企业节能量计算方法 财务评价：8种 P194

27、项目环评: 对项目进行环境影响评价是项目法人必须 履行的法律义务。 1.符合国家法律、法规和产业政策。 2.污染物排放总量控制和达标排放。 3. 坚持“三同时”。 4.力求环境效益和经济效益相统一。 5.注重资源综合利用。,基础管理 节能项目管理,项目能评：为了从项目建设源头把好节能准入 关，促进能源资源合理利用，遏制高耗能和产能过 剩行业盲目发展和过快增长，转变经济发展方式， 实现产业结构优化升级。 节能评估和审查应遵循6项原则 P197 项目社会效益分析 项目融资：财税优惠、国家采取“以奖代补” 资本金来源：合同能源管理融资。 资金筹措（主要是贷款和融资租赁）,用能管理 用能设备管理,概述

28、 1.概念：指所有转化、传输和利用能源，实现 其自身功能的设备总称。 2.分类：按利用能源种类 (用电、用热设备等) 按设备用途：供电、供热和加热设备等 用能设备的制度 7项 1.用能设备质量控制体系。（组织保障和制度） 2.用能设备的使用和维护保养制度。（规程） 3.用能设备档案管理制度。（技术资料收集等）,用能管理 用能设备管理,4.用能设备点检和巡检管理制度。（对规定部位） 5.用能设备节能监测制度。 6.用能设备经济运行评价制度。 7.用能设备经济运行管理制度。 通用设备经济运行 工业锅炉、热电联产机组、三相异步电动机、风机、水泵、空压机、变压器、空调系统,用能管理 节能监测,概述 节

29、能监测是指依据国家有关节能的法规和标准，对用能 单位的能源利用状况所进行的监督、检查、测试和评价工 作。目的是促进社会和用能单位的节能工作。 依据：GB/T15316-2009节能监测技术通则 1.节能监测的范围：重点用能单位和重点用能设备。 2.节能监测的内容及要求 用能设备的技术性能和运行状况。（采用节能型） 能源转换、输配与利用系统的配置与运行效率。 用能工艺和操作技术。,用能管理 节能监测,用能单位能源管理技术状况。 能源利用的效果。（要符合强制性标准） 供能质量和用能品种。 主要设备节能监测 1.依据：国家标准 2.监测项目：检查内容、监测项目 3.设备：燃煤工业锅炉、火焰加热炉、工

30、业电热设备、供配电系统、风机、泵类、空压机,用能管理 节能监测,重点工序能耗监测 依据多项有关国家标准。 监测测试项目：重点工序能耗、合格产品产量、合格产品单耗。 P217 对重点工序能耗监测结果的考核，应将合格产 品单耗作为考核的重点，合格产品单耗必须符合国 家、天津市制定的能耗限额标准。,用能管理 能量平衡,概述：能量平衡是考察一个体系的输入能量与有 效能量、损失能量之间的平衡关系。 输入能量=有效利用能量+损失能量 企业能量平衡 依据：GB/T3484-2009企业能量平衡通则 天津市节能条例第四十八条规定：“重点用能单位应 当至少每三年进行一次电平衡测试和热效率测试”。,用能管理 能量

31、平衡,基本知识： 1.企业能量平衡框图 P220 2.能源流向四个环节 购入、贮存。加工转换。输送分配 最终使用。 7项指标 (P221)。 企业能量平衡表。 企业能量平衡报告。,用能管理 能量平衡,企业电能平衡 依据：GB/T8222-2008用能设备电能平衡通则 电能利用率=有效利用电量/供给有功电量，P228 用能设备能量平衡 依据：GB/T2587-2008用能设备能量平衡通则 有效利用能量和损失能量：P231,用能管理 能源审计,概述 概念：能源审计是指能源审计机构依据国家有关的 节能法规和标准，对用能单位能源利用的物理过程 和财务过程进行的检验、核查和分析评价。 作用：政府监管手段

32、、企业提高能效的重要途径。 依据：GB/T17166-1997企业能源审计技术通则 形式：行政委托、企业委托和企业自审。 类型：初步、全面和专项能源审计。,用能管理 能源审计,方法： 四个环节：购入贮存、加工转换、输送分配、最终使用。 三个层次：查找问题、分析原因、提出节能整改措施。 八个方面：能源、技术工艺、设备、过程控制、 产品、管理、员工和废弃能。 内容：10项 P236P241 程序 策划准备-现场审计-总结会-提交报告-备案 注：内容要全面、符合深度要求、205表、不同行业能耗指 标计算方法和节能技术的应用。,用能管理 能效对标,概念：能效对标活动是企业为提高能效水平，与国际国内 同

33、行业先进企业能效指标进行对比分析，确定标杆，通过管 理和技术措施，达到标杆或更高能效水平的实践活动。 能效对标活动开展应遵循企业主体原则、先进性原则、突出 重点原则、注重实效原则。 分类：全面对标和专项对标。 内部对标、竞争性对标、同行业对标和一般性对标。 作用和意义： 1.寻找差距，明确方向 2.学习标杆，加速发展 3.制定方案，规范管理 4.加强沟通，共同发展,用能管理 能效对标,依据： 2007年，国家发改委印发了重点耗能企业 能效水平对标活动实施方案 实施 P246 1.实施内容：确定目标、建立数据库。 2.实施条件：最高管理者、企业员工的角色P249 3.实施步骤： 6步 动态闭环

34、P249 现状分析-选定标杆-制定方案-对标实践-对标评价-持续改进,监管制度 能源利用状况报告制度,概述 P54 依据： 节能法五十三条规定“重点用能单位 应当每年向管理节能工作的部门报送上年度的能源 利用状况报告 ” 。发改委20081390号文 编制能源利用状况报告的内容： P54 目的：为政府加强能源管理提供决策依据。提高用 能单位管理水平。 编制 ：6张表 节能量计算一般采用环比法。P255,监管制度 能源利用状况报告制度,审查 主体：节能行政主管部门应当对重点用能单位 报送的能源利用状况报告进行审查。 内容：对重点用能单位报送的能源利用状况报 告的合理性、对应性、完整性、真实性等方

35、面 进行审查。 审查要求：5项 P256 审查方法：2种(观察判断法和逻辑分析法),监管制度 节能评估和审查制度,定义 节能评估:是指根据节能法规、标准，对固定资产投资项目 的能源利用是否科学合理进行分析评估，并编制节能评估报 告书、节能评估报告表（以下统称节能评估文件）或填写节 能登记表的行为。 节能审查:是指根据节能法规、标准，对项目节能评估文 件进行审查并形成审查意见，或对节能登记表进行登记备案 的行为。 依据、原则 依据：节能法15条，发改委20106号令 原则：先进性、合法性、前置性、公正性,监管制度 节能评估和审查制度,管理：分级管理 P261 1.符合以下条件之一的，需单独编制节

36、能评估报告书： （1）年综合能源消费量3000吨标准煤以上（含3000吨标准煤，下同）、或年电力消费量500万千瓦时以上、或年石油消费量1000吨以上、或年天然气消费量100万立方米以上的固定资产投资项目； （2）建筑面积在5万平方米以上的公共建筑项目及建筑面积在20万平方米以上的居住建筑项目。,监管制度 节能评估和审查制度,2.不满足编制节能评估报告书条件且符合以下条件之一 的，需单独编制节能评估报告表： （1）年综合能源消费量1000至3000吨标准煤（不含 3000吨，下同），或年电力消费量200万至500万千 瓦时，或年石油消费量500至1000吨，或年天然气消 费量50万至100万立

37、方米的固定资产投资项目； （2）建筑面积在3万至5万平方米的公共建筑项目及建 筑面积在7万至20万平方米的居住建筑项目。 3.上述范围以外的项目，需填写节能登记表。,监管制度 节能评估和审查制度,方法内容 评估方法：7种 1.政策导向判断法。2.标准规范对照法。3.专家经验判 断法。4.产品单耗对比法。5.单位面积指标法。6.能量 平衡分析法。7.能源流分析法。 评估内容：8部分 评估依据、项目概况、能源供应、建设方案、能耗水平 节能措施、问题及建议、结论。 监督检查：过程检查、竣工验收,监管制度 能耗限额制度,概述：能耗限额制度是国家为推进技术进步所 采取的强制性措施，为监督评价主要耗能行业能源消耗状况 提供法律依据和技术支持。 依据、原则和内容 依据：GB12723-2008单位产品能源消耗限额编制通则 实施 监管：政府委托监察机构、用能单位分解考核、 标准化部门复审。,监管制度 能耗限额制度,监察：节能监察机构进行监督监察。 评价：新项目符合能耗限额标准和行业准入条 件，为项目决策提供科学依据。 对标：政府推动，企业行为 处罚：节能法第16条和72条 主要限额标准：国家28个，天津市100个 能耗限额标准中强制性指标是现有行业能耗限额 限定值和新建项目的能耗限额准入值。P264,监管制度 淘汰落后制度,概述 P19 节约能