在集团公司党风廉政建设推进会上的讲话

集团公司党风廉政建设推进会文件郑州第1页在集团公司党风廉政建设推进会上的讲话乔保平二七年五月二十五日同志们这次会议的主要任务是，认真贯彻落实中纪委七次全会和中央企业纪检监察工作会议精神，落实集团公司工作会议和纪检监察工作会议的各项工作部署和要求，进一步认清形势，明确任务，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，促进集团公司更好更快发展。长期以来，中纪委第一纪检监察室、国资委纪委监察局十分重视和关心集团公司的纪检监察工作，给予了有力指导和帮助。今天，中纪委第一纪检监察室陶立华处长、国资委纪委监察局程广瑞局长、屈健处长亲临会议指导工作，在此,我代表集团公司党组向各位领导表示衷心的感谢刚才，大会表彰了荣获中央企业纪检监察系统的先进个人，表彰了集团公司成立以来，纪检监察系统涌现出来的先进集体和先进个人。在此，我代表集团公司党组，向受到表彰的单位和个集团公司党风廉政建设推进会文件郑州第2页人表示热烈的祝贺向公司系统广大纪检监察干部致以诚挚的问候刚才，东北、江西、华北、河南四个分公司结合各自的工作实际，作了经验交流，上海闵行发电厂厂长徐克同志结合自身的工作经验作了精彩的发言。希望各单位认真学习，相互借鉴，努力促进反腐倡廉工作深入开展。下面，我就集团公司系统党风建设和反腐倡廉工作，讲几点意见。一、党风建设和反腐倡廉工作的经验与体会集团公司成立以来，公司党组高度重视党风建设和反腐倡廉工作，严格按照中央纪委和国资委纪委的部署和要求，坚持从实际出发，注重打基础、求实效，注重源头治理和长效机制建设，以实现国有资产的保值增值为历史使命，以构建惩防体系为工作主线，以落实党风廉政建设责任制为重点，立足于预防、服务和保障，着眼于教育、制度、监督并重，致力于责任、落实和追究到位，不断推进党风建设和反腐倡廉工作深入开展，为保证国有资产安全、国有资产的保值增值发挥了重要作用，为促进落实科学发展观、依法经营、廉洁从业提供了坚强的保证。集团公司的党风廉政建设工作得到了中央纪委和国资委纪委的充分肯定，集团公司党风廉政建设的经验分别在全国监察厅集团公司党风廉政建设推进会文件郑州第3页局长会议和国资委纪委组织召开的中央企业领导人员廉洁从业和党风廉政建设责任制经验交流会上作了交流。2006年，集团公司党组纪检组、监察与审计部被授予“中央企业纪检监察系统先进集体”荣誉称号。总结四年来的工作实践，主要是始终坚持做到以下几点一是始终坚持抓好四个平台建设。以党风廉政建设责任制为平台，抓好“龙头”建设。通过层层签订责任书，将党风廉政建设责任制纳入三项责任制考核体系，使反腐倡廉工作得到了有效落实。以反腐倡廉宣传教育为平台，抓好廉洁文化建设。突出重点领域和重点对象，增强教育的针对性和实效性，使廉洁从业意识深入人心。以构建惩防体系为平台，抓好制度建设，把廉洁从业的要求融入和渗透到企业管理、生产经营的各项制度之中。以源头参与和预防为平台，抓好以效能监察、审计监督为主的监督机制建设。通过开展重点项目、重要环节的效能监察和专项审计，使反腐倡廉工作更好地服务于企业生产经营的工作大局。二是始终坚持做好四个有机结合。将反腐倡廉工作与企业党建工作相结合，坚持党管干部的原则，通过民主生活会、述职述廉、廉洁谈话等形式，把廉洁从业教育贯穿于企业领导干部的培养、选拔、任用和管理的全过程，提高了企业领导干部的廉洁意识。将反腐倡廉工作与企业职工素质教育相结合，使廉洁从业意集团公司党风廉政建设推进会文件郑州第4页识教育渗透到企业职工素质教育的每个环节，既促进了职工素质的全面提高，又保证了企业健康持续发展。将反腐倡廉工作与企业文化建设相结合，借助企业文化建设的载体，大力推进廉洁文化建设，营造了诚实守信、依法经营、以廉为荣、以贪为耻的文化氛围，提升了企业整体形象。将反腐倡廉工作与企业生产经营管理相结合，以构建惩防体系为中心，堵塞企业经营管理中的漏洞，维护了国有资产的安全。三是始终坚持发挥好四个作用。通过大力加强作风建设，发挥领导干部的表率作用，进一步提高了集团公司干部队伍依法经营，廉洁从业的自觉性。通过发挥党员的先锋模范作用，进一步推动反腐倡廉工作的不断深入。通过企业廉洁文化建设，发挥广大员工的参与作用，保证了企业反腐倡廉工作的生机和活力。通过加强纪检监察组织建设，发挥它们在惩治、预防、组织协调等方面的职能作用，把反腐倡廉的工作任务落实到企业的各个方面，在促进管理优化、效益提高的同时，也进一步增强了企业防范风险的能力。总结四年来的工作，主要有以下几点体会一是必须认真实施党风廉政建设责任制。加强党风廉政建设，各级党政一把手和领导班子是关键，必须明确任务，强化责任，严格考核。特别是要抓好责任分解、量化考核、考核结果运用和集团公司党风廉政建设推进会文件郑州第5页责任追究，要严格执行党风廉政建设“一票否决制”。二是必须把教育作为反腐倡廉的基础。加强党风廉政建设，教育是基础。要始终把各级领导干部作为教育重点，把管钱、管物、管人和管项目审批等重点领域、关键环节、重要部门和特殊岗位上的人员作为教育重点，创新形式，丰富载体，利用正反两方面的典型案例开展教育，特别要注重利用身边的事教育身边的人，进一步提高教育的针对性和实效性，始终做到警钟长鸣。集团公司成立以来，相继开展了“规范经营、廉洁从业”和“反腐倡廉宣传教育月”等活动；摄制了张卫平案件警示教育片潜规则下的交易，全系统有12万名党员干部观看受到教育；编辑出版了约80万字的反腐倡廉文集和反腐倡廉漫画集；今年又向所有二级单位发放了好厂长许远明和失衡的秤王昭耀受贿案警示录两部教育片，下一步，集团公司还将到各二级单位进行巡讲教育，以进一步提高各级领导干部的廉洁自律意识。三是必须把制度建设作为反腐倡廉的根本。加强党风廉政建设，制度是保障。规章制度是日常管理的基本行为规范，在经营管理的制度建设中，要将管理活动固化到制度中，特别是针对易滋生腐败行为的关键环节，在管理流程中设置控制点，明确管理要求和控制方法，有效堵塞管理漏洞，形成靠制度管人，用制度管事的机制，减少和杜绝腐败行为的发生。要特别注重制度的流集团公司党风廉政建设推进会文件郑州第6页程、执行、跟踪检查和持续改进，形成闭环管理，狠抓制度的落实，强化制度的执行力。集团公司成立以来，相继制定和发布各项工作制度累计达到193项，其中纪检监察制度达20多项，初步形成了具有集团公司特点的纪检监察制度体系，有效预防了腐败现象的发生。特别是2006年，制定发布了集团公司贯彻落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的实施意见，并以此为契机，进一步健全完善有关制度，为预防腐败奠定了良好基础。四是必须把监督作为反腐倡廉的保证。加强对权力运行的制约和监督，是预防腐败的有效手段。要紧紧抓住监督的重点对象、重点环节和重点部位，充分利用党内监督、纪检监察、监事会监督、审计监督、法律顾问监督、民主监督等多种监督形式，加强对各级领导干部、特别是对主要负责人的监督。要赋予职能部门监督职责，将职能部门纳入监督体系，作为监督体系的重要组成部分，依据职能部门的业务范围明确其履行监管的责任和任务，在更大范围内整合监督力量，拓宽监督管理渠道，提高监督实效。五是必须把深化改革作为源头治理的动力。加强党风廉政建设，源头治理是根本，深化改革是关键。要不断巩固“主辅分离、运检分离、辅业改制”的改革成果，规范企业经营管理行为，杜绝集团公司党风廉政建设推进会文件郑州第7页不正当的关联交易。要不断深化燃料管理体制和物资管理体制改革，堵塞燃料、物资采购中的漏洞，切断可能发生腐败的源头。要不断完善工程项目、大修技改等招标体制，工程项目要全部实行社会公开招标。要不断深化干部人事制度改革，建立健全干部选拔任用和监督管理机制，切实从源头上建立健全预防腐败的体制和机制。六是必须把查办案件作为反腐倡廉的重要手段。查办案件，是惩治腐败的重要手段。要高度重视信访工作，拓宽案件线索，加强对信访举报的核查力度，重视和发挥信访举报在查办案件工作中的主渠道作用。要严肃查处违纪违法案件，特别是要坚决查处大案要案。对腐败分子，发现一个就要坚决查处一个，绝不能姑息，绝不能手软。对领导干部违法违纪，必须态度鲜明，“不包、不保”，“谁出问题谁负责”。集团公司成立以来，公司始终保持了查办案件的高压态势，先后查处违纪违法案件9起，查出涉案金额1049万元，纪律处分18人，有11人涉嫌犯罪移送司法机关，起到了很好的震慑作用。二、党风建设和反腐倡廉工作面临的形势及存在的问题党的十六大以来，在党中央、国务院的正确领导下，反腐倡廉工作在继承中发展，在创新中提高，取得了新的成果，呈现出良集团公司党风廉政建设推进会文件郑州第8页好的发展态势。一方面，以胡锦涛同志为总书记的党中央从巩固党的执政地位、提高党的执政能力、保持党的先进性、构建社会主义和谐社会的高度，就加强党风廉政建设、深入开展反腐败斗争做出了一系列重大部署，颁布实施了一系列党内法规，采取了一系列重大措施，特别是在查处大案要案、解决人民群众关心的热点、难点问题，纠正损害群众利益的不正之风等方面取得了有目共睹的显著成效，进一步表明了我们党惩治腐败的坚强决心，在全党、全社会产生了良好反响、树立了良好形象，赢得了人民群众的拥护、信任和支持。另一方面，我国正处在体制深刻转换、结构深刻调整和社会深刻变革的历史时期，制度和体制机制方面还不完善，存在一些漏洞和薄弱环节，一些领域滋生蔓延消极腐败现象的客观条件依然存在，使腐败现象在一些领域存在易发多发的现实可能性。特别是国有企业正处在体制改革不断深化、机制转换尚未完全到位的关键时期和攻坚阶段，利益关系调整引发的各种矛盾层出不穷，腐败现象还有滋生发展的土壤和条件，国有企业内部违法违纪案件时有发生，还存在着奢侈浪费、侵吞国有财产、侵占国有资产、侵害职工合法权益等问题。集团公司作为国有能源骨干企业集团，肩负着重要的政治、集团公司党风廉政建设推进会文件郑州第9页经济和社会责任。加强党风建设和反腐倡廉工作，是党和国家赋予集团公司的重要政治使命。集团公司的党风建设和反腐倡廉工作尽管取得了一定的成绩，但是，企业管理还存在着薄弱环节，违纪违法案件还时有发生。我们应该清醒地认识到，反腐倡廉工作仍然面临着严峻的挑战，形势不容乐观。客观分析当前的工作，主要存在以下几个方面的问题一是党风廉政建设责任制存在薄弱环节。一些单位对反腐倡廉工作重视不够，认为生产经营是硬指标，反腐倡廉是软指标，甚至认为两者是对立的，抓反腐倡廉工作不下真功夫；有的单位对如何加强预防和惩治腐败工作思路不明、手段不多，原则要求多、有力措施少，党风廉政建设责任制落实不到位；有的领导干部甚至从个人利益或本单位利益考虑，出了问题还掩着、护着，存在着大事化小、小事化了等现象。二是违纪违法案件在一些单位和领域还时有发生。燃料物资采购、工程项目招投标等关键部门和岗位仍是腐败问题的易发、多发领域，也是群众反映强烈的焦点问题。个别企业领导干部经营思想不端正，违规经营、私设小金库等行为，给国有资产造成重大损失的案件还时有发生。涉案人员中，企业和部门负责人比例较高，部分领域存在商业贿赂问题。三是制度执行不到位。在制度的制定、执行、跟踪检查和持集团公司党风廉政建设推进会文件郑州第10页续改进方面，没有形成闭环管理。有的单位制度形同虚设，特别是在私设小金库方面尤为突出。在集团公司三令五申，严禁私设小金库并严肃查处有关单位和责任人的情况下，个别单位依然我行我素，造成了国有资产的流失，严重损害了企业形象。四是纪检监察队伍建设不适应工作需要。各级纪检监察机构在思想观念、工作机制、工作方式等方面与集团公司的要求还不能完全适应。不少单位纪检监察组织机构设置趋于综合性，人员配备兼职化已成为普遍现象，纪检监察工作面临着投入精力偏少，工作不到位的现实问题。认清形势是做好工作的前提，正视问题是做好工作的动力。集团公司各级领导干部必须高度重视党风建设和反腐倡廉工作，把加强党风建设和反腐倡廉工作作为企业“一把手”工程，摆到重要位置。各单位“一把手”要创造条件支持纪检监察工作，认真履行党风廉政建设第一责任人的职责。必须对反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性有清醒的认识，决不能掉以轻心。反腐倡廉工作不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，必须持之以恒地抓下去，常抓不懈。三、标本兼治，突出重点，深入推进党风建设和反腐倡廉工作集团公司党风建设和反腐倡廉工作，必须以企业的生产经营集团公司党风廉政建设推进会文件郑州第11页管理为中心，以保障国有资产安全、促进国有资产保值增值为目标，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻落实实施纲要，通过加强教育、健全制度、强化监督、深化改革、创新机制，进一步加大从源头上预防和解决腐败问题的工作力度，以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作，深入开展党风廉政和反腐倡廉工作，确保国有资产的保值增值和企业健康持续快速发展。（一）始终围绕提高党员干部廉洁自律意识，大力加强反腐倡廉宣传教育工作加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，是促进党员干部廉洁从业的基础性工作。各级纪检监察组织要进一步完善反腐倡廉的大宣教格局，认真学习贯彻中纪委、国资委党委及集团公司党组关于反腐倡廉的一系列重要精神，不断增强对反腐倡廉必要性和紧迫性的认识。要坚持社会主义核心价值体系，以荣辱观教育和职业道德教育为思想道德教育的主要内容，以党章、党内法规和国家法律法规为党纪国法教育的主要内容，深入开展理想信念教育、廉洁自律教育。要突出教育形式的多样化和教育内容的针对性，突出教育对象的层次性，持续强化反腐倡廉教育，筑牢廉洁从业的思想基础，进一步增强企业领导人员以及重要岗位人员廉洁从业的自觉性。要认真落实“四大纪律八项要求”、“八集团公司党风廉政建设推进会文件郑州第12页个坚持、八个反对”，继续认真落实廉洁从业若干规定，坚持把领导人员廉洁从业的要求，融入企业管理制度和行为规范中，切实解决企业领导人员在廉洁从业方面存在的问题。（二）始终围绕提高企业管理水平，大力加强反腐倡廉制度建设加强反腐倡廉的制度体系建设，筑牢拒腐防变的制度防线，是促进企业经营管理水平提升的重要保证。我们要一手抓制度的完善，一手抓制度的执行，努力形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的反腐倡廉新局面，做到权力运行到哪里，制度就约束到哪里。要进一步深化惩防体系的贯彻落实，继续推进党内生活制度化、规范化建设，继续推进民主集中制建设，制定和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等发展党内民主的具体制度，健全和完善党内议事、决策和监督程序。要继续深化干部人事制度改革，不断完善民主推荐、民主评议、公开选拔、干部交流等办法和措施。要对现有制度进行一次认真梳理，滞后于实践发展的要抓紧修订，有明显漏洞的要及时完善，过于原则、不便操作的要尽快制定切实可行的实施办法，需要配套的要抓紧制定配套措施。要密切关注经济社会快速发展给反腐倡廉工作带来的新情况、新问题，针对腐败多发、易发的领域、部位和环节，积极推进制度创新，进一步完善工程建设、产权交易、物资燃料采集团公司党风廉政建设推进会文件郑州第13页购和治理商业贿赂等方面的制度创新，着力提高制度的科学性、系统性，真正发挥制度规定的整体合力,确保各项制度有效执行。（三）始终围绕提高监督能力，大力加强监督约束机制建设加强对权力运行的监控机制建设，筑牢拒腐防变的监督防线，是促进党员干部廉洁从业的关键所在。要加强对领导干部的监督约束、廉洁从业的长效机制建设，引导领导干部自觉服从出资人的监督、内部监督、法律监督和社会监督。要加强对企业重点环节和部位权力行使的监督，运用效能监察、内部审计等有效形式，实施程序监督、过程监督、结果监督和责任追究，加强对权力行使的有效制衡。要发挥各类监督主体的积极作用，建立健全企业监督机制，整合监督资源，充分发挥工会、监事会、纪委、监察和审计部门的独特作用，确保多方位监督，发挥整体监督效能。要完善法人监督，规范公司股东会、董事会、监事会和经理层的权责，形成企业决策、执行、监督有效制衡机制，充分发挥公司法人治理结构的基础性监督作用。要正确处理好股东会、董事会、监事会与党委会、工会、职代会的关系，坚持董事会和党委建设相结合、监事会和纪检监察机构建设相结合，完善企业党组织参与重大问题决策的机制。要强化审计监督，完善企业内部审计和领导干部经营责任审计制度，做好对企业重点部门、重点项目和大额资金的审计监督；要坚持职工代表大会制度，加强职工民主监集团公司党风廉政建设推进会文件郑州第14页督，确保企业重大决策和改革措施，必须由职工代表大会讨论通过；涉及职工利益的事项，必须提请职工代表大会表决。（四）始终围绕营造良好氛围，大力加强廉洁文化建设加强企业廉洁文化建设是构建惩防体系，深化反腐倡廉工作的重要内容。文化的作用是长期的、潜移默化的。通过企业廉洁文化的宣传、教育、引导和熏陶，帮助广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，坚决抵制官僚主义、拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想，从而筑牢思想道德防线，提高拒腐防变能力。要坚持制度防腐与文化防腐并重，把握好惩治与预防、制度与文化、自律与他律的有机结合，形成企业廉洁文化建设的长效机制。要坚持文化先行，注重用廉洁文化感化、引导和规范职工从业行为，促使企业领导人员和广大职工进一步树立并落实廉洁从业的理念和准则，将廉洁文化优势转化为企业制度优势、管理优势、效益优势和市场竞争优势，从根本上解决“不愿腐败”的问题。（五）始终围绕国有资产安全，切实加强对纪检监察工作的领导要坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责、依靠群众的支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制。各级党组织和经营班子作为党风廉政建设的领导者，党政主集团公司党风廉政建设推进会文件郑州第15页要领导作为本单位反腐倡廉工作的第一责任人，要始终坚持把这项重要工作作为企业改革发展的重要任务，认真研究、规划、部署和落实。要充分发挥纪检监察机构的组织和监督检查作用，指导和督促企业各管理部门各负其责、各尽其职，动员和促进职工积极参与，形成融入管理、共同推进的格局。要大力加强纪检监察队伍建设，健全组织机构，配备满足工作需要的专职纪检监察人员，加强培训，提高各级纪检监察干部的履职能力，为做好党风建设和反腐倡廉工作提供坚强的组织保证和人才支持。四、大力加强作风建设，进一步提高领导干部拒腐防变的能力加强反腐倡廉工作，领导干部是关键，作风建设是基础。领导干部的作风形象直接影响反腐倡廉工作的成败。集团公司各级领导干部一定要按照胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气的要求，不断加强党性修养，改进自身作风，努力成为八个方面良好风气的模范实践者和积极推动者。一是要切实加强思想作风建设。要始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，坚持用党的创新理论成果武装头脑。要牢固树立党的宗旨意识、忧患意识、公仆意识和节俭意识，严格遵守党章和其他党内法规，自觉抵制