煤炭企业物资计划采购管理流程再造

1前言煤矿生产的特点是井下作业,其产品虽然单一,但生产过程却是一个复杂的多工序、多环节的综合体。包括了地质勘探、测量、开拓、掘进、运输提升、排水、通风、供电、爆破、支护、采煤、选矿等诸多方面和环节。生产及设备投入受地质条件影响极大，面临瓦斯煤尘爆炸、透水、火灾、冒顶等重大安全隐患的威胁，使用物资品种繁杂且消耗不规律。煤矿生产的上述特点决定了煤矿物资采购管理工作的地位十分重要,确保煤矿安全生产、及时供应和降低采购成本就成为煤炭企业物资采购工作的中心任务。山东新陶阳矿业有限责任公司（以下简称新陶阳公司），前身是肥城矿业集团有限责任公司陶阳煤矿，2008年11月经企业关闭破产注册成立了以多元化投资为主体结构的民营企业。2009年3月挂牌成立了新公司。新陶阳矿业公司现开采中一、中三两井田，至2004年底，尚有工业储量31646万吨，可采储量18958万吨，开采煤系地层为石炭系太原群和二迭系山西组。矿井设计能力为90万吨/年，现实际生产能力为70万吨/年，生产煤种为气煤和肥煤，主要产品为块煤、粒煤和未能煤。目前公司面临的现状，一是采场接续紧张，现场条件不理想，矿井压力大，受水威胁严重，受水威胁可采储量为11059万吨，并且下组煤开采难度大，面对企业重重经营困难，如何尽快的适应高效快速的社会经济运行体制，抓住发展机遇，全面打造以煤为主，多业并举的产业新格局，成为公司发展面临的新课题。通过注重管理创新，积极探索新形势下企业物资采购计划管理的新路子，新途径，是保证安全生产，取的较好效益最有效、最根本的途径。当前企业处于由国企向民营制企业转轨阶段，在物资采购管理方面基本上还是粗放型的，片面强调服务管理多、讲求低成本采购、忽视物资计划管理的现象还存在于企业。通过流程再造，运用市场经济手段，实施科学、高效管理手段，保障企业物资供应，实现安全生产。2目录一、课题选择3二、课题研究与设计4二、课题实施过程7（一）计划编制与审批流程再造7（二）采购环节流程再造8（三）物资验收入库流程再造10（四）财务手续流程再造11（五）分析与考核流程再造11四、效果评价12五、跟踪与反馈133第一部分课题选择一、选题理由煤矿生产的特点是井下作业,其产品虽然单一,但生产过程却是一个复杂的多工序、多环节的综合体。包括了地质勘探、测量、开拓、掘进、运输提升、排水、通风、供电、爆破、支护、采煤、选矿等诸多方面和环节。生产及设备投入受地质条件影响极大，面临瓦斯煤尘爆炸、透水、火灾、冒顶等重大安全隐患的威胁，使用物资品种繁杂且消耗不规律。煤矿生产的上述特点决定了煤矿物资采购管理工作的地位十分重要,确保煤矿安全生产、及时供应和降低采购成本就成为煤炭企业物资采购工作的中心任务。山东新陶阳矿业有限责任公司（以下简称新陶阳公司），前身是肥城矿业集团有限责任公司陶阳煤矿，2008年11月经企业关闭破产注册成立了以多元化投资为主体结构的民营企业。2009年3月挂牌成立了新公司。新陶阳矿业公司现开采中一、中三两井田，至2004年底，尚有工业储量31646万吨，可采储量18958万吨，开采煤系地层为石炭系太原群和二迭系山西组。矿井设计能力为90万吨/年，现实际生产能力为70万吨/年，生产煤种为气煤和肥煤，主要产品为块煤、粒煤和未能煤。目前公司面临的现状，一是采场接续紧张，现场条件不理想，矿井压力大，受水威胁严重，受水威胁可采储量为11059万吨，并且下组煤开采难度大，面对企业重重经营困难，如何尽快的适应高效快速的社会经济运行体制，抓住发展机遇，全面打造以煤为主，多业并举的产业新格局，成为我们新公司发展面临的新课题。通过注重管理创新，积极探索新形势下企业物资采购计划管理的新路子，新途径，是保证安全生产，取的较好效益最有效、最根本的途径。二、目的与意义物资采购计划管理，是企业为适应集约化和规模化生产方式，加强物资采购管理工作采取的一种管理方法，是提高企业物资采购水平，降低采购成本，提高企业经济效益的重要手段。（一）推进物资计划采购管理，可以提高企业物资供应保障水平4当前企业处于由国企向民营制企业转轨阶段，在物资采购管理方面基本上还是粗放型的，片面强调服务管理多、讲求低成本采购、忽视物资计划管理的现象还存在于企业。通过流程再造，运用市场经济手段，实施科学、高效管理手段，保障企业物资供应，实现安全生产。（二）加强物资计划采购管理流程再造，可以实现物资采购工作的精细化运作。将计划、采购、验收、结算等业务分段管理,实现物资采购各环节的相互制约机制。在机构设置上按业务功能组建各有关部门部门,重新设计业务流程,并通过物资管理信息系统的有利配合对流程和业务分工进行严格界定,做到采购管理各环节权责清晰、链接稳定、相互监督、公开透明。（三）实现物资采购过程监督机制。通过物资采购计划管理流程再造实现物资采购全过程监督。全过程监督是指对采购前、采购过程中和采购完成后进行的监督。从采购计划的制定开始,到采购物资的结算完毕,其中对计划下达、价格咨询、采购方式确定、签订合同、物资验收、货款结算等六个环节进行全程监督。对计划的监督主要是保证计划的合理性和准确性对价格的监督主要是看是否进行了货比三家、价格是否合理对合同的监督主要是考察其合法性和公平程度质量监督是保证验收过程不降低标准,不弄虚作假付款监督是确保资金安全,按合同履行。把监督贯穿采购活动的全过程是确保采购管理行为规范和保护企业自身利益有效途径。第二部分课题研究设计一、物资计划采购管理流程再造的概念物资计划采购管理流程再造就是从保证企业安全生产需要出发，在物资采购过程中实现精细化运作，充分利用资源，合理调整业务流程，关注市场变化，降低采购成本，实现企业效益最大化。二、实施物资计划采购管理流程再造的内涵5管理流程的再造就是要求在物资采购管理中做到精确定位、合理分工、细化责任、量化考核。精确定位就是指对每个部门、人员的职责要求定位准确，对流程中的不合理工序和环节要规范清晰、有机衔接；合理分工就是指细分工作职责和办事程序，从而建立制衡有序、管理有责、高效运行的管理体系；细化责任就是对各业务部门及有关人员在物资采购管理中的责任细化，建立完善的管理奖罚制度，制约或约束各自的行为。量化考核是指对各部门及有关人员的职责、行为进行量化，具体化，进行考核奖惩三、物资计划采购管理流程再造的内容物资采购直接关系到企业的安全生产,关系到企业的成本和利润,是企业实现低成本、高效益的重要环节。因此制定严密合理的采购业务管控程序是提高采购管理水平的重点。其主要内容包括采购计划方案的编制审定、供应商的选择与价格确定、合同签订与管理、物资验收入库、采购付款与往来核对、采购业务的分析与考核等管控流程。一采购计划方案的编制与审批流程。这一流程可以使企业最大限度地控制采购预算,其一般业务控制流程为采购部门根据企业生产经营需要,提出物资采购的申请,仓储或有关部门平衡库存后由物资管理部门编制采购计划,经财务管理部门审核后报采购主管领导审定。采购部门根据采购计划编制采购方案,采购方案应明确采购的原则、采购的渠道、供应商的选择方式和范围等内容。管理控制重点是检查采购方案是否经采购部门负责人审核,是否明确采购物资的具体数量、质量要求、交货期、采购方式等,相关审定是否符合权限。二供应商的选择与价格确定流程环节。这一流程是物资采购控制工作的重点,可以使企业的采购预算资金得到有效的使用,使企业经营成本降低,并直接关系到企业的经营效益。其一般管理控制程序为采购部门应根据审定的采购方案,通过招标、竞争性谈判采购或询价采购等方式确定供应商与采购价格。这一环节的管理控制重点为采购是否经过询比价、有无询比价记录,通过招标方式采购的是否符合招标管理规定,对大宗、批量、重要及特殊物资的采购是否采取招标方式,应集中采购的是否有违规自行采购的现象,相关审定是否符合6权限。通过合同范本管理,提高合同管理工作的规范化,降低合同签订风险通过资质信用管理,建立供应商诚信档案体系,降低了履约风险通过合同风险点管理,强化合同履行的风险意识,减少合同履行风险通过合同会签管理,提高合同审批效率,规范业务流程通过合同履行管理,加强经营过程的控制能力,提升公司精细管理水平通过合同统计分析管理,提高公司经营决策自我分析能力。这一重点是检查相关部门是否对合同进行审核,签订的合同是否送交财会、法律等相关监管部门。三物资验收入库流程。采购物资到货后,物资管理部门应组织采购、质检、仓储等部门对到货物资进行检验清点,质检部门出具检验报告,仓储部门依据检验合格的报告办理入库手续,编制入库单,登记库存明细帐。这一流程的重点是是检查物资入库验收资料是否齐全,验收入库是否符合不相容要求,库存明细账登记是否及时。四采购付款流程。财会部门应依据采购合同、入库单、发票等及时作账务处理。采购款的支付应由采购部门根据采购合同及到货情况提出申请,填制付款申请单,附齐相关单据,经采购等部门负责人审核签字后送财会部门审核,财会部门根据资金安排、使用计划、预付情况及合同约定办理款项支付手续,采购款支付应经相关领导审批后办理。这一流程的管理重点是检查财务入账手续是否齐全,暂估入账是否及时合理检查采购款支付的依据是否齐全,与合同约定是否相符,相关审批是否符合权限。（五分析与考核流程环节。在建立了完善的内部控制管理制度和严密合理的采购业务流程基础上,是否能够有效执行就是关键。一是可以通过拓宽监督管理渠道,来保证内部控制管理工作的实施,企业纪检监察、审计等监督管理部门要切实发挥监督的职能作用,对采购业务要由事后监督向事前、事中的监督进行转变,并要充分发挥职工群众监督的作用,督促和约束采购部门的工作效率和工作质量,促进内部控制管理的有效运行。7二是通过制定内部控制管理考核及其责任追究制度来强化执行力,明确相关部门及员工在内部控制管理工作中应承担的责任,加大员工内部控制管理制度执行情况的考核力度,对工作责任心不强、敷衍了事、完成不力,以致造成后果的人员进行责任追究,并视情节轻重予以通报、警告处分或给予必要的处罚来增强了各级管理人员的内部控制管理意识,以此来提升管理人员的业务水平和对内部控制管理制度的履行意识。第三部分课题的实施过程在物资计划采购管理的再造的实施过程中，新陶阳矿业公司专门成了由分管领导为组长，有关部室负责任人为成员的实施领导小组，紧紧围绕物资计划采购管理的主要内容，在五个方面进行了实施，具体做法是一、物资计划采购编制与审批业务流程再造改变过去物资计划的编制归采购单位编制的业务流程，由企业管理部负责全公司物资计划编制、审批、下达、调整，全公司一切物资的采购计划必须通过企管部编制、审核。1物资计划采购编制的材料范围重新进行了划分与确定，包括（1）各单位在安全生产、自制加工维修中使用的物资；（2）全公司零星工程、单项工程等基本建设项目计划需用的物资；（3）列入全公司维简、大修理、安全费用、安全技措、科研推先项目等计划需用的物资；（4）其他不在单位包干费用由公司列支批准采购的物资。2全公司维简、大修理、安全费用、科研推先等项目需用的物资，由总工程师、总会计师组织企管部、生产计划科、财务资产部、机电科、地测科、技术科、物资供应部（以下简称供应部）等部门编制年度建议计划和全年资金预算计划，经董事会研究批准后，由企管部编制下达正式计划。改变过去各专业老总分头计划采购的局面，做到透明、公开。3在物资计划采购编制的过程中，各单位、部（室）要严格按企管部下达8的年度维简、大修理、安全费用等物资计划，根据本单位、部（室）的实际需用情况，每月5日前提出当月需用计划，经分管领导签批报企管部登记签字后，交供应部办理。每月26日前各单位、部（室）必须向企管部上报计划完成情况。大型大宗物资、需厂家订购物资、市场紧缺物资以及技术性能复杂、非标准材料、机加工专用材料等特殊要求的物资，必须提报年度需用计划（必要时，附图纸资料或作特殊说明），并提前13个月提报采购计划。否则，影响生产、工作责任自负。4生产计划科是生产线编制、审批物资需用计划的职能部门。生产线各单位必须根据生产工作需要，按月编制物资需用计划，于每月23日前报生产计划科。生产计划科按审批权限分别报分管领导、生产副总经理审核批准签字后，于每月25日前编审完毕并报企管部、供应部各一份。其他单位物资需用计划由企管部负责编制、审批。5供应部于每月26号下班前，将各种物资库存情况（含缺货计划）经单位负责人、仓库保管员签字后报企管部，要做到准确、齐全、完整。6企管部在汇总平衡的基础上编制物资采购计划，于每月2号由总会计师组织会审审定后，在6号前下达供应部组织货源。7经公司领导批准的特殊采购事项，不需要通过供应部办理，使用管理部门直接采购的，使用管理部门代替供应部执行计划、审批程序。8各单位追加物资需用计划或上报后的物资需用计划需要调整的，由申请单位及时写出书面报告，按审批权限报请分管领导及职能部门签批后提前5天报供应部，否则，供应部有权不予办理，影响生产、工作责任自负。对生产急需及处理突发性事故所需物资，必须由总经理或当日值班公司领导审批，根据授权供应部可先行办理采购，采购结束10日内必须补办有关审批手续。9全公司零星土建、安装、装修工程等基本建设项目需用的物资，由企管部及时提报工程项目概（预）算，经分管领导、总经理审查批准签字后，按程序报供应部办理采购。二、物资计划采购环节流程再造9对于物资的采购改变过去材料由物资供应部采购，机电设备由机电科采购的业务流程，重新设计为全部由供应部进行采购。1供应部是全公司物资、设备采购的职能部门，一切物资的采购订货必须通过供应部办理，其他任何单位和个人一律不准插手或直接对外办理采购和订货业务，更不准变相或采取变通手段进购物资。否则，供应部不准验收入库，财务资产部不准付款，一切后果由责任者自负。2供应部必须严格按审定审批的采购计划，办理采购进货，无计划、超计划的，一律不准采购进货。凡需集团公司统购物资由供应部单独上报物资计划并催办落实。3物资采购计划下达后，供应部要合理编制物资采购方案，对采购计划和授权范围内物资采购提出采购建议价与比价情况，填报“物资采购价格审批表”，于每月8日前报企管部组织会审审批物资采购价格。4企管部根据市场调研情况，在收到供应部填报的“物资采购价格审批表”2日内组织会审完毕，供应部要严格按核定的价格进行采购。供应部对企管部确定的价格存有异议的，由企管部、供应部共同调查核实后，按核实情况报分管领导批准后，方可变更处理。5在企管部确定的物资价格基础上，供应部自行组织一般材料招标采购、比价采购。10000元以上大批量高价位的物资采购必须进行公开招标，由供应部召集，企管部牵头组织机电、生产计划、纪委、财务等部门以及使用单位专业人员进行全过程监督，按照公平、公正和诚信原则，确定最终价格和选定供货单位（最终价格不能高于企管部会审确定的价格）。有关资料经会签后存档备查。6企管部负责物资采购比价审计，必须由供应部专管人员到企管部核价定价、说明情况。7物资采购在审批的采购价格内找不到供应商时，采购计划返回企管部重新会审核准定价后，企管部不再组织第三次审核定价。特殊情况由企管部、供10应部负责人向公司领导汇报处理。三、物资计划采购管理验收入库流程再造所有到货物资，由供应部及时通知企管部、使用单位到指定货物存放地点组织验收，。特种设备、安标产品、仪器仪表必须同时通知科技通讯信息部、机电科参加验收。物资验收时，按以下情况分别处理1对到货物资的供货渠道、质量、计量验收以使用单位和供应部为主，不得推脱责任；2对到货物资的有效证件、外观质量、实到货量由供应部保管员在验收时负责检查，并对相关证件查验归档，及时办理移交手续；3对型号规格复杂、技术性能要求高从外观不好检验的设备和材料，必要时，相关部门负责人、使用单位必须派专业人员共同验收。4严格按计划验收，经验收无误，由企管部验收人员在验收单上签字认可；对超计划采购或计划外采购的，一律不准入库，并追究有关人员的责任。验收单为三联，企管部、供货商、供应部仓库各一联。5对所购物资实行定品牌、定厂家进货制度。确需改变定品牌及生产厂家时，必须按以下程序报批（1）在使用过程中，使用单位对所使用的定品牌、定厂家物资不能满足工作需要、存在质量缺陷、价格偏高或感到费工费力，且有较理想的替代产品的，须由本单位写出书面申请，单位负责人签字盖章后，报物资供应部。（2）物资供应部汇总各使用单位上报情况，报企管部。企管部核实情况后，提出更改建议，报公司分管领导审批。（3）公司分管领导不同意更改的退回。同意更改的，企管部组织机电、技术、生产计划、科技通讯信息部核实情况后，确定新的物资厂家及品牌，报分管领导审批后，签订试用协议，试用期一般不少于6个月。试用期结束，供应部、使用单位要及时将试用情况形成书面材料报企管部，由企管部组织审查确认后反馈公司分管领导，公司分管领导认可后，由企管部最终报请公司主要领导签批后，方可在本公司推广使用。116对验收不符合规定的产品，供应部要及时进行妥善处理。新购物资不合格的要立即退货，不能给公司造成损失。7凡以重量、长度和体积计算的物资，入库前必须检斤检尺。红土、沙、石子等土产材料由供应部自行验收，企管部牵头组织有关部门不定期监督、抽查。物资保管要分区分类，合理存放，保持整洁。对易燃易爆物品要按有关规定严格管理。8供应部仓库要建立健全物资到货验收记录、盘点记录、材料明细账，坚持每月一次盘点对账，做到账实相符，账账相符。通过以上业务流程的再造，改变了过去物资到货后由供应部一个单位验收后入库的业务流程。四、物资计划采购管理财务手续流程再造采购业务结束后，供应部或使用部门必须安排专人具体办理财务手续，主要是指物资材料的挂帐、付款手续，并由部门分管人员、行政主要负责人签字盖章。1企管部负责审计采购价格、采购数量，并与验收单核对做好登记，审核无异议的验收单（供货联）由企管部收回加盖作废章，定期销毁。结算发票一律使用增值税专用发票（非应税项目物资除外），因开票时间或其他原因影响公司抵扣增值税进项税的，追究责任单位及责任者的责任。企管部审核符合规定的发票签章后，由供应部或使用部门专人经分管领导签字后，方可送交财务部办理挂账结算。2财务资产部对付款申请统一报批，付款分配明细表须经公司分管领导签批，并报企管部由专管人员登记盖章后，财务资产部方能办理付款手续。特殊情况，经批准或授权的可不受此程序的约束。3付款必须严格按约定的付款方式付款。变更付款方式影响资金流动性的，需经分管领导同意签批，并按企业内部要求变更相应价位。五、物资计划采购分析与考核流程再造1各单位物资需用计划及供应部物资库存情况（缺货计划）要严格按照时12间规定报送企管部，否则，每迟报一天对单位行政主要负责人罚款100元，达不到规定要求一律限期返工，并对报送人罚款50元。2对由于工作失误，造成计划不周，计划的准确率到不到90，一律追查责任者，对责任者每次扣罚1050元，对安全生产造成较大影响的加倍扣罚。所造成的损失全部由责任者本人承担。3供应部每月采购计划完成率必须达到85以上（包括临时性追加计划。考核计划完成率，要具体到每一个明细规格，按计划量验收入库视为完成），且不得影响公司的正常生产、工作。否则，每降低1，对供应部扣罚500元，影响正常生产工作，视情况从重给予扣罚。4各单位在月、季、年度内计划申请需用的物资，供应部进货后，必须在月、季、年度内办理领用手续，全部领取出库，否则，按计划需用物资（指当期沉淀库存部分）价值的50，对责任单位扣罚，按对单位罚款金额的10对责任单位负责人扣罚。对申请调整计划未能及时办理变更手续的，原申请需用物资已到货或已签订订货合同，公司内既不能调剂使用，又不能办理退货而造成的损失，由原申请单位全部承担，并追究审批人的责任。5对无计划、超计划采购的物资不能办理退货的，按物资总价值100对供应部进行扣罚，其中按扣罚金额的10对责任者和单位负责人扣罚。6自购万元以上大宗物资或单位价值3000元以上批量采购物资必须全部实行招标采购或比价采购，否则，每发现一笔违规业务，对供应部罚款500元，对供应部负责人和责任人各罚款50元。7由于采购或验收原因造成的材料品种规格不符、数量不符、质次价高以及不合格的材料，每发现一处次对供应部罚款2001000元，并对供应部负责人罚款20100元（影响安全生产，按公司有关文件规定已经考核扣罚的，不再重复扣罚）。由此造成的损失，全部由经办人或责任者承担。8对在办理物资计划审批、价格监督、检验入库、挂账付款中其他违反本规定的，对责任者每次罚款2001000元，性质严重的，从严分析处理。造成损失的，由责任者全部承担。13第四部分效果评价通过实践，新陶阳公司初步形成了新的物资计划采购管理流程，理顺了各有关单位和部门的职责范围，减少了扯皮推诿现象。做到了采购管理各环节权责清晰、链接稳定、相互监督、