苍溪县灾后恢复重建政策问答手册

苍溪县灾后恢复重建政策问答手册苍溪县发展和改革局前言“512”汶川特大地震后，国家编制了规模宏大的灾后恢复重建规划，已安排大量项目和资金支持灾区恢复重建，对我县提速重建、跨越发展提供了重大机遇。为确保合法规范有序开展灾后恢复重建工作，国家、省、市、县相继出台了一系列政策法规，尤其是对项目招投标和资金管理作出了更加严格的规定。学习掌握好政策，吃透政策精神实质，灵活运用执行好政策，实施好灾后恢复重建项目，提升项目实施成效具有重要指导作用。本手册遴选了国家、省、市和县各级最新颁布的灾后恢复重建项目相关政策和规定，紧贴我县工作实际，涵盖了项目工作的方方面面，具有较强的针对性、实用性和指导性。希望全县各级领导干部和具体从事项目投资工作的人员认真学习，深入研究，准确掌握，严格执行，不断提升项目工作的能力和水平，加快实施灾后恢复重建项目，奋力推动全县经济社会又好又快跨越发展1目录1、我县灾后恢复重建项目的基本情况如何12、灾后恢复重建的责任主体是谁13、灾后恢复重建中相关单位职责有哪些14、中央财政地震灾后恢复重建基金补助范围和分配原则是什么25、我县灾后恢复重建资金来源渠道包括哪些方面26、我县的灾后恢复重建资金中央灾后重建基金能到位多少37、我县对港澳援建和统贷统还项目的管理有什么特别要求38、灾后恢复重建项目的基本建设程序是什么49、灾后恢复重建项目审批分类管理的规定是什么410、灾后恢复重建实行审批的政府投资项目建设基本流程是什么411、灾后恢复重建实行核准管理的投资项目建设2基本流程是什么512、灾后恢复重建实行备案管理的投资项目建设基本流程是什么713、灾后恢复重建项目审批管理权限的规定是什么814、地震灾后对教育、卫生、基础政权等公共服务设施恢复重建中央财政支出政策是什么915、地震灾后对地方工商、旅游等企业恢复生产和重建中央财政支出政策是什么916、地震灾后对农业、林业恢复生产和重建中央财政支出政策是什么917、地震灾后对基础设施恢复重建中央财政支出政策是什么1018、地震灾后国家产业扶持政策是什么1019、享受中央财政贴息政策的恢复重建贷款范围是什么1020、灾后恢复重建项目对可研报告、初步设计的审批规定1121、灾后恢复重建项目变更初步设计、建设内容的程序1122、招标方式有哪些各有何特点12323、招标项目的规模和标准是如何规定的1324、公开招标的程序是哪些各程序时限是如何规定的1425、评标委员会是怎样构成的对评标专家的要求是什么1526、中标人应符合哪些条件怎样确定中标人1627、什么是招标代理机构有什么条件1728、什么条件下可以自行招标什么条件下必须委托招标1729、什么是比选比选项的规模和标准是什么1830、灾后恢复重建中，哪些项目可以不招标不比选1931、什么是应急工程怎样确定应急工程建设项目2032、招标公告应载明哪些内容对招标文件的内容有什么禁止性规定2133、什么是废标2234、什么是投标保证金什么是履约保证金有什么规定2335、怎样加强合同履行阶段的监督2436、如何规范招标投标操作25437、招标人与中标人何时签订书面合同2638、招标人能否在评标委员会推荐的中标候选人以外确定中标人或在所有投标被否决后自行确定中标人2639、什么是政府采购政府采购的方式和程序是什么2740、灾后恢复重建项目有哪些特别规定2841、灾后恢复重建项目资金管理的规定3042、灾后恢复重建项目哪些情形要暂停拨款3143、灾后恢复重建项目实施的原则有哪些3144、灾后恢复重建项目公示的内容有哪些3245、我县灾后恢复重建项目稽察是怎样进行的3246、灾后恢复重建项目稽察的作用和重要意义3347、灾后恢复重建项目竣工验收的有哪些规定3448、灾后恢复重建项目审计对相关单位的有哪些要求3449、灾后恢复重建项目审计监督的具体内容是什么3550、灾后恢复重建项目审计的作用和重要意义361苍溪县灾后恢复重建政策问答1、我县灾后恢复重建项目的基本情况如何答“512”汶川大地震使我县国民经济和社会事业遭到了严重的损失，我县共上报地震灾害直接经济损失104亿元，省政府依据国务院批准的专项规划核实认定灾损金额为73亿元。四川省汶川地震灾后恢复重建年度计划表（川发改投资280号文）中切块到我县的公共服务设施、基础设施、城镇体系、农村建设、生态修复、生产力布局与产业调整、市场服务体系、防灾减灾和精神家园9大类专项规划项目1273个，总投资约10428亿元。2、灾后恢复重建的责任主体是谁答各级地方政府是恢复重建的责任主体。恢复重建项目实施以业主单位自筹资金建设为主，中央灾后恢复重建补助基金和其它渠道援建资金为辅。3、灾后恢复重建中相关单位职责有哪些答发改部门负责灾后恢复重建项目审批、监督管理、协调服务等工作；财政部门负责灾后恢复重建项目政府采购活动和资金财务活动的监督管理；审计2部门负责政府投资资金的执行情况、竣工决算的审计监督；监察部门负责对灾后恢复重建项目实行行政监察。督查室、经商、规划建设、国土、环保、农业、林业、水利、畜牧、教育、文化、卫生、体育、交通、国资、统计等有关部门，按照各自职能对灾后恢复重建项目进行督查督办和目标管理与监督。4、中央财政地震灾后恢复重建基金补助范围和分配原则是什么答此次中央灾后恢复重建基金补助范围是国家地震灾后恢复重建规划范围内的极重和重灾县市、区。中央财政地震灾后恢复重建基金支出，按照“统筹安排、突出重点、分类指导、包干使用”的原则进行分配。九大类别灾后恢复重建中央补助基金的补助比例分别是城乡住房建设19；城镇体系建设25；农村建设22；公共服务设施51；基础设施53；生产力布局和产业调查10；防灾减灾100；生态修复50；精神家园100。5、我县灾后恢复重建资金来源渠道包括哪些方面答主要来源渠道包括四个方面一是银行贷款，二是企业和个人自筹，三是对口支援、港澳援建、特殊党费、社会捐赠等社会援建资金，四是中央灾后恢3复重建补助基金。主要资金需要通过银行贷款和项目自筹方式解决，不能单纯依靠中央和地方财政,政府要积极为拓宽融资的渠道、吸纳民间资本搭建政策平台，搞好服务，让社会各界多层面地参与到灾后恢复重建中。6、我县的灾后恢复重建资金中央来自重建补助基金能到位多少答四川、陕西、甘肃汶川特大地震灾后恢复重建国务院批准估算总投资约为1万亿元，四川省自我锁定估算总投资约为167万亿元。中央下达四川省恢复重建补助基金为2203亿元，四川省各级政府计划安排灾后恢复重建基金412亿元，其中，省级财政筹集安排灾后重建基金270亿元，根据规划和相关灾后恢复重建补助政策划定匹配我县灾后恢复重建中央补助基金约能争取2611亿元（不含城乡居民住房恢复重建补助等）。7、我县对港澳援建和统贷统还项目的管理有什么特别要求答我县港澳援建和统贷统还项目要严格按照四川省人民政府办公厅关于印发港澳特别行政区援助四川灾后恢复重建项目、资金管理暂行办法的通知（川办函20091号）和即将配套的国外政府优惠贷款4管理办法的规定执行；充分尊重援建方意愿，严格遵守涉外援建项目的特殊规定和要求。8、灾后恢复重建项目的基本建设程序是什么答政府投资恢复重建项目应严格履行基本建设程序，主要包括项目可研报告、初步设计、施工图审查、招标投标（比选）以及竣工验收、项目决算审计和固定资产移交等。9、灾后恢复重建项目审批分类管理的规定是什么答灾后恢复重建项目分为政府投资重建项目和企业投资重建项目，实行分类管理。全部或部分使用（不含贴息资金）中央重建基金、地方财政资金、利用国外紧急贷款资金、对口支援和社会捐赠资金的重建项目，按政府投资重建项目管理，实行审批制。工商企业利用自有资金、银行贷款和贴息资金实施的重建项目，按企业投资重建项目管理，实行核准制或备案制。10、灾后恢复重建实行审批的政府投资项目建设基本流程是什么答（1）项目单位向发改部门报送项目建议书，发改部门根据灾后恢复重建规划、国家产业政策及有关法律、法规审查并批复项目建议书。（2）项目单位依据项目建议书批复文件分别向规划建设、国土资源、环境保护等部门申请办理建设项5目选址、用地预审、环评审批等手续。修复加固项目可以不办理建设项目选址、用地预审手续。（3）项目单位根据项目论证情况向发改部门报送可行性研究报告，并附建设项目选址、用地预审、环评审批、工程招标发包方案等文件和资料。发改部门审查批复项目可行性研究报告，并核准项目招标事项（可研前开展招标工作的应报市府同意由同级发改部门核准）。必须进行节能评估和审查的项目，在审批项目可行性研究报告同时进行节能评估和审查。（4）项目单位依据项目可行性研究报告批复文件向规划建设、国土资源等部门办理规划许可和设计审查、正式用地等手续。（5）项目单位组织进行招标（比选），并根据招标（比选）结果与中标（选）企业签定施工合同，并报县发改部门进行审查备案，向规划建设部门办理质量跟踪监督手续和建设工程施工许可证，并经放、验线后工程开工建设。（6）建设项目完工后，项目单位组织发改、建设、财政、审计、国土、环保等有关部门进行竣工验收，经验收合格后方能投入使用。11、灾后恢复重建实行核准管理的投资项目建设基本流程是什么6答（1）项目单位向规划建设、国土资源、环境保护等部门申请办理建设项目选址、用地预审、环评审批等手续。为方便办理，必要时，发改部门可以向有关部门出具项目开展前期工作的书面意见。修复加固项目可以不办理建设项目选址、用地预审手续。（2）项目单位向发改部门报送项目申请报告，并附建设项目选址、用地预审、环评审批等文件和资料。发改部门根据灾后恢复重建规划、国家产业政策及有关法律、法规审查核准项目申请报告。项目单位在申报项目核准时，可随项目申请报告同时提出招标事项核准申请，也可单独申请招标事项核准。必须进行节能评估和审查的项目，应在核准项目申请报告同时进行节能评估和审查。（3）项目单位依据项目申请报告核准文件向规划建设、国土资源等部门办理规划许可和设计审查、正式用地等手续。（4）项目单位组织进行招标（比选），并根据招标（比选）结果与中标（选）企业签定施工合同，并报发改部门审查备案，向规划建设部门办理质量跟踪监督手续和建设工程施工许可证，并经放、验线后工程开工建设。（5）建设项目完工后，项目单位组织建设等有关7部门进行竣工验收，经验收合格后方能投入使用。12、灾后恢复重建实行备案管理的投资项目建设基本流程是什么答（1）项目单位向发改部门填报项目备案登记表并附项目法人营业执照或法人证书复印件，校核原件。发改部门依据灾后恢复重建规划、国家产业政策及有关法律、法规对项目进行“合规性”审查，符合备案条件的出具备案通知书，不符合备案条件的出具不予备案通知书。履行完项目备案手续后，项目单位向发改部门提出招标事项核准申请（或备案表），发改部门进行审查并出具招标核准文件（或予以备案）。必须进行节能评估和审查的项目，在办理项目备案手续后，向具有相应权限的发改部门申请办理节能评估和审查手续。（2）项目单位依据项目备案通知书向规划建设、国土资源、环境保护等部门申请办理建设项目选址、用地预审、环评审批等手续。修复加固项目可以不办理建设项目选址、用地预审手续。（3）项目单位向规划建设、国土资源等部门申请办理规划许可和设计审查、正式用地等手续。（4）项目单位组织进行招标（比选），并根据招标（比选）结果与中标（选）企业签定施工合同，并向规划8建设部门办理质量跟踪监督手续和建设工程施工许可证，并经放、验线后工程开工建设。（5）建设项目完工后，项目单位组织规划建设等有关部门进行竣工验收，经验收合格后方能投入使用。13、灾后恢复重建项目审批管理权限的规定是什么答川发改投资2008580号和广发改投资2008137号明确规定纳入国家和省灾后恢复重建规划的政府投资项目，除国家和省、市明确规定及需省、市协调平衡外部条件外，审批原则下放到县级。其中（1）跨市行政区域的交通、通信、能源、水利等基础设施以及其他项目由省级投资主管部门审批。跨县（区）行政区域的项目由市级投资主管部门审批。（）3000万元以上的社会事业项目由省级投资主管部门审批，总投资1000万元以上、3000万元以下的社会事业项目由市级投资主管部门审批，1000万元以下的社会事业项目由县级投资主管部门审批。（）市及县（区）党委、人大、政府、政协、法院、检察院重建办公用房，由省级投资主管部门审批。乡（镇）党委、政府重建办公用房，市级投资主管部门审批。其余党政机关办公用房项目由同级投资主管部门审批，省垂直管理部门参照执行。9（）各省、市对口援建项目，除国家和省明确规定外，由市级投资主管部门审批。（）强权试点县投资主管部门接管市级投资主管部门审批权限，但应报市备案。14、地震灾后对教育、卫生、基础政权等公共服务设施恢复重建中央财政支出政策是什么答对教育、卫生、基础政权等公共服务设施恢复重建原则上由中央和受灾地区财政按比例负担，其中央垂直管理部门（含直属事业单位）由中央财政负担。同时，对口支援和社会捐赠资金要优先用于教育、卫生等公共服务设施建设。（摘自国务院关于支持地震灾后恢复重建政策措施的意见国发200821号）15、地震灾后对地方工商、旅游等企业恢复生产和重建中央财政支出政策是什么答对地方工商、旅游等企业恢复生产和重建，除中央财政对受灾严重地区的重点行业给予贷款贴息外，原则上由地方负责统筹考虑资金支持办法。鼓励地方政府通过财政注资等方式，支持受灾严重地区地方法人金融机构恢复重建。（摘自国务院关于支持地震灾后恢复重建政策措施的意见国发200821号）16、地震灾后对农业、林业恢复生产和重建中10央财政支出政策是什么答对农业、林业恢复生产和重建，采取项目投资补助、贷款贴息等方式给予适当支持。中央财政增加扶贫贷款贴息资金。（摘自国务院关于支持地震灾后恢复重建政策措施的意见国发200821号）17、地震灾后对基础设施恢复重建中央财政支出政策是什么答中央重点对破坏严重需整体重建或搬迁的非经营性城镇市政设施给予项目投资补助；对经营性或有收费（收入）来源的城镇市政设施恢复重建给予贷款贴息。（摘自国务院关于支持地震灾后恢复重建政策措施的意见国发200821号）18、地震灾后国家产业扶持政策是什么答大力支持符合国家产业政策、当地资源环境条件、灾后恢复重建规划的特色优势产业发展。重点恢复重建农牧业、农副产品加工、大型发电设备基地、高新技术、环保建材等产业以及化肥、农药、饲料等农业生产资料生产。把旅游业作为先导产业，加快重点旅游景区、景点的恢复重建。调整产业结构，优化产业布局，改善产业发展环境（摘自国务院关于支持地震灾后恢复重建政策措施的意见国发200821号）1119、享受中央财政贴息政策的恢复重建贷款范围是什么答（1）地震灾区基础设施恢复重建贷款，主要包括经营性或有收费（收入）来源的城市基础设施恢复重建贷款，交通基础设施恢复重建贷款；（）受灾严重地区的重点地方工商、旅游等企业恢复生产和重建贷款；（）地震灾区农业、林业恢复生产和重建贷款。对于地震灾区房屋恢复重建，中央财政主要采取直接补助方式，不再另行安排贴息，地方财政可根据实际情况安排贴息。（摘自汶川地震灾后恢复重建贷款中央财政贴息管理办法）20、灾后恢复重建项目对可研报告、初步设计的审批规定答政府投资重建项目应编制可研报告、初步设计并履行审批手续。审批部门在审批项目时，应组织专家或委托社会中介机构进行评审。根据项目实际情况，凡可研报告达到初步设计深度要求的，由投资主管部门和相关部门对可研报告和初步设计联合审批。对于量大面广、单个投资规模较小的农业生产设施、乡镇卫生院、计生站、文化站、派出所、司法所、人民法庭、劳动保障所、社会福利机构、村级公共服务场所、灾害治理和生态修复等项目，可集中打捆、分类12编制可研报告，由投资主管部门审批。21、灾后恢复重建项目变更初步设计、建设内容的程序答需变更灾后恢复重建项目建设性质、建设内容、建设规模和投资估算的，应编制项目建议书，由投资主管部门按权限审批。重大事项报市政府审批或报省发改委审定备案。严格按批准的初步设计进行施工图设计，施工图设计预算不得超过已批准的投资概算。确需超过的，按规定程序报批准后方能实施。政府投资重建项目严格按照批准的建设内容、建设规模、建设标准、投资概算来建设。公共服务设施要根据资金来源优先启动主要功能建设，严禁负债重建。项目实施过程中，不得擅自变更设计或调整概算投资，应严格执行涉及变更管理的有关规定，突破原工程可行性研究范围的重大设计变更，必须报原项目审批部门审批。22、招标方式有哪些各有何特点答招投标法第十条规定，招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或13者其他组织投标。两者的区别主要在于（1）发布信息的方式不同。公开招标采用公告的形式发布，邀请招标采用投标邀请书的形式发布。（2）选择的范围不同。公开招标针对的是一切潜在的对招标项目感兴趣的法人或其他组织，招标人事先不知道投标人的数量；邀请招标针对已经了解的法人或其他组织，而且事先已经知道投标人的数量。（3）竞争的范围不同。公开招标竞争的范围较广，招标人拥有绝对的选择余地，容易获得最佳招标效果；邀请招标中投标人的数目有限，竞争的范围有限，招标人拥有的选择余地相对较小。（4）公开的程度不同。公开招标中，所有的活动都必须严格按照预先指定并为大家所知晓的程序标准公开进行，大大减少了作弊的可能；相比而言，邀请招标的公开程度逊色一些，产生不法行为的机会也就多一些。（5）时间和费用不同。23、招标项目的规模和标准是如何规定的答四川省招标投标条例第七条规定，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的必须招标项目，应当公开招标。工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的14重要设备、材料等的采购。达到下列标准之一的，必须进行招标（一）施工单项合同估算价在200万元人民币及以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币及以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币及以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币及以上的。必须招标的项目，有下列情形之一的，招标人经项目审批部门核准可以采用邀请招标，其中属省重点项目的，应经省人民政府批准（一）因技术复杂或者有特殊要求，只有少数潜在投标人可供选择的；（二）受自然地域环境限制的；（三）涉及国家安全、国家秘密的；（四）采用公开招标的费用占项目总投资的比例过大的；（五）法律、法规、规章规定不宜公开招标的。24、公开招标的程序是哪些各程序时限是如何规定的答川府发200714号文件规定，国家投资工程建设项目招标应按以下程序进行招标事项核准确定招标代理机构委托招标适用制定招标文件含资格预审文件发布招标公告邀请招标发出15投标邀请书招标文件备案审查开标、评标评标报告备案评标结果公示定标发出中标通知书签订合同。严格遵守招投标各阶段时限。招标公告或资格预审公告发布时间不得少于5个工作日；资格预审公告发布之日至递交资格预审申请书截至日止最短不得少于14天；发售招标文件之日至开标之日止最短不得少于20天；招标人最后发出的补遗书至开标之日止最短不得少于15天；招标结果须在省发展改革部门指定的媒介上公示5个工作日。招标人应严格按照招标文件的约定时限及时办理退还投标担保、合同签订和支付等事项。25、评标委员会是怎样构成的对评标专家的要求是什么答四川招标投标条例第二十五条规定，评标由招标人依法组建的评标委员会负责。必须招标的项目，评标委员会成员人数应当为5人以上的单数，其中招标人的代表以外的技术、经济等方面的评标专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应当从四川省评标专家库中按专业分类随机确定。招标投标法第三十七条规定，评标专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同16等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。26、中标人应符合哪些条件怎样确定中标人答招投标法第四十一条规定，中标人的投标应当符合下列条件之一（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。我国招投标法参照国际惯例，规定了两种中标条件。（一）获得最佳综合评价的投标中标。所谓综合评价，就是按照价格标准和非价格标准对投标文件进行总体评估和比较。（二）最低投标价中标。所谓最低投标价格中标，就是投标报价最低的中标，但前提条件是该投标符合招标文件的实质性要求。如果投标不符合招标文件的要求而被招标人所拒绝，则投标价格17再低，也不在考虑之列。在采取这种方法选择中标人时，必须注意的是，投标价不得低于成本。27、什么是招标代理机构有什么条件答招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构应当具备下列条件（一）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金。这是开展业务所必须的物质条件，也是招标代理机构成立的外部条件。（二）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量。编制招标文件和组织评标是最重要的两个环节。招标人与投标人之间不进行或进行有限的面对面交流，投标人只能根据招标文件的要求编写投标文件。因此，招标文件是联系、沟通招标人与投标人的桥梁。能否编制出完整、严谨的招标文件，直接影响到招标的质量，也是招标成败的关键。组织评标，即组织评标委员会，严格按照招标文件所确定的标准和方法，对能否顺利地组织评标，直接影响到招标的效果，也是体现招标公正性的重要保证。（三）有符合本法第三十七条第三款规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。28、什么条件下可以自行招标什么条件下必须委托招标18答四川省国家投资工程建设项目招标投标条例第十一条说，招标人拟自行招标的，应当具有编制招标文件和组织评标的能力。一具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；二具有从事同类工程建设项目招标的经验；三具有专门的招标机构或者拥有3名以上招标专职技术人员。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。有下列情形之一的国家投资工程建设项目，招标人应当委托招标代理机构办理招标事宜一招标人是对该项目具有行政监督职能的主管部门的；二行政监督部门的工作人员在招标项目中担任主要负责人的；三招标人最近3年内在实施项目招标活动中有过违法行为的。采用委托招标的，招标人应通过比选等竞争方式自行确定招标代理机构。招标代理机构应在核定的资质范围内承担招标代理业务。招标代理机构不得从事所代理的招标项目的投标及投标咨询服务。招标代理机构应当接受有关行政主管部门依法实施的监督。29、什么是比选比选项目的规模和标准是什么19答四川省政府投资工程建设项目比选办法第五条规定，比选就是指比选人事先公布条件和要求，从自愿报名的比选申请人中按本办法规定的方式邀请特定数量的法人或者其他经济组织参加项目竞争，比选人通过比较，选择和确定中选人的行为。包括项目的施工、勘察、设计、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购。总投资额在3000万元人民币以下的项目达到下列标准的，应当按规定进行比选一单项合同估算价在200万元人民币以下不含，下同20万元人民币以上含，下同的施工；二单项合同估算价在50万元以下5万元以上的勘察、设计服务；三单项合同估算价在30万元人民币以下5万元人民币以上的监理服务；四单项合同估算价在100万元人民币以下10万元人民币以上的设备、材料等货物的采购。第四条规定，必须进行招标的项目，依法开展两次招标失败后，经政府投资主管部门同意不再进行招标的，应当通过比选确定承包人。比选的程序是业主确定代理机构编制比选公告及文件备案后发布比选公告随机抽取发出比选文件比选评审中选通知书后签订合同。2030、灾后恢复重建中，哪些项目可以不招标不比选答川府办发电2008163号文件规定，（一）不招标不比选应急工程必须同时满足下列三个条件1必须是抢险救灾项目，不立即实施将会造成人民群众生命财产较大损失。包括损毁道路、桥梁、隧道、水、电、气、通讯的及时抢通，水利设施、堰塞湖等险情的紧急排除等；2必须是因地震等引起的新的灾害和次生灾害，10天内必须进场施工的；3必须是灾害发生的特定受损和险情范围内的项目。（二）下列情况不得作为不招标不比选应急工程1因前期工作不主动、计划不周密等人为因素造成工期延误的；2超过抢险救灾时限，10日内未进场施工的；3省外对口支援方未全额提供项目资金的。（三）不招标、不比选应急工程确定后，应尽快报省发改委和省监察厅省招监办备案。31、什么是应急工程怎样确定应急工程建设项目答川发改政策2007666号文件指出应急工程是指必须在短期内实施的工程。主要包括非立即实施的防洪抢险救灾工程、工期较紧的（节庆工程）、受自然条件或季节因素制约的工程以及省人民政府确认21的其他应急工程。凡被确定为不招标的应急工程，省及其省以上审批的项目必须经省政府同意，其他项目必须经项目所在地的市（州）人民政府批准，除必须立即实施的防洪抢险救灾工程可以不进行招标外，所有经批准的应急工程项目都必须按四川省政府投资工程建设项目比选办法规定进行比选。市（州）人民政府要严格组织应急工程的实施，做到公开透明、程序规范，严禁个人或者少数人的决定，必须经市人民政府领导成员集体决策，并按党风廉政建设责任制的要求，承担相应责任。32、招标公告应载明哪些内容对招标文件的内容有什么禁止性规定答招标投标法第十六条第二款规定，招标公告应当载明招标人的名称和地址，招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。必须公开招标项目的招标公告应当按规定在国家或者省发展计划部门指定的媒介发布。在指定媒介发布招标公告的同时，招标人根据项目的性质和需要，也可以在其他媒介发布招标公告，其公告内容应当与在指定媒介发布的招标公告相同。招标投标法第十九条规定招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投22标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。招标投标法第二十条规定，招标文件不得要求或者标明特定生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。招标文件中规定的各项技术规格或其他内容均不得要求或标明某一特定的专利、商标或商号、设计或型号、具体原产地或生产厂家，不得有倾向某一潜在投标人或排斥某一潜在投标人的内容。33、什么是废标答招标投标法第四十二条规定，评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依照本法重新招标。废除所有的投标一般有两种情况一是缺乏有效的竞争，如投标不满3家；二是大部分或全部投标文件不被接受。招标人及评标委员会可以有两个标准第一个标准是，只有符合招标文件中全部条款、条件23和规定的投标才是符合要求的投标；第二个标准是，即使投标文件有些小偏离但并没有在根本上或实质上偏离招标文件载明的特点、条款、条件和规定，即对招标文件提出的实质性要求和条件作出了响应，仍可被看作是符合要求的投标。这两个标准，招标人在招标文件中应事先列明采用哪一个，并且这种偏离应尽量数量化，以便评标时加以考虑。34、什么是投标保证金什么是履约保证金有什么规定答在我国的法律制度中，投标保证金在业主招标中作为选择项出现的，而且仅仅在工程施工招标中才使用，在工程的勘察、设计及监理的招标中并不需要投标保证金。投标保证金一般不得超过投标总价的2，最高不得超过80万元。招标投标法第四十六条规定，招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。要求中标人提交一定金额的履约保证金，是招标人的一项权利。如果中标人拒绝提交履约保证金，可以视为放弃中标项目，应当承担违约责任。在这种情况下，招标人可以从仍然有效的其余投标中选择排序最前的投标为中选的投标，但招标人也有权拒绝其余的所有投标，并重新组织招标。第六十条，中标人不履行与招标人24订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。35、怎样加强合同履行阶段的监督答为确保招标结果落实，实行以下制度1实行项目经理、项目总监、主要技术负责人压证施工制度。2严禁转包和违法分包。凡招标文件未明确可以分包的，项目业主不得同意中标人进行任何形式的分包，更不得强迫中标人分包。中标人派驻施工现场的项目经理、项目总监、主要技术负责人与投标文件承诺不符的，视同转包。项目业主或招标代理机构必须将本款内容载入招标文件。3规范设计变更工作。4因设计单位原因造成低价中标高价结算的，设计单位应该承担工程价款的增加额。项目业主或招标代理机构在设计招标时，必须将本款内容载入招标文件。项目业主在与设计单位签订委托设计合同时，必须在合同中载明此款内容。5严格增加工程量的管理。增加工程量必须经施工单位申报、监理签字、业主认可、概算批准部门会同行政主管部门评审的程序办理。增加工程量及价款应在项目实施地建设工程交易场所公示。6项目业主在履行合同时，应按照合同约定的单价和25价格作价进行支付。除不可抗力外，合同单价不予调整。除招标文件明确约定原材料调价事项外，原材料价格波动等市场风险不属于不可抗力，风险和收益由承包人自行承担。36、如何规范招标投标操作答川府发200714号文件指出1、严格执行招标投标规范文本制度。2、国家投资工程建设项目招标原则上实行资格后审。3、规范招标代理机构的选择和管理。依法必须招标的项目实行委托招标的，应通过比选等竞争方式选择招标代理机构。实行招标代理机构从业人员亮证执业制度。4、一个中心城市原则上只建立一个建设工程交易场所。5、推行经评审的最低投标价法。6、投标保证金、履约保证金必须通过投标人或中标人的基本账户以银行转账方式缴纳或退还。7、国家投资工程建设项目所需经济技术评标专家从省评标专家库中抽取。8、招标人应依法确定中标人。第一中标候选人以资金、技术、工期等非正当理由放弃中标，没收投标保证金不能弥补第一、第二中标候选人报价差额的，招标人应当依法重新招标。9、规范不招标项目发包方式。涉及国家安全、国家秘密的项目，各地需在短期内实施的工程，包括非立即实施的防洪抢险救灾、利用扶贫资金实行以工代26赈、需要使用农民工和省人民政府确认的其他应急工程，不适宜进行招标的，经省及省以上审批的项目经省政府同意，其他项目经市州政府同意，可进行比选。37、招标人与中标人何时签订书面合同答招标投标法第四十六条规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。中标通知书发出后，即对招标人和中标人双方产生法律约束力，合同成立。所谓在30日内签订合同，既可在中标通知书发出当日签订，也可在中标通知书发出后第30天签订，应完全由双方当事人协商确定，法律不作强求。应该注意的是，招标人与中标人双方签订的书面合同，仅仅是将招标文件和投标文件的规定、条件和条款以书面合同的形式固定下来，招标文件和投标文件的实质性内容，更不能背离合同实质性内容另外签订协议；否则因该合同（协议）违背了招标投标的原旨，合同（协议）应为无效。38、招标人能否在评标委员会推荐的中标候选人以外确定中标人或在所有投标被否决后自行确定27中标人答依照招标投标法的规定，评标委员会评标工作的最终目的就是向招标人推荐合格的中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人，招标人只能在评标委员会推荐的中标侯选人中选定中标人。如果招标人在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人的话，就会使评标委员会的工作失去意义，难以保证招标结果的公正。招标投标法第40条规定，招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人违反本法规定，在评标委员会推荐的中标候选人外确定中标人的，就构成违法。招标投标法第42条规定，评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。所有投标被否决意味着没有符合条件的投标人，说明招标失败，招标人应当依法重新招标，而不能出于简便、节约成本等考虑，在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人。否则的话，招标将流于形式不能实现招标制度的价值，也有违法律对强制招标的要求。39、什么是政府采购政府采购的方式和程序是什么28答中华人民共和国政府采购法于2003年1月1日起施行，它明确规定各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务必须实行政府采购，包括购买、租赁、委托、雇用等。货物包括原材料、燃料、设备、产品等。工程指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等；服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。政府采购方式包括（一）公开招标；（二）邀请招标；（三）竞争性谈判；（四）单一来源采购；（五）询价；（六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。政府采购的程序包括1、审批程序。填制“政府采购计划审批表”报主管部门审核财政局审查资金来源，提出采购方式分管部门领导签署意见政府分管领导审批采购中心实施采购。2、实施程序。编制采购文件发布采购公告（20日）组织报名资质审查聘请专家建立评标小组召开评标会公告采购结果（2日）发出中标通知书签订合同供应商供货验货资金结算质量追踪。3、采购资金支付。2940、灾后恢复重建项目有哪些特别规定答（1）灾后恢复重建的基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，凡是符合规定的范围并达到省政府规定的规模标准的，除川府发200821号文件另有规定外，都必须进行招标。（2）灾后恢复重建工程的招标文件（资格预审文件）编制按标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件试行规定（国家发展改革委等九部委第56号令）和省进一步要求严格执行。（3）任何单位和个人不得将必须招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。任何单位和个人不得将必须进行比选的项目化整为零或者以其他任何方式规避比选。（4）灾后恢复重建项目有下列情形之一的，可以不招标不比选，直接确定承包人具有相应资质等级的单位自建自用的工程；全额捐资人指定具有相应资质的单位建造的工程；各省、直辖市对口支援方对援建的工程直接提供勘察、设计、施工、监理等服务及重要设备和材料的（应是援建省市具有相应资质资格的单位承建）具有勘察、设计、施工、监理相应资质的单位，对重建工程免费或按国家规定的收费标准或审定的预算控制价减免50以上的（差额的建设费用自30行承担，作为捐建费用，此条款不适用于招标代理服务）；除险、加固、维修工程的勘察设计，原勘察设计单位仍具有相应资质的。41、灾后恢复重建项目资金管理的规定答灾后恢复重建项目资金实行“分级负责、专户储存、专帐核算”管理。各级财政部门要严格资金拨付程序，坚持按工程建设进度拨款，对纳入政府采购的项目资金通过采购专户拨付。（1）对政府投资重建项目，由项目建设单位根据项目建设的进度提出申请，项目主管部门审核签章后，报财政部门审核拨款；但一次性资金安排原则上不超过实施规划中中央基金的50；（2）对一般维修加固在具备相应资料（维修加固方案及概算等）并经有关部门审核签章后，报财政部门审核拨款；（3）工商企业恢复重建财政贴息资金的申请按照财政部关于印发汶川地震灾后恢复重建贷款中央财政贴息管理办法的通知（财金200897号）的规定执行；（4）灾后恢复重建项目累计使用各级政府投资资金1000万元以上（含1000万元）的投资项目纳入省重大项目监管。拨款程序按重大项目拨款程序办理，31即建设单位根据项目建设进度提出申请，项目主管部门签章，监管员或监管机构核实后，财政部门审核拨款；（5）财政部门在办理工程竣工决算前，按财政性投资总额15预留工程尾款，待竣工财务决算审查结论确定后再予以清算；（6）工程建设结束并办理了竣工财务决算的项目，建设单位应将结余资金按照投资来源比例返还投资方。属于财政性资金投资的返还部分要及时上缴财政部门，由发改、财政部门提出意见，并经同级政府批准后用于其他灾后恢复重建项目；（7）建设单位要认真落实基本建设会计制度，规范灾后恢复重建项目会计核算。对灾后恢复重建资金原则上实行专户、专帐、专人管理。42、灾后恢复重建项目哪些情形要暂停拨款答（1）未按规定履行基本建设程序或招投标、政府采购等各项规定的；（2）未按批复的建设规模和标准进行建设的；（3）未严格执行基本建设相关的各项财务管理制度的；（5）项目单位弄虚作假、套取灾后恢复重建资金的；32（6）其他违反国家法律、法规和本办法规定的行为。43、灾后恢复重建项目实施的原则有哪些答坚持总体规划、分步实施。对政府投资重建项目，要统一规划，根据资金落实情况合理确定建设内容，坚决杜绝半拉子工程和胡子工程。坚持分类实施。对可以分解落实到县级行政区域的主要由县（区）政府组织实施和管理；对交通、能源、重大水利工程和重点企业，按隶属关系由县（区）以上有关单位组织实施；对于技术要求低、劳动密集性的重建项目，要广泛采用以工代赈方式实施；对拟采用以工代赈方式实施的项目，由县（区）人民政府批准后实施。坚持集中建设。各级党政机关、社会团体、监管机构和事业单位的办公业务用房项目，应打破系统、部门之间界限，尽可能实行集中建设。44、灾后恢复重建项目公示的内容有哪些政府投资重建项目实行公示制。项目批准单位、建设规模、总投资及资金来源、施工进度计划等情况，应在