违反规定使用袋装水泥的处罚裁量权基准

1违反规定使用袋装水泥的处罚裁量权基准本基准对应市经济和信息化委员会权力清单和责任清单第1项，项目名称为“违反规定使用袋装水泥的处罚”的裁量基准。一、安徽省促进散装水泥发展和应用条例第三十六条“违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府散装水泥行政主管部门责令改正，可以处以每吨袋装水泥三百元的罚款（一）违反本条例第二十三条规定，预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品（构件）生产企业使用袋装水泥的；（二）违反本条例第二十四条规定，大中型基础设施建设工程、使用财政资金的建设工程以及开发区、工业园区内的建设工程，使用袋装水泥的；（三）违反本条例第二十五条规定，设区的市、县（市）建成区内的建设工程，使用袋装水泥的。”1不予处罚情形违反条例规定，建设工程应当使用散装水泥而使用袋装水泥，经查实后立即改正，且未造成损失影响的。不予处罚，对违法行为进行警告教育。2从轻处罚情形违反条例规定，建设工程应当使用散装水泥而使用袋装水泥，查实后整改不到位，或造成一定损失影响的。责令彻底改正，并处以每吨袋装水泥一百元的罚款警告。3从重处罚情形违反条例规定，建设工程应当使用散装水泥而使用袋装水泥，经查实后拒不改正，造成损失或影响恶劣的。责令彻底改正，并处以每吨袋装水泥三百元的罚款警告。2二、安徽省促进散装水泥发展和应用条例第三十七条“违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府散装水泥行政主管部门责令改正，可以处以每立方米一百元的罚款。（一）违反本条例第二十四条规定，大中型基础设施建设工程、使用财政资金的建设工程以及开发区、工业园区内的建设工程，现场搅拌混凝土或者砂浆的；（二）违反本条例第二十五条第一款规定，设区的市建成区内的建设工程，现场搅拌混凝土或者砂浆的；（三）违反本条例第二十五条第二款规定，县（市）建成区内的建设工程，现场搅拌混凝土，或者在禁止现场搅拌砂浆期限内现场搅拌砂浆的。”1不予处罚情形违反条例规定，建设工程禁止现场搅拌混凝土或者砂浆而在现场搅拌，经查实后立即改正，且未造成损失影响的。不予处罚，对违法行为进行警告教育。2从轻处罚情形违反条例规定，建设工程禁止现场搅拌混凝土或者砂浆而在现场搅拌，查实后整改不到位，或造成一定损失影响的。责令彻底改正，并处以每吨袋装水泥五十元的罚款警告。3从重处罚情形违反条例规定，建设工程禁止现场搅拌混凝土或者砂浆而在现场搅拌，经查实后拒不改正，造成损失或影响恶劣的。责令彻底改正，并处以每吨袋装水泥一百元的罚款警告。使用粘土类墙体材料的处罚裁量权基准本基准对应市经济和信息化委员会权力清单和责任清单第32项，项目名称为“使用粘土类墙体材料的处罚”的裁量基准。一、安徽省发展新型墙体材料条例第二十八条“违反本条例第二十三条规定，建设单位使用实心粘土砖或者空心粘土砖的,由县级以上墙体材料管理机构责令改正；逾期未改正的，按照实心粘土砖或者空心粘土砖的使用量，处以每立方米30元以上50元以下的罚款。”1不予处罚情形违反条例规定，建设单位使用实心粘土砖或者空心粘土砖的，其使用数量较小且违法行为轻微,经责令改正后终止违法行为，未造成危害后果的。不予处罚，责令改正，对违反行为进行警示教育。2减轻处罚情形违反条例规定，建设单位使用实心粘土砖或者空心粘土砖的，使用数量较多且违法行为较小，未产生社会危害后果，且责令改正后，逾期未改正的。再次责令整改，按照实心粘土砖或者空心粘土砖的使用量，处以每立方米30元处罚。3从轻处罚情形违反条例规定，建设单位使用实心粘土砖或者空心粘土砖的，其使用数量较多且违法行为产生一定社会危害后果，且逾期未改正并态度恶劣的。强制整改，按照实心粘土砖或者空心粘土砖的使用量，处以每立方米40元处罚。4从重处罚情形违反条例规定，建设单位使用实心粘土砖或者空心粘土砖，其使用数量较多且违法行为严重扰乱社会管理、市场经济秩序，逾期未改正，并态度恶劣不愿意进行配合调查的。强制整改，按照实心粘土砖或者空心粘土砖的使用量，处以最高每立方米50元罚款。4盗窃电能的处罚裁量权基准本基准对应市经济和信息化委员会权力清单和责任清单第3项，项目名称为“盗窃电能的处罚”的裁量基准。5一、安徽省电力设施和电能保护条例第四十条违反本条例第二十五条第一款规定，有窃电行为的，由电力行政主管部门责令停止违法行为，处应交电费5倍以下的罚款；使用的窃电装置，予以没收。1减轻处罚情形（1）违反条例第二十五条第一款第1项、第2项、第3项、第6项规定，盗窃电能数量50000千瓦时以下的；（2）违反条例第二十五条第一款第4项、第5项规定、“伪造电费卡或者非法对电费卡充值用电”、“使用装置窃电”，盗窃电能数量2000千瓦时以下的，初次违法、窃电行为轻微，及时更正的。责令停止违反行为，并处应交电费1倍以下罚款。2从轻处罚情形（1）违反本条例第二十五条第一款第1项、第2项、第3项、第6项规定，盗窃电能数量2000千瓦时至50000千瓦时的；（2）违反本条例第二十五条第一款第1项、第2项规定，盗窃电能数量50000千瓦时及以上的；（3）违反本条例第二十五条第一款第3项、第6项规定，盗窃电能数量50000千瓦时及以上的；（4）违反条例第二十五条第一款第4项、第5项规定、“伪造电费卡或者非法对电费卡充值用电”、“使用装置窃电”，盗窃电能数量2000千瓦时以上的；（5）违反条例第二十五条第一款第4项、第5项、“伪造电费卡或者非法对电费卡充值用电”、“使用装置窃电”，盗窃电能数量2000千瓦时至50000千瓦时的；（6）违反条例第二十五条第一款第4项、第5项规定、“伪造电费卡或者非法对电费卡充值用电”、“使用装置窃电”，盗窃电能数量50000千瓦时及以上的。对初次违法、及时更正的，处应交电费1倍及以上至3倍以下6罚款；对屡次窃电的，处应交电费4倍罚款。3从重处罚情形（1）违反条例第二十五条第一款第1项、第2项规定，盗窃电能数量50000千瓦时及以上的，屡次窃电的；（2）违反条例第二十五条第一款第4项、第5项规定、“伪造电费卡或者非法对电费卡充值用电”、“使用装置窃电”，盗窃电能数量50000千瓦时及以上的，屡次窃电的。处应交电费5倍罚款。危害电力设施、供电用电安全以及扰乱供电、用电秩序的处罚裁量权基准本基准对应市经济和信息化委员会权力清单和责任清单第4项，项目名称为“危害电力设施、供电用电安全以及扰乱供电、用7电秩序的处罚”的裁量基准。一、电力设施保护条例第二十七条违反本条例规定，危害发电设施、变电设施和电力线路设施的，由电力管理部门责令改正；拒不改正的，处1万元以下的罚款。电力设施保护条例实施细则第二十条下列危害电力设施的行为，情节显著轻微的，由电力管理部门责令改正拒不改正的，处1000元以上10000元以下罚款一损坏使用中的杆塔基础的二损坏、拆卸、盗窃使用中或备用塔材、导线等电力设施的三拆卸、盗窃使用中或备用变压器等电力设备的。破坏电力设备、危害公共安全构成犯罪的，依法追究其刑事责任。1不予处罚情行未经批准或者未采取安全措施在电力设施周围或者在依法划定的电力设施保护区内进行作业，危及电力设施安全，但未造成经济损失；电力管理部门责令停止作业后，立即停止相关违法行为，情节轻微。则对违法行为进行警示教育，恢复原装后，不予处罚。2减轻处罚情形未经批准或者未采取安全措施在电力设施周围或者在依法划定的电力设施保护区内进行作业，损坏、拆卸、盗窃使用中或备用塔材、导线等电力设施的，在电力管理部门责令停止作业后，拒不配合的，处以1000元以上3000元以下罚款。3从轻处罚情形未经批准或者未采取安全措施在电力设施周围或者在依法划定的电力设施保护区内进行作业，损坏使用中的杆塔基础的，在电力管理部门责令停止作业后，拒不改正的，处以3000元以上6000元以下罚款。84从重处罚情形未经批准或者未采取安全措施在电力设施周围或者在依法划定的电力设施保护区内进行作业，拆卸、盗窃使用中或备用变压器等电力设备的，在电力管理部门责令停止作业后，拒不改正的，处以6000元以上10000元以下罚款；情节严重的，处以最高10000元罚款。二、中华人民共和国电力法第六十五条违反本法第三十二条规定，危害供电、用电安全或者扰乱供电、用电秩序的，由电力管理部门责令改正，给予警告；情节严重或者拒绝改正的，可以中止供电，可以并处五万元以下的罚款。1擅自改变用电类别的，应责令其改正，给予警告；再次发生的，可下达中止供电命令，并处以一万元以下的罚款；2擅自超过合同约定的容量用电的，应责令其改正，给予警告；拒绝改正的，可下达中止供电命令，并按私增容量每千瓦（或第千伏安）100元，累计总额不超过五万元的罚款；3擅自超过计划分配的用电指标用电的，应责令其改正，给予警告，并按超用电力、电量分别处以每千瓦每次5元和每千瓦时10倍电度电价，累计总额不超过五万元的罚款；拒绝改正的，可下达中止供电命令。4擅自使用已经在供电企业办理暂停使用手续的电力设备，或者擅自启用已经被供电企业查封的电力设备的，应责令其改正，给予警告；启用电力设备危及电网安全的，可下达中止供电命令，并处以每次二万元以下的罚款；5擅自迁移、更动或者擅自操作供电企业的用电计量装置、电9力负荷控制装置、供电设备以及约定由供电企业调度的用户受电设备、且不构成窃电和超指标用电的，应责令其改正，给予警告；造成他人损害的，还应责令其赔偿；危及电网安全的，可下达中止供电命令，并处以三万元以下的罚款；6未经供电企业许可，擅自引入、供出电力或者将自备电源擅自并网的，应责令其改正，给予警告；拒绝改正的，可下达中止供电命令，并处以五元以下的罚款。拒绝供断电、变更供电营业区和使用淘汰设备技术的处罚裁量权基准本基准对应市经济和信息化委员会权力清单和责任清单第105项，项目名称为“拒绝供断电、变更供电营业区和使用淘汰设备技术的处罚”的裁量基准。一、中华人民共和国电力法第六十二条违反本法第十四条规定，电力建设项目不符合电力发展规划、产业政策的，由电力管理部门责令停止建设。违反本法第十四条规定，电力建设项目使用国家明令淘汰的电力设备和技术的，由电力管理部门责令停止使用，没收国家明令淘汰的电力设备，并处五万元以下的罚款。（一）减轻处罚情形淘汰的电力设备和技术的价值在10万元以下，情节较轻的。责令停止使用，没收设备，处1万元以下罚款。（二）从轻处罚情形淘汰的电力设备和技术的价值在10万至50万，造成影响的。责令停止使用，没收设备，处1万元以上3万元以下罚款。（三）从重处罚情况淘汰的电力设备和技术的价值在50万以上，造成较大影响的。责令停止使用，没收设备，处3万元以上5万元以下罚款。二、电力法第六十三条违反本法第二十五条规定，未经许可，从事供电或者变更供电营业区的，由电力管理部门责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款。电力供应与使用条例第三十八条违反本条例规定，有下列行为之一的，由电力管理部门责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款（一）未按照规定取得供电营业许可证，从事电力供应业务的；（二）擅自伸入或者跨越供电营业区供电的；（三）擅自向外转供电的。供电监督与管理办法第二十三条违反电力法和国家有11关规定，未取得供电营业许可证而从事电力供应业务者，电力管理部门应以书面形式责令其停止营业，没收其非法所得，并处以违法所得五倍以下的罚款。第二十四条违反电力法和国家有关规定，擅自伸入或跨越其他供电单位供电营业区供电者，电力管理部门应以书面形式责令其拆除伸入或跨越的供电设施，作出书面检查，没收其非法所得，并处以违法所得四倍以下的罚款。第二十五条违反电力法和国家有关规定，擅自向外转供电者，电力管理部门应以书面形式责令其拆除转供电设施，作出书面检查，没收其非法所得，并处以违法所得三倍以下的罚款。（一）减轻处罚情形未经许可，从事供电或者变更供电营业区，违法供电10万千瓦时以下，未造成较大影响的。电力管理部门应以书面形式责令其停止营业，没收其非法所得，并分别对未取得供电营业许可证而从事电力供应业务者、擅自伸入或跨越其他供电单位供电营业区供电者、擅自向外转供电者，处以违法所得2倍、12倍、1倍罚款。（二）从轻处罚情形未经许可，从事供电或者变更供电营业区，违法供电10万千瓦时以上100万千瓦时以下，造成较大影响的。电力管理部门应以书面形式责令其停止营业，没收其非法所得，并分别对未取得供电营业许可证而从事电力供应业务者、擅自伸入或跨越其他供电单位供电营业区供电者、擅自向外转供电者，处以违法所得34倍、23倍、2倍罚款。（三）从重处罚情形未经许可，从事供电或者变更供电营业区，违法供电100万千瓦时以上，造成恶劣影响的。电力管理部门应以12书面形式责令其停止营业，没收其非法所得，并分别对未取得供电营业许可证而从事电力供应业务者、擅自伸入或跨越其他供电单位供电营业区供电者、擅自向外转供电者，处以违法所得5倍、4倍、3倍罚款。违反电力工程招投标行为的处罚裁量权基准本基准对应市经济和信息化委员会权力清单和责任清单第6项，项目名称为“违反电力工程招投标行为的处罚”的裁量基准。一、电力工程施工招标投标管理规定（电力工业部，1998年3月9日发布）第五十五条招标单位及其工作人员在招标过程中不得有下列行为（一）弄虚作假、隐瞒工程真实情况，以招标名13义指定承包单位；（二）泄露标底，影响招标工作正常进行；（三）以权谋私、徇私舞弊、敲诈勒索、收受贿络或回扣等；（四）暗示、串通、勾结、偏袒任一投标方等。第五十六条投标单位及其工作人员在投标过程中不得有下列行为（一）弄虚作假、不如实反映本企业的实际情况、质量安全事故情况及施工能力等；（二）伪造、涂改、转让施工企业资质证书及营业执照；（三）投标时串通作弊，任意哄抬或压低标价；（四）采用行贿等不正当手段排挤对手，扰乱招标投标秩序，破坏公平竞争；（五）标后竞争。中华人民共和国招标投标法第五十八条中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反本法规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。（一）减轻处罚情形分包人再次分包的，处分包项目金额5以上7以下的罚款，没收违法所得。（二）从轻处罚情形将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的处分包项目金额7以上8以下的罚款，没收违法所得。（三）从重处罚情形中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，处转让项目金额8以上10以下的罚款，没收违法所得。14矿山建设工程的设计未经批准擅自施工和不具备安全生产条件而强行开采的处罚裁量权基准本基准对应市经济和信息化委员会权力清单和责任清单第7项，项目名称为“矿山建设工程的设计未经批准擅自施工和不具备安全生产条件而强行开采的处罚”的裁量基准。一、矿山安全法第四十二条矿山建设工程安全设施的设计未经批准擅自施工的，由管理矿山企业的主管部门责令停止施工；拒不执行的，由管理矿山企业的主管部门提请县级以上人民政15府决定由有关主管部门吊销其采矿许可证和营业执照。第四十四条已经投入生产的矿山企业，不具备安全生产条件而强行开采的，由劳动行政主管部门会同管理矿山企业的主管部门责令限期改进，逾期仍不具备安全生产条件的，由劳动行政主管部门提请县级以上人民政府决定责令停产整顿或者由有关主管部门吊销其采矿许可证或者营业执照。（一）不予处罚情形矿山建设工程安全设施的设计未经批准施工，情节轻微，未造成影响的；不具备安全生产条件而开采的，情节轻微，未造成影响的；责令立即停止施工和限期整改，并进行警示教育。（二）给予处罚情形矿山建设工程安全设施的设计未经批准擅自施工，拒不停止施工，造成影响的；不具备安全生产条件而强行开采的，拒不或逾期不整改的，造成影响的；强行立即停止施工和限期整改，提请本级人民政府吊销其采矿许可证或营业执照。16违反节能法律法规、规章和标准的用能行为的处罚裁量权基准本基准对应市经济和信息化委员会权力清单和责任清单第8项，项目名称为“违反节能法律法规、规章和标准的用能行为处罚”的裁量基准。一、中华人民共和国节约能源法第七十一条使用国家明令淘汰的用能设备或者生产工艺的，由管理节能工作的部门责令停止使用，没收国家明令淘汰的用能设备；情节严重的，可以由管理节能工作的部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定17的权限责令停业整顿或者关闭。（一）从轻处罚情形使用国家明令淘汰的用能设备或者生产工艺，情节较轻的。责令停止使用，并没收国家明令淘汰的用能设备。（二）从重处罚情形使用国家明令淘汰的用能设备或者生产工艺，情节严重的。报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。二、中华人民共和国节约能源法第七十二条生产单位超过单位产品能耗限额标准用能，情节严重，经限期治理逾期不治理或者没有达到治理要求的，可以由管理节能工作的部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。（一）从轻处罚情形生产单位超过单位产品能耗限额标准用能，但能及时纠正的。责令限期治理。（二）从重处罚情形生产单位超过单位产品能耗限额标准用能，情节严重，拒不治理的。报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。三、中华人民共和国节约能源法第七十六条从事节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务的机构提供虚假信息的，由管理节能工作的部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款。（一）不予处罚情形提供虚假信息，情节较轻，未造成影响的。责令整改，没收违法所得。18（二）减轻处罚情形提供虚假信息，情节较轻，造成一定社会影响的。责令整改，没收违法所得，处五万至六万元处罚。（三）从轻处罚情形提供虚假信息，情节较重，造成社会一定影响的。责令整改，没收违法所得，处七万至八万元处罚。（四）从重处罚情形提供虚假信息，情节较重，造成重大社会影响的。责令整改，没收违法所得，处九万至十万元处罚。四、中华人民共和国节约能源法第七十七条违反本法规定，无偿向本单位职工提供能源或者对能源消费实行包费制的，由管理节能工作的部门责令限期改正；逾期不改正的，处五万元以上二十万元以下罚款。（一）不予处罚情形无偿向本单位职工提供能源或者对能源消费实行包费制，情节较轻，未造成影响的。责令限期整改。（二）减轻处罚情形无偿向本单位职工提供能源或者对能源消费实行包费制，情节较轻，逾期不改正的。再次责令限期整改，处五万至十万元处罚。（三）从轻处罚情形无偿向本单位职工提供能源或者对能源消费实行包费制，情节较重，逾期不改正的。再次责令限期整改，处十万至十五万元处罚。（四）从重处罚情形无偿向本单位职工提供能源或者对能源消费实行包费制，情节较重，逾期不改正，影响重大的。强制整改，处最高二十万元处罚。19煤炭经营者违规经营的处罚裁量权基准本基准对应市经济和信息化委员会权力清单和责任清单第9项，项目名称为“煤炭经营者违规经营的处罚”的裁量基准。一、煤炭经营监管办法第二十九条采取掺杂使假、以次充好等欺诈手段进行经营的，由县级以上地方人民政府煤炭经营监督管理部门责令停止经营，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，列入违法失信名单并向社会公示。（一）减轻处罚情形经营额在5万元以下，情节轻微的，没收违法所得，处违法所得一倍以上二倍以下（含二倍）罚款，列入违法20失信名单并向社会公示。（二）从轻处罚情形经营额在5万元以上（含5万元）10万元以下，情节一般，未造成严重后果的。没收违法所得，处违法所得二倍以上三倍以下（含三倍）罚款，列入违法失信名单并向社会公示。（三）从重处罚情形经营额在10万元以上（含10元），情节严重，造成严重后果的。没收违法所得，处违法所得三倍以上五倍以下罚款，列入违法失信名单并向社会公示。市新型墙体材料、散装水泥推广发展规划编制事中事后监管细则为推进简政放权，遵循阳光公开的原则做好市新型墙体材料发展、散装水泥发展规划编制的事中事后监管工作，根据安徽省发展新型墙体材料条例、安徽省散装水泥发展和应用条例和蚌埠市政府权力运行监督管理办法，结合我市实际，制定本监管细则。本细则对应市经济和信息化委员会权力清单和责任清单第10项，项目名称为“市新型墙体材料、散装水泥、预拌混凝土和预21拌砂浆发展规划编制”。一、监管任务各级墙改和散装水泥管理机构应当根据国家、省有关新型墙体材料发展方向和本地区新型墙体材料、散装水泥推广发展现状，编制新型墙体材料发展和散装水泥长远规划。包括根据国家新型墙体材料产品目录和发展方向、国家散装水泥管理规定和我省散装水泥行业发展情况等，结合我省发展情况，做好规划前期准备工作；对规划进行审核，组织专家评审，依法征求相关部门意见；新型墙体材料；经政府批准，依法公开规划；跟踪评估规划实施效果。二、事中监管（一）规划编制。委托专业机构根据我是散装水泥行业发展情况，立足发展实际，制定新型墙体材料发展和散装水泥长远规划，并征求相关主管部门和相关企事业单位的意见。（二）规划技术审查。委托专业机构或组织行业领域专家组成专家组对规划进行评审。（三）规划发布。对经过评审通过的规划，报上级新型墙体材料和散装水泥管理机构审核后，依照规定报本级政府审核发布。（四）协同监管。按照权责匹配、权责一致的原则，加强与国土资源、环保、林业、工商、税务、财政、城乡规划建设等部门的沟通协作，共同做好规划监管工作。三、事后监管（一）新型墙体材料发展规划和散装水泥长远规划发布后，市墙（散）办要对规划落实情况进行评估，引导行业按照规划平稳有序发展。22（二）个人和单位发现有违反发展规划的，有权向市墙（散）办举报或申诉，市墙（散）应当及时核实、处理。四、责任追溯（一）对新型墙体材料发展和散装水泥长远规划规划编制、发布、实施过程中发现违法行为的，依照安徽省发展新型墙体材料条例、安徽省散装水泥发展和应用条例等法律法规相关规定进行处罚。（二）行政相对人和利害关系人对规划事中事后监管工作中做出的行政决定不服的，可以自收到决定之日起60日内向本级人民政府申请行政复议，或者6个月内向人民法院提起行政诉讼。（三）新型墙体材料发展和散装水泥长远规划规划工作人员违反有关规定，不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，应承担相应责任编制规划中没有尊重基本事实、弄虚作假、欺骗社会公众的；因未尽到工作责任或者未充分听取有关单位的合理意见，造成重大损失的；在规划制定中玩忽职守、滥用职权造成恶劣影响等失职行为的；在规划编制过程中发生腐败等违法行为的；其他违反法律法规规章文件规定的行为。情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。五、保障措施（一）高度重视新型墙体材料发展和散装水泥长远规划监管工作，按照简政放权、放管结合、转变职能的要求，增强监管力量，加强组织领导，落实工作措施，严格责任追究，确保事中事后监管工作有序推进。23（二）切实加强对新型墙体材料发展和散装水泥长远规划规划工作人员的墙改管理法律、法规、执法能力培训，切实加强相关技术领域标准与专业知识培训，并组织好考核。（三）加强对规划的宣传教育，增强全社会的依法规范使用新型墙体材料意识和对散装水泥长远规划的认识。六、主要依据1安徽省发展新型墙体材料条例；2安徽省散装水泥发展和应用条例。市批复的非煤矿山建设工程项目竣工验收事中事后监管细则为深入推进简政放权、放管结合、优化服务，强化政府权力运行监管，加强供电营业许可证核发初审事中事后监管工作，根据相关法律法规和蚌埠市政府权力运行监督管理办法，结合非煤矿山建设工程项目竣工验收工作实际，制定本监管细则。本细则对应市经济和信息化委员会权力清单和责任清单第11项，项目名称为“市批复的非煤矿山建设工程项目竣工验收”。一、监管任务依据安徽省非煤矿山建设工程项目管理规定第八条市级24（含省直管县，下同）非煤矿山管理部门负责非煤矿山建设工程项目管理以下工作（一）上述第七条范围以外的非煤矿山建设工程项目备案、初步设计审查、竣工验收监督检查、生产能力管理；（二）本辖区内所有非煤矿山建设工程项目的基建工期管理。市经济和信息化委员会负责对本行政区域内市批复的非煤矿山建设工程项目竣工验收和有关监督管理工作。二、事中监管市经济和信息化委员会作为市批复的非煤矿山建设工程项目竣工验收。具体包括以下事项（一）条件审查。审查非煤矿山建设工程项目竣工验是否具备相关条件。1建设工程项目符合有关安全规程和行业技术规范要求；2工程项目生产和辅助性工程已按批准的初步设计建设完成；有剩余工程的，剩余工程不得是主体工程，不得影响矿山正常生产；3技术档案和施工管理资料齐全完整；4主要矿山设备及相关配套设施经联合试运转合格，能够达到初步设计要求；5安全设施已经过竣工验收合格、环境保护设施已经建设完成、消防设施已按照初步设计要求与主体工程同时建成使用；6井巷工程有施工单位签署的工程保修书。（二）组织审查。组织开展验收，将竣工验收材料装订成册。验收组成员应包括建设单位主要负责人及相关负责人，设计、施工、监理单位代表和省（市）专家库中相关专业专家。（三）结果反馈。对符合相关要求同意备案的，或因不符合相关规范、规程和规定及初步设计等要求不予备案的，以书面形式向项目建设单位出具同意或不同竣工验收文件，在五个工作日内将其25竣工验收备案文件抄报省经济和信息化委。（四）对行政权力行使人的监管。认真落实一次性告知制、限时办结制、服务承诺制等各项制度。制定规范的权力运行流程图，所有权力行使必须严格依照程序规定执行，委纪检检查部门全程参与监督，发现违规行为，及时依法予以纠正查处。三、事后监管（一）监督检查。切实履行职责，强化对通过非煤矿山建设工程项目竣工验收的企业开展监督，确保企业依法依规生产运行。（二）协同监管。依据安徽省非煤矿山管理条例等有关规定，联合国土资源、安全生产等部门对非煤矿山实施监管监察。（三）违规处理。依据安徽省非煤矿山管理条例等有关规定，对企业违法违规生产行为进行处罚，该停产整顿的责令停产整顿。四、责任追究在市批复的非煤矿山建设工程项目竣工验收工作中，因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任1对符合规定条件的申请不予受理或不在法定期限内作出决定的；2对不符合规定条件的申请予以受理通过，造成重大安全隐患的；3在审查过程中滥用职权、玩忽职守的；4在审查过程中发生腐败行为的；5其他违反法律法规规章文件规定的行为。五、保障措施（一）坚持改革创新。按照简政放权、放管结合、转变职能的要26求，推进“审、批、查”相互分离、相互衔接，切实加强事中事后监管力量，彻底解决“重审批轻监管”问题。（二）强化组织领导。高度重视市批复的非煤矿山建设工程项目竣工验收工作，按照简政放权、放管结合、转变职能的要求，完善监管办法，落实保障措施，畅通举报渠道，严肃查处问题，确保事中事后监管工作有序推进。（三）坚持依法办事。在市批复的非煤矿山建设工程项目竣工验收工作中，因不履行或不正确履行行政职责的，应依照相关法律法规规定，依法予以处理。六、主要依据安徽省非煤矿山建设工程项目管理规定。在依法划定的电力设施保护区内进行可能危及电力设施安全的作业许可事中事后监管细则为深入推进简政放权、放管结合、优化服务，强化政府权力运行监管，加强供电营业许可证核发初审事中事后监管工作，根据相关法律法规和蚌埠市政府权力运行监督管理办法，结合电力设施保护工作实际，制定本监管细则。本细则对应市经济和信息化委员会权力清单和责任清单第12项，项目名称为“在依法划定的电力设施保护区内进行可能危及电力设施安全的作业许可”。一、监管任务依据中华人民共和国电力法、电力设施保护条例、安徽省电力设施和电能保护条例等法律法规，市经济和信息化委员会负27责对本行政区域内在依法划定的电力设施保护区内进行可能危及电力设施安全的作业许可和有关监督管理工作。二、事中监管市经济和信息化委员会作为在依法划定的电力设施保护区内进行可能危及电力设施安全的作业许可。具体包括以下事项（一）受理阶段监管。作业申请人根据电力设施等级提交作业许可申请和相关材料。申请事项属于审批范围，申请材料齐全、符合法定形式的，经信委应予登记受理；申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当场一次性提出补正要求；申请事项不属于审批范围的，经信委应即时告知申请人不予受理。（二）审查阶段监管。自正式受理后，应在1个工作日内完成对相关材料的审查，并视情况赴现场进行勘查。勘查所需时间应告知申请人。（三）决定阶段监管自受理之日起6工作日内作出行政许可决定（勘查时间不计算在许可期限之内）。对符合法定条件、标准的颁发电力设施保护区内准予作业行政许可决定书；对不符合法定条件、标准的颁发不予行政许可决定告知书；逾期不作出答复的，视为同意申请。6日内不能作出决定的，经主要领导批准后，可以延长3日，并将延长期限理由告知申请人。（四）送达阶段监管。对符合条件，准许许可的，制作电力行政许可决定书。（五）对行政权力行使人的监管。认真落实一次性告知制、限时办结制、服务承诺制等各项制度。制定规范的权力运行流程图，所有权力行使必须严格依照程序规定执行，委纪检检查部门全程参与监督，发现违规行为，及时依法予以纠正查处。28三、事后监管（一）监督检查。及时信息公开，切实履行职责，强化对通过在依法划定的电力设施保护区内进行可能危及电力设施安全的作业许可企业的作业行为监督，确保电力设施安全运行。（二）协同监管。依据安徽省电力设施和电能保护条例等有关规定，会同公安等部门，开展定期和不定期检查，积极违法违规、损坏电力设施安全作业行为。（三）违规处理。依据安徽省电力设施和电能保护条例等有关规定，对违法违规行为进行处罚。四、责任追究在依法划定的电力设施保护区内进行可能危及电力设施安全的作业许可工作中，因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任1、对符合法定条件的申请不予受理的；2、对符合办理可能危及电力设施安全的作业许可条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准许行政许可决定的；3、对不符合办理可能危及电力设施安全的作业许可条件的申请人准许行政许可决定的；4、擅自增设、变更可能危及电力设施安全的作业许可的审批程序或审批条件的；5、在审批过程中违法收取费用的；6、其他违反法律法规政策规定的行为。五、保障措施（一）坚持改革创新。按照简政放权、放管结合、转变职能的要求，推进“审、批、查”相互分离、相互衔接，切实加强事中事后监管29力量，彻底解决“重审批轻监管”问题。（二）强化组织领导。高度重视在依法划定的电力设施保护区内进行可能危及电力设施安全的作业许可工作，按照简政放权、放管结合、转变职能的要求，完善监管办法，落实保障措施，畅通举报渠道，严肃查处问题，确保事中事后监管工作有序推进。（三）坚持依法办事。加强电力知识安全培训，在工作中，因不履行或不正确履行行政职责的，应依照相关法律法规规定，依法予以处理。六、主要依据中华人民共和国电力法，电力设施保护条例，安徽省电力设施和电能保护条例。市级权限企业技术改造项目核准、备案事中事后监管细则为深入推进简政放权、放管结合、优化服务，强化政府权力运行监管，加强供电营业许可证核发初审事中事后监管工作，根据相关法律法规和蚌埠市政府权力运行监督管理办法，结合市级权限企业技术改造项目核准、备案工作实际，制定本监管细则。本细则对应市经济和信息化委员会权力清单和责任清单第13项，项目名称为“市级权限企业技术改造项目核准、备案”。一、监管任务依照安徽省企业投资项目核准暂行办法规定，市经济和信息化委员会负责省级以上权限企业技术改造核准、备案初审工作。30具体包括以下事项（一）审查企业技术改造项目是否符合法定条件，包括是否符合国家法律法规和宏观调控政策；是否符合发展规划、产业政策、技术政策和准入标准；是否合理开发并有效利用资源；是否影响我国国家安全、经济安全和生态安全；是否对公众利益，特别是项目建设地的公众利益不产生重大不利影响。（二）配合行业管理、城乡规划建设、国土资源、环境保护、金融监管、安全生产监管等部门，开展对企业技术改造项目的监督检查。（三）承担项目单位提供虚假申报材料、未经核准擅自开工、未按核准文件要求开工、工程建设范围与申请核准范围不符等违法行为的查处。二、监管措施企业技术改造投资建设实行核准、备案制的项目，应当按照国家有关要求编制项目申请报告，取得依法应当附具的有关文件后，按照规定报送项目核准、备案机关。取得行政许可后，应当按照备案文件的有关要求开展项目建设工作。（一）监督检查。1材料审查项目申请报告、用地预审意见不涉及新增用地，在已批准的建设用地范围内进行改扩建的项目，可以不进行用地预审、环境影响评价审批文件、节能审查意见等根据有关法律法规的规定应当提交的文件。2项目监督召开会议，听取被监督单位情况汇报；查阅有关建设项目的有关资料；进入建设项目现场进行查看，调查、核实建31设项目的进度等情况。（二）协同监管。1配合行业管理、城乡规划建设、国土资源、环境保护、金融监管、安全生产监管等部门加快完善信息系统，建立发展规划、产业政策、技术政策、准入标准、诚信记录等信息的横向互通制度，及时通报对违法违规行为的查处情况，实现行政审批和市场监管的信息共享。2建立投资项目在线审批监管平台，推进核准、备案过程和结果的可查询、可监督。3对于未按规定履行核准手续或者未取得项目核准文件的项目，城乡规划（建设）、国土资源、安全生产监管等部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷款。（三）信用监管。将违法违规开工建设、不按照经批准的内容组织实施、未通过竣工验收擅自投入生产运营，以及其他违法违规行为，及时列入投资项目在线审批监管平台项目异常信用记录，并根据违法违规行为的严重程度，分为一般和重大异常信用记录。对发生异常信用记录的项目单位，通过在线审批监管平台及时予以提醒或警告。项目单位以隐瞒有关情况或者提供虚假申报材料等不正当手段申请核准的，项目核准机关不予受理或者不予核准已经取得项目核准文件的，项目核准机关应当依法撤销该项目核准文件；已经开工建设的，依法责令其停止建设。相应的项目核准机关和有关部门应当将其纳入不良信用记录，并依法追究有关责任人的法律责任。32（四）事后处理。1对政府核准、核准的企业技术改造项目核准权力运行中发生的违法违规情形，依据有关法律法规和蚌埠市政府权力运行监督管理办法，追究相关机构、责任人相应责任。2行政相对人和利害关系人对在企业技术改造项目核准监督管理工作中作出的行政决定不服的，可以自收到决定之日起60日内向上一级业务主管部门或者本级人民政府申请行政复议，或者6个月内向人民法院提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，行政决定不停止执行。三、保障措施1实施“审批查“改革。按照简政放权、放管结合、转变职能的要求，推进“审、批、查“相互分离、相互衔接，切实加强事中事后监管力量，彻底解决“重审批轻监管“的问题。2建立权责清单动态管理机制。根据有关法律、法规、规章的颁布、修改、废止、解释和上级政府取消调整权力事项等情况，适时按规定调整权责清单。3加强组织协调。强化组织领导，健全协调机制，落实监管措施，确保事中事后监管工作有序推进。四、主要依据安徽省企业投资项目核准暂行办法，安徽省企业投资项目备案暂行办法等。33市级管理非煤矿山建设工程安全设施设计的审查和验收事中事后监管细则为深入推进简政放权、放管结合、优化服务，强化政府权力运行监管，加强供电营业许可证核发初审事中事后监管工作，根据相关法律法规和蚌埠市政府权力运行监督管理办法，结合市级管理非煤矿山建设工程安全设施设计的审查和验收工作实际，制定本监管细则。本细则对应市经济和信息化委员会权力清单和责任清单第14项，项目名称为“市级管理非煤矿山建设工程安全设施设计的审查和验收”。一、监管任务34依据安徽省非煤矿山建设工程项目管理规定第八条市级（含省直管县，下同）非煤矿山管理部门负责非煤矿山建设工程项目管理以下工作（一）上述第七条范围以外的非煤矿山建设工程项目备案、初步设计审查、竣工验收监督检查、生产能力管理；（二）本辖区内所有非煤矿山建设工程项目的基建工期管理。市经济和信息化委员会负责对本行政区域内市批复的非煤矿山建设工程项目竣工验收和有关监督管理工作。二、事中监管市经济和信息化委员会作为市级管理非煤矿山建设工程安全设施设计的审查和验收。具体包括以下事项（一）资料审查。对初步设计审查申请材料组织专家审查。根据专家组审查审查意见，市经济和信息化委非煤矿山管理办公室进行研究，予以同意，或因不符合相关规范、规程和规定，不予同意的，以书面形式向项目所在市非煤矿山行业主管部门或中央在蚌、市属企业出具初步设计审查意见函，同时抄送有关部门和项目申请单位。（二）监督检查。对初步设计经审查经批准的非煤矿山建设工程项目主要检查1非煤矿山建设工程应当在具备各项法定条件后开工建设。2非煤矿山建设工程项目，必须严格按照批准的初步设计组织施工。3非煤露天矿山建设工程的施工、非煤地下矿山建设工程的施工和监理，应当由具有相应资质等级的单位承担。4非煤矿山建设工程应按照批准的设计基建工期安排基建施工,严禁边基建边生产行为。建设工程基建工期从相关管理部门35下达开工通知书之日开始计算；无开工通知书的，从初步设计审查意见函下达之日起计算。5在基建工期内不能按期完工的，建设单位应于基建工期期满三十日前向市级非煤矿山行业主管部门提出延期申请。市级非煤矿山行业主管部门应结合初步设计与矿山现场实际施工进展情况确定剩余工期，作出是否准予延期的决定。在基建工期内未完成基建也未申请延期的，市级非煤矿山行业主管部门应及时下达停工通知，要求矿山停止基建。建设单位经整改后要求复工的，经市级非煤矿山行业主管部门组织相关人员和专家进行现场核查同意延长工期后方可复工。6矿山建设项目在延长基建期内仍不能完工，存在边基建边生产违法行为的，非煤矿山行业主管部门应提请县以上人民政府依法予以关闭。7矿区范围、地质条件、建设条件、采矿方法及主要生产系统发生重大变化的，应当对原初步设计进行变更。变更初步设计由建设单位委托原设计单位编制，报原初步设计审查部门审查。经原设计单位书面同意，建设单位也可以委托其他具有相应资质的设计单位进行变更。原设计单位已解散，或者其资质发生变化已不符合要求的，建设单位可重新委托其他具有相应资质的设计单位进行变更。8严厉打击非法违法建设行为。各级非煤矿山行业主管部门应检查建设单位是否严格履行初步设计审查程序。发现有违法违规建设项目，依据安徽省非煤矿山管理条例等法律法规，依法实施行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）协同监管监察。36依据矿产资源法、安全生产法、矿山安全法、安徽省非煤矿山管理条例、安徽省环境保护条例等的规定，经济和信息化委员会、国土资源、环境保护、城乡规划、安全监管、爆破器材、供电、水资源管理等行政主管部门按照各自职责，履行相关办理或不予办理手续。积极研究建立产业政策、技术政策、准入标准、诚信记录等信息的横向互通制度，及时通报对违法违规行为的查处情况，实现行政审批和市场监管的信息共享。（四）信用监管。项目单位以隐瞒有关情况或者提供虚假申报材料等不正当手段申报初步设计审查的，审查机关不予受理或者不予同意已经取得项目初步设计审查批准文件的，审查机关应当依法撤销该项目批准文件；已经开工建设的，依法责令其停止建设。相应的初步设计审查机关和有关部门应当将其纳入不良信用记录，并依法追究有关责任人的法律责任。（五）事后处理。1对初步设计审查权力运行中发生的违法违规情形，依据有关法律法规和蚌埠市政府权力运行监督管理办法，追究相关机构、责任人相应责任。2行政相对人和利害关系人对市经济和信息化委在初步设计审查工作中作出的行政决定不服的，可以自收到决定之日起60日内向上一级业务主管部门或者本级人民政府申请行政复议，或者6个月内向人民法院提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，行政决定不停止执行。三、保障措施（一）高度重视非煤矿山建设工程项目初步设计审查监管工作，37按照简政放权、放管结合、转变职能的要求，强化组织领导，完善监管办法，落实保障措施，畅通举报渠道，严肃查处问题，确保事中事后监管工作有序推进。（二）在非煤矿山建设工程项目初步设计审查工作中，因不履行或不正确履行行政职责的，应依照安徽省非煤矿山管理条例第四十四条规定，依法予以处理。四、主要依据安徽省非煤矿山建设工程项目管理规定。四等及以上尾矿库建设工程项目备案初审事中事后监管细则为深入推进简政放权、放管结合、优化服务，强化政府权力运行监管，加强供电营业许可证核发初审事中事后监管工作，根据相关法律法规和蚌埠市政府权力运行监督管理办法，结合四等及以上尾矿库建设工程项目备案初审工作实际，制定本监管细则。本细则对应市经济和信息化委员会权力清单和责任清单第15项，项目名称为“四等及以上尾矿库建设工程项目备案初审”。一、监管任务依据安徽省非煤矿山建设工程项目管理暂行规定,四等及以上尾矿库建设工程项目经所在市非煤矿山管理部门初审后报省经信委核准。市经济和信息化委员会负责对本行政区域内四等及以上尾矿库建设工程项目备案初审和有关监督管理工作。二、事中监管38市经济和信息化委员会作为四等及以上尾矿库建设工程项目备案初审部门。具体包括以下事项（一）资料受理。告知应当提交的材料，一次性告知补正材料。材料包括1项目备案申请；2具备相应工程设计资质单位编制的可行性研究报告；3工商行政主管部门合法有效的企业法人营业执照；4国土资源行政主管部门批准的矿产资源储量评审备案证明及评审意见书，矿产资源开发利用方案备案函及审查意见书，矿山地质环境保护与综合治理方案审查意见批复函及审查意见；5安全生产监督管理行政主管部门批准的安全预评价报告备案证明；6尾矿库建设工程项目应采取适当方式征求公众的意见，特别是项目所在地居民的意见；7改建或扩建矿山建设工程项目应有合法有效的采矿许可证和安全生产许可证副本复印件；资源整合矿山建设工程项目，应提交经批准的矿产资源开发整合实施方案（包括整合主体、整合划定矿区范围）；8其它应提交的相关资料。（二）条件审查。对申请材料组织专家审查。根据专家组审查审查意见，市经济和信息化委非煤矿山管理办公室进行研究，予以同意，或因不符合相关规范、规程和规定，不予同意的，以书面形式出具审查意见函。（三）结果反馈。制发文书，向项目建设单位出具同意或不同竣工验收文件，在五个工作日内将其竣工验收备案文件抄报省经济和信息化委。（四）对行政权力行使人的监管。认真落实一次性告知制、限时办结制、服务承诺制等各项制度。制定规范的权力运行流程图，所有权力行使必须严格依照程序规定执行，委纪检检查部门全程参与监督，发现违规行为，及时依法予以纠正查处。39三、事后监管（一）监督检查。切实履行职责，强化对通过四等及以上尾矿库建设工程项目备案初审的企业监督，确保企业依法依规生产运行。（二）协同监管。依据安徽省非煤矿山管理条例等有关规定，会同国土资源、环境保护、城乡规划、安全监管等部门对四等及以上尾矿库建设工程项目建设实施监管监察。（三）违规处理。严厉打击非法违法建设行为，发现有违法违规建设项目，依据安徽省非煤矿山管理条例等法律法规，依法实施行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。四、责任追究在四等及以上尾矿库建设工程项目备案初审工作中，因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任1对符合规定条件的申请不予受理或不在法定期限内作出决定的；2对不符合规定条件的申请予以受理通过，造成