昆明市城中村社会治理问题研究

科类： 经济学 编号（学号）：201312546本科生毕业论文（设计）昆明市“城中村”社会治理问题研究Study on the social governance of “village in city“ in Kunming City答辩委员会主任：云南农业大学昆明市“城中村”社会治理问题研究摘 要进入新世纪以来，中国的城市快速发展过程中，造成城市化的进程也在不断加快，城市规模不断扩大。因此， “城中村”产生的一系列问题也越来越突出，严重影响了城市的发展。探讨目前“城中村”所存在的问题，在理论上可以丰富“城中村”社区治理的理论知识，加快行政方面的管理体制改革以及完善相关法律法规等，希望通过对“城中村”治理模式的思考，提出能够解决问题的一些对策或者建议，有利于推进城市的发展和对城中村治理具有一定的借鉴意义。本文以昆明市的“城中村”为例，着重从“城中村”的现状及存在问题进行描述，从中明白“城中村”治理的意义及治理过程中遇到的困难和阻碍，并据此提出相应的对策及建议，促进城市化的发展。关键词：昆明市；城中村；社会治理AbstractChenFeng（Faculty of Trade and Economics, Yunnan Agricultural University, Kunming 650201）Since the reform and opening up, Chinas rapid development of the city, the process of urbanization continues to accelerate, the city continues to expand. At the same time, the problem of “village in city“ is becoming more and more prominent. To explore a series of problems at present “village in city“, from the theory helps to enrich the “urban village“ community governance theory, grassroots democratic self-government theory, accelerate the reform of the administrative system, improve relevant laws and regulations, hope that through thinking of the “Villages“ governance mode, puts forward some countermeasures and suggestions to solve the problem. Has a certain significance to promote the development of the city. This paper takes Kunming city “urban village“ as an example, mainly described from the present situation of “urban village“ and the existing problems, from what “encountered significance and the transformation of the village“ transformation of the difficulties, and accordingly put forward corresponding countermeasures and suggestions to promote the development of the city. Key words；Kunming City；Village in the city ；Social governance昆明市“城中村”社会治理问题研究昆明市“城中村”社会治理问题研究 .2前言 .61“城中村”社会治理理论阐释 .61.1“城中村”的概念及类型特征 .61.1.1“城中村”的概念 .61.1.2“城中村”的类型特征 .71.2 社会治理的相关概念 .81.2.1 社会治理的内涵 .81.2.2 社会治理的主体 .8昆明市的“城中村” .9.昆明市“城中村”的现状 .9.2.1 环境问题 .102.2.2 安全问题 .102.2.3 治安问题 .102.2.4 人口与就业问题 .102.3 昆明市 “城中村”的成因 .112.3.1“房租经济 ”是催生昆明市 “城中村” 的活力 .112.3.2 非正式经济的 “活跃”是“城中村”赖以存在的体制外因素 .112.3.3 城市管理规划上的迟滞，对“城中村” 问题研究力度不够 .123 昆明市“城中村”的改造 .123.1“城中村”改造的必要性 .123.1.1 有利于推动城市化进程 .123.1.2 有利于解决 “城中村 ”居民的发展问题 .133.1.3 对农村城市化的意义 .133.2 昆明市 “城中村”社会治理中遇到的困难与阻力 .133.2.1 来自政府的阻力 .133.2.2 来自开发商的阻力 .143.2.3 来自“ 城中村” 居民的阻力 .143.2.4 其他方面的阻力 .154 昆明市“城中村”的社会治理 .154.1 先行编制改造的统一规划 .154.2 确保村民利益不受侵害 .154.3 加强对流动人口的管理和疏导 .164.4 加强改造中的领导与宣传 .164.5 提高村民的素质和生存能力 .175“城中村”问题的再思考 如何防止新的“城中村”产生 .175.1 改革户籍制度，降低户口“含金量” .175.2 提高农民收入和完善社会保障体系，缩小城乡差距，促进城乡协调发展 .175.3 解决外来人口问题 .185.4 编制高起点的规划 .195.5 城市用地扩展应采取统一管理的方式 .195.6 保持城市健康、稳定、快速发展的问题 .196 小结 .20前言“城中村”现象是我国城市快速发展而产生的一个独特的现象，使我国的城市建设形成了独特的城乡二元格局，不但带来了社会、经济、政治、文化、环境等诸多方面的问题，而且还对我国的城市化进程产生了一定的影响。随着经济的发展，城市化的步伐不断加快， “城中村”的相关问题不仅仅是几个城市的问题，改造以后的“城中村”社区也面临怎样向城市社区进行转变等问题。探讨“城中村”在社会治理时出现的问题，在理论上可以丰富“城中村”社区治理的理论知识，加快行政方面的管理体制改革以及完善相关法律法规等，希望通过对“城中村”治理模式的思考，提出一些有针对性的对策建议，对推进城市的建设和发展具有一定的借鉴意义。1“城中村”社会治理理论阐释1.1“城中村”的概念及类型特征1.1.1“城中村”的概念综合人类文明史来看，近百年来，都市的兴起都是和乡村的衰落相伴而生的 1。而城中村就处于都市与乡村的夹缝中，目前国内对于“城中村”的界定也没有一个统一的概念。二十一世纪以来，我国经济快速发展推动了城市化水平不断提升，具体表现为大量涌现出了新的城镇，城市规模也在持续扩大。以张建明为代表的研究者认为，新区建设和旧城改造的工作在许多大型城市同时开展，推动了城乡边缘区域城市化进程的快速发展，农业用地不断地向非农用地转变（张建明 1998） 。殷武（2007 ）提出， “城中村”指代的是在经济持续发展的过程中，处于城市边缘区域的农村也被纳入到城市1费孝通.乡土中国. 乡土重建M.上海世纪出版集团，2007：254区域内，就区域上而言已经是城市的构成部分，然而土地权属以及户籍等方面都还是农村模式。还有研究者将“城中村”作为农村和城市过渡的衔接元素，与此类似的概念还有将其视为农村和城市衔接的媒介以及城乡二元结构特征等。1.1.2“城中村”的类型特征“城中村”的发展程度和它的类型存在着一定的关联性，国内各大城市的“城中村”差不多都遵循着这样的规律。 “城中村”的发展情况按照事物发展的规律具体可以将其划分为：基础设施优越型、土地资源充足型以及集体经济实力型这三大种类。顾名思义，基础设施优越型的“城中村”的基础设施相对其他两种更好一些，外来人口多，住房用地比例高，居民的收入大多以土地资产为主。大量的外来人口还使得餐馆等第三产业的比例增多。外来人口的流动性大，农民的素质比较高。而集体经济实力型的“城中村”大多处在城市的边缘地带，第一、二产业占有一定的比例，基础设施相对落后，集体经济实力型的外来人口比基础设施优越型的要少，但是仍然存在部分流动人口。土地资源充足型的城中村位于城市的远郊，农业生产占绝大多数的比例，基础设施落后，外来人口少，即使有，也只是为本村服务，受城市的影响小。 1.2 社会治理的相关概念1.2.1 社会治理的内涵社会治理是上个世纪 90 年代后期为了解决西方国家出现的政府、经济等多种危机而出现的理论，社会治理模式是指政府与社会各方力量共同参与管理社会公共事务，解决社会问题。从治理到“善治”是与我国当下社会发展和市场经济相适应的社会治理模式，符合我国的政治、经济、文化发展的需要。当下，我国社会治理是指由政府引导，社会各方力量协助，通过平等合作关系对社会生活的各方面领域进行指导监督、规范协调，以达到社会系统的稳定高效发展。 1.2.2 社会治理的主体一是政府。政府要明确其职能定位，从单纯发布命令的指挥者转变成社会治理的引路人。新公共管理理论认为，政府应该在合理合法的情况下，把服务群众和满足群众的要求作为最终目标，要制定一系列符合群众利益、促进社会公平的法律法规，以实现政府引导和监管的职能。 二是社会组织。社会组织是社会治理的主要主体 2。正如马凯指出：“要整合社会资源实现政府管理与社会各方面力量共同治理的局面，必须整合各类社会组织，发挥其作用” 。 3社会组织以覆盖范围广、制度设计较为合理、利他宗旨明确等优点在社会治理中扮演重要的主体角色，弥补了政府在社会治理中的不到位，社会组织在社会生活中可以满足人们多层次、多内容的不同需求，协调和维护各方利益，实现社会和谐。这些社会组织主要包括一些非营利性机构、私营企业民营企业。 三是基层自治组织。基层自治组织是社会治理多元化的重要部分，例如社区居委会、村民委员会等都属于基层自治组织，源自于2李立国 创新社会治理体制求是，2013.（12）3马凯 加快形成科学有效的社会治理体制.黑龙江日报，2014.（2）人民群众，也需要为人民群众服务，并和人民群众保持密切的联系，真正体现了人民自己做主，切实解决人民群众的问题，所以群众基础扎实，是社会治理中不可缺少的重要组成部分。四是企业。企业是社会治理体制中的重要构成部分。综合整个社会经济领域来看，企业充当着十分重要的角色，对社会治理起着重要作用。随着改革开放的不断深入，在社会治理格局之下，我国从大企业小社会的模式转为将企业中的医院、学校等推向社会，企业的社会保障职能逐步降低，成为了市场竞争的主体，担当起更多的社会责任。昆明市的“城中村”.昆明市“城中村”的现状 4昆明位于云南省中部地区 ，总面积约 21012.54 平方千米，是云南省省会，西南地区的一个中心城市，也是我国联合东南亚以及中东等区域的门户，对应的区位优势十分显著。市域地处云贵高原，城区坐落在滇池坝子，海拔 1891 米， 三面环山。截至 2016 年末，昆明市辖 6 区、1