国有企业改革中的政府行政行为研究

贵州广播电视大学汉语言文学专业（本科）毕业论文开题报告毕业论文题目：分校（站、点）： 年级： 学生姓名： 学号： 完成日期：论文题目 国有企业改革中的政府行政行为研究研究专长 工作单位电子邮箱 联系电话选题目的和意义国企是国民经济发展、保障人民共同利益的主导力量。在深化国企改革的进程中，政府作为纵深推进国有企业改革的主体，其行政行为对于减少国企改革的阻力和成本均具有重要意义。但从当前国企改革中政府行政行为存在的现状来看，依然存在有诸多问题，主要有：政资不分使国企法人治理结构失去治理基础；制度缺失导致国企并购中国有资产流失；部门利益化致使国有企业管理层收购陷入困境。其根源就在于政府利益的存在和政府二元角色的冲突。可见，要实现国家行政权力在国企改革中的依法合理使用，完善公司治理，这是国企改革不可回避的前提问题。因此要转变政府行政行为理念， “有所为有所不为” ；其次是要调适政府行政行为角色，坚持“政资分开”和“政企分开”的基本原则管理国有资产；再次是要制定完善国企改革相关法律法规，依法推进国企改革。这样才能推进经济新常态下国有企业的深度改革，进一步增强国有经济活力、控制力与影响力。I国内外研究现状述评关于弹性退休制度的研究在本世纪初被提出来，学界多有争论，也从各个方面进行了辨析，直到 2010 年之后，才取得实质性的进展。郑春荣、刘慧倩在我国弹性退休年龄制度设计基于美国相关制度的实践一文中指出从美国的实践情况可以看出，弹性退休制度是建立在鼓励劳动者多劳多得的基础上的，可以增加社保基金的收支，遏制了养老金领取者贫富差距的扩大，使老年人和年轻人可以展开公平的竞争。林熙在 2013 年的发达国家弹性退休的机制分析与经验借鉴一文中也指出发达国家的弹性机制引入到退休制度的框架中，实际提高了退休制度的灵活性，在提高老年人劳动参与率方面发挥着重要的作用。我国要想成功建立，必须深入探讨西方国家的弹性退休制度。顾国爱的构建我国弹性退休制度的思考与建议中也明确指出，弹性退休制度并不会影响年轻人的就业，它可以与养老保障制度进行有效的结合，从而建立起层次更为丰富、主体更加多元的养老模式。储丽琴的我国推行弹性退休制度的可行性探究基于上海的分析则从另一个角度分析了弹性退休制度：从成本收益的角度来看,当下的弹性延迟退休制度对一个理性的退休者来说或许并不是最优选择,这项制度的实施可能比较难以取得预期效果,为此,需要从退休年龄机制弹性、基本养老保险给付弹性化及相关制度的设计等方面重构弹性退休制度以期实现预期的效果。 拟研究的主要内容II研究的主要问题第一，对我国人口老龄化的现状与现行退休制度进行研究，从而帮助正确解读延迟退休政策的核心精神第二，通过研读发达国家的弹性退休制度，找到我国弹性退休制度实施的必要性与着力点第三，在社会主义框架之下，为我国弹性退休制度设计提出建议，从而不断优化和完善这项政策。重要观点1、弹性退休制度的实施有利于减轻社会养老压力，提高社会发展的内部需求，在有效协调各方利益的基础上，发挥人力资源的最大价值。2、弹性退休制度是基于公平公正原则下的统筹兼顾，是社会发展的必然趋势。3、弹性退休对于劳动力市场的结构优化、社会养老保障体系的建立有着积极重要的作用研究方法、手段和途径1、文献分析法。2、运用比较、归纳的方法，总结出相关的结论。研究进度计划2016 年 9 月 1 日至 9 月 20 日 进一步查找与本课题相关的国内外文献资料，包括著作、科研论文、硕博论文、会议论文等。2016 年 9 月 21 日至 10 月 15 日 根据相关文献资料并结合自己的分析，形成论文初稿。2016 年 10 月 16 日至 11 月 10 日 对初稿进行进一步修改，形成终稿。论文提纲一、政府行政行为在国企改革中的重要作用（一）政府行政行为的概念界定（二）政府行政行为在国企改革中的重要作用1、政府是纵深推进国有企业改革的主体III2、政府权威减少了国企改革的阻力和成本二、国有企业改革中政府行政行为存在的主要问题及成因分析（一）国有企业改革中政府行政行为存在的主要问题1、政资不分使国企法人治理结构失去治理基础2、制度缺失导致国企并购中的国有资产流失3、部门利益化致使国有企业管理层收购陷入困境（二）国有企业改革中政府行政行为存在问题的原因剖析1、经济原因：政府利益的存在2、机制原因：政府二元角色的冲突三、国企改革中政府行政行为的政策建议（一）转变政府行政行为理念（二）调适政府行政行为角色（三）制定完善国企改革相关法律法规结论开题报告主要参考文献1李军鹏.公共服务型政府M.北京：北京大学出版社，2004：27.2黄国昌，郑克清.国有企业改制中的政府行为分析 兼评河北省首例诉政府国企改制无效案J.北华航天工业学院学报，2011，21(2)：34-37.3章迪诚，张星伍.中国国有企业改革的正式制度变迁M.北京：经济管理出版社，2007：11.4金丹，蒋利和.论政府在国企改革中的角色定位J.乐山师范学院学报，2007，17（7）：120-122.5邹泉清.我国国有企业发展现状的研究J.现代经济信息，2010，15（9）：12-IV16. 6周喜安.透视政府经济职能M.北京：经济科学出版社，1999：28-30.7王章留，刘晓敏.论政府在国有企业改制中的地位和作用J.郑州：航空工业管理学院学报，1999，20（11）：71-73.8郑玮.国企行政管理职能改革及其路径J.企业改革与管理，2015，14（4）：28-30. 9周玉君.我国国有企业改革任重道远J.宁夏:学术探讨,2009.10 10程承坪.国有企业改革目标新论：现代政府 社会型企业J.国有经济评论，2014，6（2）：1-12.11金碚.新常态下国企改革与发展的战略方向J.北京交通大学学报（社会科学版），2015，16（4）：11-16. 12李昕.我国垄断型国企改革研究综述J.经营管理者，2015，8（5）：20-22. 13政府在新一轮国企改革中的角色担当研究J.叶楠.时代金融，2015，20（8）：45-49. 指导教师意见 指导教师（签名）：年 月 日开题报告审核意见审核组长（签名）：_审核小组成员（签名）：1、_2、_3、_4、_年_月_日V目 录前言 .1一、政府行政行为在国企改革中的重要作用 .2（一）政府行政行为的概念界定 .2（二）政府行政行为在国企改革中的重要作用 .21、政府是纵深推进国有企业改革的主体 .22、政府权威减少了国企改革的阻力和成本 .3二、国有企业改革中政府行政行为存在的主要问题及成因分析 .3（一）国有企业改革中政府行政行为存在的主要问题 .31、政资不分使国企法人治理结构失去治理基础 .32、制度缺失导致国企并购中的国有资产流失 .43、部门利益化致使国有企业管理层收购陷入困境 .4（二）国有企业改革中政府行政行为存在问题的原因剖析 .51、经济原因：政府利益的存在 .5VI2、机制原因：政府二元角色的冲突 .6三、国企改革中政府行政行为的政策建议 .6（一）转变政府行政行为理念 .6（二）调适政府行政行为角色 .7（三）制定完善国企改革相关法律法规 .7结论 .8参考文献 .87国有企业改革中的政府行政行为研究摘要： 国企是国民经济发展、保障人民共同利益的主导力量。在深化国企改革的进程中，政府作为纵深推进国有企业改革的主体，其行政行为对于减少国企改革的阻力和成本均具有重要意义。但从当前国企改革中政府行政行为存在的现状来看，依然存在有诸多问题，主要有：政资不分使国企法人治理结构失去治理基础；制度缺失导致国企并购中国有资产流失；部门利益化致使国有企业管理层收购陷入困境。其根源就在于政府利益的存在和政府二元角色的冲突。因此，要实现国家行政权力在国企改革中的依法合理使用，完善公司治理，这是国企改革不可回避的前提问题。首先就是要转变政府行政行为理念， “有所为有所不为”；其次是要调适政府行政行为角色，坚持“政资分开”和“ 政企分开” 的基本原则管理国有资产；再次是要制定完善国企改革相关法律法规，依法推进国企改革。这样才能推进经济新常态下国有企业的深度改革，进一步增强国有经济活力、控制力与影响力。关键词：国有企业；改革；政府；行政行为前言国企是国民经济发展、保障人民共同利益的主导力量。深化国企改革，本质上是建设和谐社会、促进经济社会发展的内在要求，也是满足人民日益增长的物质文化需求的重要保证 1。2015 年是全面深化改革的关键之年，9 月 13 日，中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见 （下称“指导意见 ”）正式公布。国务院国资委主任张毅在谈及国企改革时指出，国企改革不是简单的企业生产改革或经济改革，而是一场广泛、深刻的变革，其改革的进程与方向必须坚持基本经济制度和社会主义市场经济改革方向，要坚持增强活力和强化监管相结合，要坚定不移地坚持党对国有企业的领导，这是国企改革积极稳妥统筹推进必须坚守的基本政治方向与政治原则。从哪里切入，如何抓住重点核心问题，怎样有效指导推动国企体制的整体改革，政府行政行为始终与国企改革的整体工作紧密相关。因此，研究国有企业改革中的政府行政行为，对于将国企打造成为独立的市场主体，并推动其成为具有多元化、分散性特征的市场经济支柱，具有明显的现实意义。8一、政府行政行为在国企改革中的重要作用（一）政府行政行为的概念界定目前理论界关于政府行政行为尚缺少统一明确的定义。从政治学角度来讲，政府行政行为主要指的是政府及公务人员依法行使公共权力所履行的公共管理方面的一些职能 2。概括而言，政府行政行为应具备以下几方面特征：第一，政府行政行为是公共权利依法合理行使的一种行为，具有普遍性、强制性等特点；第二，政府职能是行政行为的逻辑起点，转型期中政府行政行为也应随政府社会服务职能的转变而调整；第三，政府行政行为需要在所处区域的经济、文化、政治环境与行政资源之间取得平衡和交流，以利于行政生态的平衡发展 3；第四，政府行政行为本质上就是着眼于满足社会需求与生产发展的一种服务。本文研究的政府行政行为，主要指的是为实现有效的社会资源达到优化配置与充分利用，政府采取的货币政策、税收政策、技术贸易政策以及法律、法规的制定执行等公共管理行为，其行为目标是保持经济稳定、维护社会公平，弥补修正计划经济以来国企管理中存在的的一些缺陷，并力求将政府失范行为对国企管理造成的一些消极影响降至最低限度。（二）政府行政行为在国企改革中的重要作用1、政府是纵深推进国有企业改革的主体政府在国企形成、发展的过程中始终扮演着一个不可或缺的角色，对于提振国企经济发展活力和竞争力起到了重要作用。上世纪 80 年代，国务院关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定从维护企业横向经济联合的自主权、促进物资与资金的横向融通提出了多点政策规定，有效加快了规模经济体系建设。90 年代，国企解困成为改革的焦点，政府采取兼并重组、主辅分离、债转股以及股份制和公司制试点等措施，普遍建立完善了现代企业制度，引领大多数国有亏损企业走出困境 4。2004 年以来，国企改革向纵深推进，尤其是 2015年关于深化国有企业改革的指导意见的公布，进一步对国企改革提出了新9的规划，改革的重点向完善现代企业制度、国资管理体制、市场化经营机制和优化国有资本布局结构方向转移，可以预见的是，未来国企法人治理结构必然会更加健全，经营、人力资源管理的的市场化机制会更加完善，国有资产监管制度会更加成熟，国有经济布局结构也会更加合理，在国民经济中的主导作用将得到进一步巩固。2、政府权威减少了国企改革的阻力和成本首先，政府行政行为的权威性、强制性能够以最快的速度和最短的时间突破改革阻力，实现制度变迁，推动国企改革的顺利进行 5。其次，政府行政行为是打破地方保护主义、市场或行业垄断等改革藩篱的重要工具。最后，政府权威对于有效防止“ 搭便车 ”行为以及降低、弥补制度供给涉及的各项成本如社会保障等均有明显帮助。二、国有企业改革中政府行政行为存在的主要问题及成因分析（一）国有企业改革中政府行政行为存在的主要问题中国向社会主义市场经济体制的渐进式过渡过程，是一场“摸着石头过河”的试错过程，无前例可循，它不仅涉及到市场化与工业化的双重转轨，对于社会经济、政治、文化等各个方面也产生了广泛而深刻的影响。由于当前国内市场经济发育程度依然较低，且从政府长期以来在国企改革进程中承担的重要角色来看，未来相当长的一段时期内，政府行政行为对于市场的维护、培育引导仍将起