江苏省淮安市洪泽区小农水改革国家级试点经验交流20170626-001

深入推进农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制国家级试点,洪 泽 区 水 利 局二一七年六月,苏北灌溉总渠和入海水道,淮 河,入江水道,洪泽区流域位置示意图,洪泽湖,白马湖,洪泽区,洪泽区区域位置图,洪泽区地处江苏省中部，位于全国第四大淡水湖洪泽湖东畔，1956年建县，因湖设置，借湖得名。洪泽肩挑两湖（洪泽湖、白马湖），四面环水，素有“淮上明珠”、“鱼米之乡”的美称。全区水陆总面积1394平方公里，现辖9个镇（街道）、126个村（居、社区），总人口38万，水域面积占54%，全区耕地面积59.18万亩，有效灌溉面积47.5万亩。,2014年11月20日，洪泽区被国家发改委、水利部等13部委联合批准为全国第二批农村改革试验区，承担农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点任务（全国仅有洪泽区、安徽定远县、四川巴中市巴州区三家）。,通过近三年的努力，于2017年5月25日顺利通过水利、财政、发改等相关部门组织的改革任务检查验收。,在试点过程中，我区结合全国小型水利工程管理体制改革示范县建设，创新整合农村小型水利工程管护、农村环卫保洁、农村交通设施管护、农村公共绿化设施管护和农村公共场所管护的资金安排、人员统筹等事项，成功探索出“五位一体”管理和运行模式，在全省乃至全国范围引起极大关注。,小型水利工程管护,农村环卫保洁,农村交通设施管护,农村公共活动场所管护,农村公共绿化设施管护,“五位一体”管护的内容,2015年11月22日，新华日报头版头条报道洪泽小型水利工程管理体制改革经验做法。,2015年12月24日全国农村改革试验区工作交流汇报会上，汪洋副总理赞扬了洪泽创新小型水利工程“建、管、护”制度。,江苏省委李强书记批示肯定了洪泽的“五位一体”长效管护模式，要求予以推广。,我区荣获江苏省“农业农村工作创新成果奖”和“中国改革（2015）十大改革案例单位”、“2016中国十大民生决策”荣誉称号。,省内外50多家单位600多人来洪调研考察。,徐州市政府漆冠山副市长携各区区分管领导、市区水利局主要领导一行四十多人来洪考察小水改,吉林省水利厅来洪考察,连云港市水利局来洪考察,大连市水务局来洪考察,盐城市水利局来来洪考察,包括公开公示制度、产权确权和移交、建立工程管护经费的长效投入机制、探索财政资金购买公共服务的方式、建立政府绩效考核为基本依据的奖惩办法、产权抵押借贷融资、以灌区管理体制改革推进农业水价改革等七项内容。,一、改革主要任务,二、改革主要做法,按照“谁投资、谁所有，谁受益、谁负担”的原则，将小型水利工程管理体制改革与农村集体产权制度改革相衔接，对小型水利工程进行全面调查、逐一确权颁证，有效推进建管护三者分离，破解管理主体不明的难题。,（一）厘清主体职责。,一是全面核查。组成16个调查组进驻全区各镇、村，历时三个多月完成全区42条133公里圩堤、2889条2655公里灌溉渠道、3294条3234公里排涝河道、728座农村小型机电灌排固定站以及9497座各类灌排渠系配套建筑物的定点定位和测量统计工作。二是合理确权。根据调查统计结果，对中沟级以上建筑物、河渠(堤)等进行逐个确权。同时根据实际情况，确定各级建筑物的管理范围，明确设施管理职责与权限。,三是核发证书。在明晰产权的基础上，由区政府核发农村集体资产产权登记证，明确工程功能、管理与保护范围、产权所有者及其权利与义务。同时，进一步厘清区镇村三级在管护中的责任，明确区级职能部门负责资金争取和管理、乡镇负责资金拨付和考核监督、村级负责组织管护和初步考核，实现责任主体之间环环相扣、无缝对接。,（二）创新管护模式,全面引入竞争机制，鼓励各类企业、协会、组织、专业合作社和个人通过招投标方式承接管护业务。坚持因地制宜的原则，确定3类基本管理模式：,用水者协会,流转土地管理,三大管护模式,竞争承包,竞争承包管护模式：各村根据区小水改办公室制定的管护标准和要求，采取公开招标，选择报价最为合理的管护人为管护责任单位。 流转土地管理模式：实行工程管护与土地流转经营相结合，土地经营者在流转土地的同时，相应承担区域内水利工程的管护工作，区五管办予以适当的经费补助。 用水者协会管护模式。由村用水者协会负责村域范围内农田水利工程的使用和管理，对管护费用的筹集与使用、工程维修与养护等事项采取集体讨论、举手表决等方式进行民主决议。 全区共落实管护人员740人，所有的小型水利工程均落实了管护责任主体。此外，还设立镇村集体管理、农村小型公益设施打包管理等模式，以往没人愿意干的问题迎刃而解。,公开招聘管护人员，落实管护责任主体,（三）整合管护资源,针对农村公共服务管护之间相互扯皮的问题，在岔河镇试点将管护资金、人员等事项进行统筹整合、打包管护的基础上，又将农村公共活动场所管护纳入统筹范围，创新形成“五位一体”管护模式。在具体操作上，将每个行政村划分为若干板块，每个板块明确1名管护员，专门负责区域内“五位一体”管护工作，并树立工作责任牌，公示管护内容和面积、管护员、联系电话等，主动接受群众监督。,（四）拓宽筹资渠道,集体收入超过50万元的村，由村集体全额筹集差额部分；收入在3050万元的(含50)村，由村集体筹集差额部分的一半；1030万元的（含30）村，由村集体筹集差额部分的1/3；10万以下的村不筹集。,用好用足上级下拨的专项补助资金外，区、镇财政分别按3元/亩、2元/亩安排奖补资金。,将小型水利工程管护纳入农村公共服务运行维护机制建设体系，推行“五位一体”管护，统筹水利、交通、规划等部门资金。,管护经费筹集,村级经济筹集,财政专项补助,河（渠）堤、圩堤、水面等资源性水利工程开发、发包、拍卖承包所得经费划入工程管理经费专户。,整合统筹资金,开发收益赚取,2015年、2016年、2017年筹集管护资金分别达1300多万元、1400多万元、1600多万元。,（五）健全长效机制,出台洪泽区“五位一体”管护督查考核实施细则，规定根据考核评出优秀、良好、合格、不合格四个等级，分别按100%、95%、90%发放管护费用。在考核主体上，明确由各村五管办初步考核，再由镇级五管办巡查复核，区五管办抽检核查，对连续考核不合格的，合同期满予以解聘。针对“五位一体”管护工作量广面大，督查人员、管护人员工作积极性不高等问题，制定了关于进一步提升小型水利工程管理体制改革暨五位一体管护成效的意见、洪泽区五管办提升五位一体管护成效考核奖惩兑现细则(试行）等文件，明确责任、奖勤罚懒、提升效果。,一是明确第一责任人，把责任传递到位。明确各镇（街道）主要负责人为五位一体管护第一责任人，提高管护力度。二是抓机制创新，把管与护人员利益捆绑在一起。明确管护效果的好坏不仅影响管护员的报酬，还将影响督查管理人员的报酬，解决管护效果与管理人员无关的现状。三是建立激励机制，提高管理与管护人员积极性。按照考核奖惩兑现细则，根据每月考核结果，对区镇村三级“五管办”工作人员，城区及骨干河道管护单位主要负责人实行考核奖惩。四是建立管护交流群，及时了解督查、管护情况。区、镇五位一体督查人员将每天督查、管护情况及时发至QQ交流群中，坚持每天汇总通报，不足的予以扣分。区、镇五管办人员及时将督查存在的问题以“整改通知书”、“整改交办单”形式下发相关单位，限期整改。,区五管办人员下乡督查,镇（街道）领导下乡督查照片,镇五管办人员下乡督查照片,村五管办人员下乡督查,镇管护员评选及优秀管护员开展管护情况,优秀管护员开展管护,区五管办下达整改通知书,相关镇整改情况汇报,截至2017年5月份，区五管办下达整改通知书488份、整改交办单6份，清理生活垃圾921处，清理水花生1488处（113600平方米），清理河道白色垃圾630处，清除沟渠阻水蒿草170处（6800平方米），清除废弃水泥涵管48节，清除倒伏废弃电线杆37根，清除阻水坝埂43处，清除倒伏树木331棵。镇级各镇（街道）五管办人员除及时督促村（居）管护员按时完成区五管办下达的整改任务外，还积极开展自查自纠，下达村（居）整改通知1600多份，查处农田水利设施管护等各类问题16000多处。,镇五管办下达整改通知书,相关村（居）整改情况汇报,镇五管办下达整改通知书,相关村（居）整改情况汇报,改革成效,三提升,三降低,三、改革的成效,我区创新打造的“五位一体”管护模式有效解决了小型水利工程管护成本高、责任主体不清、运行效率较低等问题，让群众真正享受到了改革带来的“红利”，实现“三提升”和“三降低”。,提升工程的完好率。通过全面落实农田水利工程管理主体、明确管理责任，强化工程管理，改变农田水利工程有人建、无人管，有人管、无人修的现象，减少因无人看管和使用不当造成的损坏，提高工程完好率，延长工程使用寿命。提升水资源利用率。通过明确“五位一体”管护员供水管理职责，保证分区分时供水、轮灌供水有序开展，杜绝农户掘堤、毁闸、偷水、抢水事件以及农渠、斗渠、毛渠等因管护不力跑水、漏水现象发生，最终促进节约用水，提高水资源利用率。提升群众满意度。通过试点管理，总结推广管理经验，全面提高农田水利工程管理水平，可促进水利现代化建设发展，同时为实现洪泽区由传统农业向现代化高效农业、品牌农业、休闲农业的转变提供必要的软硬条件，为全区农村经济的可持续发展提供可靠的保障，社会效益显著。同时管护工作到位后，农田灌排及时，及时改善农村的生产生活条件，减少水事纠纷，逐步提高群众水法意识，群众满意度不断提升。农民.mpg,降低农田灌排费用。通过对农田水利工程的管理维护，提高工程完好率，提升工程灌溉排涝服务农业生产的能力。通过科学管理，抬高工程水位，每亩地可节约打水费、柴油费等费用近23元。降低工程管理成本。全区实行“五位一体”的管理机制创新后，利用省财政下达的农村运行维护资金、河道管护资金、道路养护资金以及区镇两级配套资金，再加上水土资源开发收益，基本实现管护经费的动态平衡。管理费用从3800多万元降低为1000多万元。降低管护矛盾发生。根据农田水利工程设施的特点及其收益范围，采取灵活多样的形式，探索企业、社会组织、个人竞争参与农田水利设施管护，主要探索竞争承包、用水者协会、流转土地三种管护模式，由管理员统一管理、统一调度，减少了供水矛盾；同时，同一区域的河渠、道路、村居垃圾由同一管理人员管护，减少了互相干扰的矛盾。村主任.mpg,管护照片,区政府出台了洪泽区农村水利工程公开公示管理办法（试行），成立了洪泽区农村水利建设规划委员会，由区长任主任、区委副书记任常务副主任，加强区内农村水利规划的管理。区内涉及农村水利建设项目在项目规划阶段、可研阶段、前期准备阶段、实施阶段、项目完成后严格执行公开公示制度，做到“项目区有公示牌、建筑物有标志牌”，公示牌中标明责任主体、参建单位、管理单位，公开举报电话，接受项目区群众和社会监督。,推行公开公示制度,为解决水利工程建设资金不足难题，在明确工程产权的基础上，采取PPP模式融资，拓展资金渠道。我区目前实施的PPP项目有白马湖节水灌溉工程、白马湖上游九条河道整治及生态修复工程、饮水安全工程和备用水源地工程，项目总投资约14亿，采用PPP模式融资5亿元，有效缓解了地方水利建设资金不足难题。,产权抵押借贷融资,按照全区灌区管理体制改革与农业水价改革试点实施方案和淮安市洪泽区农业水价综合改革实施方案要求，遵循“先行试点、典型引路、分类实施、全面推进”改革总体思路，以“降低政治和社会风险，减轻农民负担”为出发点，围绕“推进体制改革，完善工程配套，加大宣传力度，建立奖惩制度，科学高效补贴”五个方面深入开展工作，扎实高效推进我区农业水价综合改革工作。,以灌区管理体制改革推进农业水价改革,1.方案编制。依据国家、省市文件要求，我局与河海大学通力合作，编制完成了洪泽县灌区管理体制改革与农业水价改革试点实施方案（试点方案）和淮安市洪泽区农业水价综合改革实施方案（实施方案），根据灌溉方式和种植户性质分别选定高良涧街道徐杨斗渠试点区（自流、散户）、南和平斗渠试点区（自流、大户）以及岔河镇西城试点区（提灌、散户）,灌溉总面积2500亩。通过布设计量设施满足末级渠系的计量要求，为定额管理、终端水价、精准补贴和节水奖励等政策的制定提供数据支撑。2.水价测算。经测算自流试点区全成本水价为0.093元/m3、运行成本水价分别为0.047元/m3（折合亩均分别约60元、30元）；提灌试点区全成本水价为0.133元/m3、运行成本水价分别为0.06元/m3（折合亩均分别约80元、4