在全市地税系统绩效管理工作会议上的讲话

今天我们召开全市地税系统绩效管理工作会议，主要任务是学习传达全省绩效管理工作会议精神，总结全市地税系统 201x 年绩效管理运行情况，部署 201x 年绩效管理工作。下面，根据会议安排，我讲三个方面的内容。一、绩效管理工作成效显著绩效管理实施以来，市局党组高度重视，精心谋划，将绩效管理工作作为全市的重点工作来抓。“一把手”亲自过问、亲自指导绩效工作的有力开展，适时召开绩效推进会、绩效讲评会，解决绩效管理工作中遇到的问题和困难。各单位、各部门勇于实践、积极创新，全面推行了组织绩效和个人绩效管理，不断推进绩效管理和地税各项工作的紧密结合，绩效管理的“指挥棒”和“紧箍咒”作用充分发挥。（一）绩效管理考核体系不断完备。为推动绩效管理工作落到实处，白银市地税局认真贯彻总局、省局关于绩效工作的安排部署，严格绩效管理、突出责任落实、抓住全局工作实际、积极主动作为，着眼于促进地税事业的发展，立足于绩效管理职能作用的有效发挥，以考评体系为基础、以过程管理为核心、以绩效文化为助力、以立足实际为抓手、以结果运用为保障，倾力打造既充满生机活力又体现白银特色的绩效管理体系，“人人讲绩效、事事看绩效、个个重绩效”的工作氛围蔚然成风，实现了绩效管理工作落地生根和地税中心工作质效提升的“双赢”局面，切实发挥了绩效管理的推动作用。（二）绩效改进机制不断完善。绩效管理工作的核心在于过程管理，关键在于及时发现问题、及时整改纠偏、推动工作持续改进。白银市地税局围绕健全“决策下达执行实施绩效考评持续改进”的闭环体系，不断增强绩效管理的针对性和实效性。201x 年及时成立了绩效考评委员会，建立了对绩效重大问题的审议机制。实行督考联动，进一步明确了各部门工作重点和职责分工，督促各部门落实绩效考评指标任务，加强对绩效管理工作的日常考评督查，建立了通过督查台账进行跟踪问效的督查管理模式，通过绩效推进会、讲评会、工作台账监控、预警提示等多种形式，及时掌握工作进度，畅通绩效反馈渠道。并适时总结工作中存在的问题，结合基层反馈的情况和存在的问题，有针对性地进行了集中研究解决。对重视不够、进度慢、质量差的单位负责人进行约谈，力促各部门、各单位切实履行职责，传导工作压力，持续改进绩效管理，努力实现以督查保障考评、以考评促进落实。（三）绩效管理正向激励作用不断显现。自绩效管理实施以来，不断探索将年度绩效考评结果作为评价业绩、改进工作、提升绩效和激励约束的重要依据，运用于各部门评先选优、外出培训、年度考核、干部选拔任用以及工作问责等各方面。其中，在 201x年公务员考核中，绩效成绩占到了公务员考核总成绩的 50%。在 201x 年的公务员考核中，将绩效成绩占比提高到了 60%，提高绩效成绩占比，筑牢了评先选优的基础。将绩效考评与落实奖惩相结合，以个人绩效档案为基础，以绩效考评结果为依据，对在加分项目、创新项目、重点工作、难题攻坚上做出突出贡献的干部，在政策允许的范围内进行表彰奖励；对工作落实不力的人员，进行诫勉谈话、严肃问责，充分发挥了奖勤罚懒、奖优罚劣的工作内力，积极营造了“能者上、平者让、庸者下”的氛围，让能干事、会干事、干成事的干部有所为。绩效管理的全面推进，使广大干部职工既感到压力又增添了动力，思维观念和行为习惯逐步转变，责任意识、团队意识、赶超意识不断增强，围绕绩效抓落实、提效能、改作风，工作中纪律松弛、推诿扯皮、敷衍塞责的行为以及部门间互不通气、缺乏合作的情况大有改观。绩效文化的培育和发展，有力地提升了税务干部的精气神，释放了税收工作的正能量，树立了税务部门的良好社会形象。201x 年市局在全省 16 个考评单位中位列第 5 名，被省局确定为 201x 年绩效考评“优秀”等次单位，在全省地税系统予以通报表扬。这份成绩来之不易，与市局领导的高度重视密不可分，更凝聚着全系统所有干部职工的汗水和心血，展现了白银地税奋勇争先的良好精神风貌。但我们同时也要看到绩效管理工作中存在的问题：部分单位和一些领导干部对绩效管理的认识仍然不到位，致使指标逾期填报成为全系统 201x 年的主要扣分项。个别单位只盯着“扣分点”和“标准线”，抱着不被扣分的思想干工作，没有真正抓住重点，工作质量不高；个别单位对具体工作落实上的差距和不足，通过想方设法争取加分来弥补，造成基础工作不扎实、分值虚高，一些真正存在的问题没有查找出来。在一些基层单位仍然存在把绩效指标和具体业务工作割裂开来的问题，绩效管理仅停留在考评环节，认为指标一填报工作就完成了，认为上级部门考评了就过关了，绩效管理的完整闭环体系被拉成一条直线，调节器、指挥棒的作用没有真正发挥出来。有些单位绩效管理与税收工作的深度融合不够，存在“两张皮”的现象；有些单位存在简单平移上级考评指标的情况；有些部门因考评差异化不明显而影响绩效管理作用的发挥等等。这些问题的存在，在一定程度上影响了绩效管理“指挥棒”作用的充分发挥，对此，我们一定要高度重视，深入研究，准确定位，着力改进，进一步完善推进绩效管理的科学路径和机制。二、坚决贯彻落实省局绩效管理工作会议精神201x 年是全面深化改革的攻坚之年，绩效管理抓手作用更加明显，导向作用更加突出。在 1 月 9 日召开的全省绩效管理工作会议上，王路副局长对省局 201x 年考评结果进行了通报，我省在全国 34 个考评单位中位列第 33 名，居于后位。为此，省局党组高度重视，吴局长亲自对 201x 年绩效管理工作进行了安排部署，并提出了缩小差距、争先进位的要求与期望。前面，市局李局长亲自对全系统 201x 年的绩效管理工作进行了点评，找出了差距，分析了不足，并对全年的工作提出了指导性意见。今年，省、市局将绩效管理工作会议与全市地税工作会议和党风廉政建设工作会议同时召开，充分体现了省、市局党组对绩效管理工作的高度重视。201x 年，各单位、各部门要紧紧围绕省、市局的工作部署，学习贯彻好这次会议精神，用绩效管理促进地税各项工作的高效开展，努力创建富有地税特色、具有示范效应、发挥引领作用的绩效管理模式，不断促进地税各项工作有效落实。5.0 版的绩效管理指标体系，在 4.0 版的基础上进行了改进和完善，主要呈现出以下特点：一是保持基本框架稳定，更加突出抓班子定位。在保持按税收现代化“六大体系”目标设置指标、实行千分制考评框架基本稳定的基础上，在从严治党、优化服务、抓好落实、分值配比等方面作了适当调整。二是指标数量只减不增，更加突出重点工作任务。将报送的常规报表、资料、报告等一般性工作不再纳入考评；对 4.0 版指标中全年没有扣分的指标进行删减。三是坚持量化考评优先，更加突出正向激励。对于能够获取客观数据进行量化考评的指标，一律不强制分档。为避免出现因某一项指标扣分过多而导致单位整体绩效排名靠后的情况，设置扣分下限。四是优化分档考评方式，更加突出客观公正。减少考评档次，将分档考评全部调整为两档考评，缩小考评分差，减少指标数量，指标多数分上下半年两次进行考评，将分档考评结果报分管局领导审核后提交绩效办。五是改进加减分项目，更加突出激励约束作用。进一步降低加减分对总成绩的影响度。重点是对领导批示、税收宣传加分项目进行了较大调整和改进。六是加大评议审核力度，更加突出考评严肃性。5.0 版着眼于规范考评操作，加大对考评工作的监督力度，重点是通过建立评议核查工作机制严格对“考评者”进行考评。七是完善规则调整机制，更加突出程序严谨性。保持考评规则的稳定性，原则上年度中间对考评规则不作调整；对因不可控原因确需调整指标完成时间和考评标准的，由分管领导和主要领导审定后予以调整。八是调整成绩反馈方式，更加突出聚焦工作落实。5.0 版改为按月向各单位只通报本单位的成绩、排名位次和最高分、最低分，按季向所有单位通报各单位考评成绩和排名位次。九是严格指标定责机制，更加突出权责一致。5.0 版进一步强化督促省局定责，要求在分解诸如全面从严治党等涉及全局性、综合性工作的指标时，应合理确定牵头部门、配合部门的责任。十是强化分级管理，更加突出统分结合。将下级绩效考评情况纳入“绩效管理”指标考评，对核查发现下级局绩效管理工作中存在的问题，直接扣上级局该指标分值。按照总局 5.0 版指标总体思路,市局机关各部门、各县（区）地税局要做到:一是指标设计要体现“抓主抓重”的工作思路；二是要区分层级设计指标，机关指标要以“效能建设为主”，基层指标要以“税源管理”为主，指标不是越多越好，要按照只减不增的原则，突出重点，考出重点，提高基层地税干部的认同度；三是要减轻基层负担，简化归档资料，各单位要按照此次省局下发的绩效管理资料归档办法中明确的内容，进行“留痕”管理。三、不断提升绩效管理工作水平为确保 201x 年全系统绩效管理工作再上新台阶，我们将采取以下措施：（一）不断提高思想认识。推行绩效管理是税务系统贯彻落实党中央国务院“深化行政体制改革，创新行政管理方式”要求的政治任务。是打造税务铁军的现实需要，是推进税收现代化建设的重要举措。绩效管理本身也是持续解决问题的有效抓手。要针对工作中的不足，强化迎难而上的自觉担当精神、敢于突破的自我革命精神、力争上游的自强不息精神，切实把握好绩效推进的时序和步骤。“一把手”要负总责、亲自抓，指标承接要亲自部署、季度绩效分析要亲自主持、关键时点和重要环节要亲自协调。分管领导要具体抓，绩效办要牵头协调，各部门要各司其职、各负其责，进一步形成抓绩效管理的工作合力。（二）持续优化指标体系。绩效指标应紧紧围绕税收中心工作进行设置，本着“跳一跳，够得到”的原则，编制绩效指标，应做到精简、优化、实用，杜绝层层加码，切实减轻工作负担。在指标编制过程中要聚焦重点工作，不单纯追求数量的减少，而是要减少实质的考点。在构建指标体系时应结合自身实际注重本地化，避免简单平移上级指标、考评标准不清晰、共性指标未覆盖全局、自定指标未聚焦主业等问题，为绩效管理工作的有效开展奠定坚实基础。（三）不断严格考评规则。指标下达后要严格抓好考评，绝不能考而不严，考而不实。要更加重视日常考评、月度考评、季度考评和半年考评。上级考评部门在考评打分时，应坚持“无差异则无管理”的原则，强化规则意识，通过指标需求和严格考评，避免因考评差异化不明显而影响绩效管理作用发挥的现象。要客观反映工作质效，提高绩效考评的公平性。（四）进一步突出过程管理。要加强节点控制，对重点工作任务，按期限报送工作落实情况和反馈报告，以便上级及时了解情况、给予指导。要强化日常考评，尽量把按年考评的指标调整为按月或按季考评，把各项工作往前赶、往前推，保持工作进度与时间进度同步。要开展绩效分析评估，认真查找工作中的薄弱环节和问题，及时分析原因，主动整改纠偏，促进工作的持续改进。要注重工作留痕，对绩效管理推进过程中的相关资料进一步收集、整理和归档，妥善保管，形成工作档案。（五）切实强化压力传导。总局、省局将强力推进绩效管理工作。我们要把总局和省局的这一压力逐级纵向传导到底、横向传导到边。这里要特别强调的是，市局各部门的绩效考评结果直接决定着市局的考评等次，市局各部门特别是直接承接省局指标任务的各个部门，要在做好基础工作的同时，做好同省局对口处室的沟通协调、请示汇报工作。每个考评周期结束后，市局绩效办将上一周期重点考评工作纳入督查范围，采取文件、会议等方式进行督办，采取不定时间、不打招呼的方式，深入到各部门、各县（区）局对绩效管理工作的推进、考评指标完成和考评主体打分等情况进行现场督查、检查。（六）进一步强化结果运用。要在严格考评的基础上，不断强化考评结果应用，把正向激励与问责惩戒结合起来，抓两头、带中间，奖惩并举、动真碰硬，激励先进、鞭策落后，通过增强干部职工自我评价、自我改进、自我提升的内生动力，切实改变干与不干、干多干少、干好干坏一个样的状况。市局将认真研究、积极探索，在评先评优、人才培养、干部选拔、岗位调整、问责惩戒等方面，按照管理权限制定更有针对性、操作性和实效性的结果运用创新举措，进一步强化对干部的激励约束。同时，要根据考评结果，分析查找工作短板和薄弱环节，做到紧盯不放，积极整改，跟踪问效，持续改进。（七）积极培育绩效文化。要致力于培育绩效文化，逐步将考评指标内化为干部实现自我价值的目标，形成思想统一、方向一致、同心同德和齐心协力的强大力量，实现绩效管理从“管”到“理”的境界升华。要进一步加强互动交流，动态反馈阶段性工作推进情况，及时反映绩效管理重点部署、重大事项、重要进展。要把实践中的好做法及时固化和规范为制度机制。要注意打造绩效管理标杆，推动品牌建设，不断营造百舸争流、齐头并进的绩效管理工作局面。（八）持续强化督促检查。坚持绩效考评与督查督办、结果运用并重，督导推进绩效管理工作有序运行。一是强化跟踪问效和察访核验。对绩效管理推进情况，隔一段时间要来一次“回头看”。对落实不到位的事项，要长抓常抓细抓，直接督办到工作过程和责任人，促进各项绩效指标对应工作如期完成，形成真抓实干的倒逼压力