宁夏农村贫困标准测算方法研究

宁夏农村贫困标准测算方法研究 2012-11-07 15:05:49 来源：农业经济2012 年第 7 期摘要：在借鉴国内外经验的基础上，结合实际情况，重新确定了新时期宁夏农村贫困标准的测算方法，在对宁夏中南部集中连片贫困地区进行实地调研的基础上，构建了农村居民生活消费的食物与非食物标准清单，计算了农村贫困人口的基本生活消费支出并确定了生存型、温饱型、发展型三种不同类型的贫困标准，为今后一个时期宁夏的扶贫开发工作提供了理论借鉴和操作依据。关键词：贫困标准，食物支出，非食物支出一、研究背景中国农村扶贫开发纲要（20112020 年）提出，要“建立健全扶贫对象识别机制，做好建档立卡工作，实行动态管理，确保扶贫对象得到有效扶持，逐步提高国家扶贫标准，各省（自治区、直辖市）可根据当地实际制定高于国家扶贫标准的地区扶贫标准。”根据这一精神，科学测算宁夏贫困标准，就成为目前扶贫工作的当务之急。二、测算思路考虑到所处的区位劣势和农村贫困特征的特殊性，宁夏今后 10 年甚至更长时期的扶贫工作，将以促进中低收入人口比例不断缩小，2020 年消除绝对贫困现象，确保最广大群众享受改革发展成果，贫困人口全面享受国家扶持政策，逐步过上较为体面和有尊严的生活并有一定发展空间为目标，在国家“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房）的基础上，增加为“三不愁、四保障”（增加不愁冬季取暖和保障安全饮水）。为此，我们在借鉴国内外经验的基础上，对正在执行的 1984 年国家统计局测算方法予以改进，提出了比较切合宁夏实际的具体测定方法。1.理论上构建农村贫困人口生活消费的指标体系通过统计资料和相关调查，了解不同贫困程度农户所需基本生活物资的消费量及消费额，分为食物与非食物支出两大类。构建包括衣、食、住、行、取暖、饮水、教育、医疗、通讯等 10 个方面的生活消费指标体系。2.对贫困人口进行分类定位为便于农村扶贫开发与农村最低生活保障两项制度有效衔接，按贫困程度，将宁夏中南部贫困地区分为生存型、温饱型、发展型三种贫困类型。生存型贫困人口为低保救助和扶贫开发工作的共同范围，其中不具有正常劳动能力的应逐步纳入农村低保，有劳动能力的需实施扶贫开发，是当前扶贫开发工作的主要对象。对生存型与发展型之间的贫困人口，作为扶贫政策覆盖范围和工作目标，其中温饱型与发展型之间的贫困人口为扶贫工作的动态监测对象。3.制定食物与非食物消费标准清单根据国家统计局宁夏调查总队农村住户调查资料和实地调研数据，结合中国营养学会食物热量标准和其他相关资料，构建符合宁夏贫困地区饮食习惯和消费特点的食物与非食物消费标准清单。4.测算不同贫困程度下的基本生活成本可根据以下公式计算人均基本生活成本：公式中：C 代表人均基本生活成本；x1、x2、xn 分别代表衣食住行等各种消费品的基本消费量；p1、p2、pn 分别代表各类消费品的现行价格。5.确定贫困标准用不同贫困程度下的基本生活费用支出与人均纯收入进行对接，根据不同消费水平所对应的人均纯收入水平，确定三种不同程度贫困标准。6.滚动调整贫困标准根据前一年确定的扶贫标准，按照“贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平”的要求，并结合通货膨胀因素影响，滚动调整扶贫标准，作为扶贫工作的依据。三、农村贫困标准的测算过程课题组结合国家统计局宁夏调查总队农村住户调查资料，筛选基本生活必需品指标，制定了食物清单和非食物清单，并在此基础上设计了县、村、户三个层次的调查问卷，会同区县扶贫办、调查队专业人员对我区中南部集中连片的贫困地区（即 8 个国家扶贫开发工作重点县区）进行了实地调研。针对各县（区）实际贫困情况，分别选取 1 个低收入村和 1 个中等收入村，计 16 个行政村进行入户调查。共计走访了 320 个贫困户（每个行政村走访 20 个贫困户），并与这 16 个行政村的村支书（或村主任）及 8 个县扶贫办的相关人员进行了座谈。调研采取访谈与问卷相结合的形式。由调研人员根据对农户的访谈内容填写户卷，与村干部进行座谈了解村民基本生活情况并由村干部填写村卷，由被调查县扶贫办会同县调查队填写县卷。通过不同层次的问卷调查，取得了大量翔实的第一手资料，为宁夏贫困标准测算工作的顺利进行奠定了坚实的基础。在借鉴国内外相关贫困理论与贫困标准测算方法的基础上，结合宁夏经济社会发展的实际情况以及扶贫工作的具体思路与做法，我们首先按照贫困程度将贫困人口区分为生存型、温饱型、发展型三种类型，进而测算出各类型中贫困人口的规模以及贫困人口的分布状况。本研究对三个不同层次贫困标准的概念做了界定。1.生存型贫困（活命线）生存型贫困是指生产资料匮乏，满足不了基本需要，基本生活没有保障，生存受到威胁，解决食物和衣物是生活的首要问题。从生产方面看，劳动者缺乏再生产的物质条件，难以维持自身的简单再生产，生产规模逐步萎缩；从消费方面看，无法满足衣、食、住等人类生存需求的最低条件，主要靠政府救济、社会帮助、亲友资助等勉强度日。2.温饱型贫困（贫穷线）温饱型贫困是指在正常年景下，衣食基本能够得到满足但无可靠保障，生活水平仍很低，抵御备种自然灾害和市场风险的能力极弱。从生产方面看，劳动者再生产的物质条件不够富足。只能维持简单再生产；从消费方面看，人们仅能满足衣、食、住、行等人类生活基本需求的最低条件。3.发展型贫困（脱贫线）发展型贫困是指能满足人类衣、食、住、行等基本生活需要，并能提供限制性的精神、文化和社会交往的需求，能够过上相对体面的生活。从生产方面看，劳动者再生产的物质条件基本能够满足，往往通过节衣缩食可以为今后扩大再生产留出少量的发展资金；从消费方面看，衣、食、住、行等人类基本生活需求得到满足，初步实现“三不愁、四保障”。四、基本生活标准的构成1.食物支出的确定基本食物支出测算参照贫困线测定的“马丁法”。主要步骤如下：（1）依据实际统计资料和典型调查资料确定食物清单和消费量对农户典型调查资料进行整理，将调查资料的各类食物消费量予以统计，找出各种食物消费量的集中范围，将此范围与国家统计局宁夏调查总队 20082010 年农村住户调查资料进行对照并进行相互验证，确定了宁夏贫困地区各种消费品（如大米、面粉、杂粮等）的消费构成以及人均年消费量的区间范围。（2）确定满足贫困标准基本营养需求的食物清单和消费量根据宁夏贫困地区群众实际的饮食习俗和膳食结构，参照中国营养学会制定的人均每日摄入热量 2400 大卡的正常值标准，对调查资料和农村住户调查资料进行分析，得到满足宁夏三种贫困类型基本营养需求的标准食物清单。（3）确定备种食物消费品的价格并计算食物支出由于低收入农户对同样食品的购买价格一般低于所有农户的平均水平，所以在确定食物消费品价格时主要依据该地区较低收入人群中各种食物消费的平均价格确定，同时考虑到贫困地区农村消费中一些食物为自产，确定价格时以市场卖出价计算，再结合宁夏调查总队近 3 年调查资料对上述价格予以适当调整，以期更符合农村贫困地区实际。在确定了贫困标准的食物清单、消费量和各种食品消费品价格的基础上，计算得出相应的基本食物支出。生存型、温饱型、发展型贫困的标准食物清单所需支出分别为 10352 元、1110.2 元、1212.7 元。表 1 不同贫困类型各类食品消费结构对比表 单位：元2.非食物支出的确定在测算非食物支出时，同样按照典型调查分组资料进行统计分析，并参照国家统计局宁夏调查总队提供的住户调查资料和其他相关资料进行合理调整，得到三种贫困类型非食物支出构成的标准清单（见表 2）。表 2 不同贫困类型非食物支出标准测算表3.确定基本生活成本标准基本生活成本标准由食物支出和非食物支出两部分构成。即：基本生活成本=食物类支出非食物类支出由此计算的三种贫困类型的基本生活成本分别为：生存型1035.2769.41804.6 元温饱型=1110.2993.5=21037 元发展型=121271240.2=24529 元三种不同贫困类型的恩格尔系数分别为：生存型：1035.21804.60.57温饱型：111022103.70.53发展型：1212.72452.90.49如果扣除买水、取暖两项支出，则恩格尔系数分别为：0.65、0.62、0.6。根据“恩格尔系数大于 60%为贫穷”的理论评判标准，虽然宁夏贫困人口的恩格尔系数小于 0.6，但由于宁夏中南部地区自然条件的特殊性，饮水、取暖费用占非食物支出的比重很大，实际上他们并没有真正摆脱贫困。4.贫困标准确定（1）测算人均基本生活成本依据测算公式计算出三种贫困状态下的人均基本生活成本分别为为：C 生存型1804.6 元、C 温饱型=2103.7 元、C 发展型=2452.9 元。（2）确定贫困标准我们将贫困人口人均纯收入分组推算数据和国家统计局宁夏调查总队住户调查资料中人均基本生活支出分组推算数据进行对比，发现：当人均纯收入为 1800 元左右时和人均基本生活支出 1803 元左右时推算出来的人口数基本相当，这说明在人均纯收入 1800 元左右时，这个收入段农户的所有收入必须全部用于基本生活支出，才能保证基本生存，否则生活难以为继。在人均纯收入 2103 元以下分组推算的累计人口数与国家统计局宁夏调查总队住户调查资料中人均基本生活支出 1850 元左右时推算出来的人口数基本相当，说明在人均纯收入 2103 元左右时，人们的消费水平仍停留在 1850。元左右，这表明他们是通过节衣缩食来维持基本生活。在人均纯收入 2450 元以下分组推算的累计人口数，与国家统计局宁夏调查总队住户调查资料中人均