哈尔滨市城市交通的问题与对策

我当代表写提案哈尔滨交通规划问题改进提案人文社会科学学院汉语言文学 14-12014年 12月 2日小组分工表组员 刘珊、郑利红、贺嘉婧、徐秋月、赵凯旋、组员分工刘珊、郑利红，WORD 文档及表格制作；贺嘉婧调查问题并整理； 徐秋月赵凯旋资料收集。小结交通是一所城市发展的大动脉，交通不仅关系到百姓们的出行安全与便捷，更关系到一个城市，一个社会，一个国家的发展，合理的交通规划有利于一个城市的合理健康发展，有利于政治经济文化啊的交流传播乃至于成长。哈尔滨作为一座与俄罗斯相近的国际化的大都市，在城市的规划中更应注重交通的完善。汉语言 141 2014 年 12 月 2日 关于以城区规划管理问题为主的交通问题的治理的议案提案人：哈尔滨（地区）代表 郑丽红、贺嘉婧、徐秋月、赵凯璇、刘珊学校： 黑龙江科技大学来哈尔滨几个月，我在这个美丽的“冰城”见到了许许多多美丽与繁华。那富有欧式风格的建筑，美丽的江景，繁华的市区一切的一切都让我们这些初来哈尔滨的人觉得新奇。但是在惊叹于哈尔滨的美丽，但是哈尔滨仍有很多的问题，而在我们眼里，哈尔滨的交通问题尤为严重。所以，我想在这里谈谈我们的观点。一哈尔滨交通问题现状： （一）城市交通发展缺少规划和决策依据 。 哈尔滨市城市交通存在的问题中，最重要的一点是缺乏建立在科学分析基础上的交通发展规划。城市交通规划研究城市交通量发生、分布、流动等需求的发展变化规律及满足此项需求的方法与相应的工程与管理措施，是城市交通发展的方向指南和行动纲领。城市交通规划分战略规划和项目规划两个阶段进行。目前，国内主要城市几乎全部编制了城市交通规划，省内大庆市的交通规划编制工作也已完成，而哈尔滨市城市综合交通规划的编制虽然开展了一些前期工作，尚未纳入政府的重要工作日程。由于没有科学的交通规划做支撑，多年来各项城市交通基础设施建设随意性较大，大部分工程项目的决策是一年一拍板，缺少必要的理论根据和完整、准确的数字资料。一项工程设施建成后会带来哪些影响，说不清，没有科学的指标评价体系。解决城市交通问题，常常是“头痛医头、脚痛医脚 ”。 （二）城市交通基础设施建设严重滞后。 1基 础设 施建设与经济发展比例失调 。与国内外一些主要城市相比，哈尔滨市人均占道长度、面积，道路密度和道路面积率等主要指标相对落后，而且差距较大。根据国外的经验，道路面积率为 20%左右最为适宜，哈尔滨市的道路面积率为 7.3%，远低于发达国家的指标，也低于北京、上海等城市的指标。由于长期以来城市基础设施建设投入与城市发展比例失调，造成城市交通基础设施历史欠帐太多。据 1988 年调查统计，在“七五”期间偿还 20 亿元欠帐后，尚有 40 亿元的城市基础设施欠帐，需在“八五”、“ 九五” 期间逐步偿还。城市路桥作为城市基础设施的重要组成部分，其建设速度明显滞后于人口和车辆的增长。根据 1998 年的一项统计，至 1997 年底，哈尔滨市的城市人口数量比解放初期的 78.5 万人增加 3 倍，机动车增长 126 倍，非机动车增长 66 倍，而城市道路长度由解放初期的 516KM，增加到869KM，增加不到一倍，道路面 积由解放初期的 609 万 M2，增加到1395 万 M2，仅增加一倍，人均占道 5.43M2，以上指标与国内平均指数有较大差距，而且近年来也没有太大改观。因而，由于欠帐较多、比例失衡，现有路桥设施已难以适应城市经济和社会发展的需要，两者矛盾十分突出。 2城市路网整体功能不完善 。哈尔滨市不仅道路容量严重不足，而且路网结构不合理，配套设施不完善，没有形成功能明确、设施完善的城市干道系统，因此也很难按交通性质和道路功能对城市交通进行有效组织及控制。道路不足，交通需求与供给之间存在着很大的差距，这是产生交通堵塞问题的主要原因之一。 (1) 城市路网形成和发展中的先天不足。哈尔滨主城区被 5 条铁路(哈 长、滨绥、滨州、滨北、拉 滨) 、几十条 铁 路专用线和“ 一江、一河、三沟”(松花江，阿什河，马家沟、何家沟和信文沟)分割，道路与 铁路交叉口共 62 处，断头路、卡脖路多，道路通行能力差，对城市交通造成很大影响，也增大了城市交通基础设施规划建设的难度。 (2)城市干道数量少、间距大，主干道负荷过重 。据 1999 年统计， 哈尔滨市路网密度为 4.55KM/KM2，干道网密度 为 1.47KM/KM2，平均干道间距 1.3KM，主要干道最大 间距 3KM，与国家规范(干道网密度 2-3KM/KM2，干道平均间距 1KM)要求相比差距很大。目前，国内中心城市四环以内的路网早已形成，我市规划“四环十射” 的路网系统，只建完了内环和二环，四环的北半环尚未建设，三环基本上还停留在图纸上。由于跨江桥建设的严重滞后，松花江公路大桥已不堪重负，成为交通瓶颈，甚至影响哈尔滨的城市形象。全市没有一条沟通各行政区域之间及主干道、主辅射线之间，同时联结城市中心区域与外围区域、环绕整个城区的快速环路系统。由于干道少、间距大，城市道路没有形成有机网络，高峰时车辆多集中在少数干道上行驶，造成市区交通南北紧张，东西不畅的状况。平均车速仅为 15KM/H，有的路段仅在 10KM/H 左右，严重降低了运输效率。 （3）公共交通运输结构不合理。国内外的经验表明，快速轨道交通是解决城市高密度地区交通拥挤问题的根本途径之一，国内一些主要城市有的地铁、城市轻轨工程或“巴士快速交通系统” （BRT）已建成投用，并发挥了不可替代的重要作用，有的正在加快建设步伐。而哈尔滨市地铁建设刚刚起步，至今没有大运量的快捷交通工具，城市公共交通方式单一。作为公共交通主体的公共汽车、无轨电车和小公共汽车更新缓慢，半数以上车辆车况老旧，有的经常发生故障。 （三）城市道路管理存在诸多问题。 哈尔滨市的城市交通一方面道路严重不足，与城市建设及经济发展不相适应；另一方面现有的交通设施又有相当一部分不能充分发挥其功能。 1城市中心区道路被集贸市场挤占严重。近年来，尽管哈尔滨市采取一系列措施对占道的集贸市场和摊区实行“退路进厅” ，但全市市场、摊区、商服网点和基建四项占道总面积仍占市区道路总面积的 7%左右。一些部门和单位从发展自身经济角度出发和受利益的驱动，无视公共利益，侵占政府对道路建设的投资成果，致使区域性路网功能的发挥受到严重影响。 2市区路面破 损严重，道路完好率较低。造成城市道路破损严重的原因，一是有些道路施工质量不高，达不到设计标准；二是大吨位货车超载行驶对路面产生不合理破坏；三是部分道路配套的排水系统(特别 是二、三类街道)不完善，有的道路根本就没有地下排水设施，导致道路破损；四是受冬季冻胀影响；五是维修养护不及时。哈尔滨市交通干道绝大部分为柏油路面，完好率仅达 60%。政府每年投入的道路维护费不足，导致道路失修失养， 严重影响了道路的通行能力。由于受投资体制等多方面原因影响，供排水、电力、热力、燃气、通讯以及有线电视等部门，除在路桥重点工程中统一建设外，常常是各干各的，使道路成了挖了填、填了挖的“拉锁马路 ”。 3地下交通工程功能未能得到充分发挥。近几年，哈尔滨市在城市路网改造中建设了部分地下交通设施，但从目前使用状况看，其功能没有达到应有的效果，地下通道虽然实现了立体交通，分流了车辆，但是有的设计不完善，灯光照度不够，有的渠化程度低，车辆流转不畅，降低了道路通行能力。哈尔滨火车站站前广场等已建成的地下交通设施没有得到充分利用，有些设施从建成之日就没有投入使用，或被挪作它用，建设资金被无偿消费。而且由于其中的地下商业街吸引了大量人流、物流、车 流，加 剧了交通负荷的集中，客观上对改善交通造成了一定的负面影响。 （四）缺乏稳定的建设和维修养护资金渠道 。资金是制约城市建设的难点和关键。路网建设是一项需要有大量资金支持的工作，对路网建设的资金投入其效果大多体现在路网的社会效益上，除可以收费的城市环路、桥梁外，城市路网投资的直接经济效益的回报几乎等于零。因此，对城市路网建设投资比较单一的来源于政府财政投入。“ 八五”以来，哈尔滨市采取出台征收过路过桥费、机动车 城市道桥建设费、车辆增容基金、出租汽车牌照拍卖费等收费办法，并 实行收取土地出让金、开发效益，为路桥建设投资或消化动迁安置资金等“以路 带房、以房补路”的政策，打破了长期以来城市建设单纯靠政府的投资体制，对保证和推动城市建设发挥了重要作用。红博广 场改造、机场路建设， 为城市建设资 金渠道的拓宽提供了利用企业和社会投资新的思路。但随着形势的发展，现有的筹资渠道不仅远远满足不了城市建设大干快上的需要，而且一些资金渠道出现萎缩或被堵死，有的已被国家和省列入清理整顿对象。从整体上看，哈尔滨市对城市路网建设资金的投入既不稳定，又不充足，筹资渠道亟待拓展。对路网养护资金的投入主要应用于路网的养护上，但是这部分资金又因为养护体制上原因，被人头大部或全部吃掉，能够直接投到养护生产中的资金少之又少，甚至没有。 二.交通规划对城市交通的不良影响 。(一) 对 完交通 规划对城市交通造成的影响：哈尔滨市对外交通影响城市交通主要表现在两个方面：一是过境交通干扰城市交通，二是市区客货运输枢纽和场站设施建设严重滞后，对外交通与城市交通衔接不畅。目前哈尔滨市有 5 条国省干道交汇于市区， 由于解决过境交通的四环路(城市绕行线)东北半环及东环跨江桥尚未建成，导致进出“同三”、“ 绥满”、“黑大”等三条国道的相当一部分车辆穿越市区，甚至有的需要途径繁华地段。据统计，过境交通占城市出入口的道路交通量的 15-20%，这不仅给已经超负荷的城市道路和出入口公路增加了交通压力，而且使过境车辆运输效率和经济效益降低，制约了城市交通和对外交通的发展。由于客货运输场站规划、建设的严重滞后，至今尚未形成由布局合理、功能完善的运输节点相互联结，能够满足现代城市运输需要的客货运输网络，马路车站、马路市场加剧了城市交通的“梗阻” 问题。客货运输市场发育的不完善，实质上也反映出城市交通功能结构上的缺陷，不仅不利于各种运输方