农村征地补偿标准存在的问题及其法律对策毕业论文文献综述开题报告任务书

本科生毕业论文（设计）（二 O 一一届）毕业论文（设计）题 目：农村征地补偿标准存在的问题及其法律对策 学 院： 专 业： 法 学 班 级： 学 号： 姓 名： 指导教师： 教 务 处 制2011 年 5 月 12 日本科生毕业论文（设计）目录摘要 .1关键词 .1ABSTRACT.2KEY WORDS.2前言 .3一、现行农村征地补偿标准存在的问题及其根源.3 （一）补偿标准过低 .3（二）征地补偿的范围太狭窄 .4（三）补偿标准的测算方法不科学.4（四）补偿标准的制定程序不合理.5(五)征地补偿标准问题产生的根源.6二、关于完善土地征收补偿标准的研究现状. .6（一）针对补偿标准低 .6（二）针对测算方法不合理 .7（三）针对征地补偿的范围太狭窄 .7（四）针对补偿标准制定程序不科学.8三、完善征地补偿标准的法律对策.8（一）以市场为导向，科学测算补偿标准 .8（二）保障失地农民就业，完善社保体系.9（三）细化补偿项目，扩大征地补偿的范围.10（四）完善补偿标准制定程序，提升公众参与.10结语 .11致 谢 .12参考文献 .13本科生毕业论文（设计）1农村征地补偿标准存在的问题及其法律对策摘要 我国现行的农村土地征收补偿标准在立法及其实施上都存在大量的问题，严重阻碍着农村征地工作的顺利进行。本文在对我国农村土地征收补偿标准现存问题详细论述的基础上，以市场为导向，结合现实因素，为我国农村土地征收补偿标准的完善提出合理的建议，主要包括：以市场为导向，科学测算补偿标准；保障失地农民就业，完善社保体系；细化补偿项目，扩大征地补偿范围；完善补偿标准制定程序，提升公众参与。关键词农村征地补偿标准；补偿范围；公众参与 本科生毕业论文（设计）2Rural land requisition compensation Problems and Legal MeasuresAbstract ： There are a lot of problems existed in the legislation and practice of the rural land expropriation cornpensation standard , And the harmony running of the land expropriation is affected seriouslyThe article gives out a detail discussion on the problems of the rural land expropriation compensation standard，and Market-oriented with the practical factors for Chinas rural land acquisition compensation standard of the reasonable recommendations,include: market-oriented, scientific calculation of compensation standards; protect peasants employment and improve social security system; detailed compensation items, expanding the scope of land requisition compensation; improved compensation standards development process to enhance public participation.Key Words： Rural land requisition compensation standards；Compensation range；Public Participation 本科生毕业论文（设计）3前言农村土地征收补偿标准是国家为了公共利益，依照法定程序将农民集体所有的土地转变为国有土地时依法给予被征地的农民集体和个人进行补偿时的依据。它直接决定了农民能够得到的补偿的多少，对农民来说具有举足轻重的影响和深远的的意义。而我国现行的征地补偿标准却存在着很大的问题，使农民的切身利益受到了严重的侵害，而因此产生的结果是在征地过程中的暴力事件频发，主要表现为农民与政府，农民与开发商之间的冲突，除了频繁的流血事件外，甚至还时常上演有农民为了保护自己的土地而自焚的悲剧，这种现象已经影响到了全社会的稳定。可见，解决农村土地征收补偿标准中存在的问题已是迫在眉睫。本文通过对我国现行农村土地征收补偿标准中存在的问题的剖析，以及参考有关专家学者的观点并对他们的观点进行分析归纳，提出可行的立法建议，希望能够在立法层面上对农村土地征收补偿标准的相关问题进行完善。一、 现行农村征地补偿标准存在的问题及其根源（一）补偿标准过低现行土地管理法第四十七条的规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的 补 偿 费 。 征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍 1。最高年产值的三十倍，看上去数字挺大，但是要知道，农村土地主要是用来种植农作物的，更确切的说是种植粮食作物，而大家都知道，粮食的价格再高也不会高到哪里。就算能够给足三十年，补偿的数字也低的可怜，更何况现实情况下很少能拿到三十倍补偿，在生活成本不断上升的当今社会，这点补偿费真可谓是杯水车薪，根本无法有效解决农民的生存问题。再来看青苗和地上附着物补偿费。青苗补偿费，看着名字大家也应该知道什么意思，就是指1张兴斌，齐恩平征地补偿标准存在的问题及相应对策J天津商学院学报.2007（07） 本科生毕业论文（设计）4国家征收土地时，农作物正处在生长阶段而未能收获，国家应给予土地承包者或土地使用者的经济补偿。对其的补偿应该不会超过土地一年产值。还有地上附着物，我国土地征收补偿中的地上附着物补偿，其实就是对土地建筑改良物的补偿，现行地上附着物补偿标准明显不合理，难以有效保障被拆迁农民“居者有其屋” 1。可见，对青苗和地上附着物的补偿也是微不足道。综上，我们可以很清楚的看到我国法律上对于农村土地征收补偿的标准是相当低的，而要知道，现在土地的价格飞速增长。政府以如此低的补偿费用从农民手中得到土地，然后以高价转卖，赚取高额差价，其实质上是对农民利益的一种变相剥削。（二）补偿标准的测算方法不合理1补偿的依据不合理 2。 土地管理法第四十七条规定：征收土地的，按照被征收土地的原有用途给予补偿。根据该规定，征地补偿标准的计算是按照土地的原有用途，而农村土地的主要用途自然是种植农作物（主要是粮食作物） 。那么这样的规定必然造成征地过程中的土地价格的“剪刀差” ，作为农业用途且又没有实际处分权的集体土地，不能与其今后用途挂钩，是永远不可能真正体现出它的价值的。2以 “产值”确定补偿标准，并不能真正反映土地的价值 3。首先， “产值法”具有很大的不确定性，举个例子，如前三年遭受了自然灾害，则根据其测算出的平均年产值必然会受到很大的影响，如果仍然按照这一标准计算补偿费用，那么对农民来说是很不公平。其次，在城镇化加速发展的今天，不同地段和不同用途的土地地价相差也很大，而以“土地平均产值”这种“一刀切”的方法来计算补偿费并不能有效反映出土地价值的这种差异。最后采用“产值法”进行补偿，并没有充分考虑未来经济发展使农产品价格上升的预期。3安置补助费的计算不科学。安置补助费是指国家在征用土地时，为了安置以土地为主要生产资料并依靠其取得生活来源的农业人口的生活，而给予的补助费用。 土地管理法规定每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年“平均年产值”的四至六倍。而事实上安置补助费跟土地产值并不相关，可以说是毫无关系。以土地产值来确定安置补助费根本没有法理上的依据，缺乏合理性和科学性。最终导致的结果就是安置费不能起到有效安置失地农民，使他们的生活陷入困境，甚至连他们的生存也会受到挑战。1李集合，彭立峰土地征收:公平补偿离我们有多远? J河北法学.2008.26（09）2张兴斌，齐恩平征地补偿标准存在的问题及相应对策J天津商学院学报.2007（07）3王天奇我国农村土地征收补偿标准制度的完善J山西省政法管理干部学院学报.2009（06）本科生毕业论文（设计）5（三）征地补偿的范围太狭窄土地管理法规定确定土地征收补偿标准的依据主要包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。 物权法第 42 条第 2 款也规定：“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。 ”可见，我国现行的征地补偿标准只包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费三项，其补偿的范围是十分有限的，而且只有直接补偿 1。这种补偿制度并未充分考虑土地征收所带来的间接损失，如土地被征收必然会影响残余土地的利用价值，或者导致土地分割、形成不合理的土地规模，造成土地的利用效率降低，或者不能为以前那么利用，或者降低以前利用的效能。对因为这种残余地给其所有人和使用人造成的间接损失给予合理补 偿 ， 实 属 应 当 2。除此之外，对于直接补偿来说，也存在问题，如对于土地附着物（主要是指房屋）如何补偿,法律上对此并没有具体完善的规定。要知道，房屋对于农民来说是必要的生存资料，而法律上对这个问题却不能作出能够切实有效地保障农民利益的规定，这是十分不合理的，也是不能够让人理解的。（ 四 ） 补 偿 标 准 制 定 程 序 不 科 学在我国，农村土地征收补偿标准的制定主体通常可以分为两类：一类是中央机关，包括全国人大及其常委会，国务院以及国务院的相关部委，他们颁布的通常是具有是全国性指导意义法律法规，如土地管理法 、 土地管理法实施条例 ；另一类是地方机关，在我国主要是指省、自治区、直辖市的人大及其常委会和人民政府，除此之外，还包括经过特别授权的地级市、县等地区的人大及其常委会和政府。他们的主要任务是在全国性法律法规的指导下，结合本地的实际情况制定具体可行的征地补偿标准，可以说，他们才是征地补偿标准的直接制定者。从这两类主体在征地补偿标准中所扮演的角色，我们不难看出，与征地农民利益联系相对密切的是地方人大及政府。而在实践过程中，地方政府对具体补偿标准制定的影响力又远远超过地方人大。所以可以说地方政府才是制定征地补偿标准的主导者。而现实情况是，政府除了扮演土地征收补偿标准制定者的同时，还担当了土地的征收方（即补偿者） ，对于商业性用地，地方政府甚至还是土地的出卖方。这样导致的结果就是地方政府既是土地征收补偿标准的制定者，又是土地的征收者，往往还1李集合，彭立峰土地征收:公平补偿离我们有多远? J河北法学.2008.26（09）2王天奇我国农村土地征收补偿标准制度的完善J山西省政法管理干部学院学报.2009（06）本科生毕业论文（设计）6是土地的出卖方，集三者权力于一体，又缺少有效的监督，必然会导致权力的滥用。而在征地过程中的具体表现就是，地方政府通过人为的降低征地补偿标准，以很低的价格将农民的土地征收过来，然后又高价卖给开发商，从中赚取巨大的“剪刀差” 。而农民作为被征地的主体，往往因为这种情况而遭受巨大的利益损失，甚至还会出现由于补偿过低，而导致农民的生存都出现困难的情况。所以说现行征地补偿标准的制定程序十分不科学，它不仅没有成为保障农民利益的手段，反而成为了地方政府与民争利的工具，使本以处于弱势地位的农民又一次的遭受不公待遇。（五）征地补偿标准问题产生的根源我国于 1953 年颁布了第一部比较完整的征地制度法规国家建设征用土地办法 ，当时制定该法的目的是希望农村能够为新中国的建设尤其为城市化建设提供充足而廉价的土地资源，从而降低我国城市化建设的成本，可以说该法对于土地征收补偿的规定完全是为社会主义计划经济服务的，带有浓重的计划经济色彩，但是不可否认的就是，该制度的建立确实是符合当时的历史背景的，有其存在的合理性和必要性。因为当时新中国刚建立，百废待兴，而政府又没有足够的经济实力来对失地的农民进行公平合理的补偿。所以在当时采用这种制度从总体上来说是利大于弊的，也在很大程度上促进了当时经济的快速发展，使城市化水平有了比较显著的提升。但是，随着 1978 年邓小平改革开放理念的提出，以及此后经济体制由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的发生，在全国范围内掀起了改革热潮，在短短三十余年内，中国迅速跃升为世界第二大经济体，其经济发展速度可想而知，而伴随着经济发展而来的是城市化的进程也不断加快。而城市化进程加快的首要条件就是要有充足的土地资源，但是城市自身的土地量是很有限的，不足以支撑全国范围内的城市化快速发展。那么由此导致的结果就是，农村成为我国城市化建设的主要土地供应者，那么农村土地自然而然也就成了城市化过程中的稀缺资源。可现实的情况是尽管农村土地资源很稀缺，但是农民却无法享受到土地稀缺性带给他们利益，反而是他们成为了城市化过程中的牺牲品。这其中的根源性问题就是，当时计划经济体制下形成的征地补偿思路仍沿用至今，虽然在改革开放后也对该制度作出了相应的修改和完善，但并未从根本上改变其浓厚的计划经济色彩。从而出现了一个怪现象：经济发展越快，城市化进程越迅速，农民利益受到的侵害就越大。从而导致的结果是随着城市化进程的不断加快，农村因为征地所引发的矛盾有持续增多并且不断加剧的趋势。二、关于完善土地征收补偿标准问题的研究现状本科生毕业论文（设计）7（一）针对补偿标准低1、对于征地补偿标准低这个问题郭相宏提出：以土地的市场价格作为主要参考依据，可以根据土地的不同地域、不同类型以不同的评估方法确定征地补偿标准；同时他还指出，补偿下限应使被征收人的生活状况不低于征收前的水平，并应当随着社会的发展而有所提高。对于土地征收的补偿标准，除了按价格补偿外，还要考虑为失地农民维持今后生活提供额外的经济补偿 1。2、山西运城学院的任芙英指出应当改变土地“原用途”的补偿原则，提高征地补偿标准，同时要建立多元补偿安置方案，主要有完善社会保障、增加就业安置、技能培训等 2。比较两人的观点可以看出两人都注意到要改变“原用途”的补偿原则，强调要以更加合理的标准确定补偿标准。不同的地方郭相宏提出的意见强调的是货币补偿，针对性比较强，但是考虑的不够全面，并不能真正体现农村土地的价值；而任芙英的观点考虑的比较全面，但是可操作性不够强，实施起来难度可能会比较大。（二）针对测算方法不合理1、天津商业大学法政学院的张兴斌和齐恩平针对这一问题提出采取区位级差及地租土地补偿金计算方式，将征地方式分为公益性类征地和经营类征地，采取相对应的土地补偿标准，即对前者采用不完全补偿原则，后者则采用相当补偿原则 3。2、王天奇则提出废除“耕地年平均产值”定价标准，按新用途评估土地价格。从以上两方的观点中可以了解到他们都要求废除以“产值”来确定补偿标准的方式，并且都强调要以被征收土地的新用途来确定征地补偿标准，即要求废除“原用途”的补偿原则。其中第一种方案提出将土地征收方式分为公益性征地和经营性征地很具有现实意义，但是他们并没有给出一个具体的实施方案以及对“公共利益的”的界定，使他们的建议缺乏可行性。而王天奇的建议，要求按新用途评估，但他并未提出具体实施建议，显得比较空洞。（三）针对补偿范围太狭窄1、西北政法大学的李集合和彭立峰提出要适当拓宽补偿客体和主体范围。可以将因征地所导致的可确定、可量化的直接损失和一些可预见的必要的间接损失列入补偿客体范围。前者包括1郭相宏土地征收补偿标准刍议J生产力研究. 2009（22）2任芙英试论土地征收中存在的法律问题及相关对策J.运城学院学报.2009.27（06）3张兴斌，齐恩平征地补偿标准存在的问题及相应对策J天津商学院学报.2007（07）本科生毕业论文（设计）8土地改良物损失、集体经济组织土地所有权损失、农民土地承包经营权损失和失地农民重新安置费用；后者包括残余地损失和相邻地价值的减少等。同时这也将土地承包经营权人、残余地权利人和相邻地权利人纳入了土地征收补偿的主体范围之内 1。2、中国政法大学的王天奇指出应该扩大补偿范围，细化补偿项目。除了地上附着物和青苗的补偿费之外，还应增加残余地补偿费和相关