市场监督管理局2017年工作总结和2018年重点工作计划

市场监督管理局 2017 年工 作总结和 2018 年重点工作计划2017 年是楚雄市市场监督管理局的“能力提升年” 。一年来，全局在市委、市政府的坚强领导和在州工商、州质监、州食药监局的有力指导下，谋改革、抓落实、突创新、重服务、促发展，在管理体制、工作机制、监管方式、队伍建设和作风建设等方面都取得了可喜成绩，为促进楚雄市经济社会发展发挥了应有的职能作用。一、深入推进商事制度改革，极限释放改革红利。市场活力进一步激发。一年来，全局深入推进 “一照一码” 、 “五证合一”、 “多证合一”改革。探索市场主体简易退出机制，试行对个体工商户、未开业企业、无债权债务企业实行简易注销程序。共办理简易注销118 户。积极探索开展电子营业执照发放和全程电子化登记管理工作。根据市政府统一部署，在今年 7 月划转 6 大项 136 项行政审批事权到市行政审批局的基础上，不断研究推动放宽住所登记条件，最大限度释放商事制度改革红利。牢牢把握“放管服”改革导向，在更深层次、更大范围内推进简政放权优化服务。以服务“ 大众创业、万众创新”为目标，推行“独立核准”制度，实行“一窗式办理、一条龙服务、一站式办结 ”服务。围绕“零成本、零障碍、零等待”的新三零措施，做到政策上宽限、程序上优化、时间上快速、服务上从优。允许“ 一址多照”、“一照多址 ”、 “住改商”。根据市委市政府加快发展互联网经济实施意见的要求，在出资形式和住所登记等方面，降低互联网企业创业门槛。推行企业名称自主申报登记，已自主申报名称 420 户，已通过 400户，完成登记 390 户。开通 2 部热线电话，及时答复来自各界的咨询，接待咨询 1762 余次。履行“双告知”职责，进一步提升登记服务效能，引导市场主体守法经营，规范市场经济秩序，实现部门协同监管。发放双告知书5245 余份。办理营业执照的时间由原来的 7 个工作日缩短至现在的 3 个工作日，行政审批效率提升 50%。一系列改革措施的推行，有效促进了市场主体持续快速增长，产业结构不断优化，营商环境明显改善，社会投资和创业活力显著提升。共办理药品经营许可证 108 份、医疗器械经营许可证 9 份，食品经营许可证 1525 份。核准各类市场主体名称 4529 个，办理注册登记业务 8262 件。全市新增市场主体 5849 户，净增市场主体 3500 户，市场主体数达35691 户。根据全市 “一核一城一园两区三圈” 建设，加强重大项目联系与指导，实现招商引资 1001 万元落地。做好“贷免扶补” 、 “两个十万元”扶持工作，扶持 6 户获得国家扶持贷款 58 元，扶持 24 人就业再就业。继续依托动产抵押、股权出质、商标权质押登记，拓宽民营企业、中小企业融资渠道。高效快捷为民营企业办理股权出质登记 15件，出质数额 4785.7 万元。商标培育力度进一步加大。实施“一所多标”等有效措施，增加有效注册商标数量。指导特色优势产业、龙头企业、农民专业合作社、协会等注册商标，共指导办理商标注册 17 件。加大农产品商标品牌培育。结合全市传统优势产业、特色农产品的资源优势，将农副产品加工、种植、养殖、医药加工、服务业等特色优势产业、规模企业列为商标品牌成长企业。挖掘地理标志产品资源，继申报“ 楚雄核桃”地理标志证明商标后，将已逐步形成种、养植规模的茶叶、魔芋、花椒、蓝莓和黑山羊等产业列为地理标志证明商标培育对象，动员产业协会申报地理标志证明商标。楚雄市有效注册商标达 1752 件(其中楚雄市 886件，开发区 866 件) ，有中国驰名商标 2 件， “云南省著名商标”32 件，“楚雄州知名商标”22 件，申报“楚雄核桃”地理标志证明商标 2 件。同时，强化商标专用权保护，深入开展“双打”工作。全局共开展打击侵权和制售假冒伪劣专项行动 4 次，立案查处食品、电器、建材、药品、农资等领域的商标侵权和制售假冒伪劣商品违法案件 57 件（其中商标侵权案件 12 件） ，案值 70 万余元，营造保护知识产权的氛围、维护公平公正的市场秩序。落实扶持政策，激发企业创名牌热情。积极向市政府汇报，及时争取下达 34 万元资金，对 2016 年度分别获得“楚雄州知名商标”、 “云南省著名商标”的 4 家企业、1 家注册地理标志证明商标成功的协会给予奖励，进一步提升全市企业品牌竞争意识，营造更好的品牌发展环境。品牌意识进一步提升。重点培育烟草、生物医药、绿色食品、冶金化工、文化旅游、新能源材料六大重点支柱产业和经济建设中心工作的总体要求，着重对辖区内有地方特色优势、质量优势、竞争优势的企业进行培育和扶持。结合楚雄市实际，及时组织辖区内符合申报条件的企业开展楚雄市 2017 年云南名牌产品申报工作，全市有 5 家企业的 5 个产品列入了 2017 年云南名牌产品初选推荐名单。开展全国野生菌产业知名品牌创建示范区工作，自 2016 年 12 月 28 日获国家质检总局批准建设“全国野生菌产业知名品牌创建示范区”以来，按照国家质检总局关于“全国知名品牌创建示范区”建设工作指导意见 ，立足实际，坚持市委市政府统一领导、各级各部门密切配合、企业发挥主体作用的原则，成立了以市长为组长、分管副市长为副组长，相关部门为成员的工作机构，召开全国野生菌产业知名品牌创建示范区动员会。聘请云南省质量研究院、州林业局、州林科所、市供销社等单位专门从事野生菌研究的专家组成了专家团队，为开展好“ 全国野生菌产业知名品牌创建示范区”工作提供有力的科学技术支撑。根据“全国知名品牌创建示范区”建设工作指导意见 ，立足实际，编制了楚雄市“全国野生菌产业知名品牌创建示范区”筹建规划 ，有效推进了创建工作。现各项创建工作稳步推进。质量强市稳步推进。实施楚雄市质量品牌促动经济发展实施方案 、楚雄市推进质量建设 2017 年度行动计划 ，开展电线电缆专项整治、打击取缔地条钢产品专项整治,共抽查建筑用砖 17 批次、胶合板 1 个批次、电线电缆 2 个批次、成品油 21 个批次、钢筋 2 个批次。查封中频炉 8 台、废旧金属 1514 吨、角钢 800 吨。现 800 吨“地条钢”已经在市市场监管部门的全程监控下，全部融解销毁。加强对全市 12家获证企业的日常监管和获证企业的年审工作，共巡查获证企业 9 家，对 8 家获证企业开展了年审工作。开展 2017 年云南名牌产品申报工作，有 3 家企业的 4 个产品通过了州质监局和省实施品牌和质量兴省领导小组办公室 2017 年云南名牌产品初审推荐和现场评审。对 1 家未取得全国工业产品生产许可证的钢筋混凝土排水管生产企业依法进行了查处，下达责令停止违法行为通知书 1 份。组织各市场监管所对全市 3 家危险化学品生产企业开展专项整治和监督检查工作，对企业采购控制、必备设备、过程控制、产品检验、产品标识等情况进行检查，通过检查，未发现问题。召开全市质量强市大会，全面部署推进“质量强市”战略。表彰了 2016 年楚雄市人民政府质量管理奖获奖企业 5 家。标准化体系进一步完善。实施高原特色现代农业科技创新工程，发挥标准化技术支撑作用, 创建楚雄州第一批农业标准化示范区和服务业标准化试点项目工作进入验收阶段。填补了楚雄州魔芋、蓝莓栽培技术地方规范的空白、实现了楚雄市标准化示范区（试点）为零的突破。2016 年 3 月，州质监局下达了楚雄州第一批农业标准化示范区和服务业标准化试点项目的创建任务，大过口乡魔芋种植农业标准化示范区、子午镇金沃蓝莓种植农业标准化示范区、紫溪镇紫溪彝村乡村旅游服务标准化试点被列入楚雄州第一批试点项目。现已制定、发布紫溪彝村乡村旅游服务业 7 项技术规范。制定楚雄州地方规范 楚雄魔芋栽培技术规范 、 楚雄蓝莓栽培技术规范 。目前示范区各阶段任务已完成，进入验收阶段。认真执行企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度。目前已有 6 家企业的 12 个企业产品标准在“企业标准信息公共服务平台”上进行自我声明公开。开展强检计量器具建档备案工作，涉及医疗卫生、安全防护、贸易结算、环境监测的医院、加油站、商场、集贸市场、配镜店、企业等 47 家单位 2319 台强检计量器具已建档备案，检定率为 93.4%。开展“医用三源”强制检定计量器具专项检查(射线机、机、超机)。共出动人员 50 人次，检查医疗卫生机构 26 个，对 3 起计量违法行为进行了处罚。开展集贸市场计量器具检定工作。检定计量器具 780 台，合格率为 95% ，农贸市场均已设置了公平秤。着力风险防控，推进认证认可监管。完成检验检测机构服务统计工作。全市 21 家检验检测机构上报国家认监委直报系统的统计数据全部通过审核。对辖区检验检测机构资质认定情况进行检查，全市现有获证企业 64 家，对部分检测机构存在授权签字人备案制度不健全、签字不规范等行为，责令限期改正。诚信市场建设有序推进。共办理动产抵押设立登记 4 份，抵押登记金额 2465 万元；办理注销登记 2 份，主债权金额 1400 万元。在楚雄市电子政务网上发布 109 种合同示范文本，供企业和群众查阅以及免费下载使用，扩大合同示范文本的社会知晓度，增强合同当事人主动使用合同示范文本的意识。巩固和扩大诚信市场、农村文明集市、平安市场创建成果，深化市场信用分类监管，提高市场主体诚信意识和自律能力，着力营造诚信规范、文明和谐的市场经营环境。二、持续推进食品药品特种设备全程监管，确保民生安全。食品安全战略有效落实。按照楚难市人民政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负责实施方案 ，将食品安全工作纳入地方政府工作目标责任考核，层层签订食品安全责任书 ，继续聘请 33 名食品安全协管员及 153 个行政村 293 名食品安全信息员，进一步完善了市、乡、村三级联动的食品安全监管体系和横向到边、纵向到底的食品安全监管网络，使食品安全监管形成一级带一级、层层抓落实的工作格局。完善食品安全监管体系。建立完善“信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确”的突发食品安全事故应急处置体系；建立完善风险评估体系、执行标准体系、企业诚信体系、信息管理与可追溯体系,探索实现食品安全上可溯源、下可追踪的网上监控体系建设。召开食品安全风险分析会 4 次，排查食品安全风险 18 条，并已全部整改。全力推进食品安全能力建设。配齐配强食品安全监管人员，加大培训力度，提高专业技术人员的业务水平和执法队伍的整体素质。依托“互联网+”，实施网格化监管，实现食品安全责任到人。发挥“ 楚雄市市场监督管理局微信订阅平台”，拓宽食品安全投诉举报、征求食品安全监管工作意见建议，引导公众关注食品安全监管工作，推动社会公众交流监管信息、政务公开、优质服务、接受群众监督。先后开展元旦春节前食品安全监管、州市“两会”期间食品安全整治、校园及周边食品安全专项整治、农村市场联合专项检查、食品生产经营重点部位监管、州庆、“五一”、端午节食品安全整治等。共出动执法人员 4431 人次，检查学校食堂 415 个次，检查各类食品生产经营单位 3731 户次，完成16 次会议、培训和“春节”等重要节假日的食品安全监管及保障工作。6 月 29 日，开展以“尚德守法共治共享食品安全”为主题的楚雄州楚雄市 2017 年食品安全宣传周活动，广泛宣传食品安全法 、 餐饮服务食品安全监督管理办法 ，通过形式多样的食品安全宣传教育活动，弘扬正面典型，曝光反面案例，广泛动员公众积极参与社会监督，教育和引导食品生产经营者树立责任意识和道德诚信意识，引导公众理性消费，增强食品安全信心。通过弘扬正面典型，曝光反面案例，教育和引导食品生产经营者树立法制意识、安全意识、责任意识和道德诚信意识，引导公众理性消费，增强食品安全信心。发布食品安全预警公告 4 期，编发食品安全监管工作情况简报 12 期，制作食品安全知识及预防食用草乌附片等毒性中药材和野生菌中毒预警公告、宣传画册 15800 册， 食品药品安全知识及政策法规宣传解读4000 册。组织开展食品国家级、省级、州级食品安全抽样。完成国家级抽样118 批，完成省级抽样 124 批，完成州级抽样 30 批，完成学生粮油抽检 240 批。查处食品违法案件 41 件。5 月 10 日，组织开展学校食堂食品安全应急演练，模拟事故报告、事故分级预警及响应级别、响应行动与指挥协调、现场应急处置、响应终结和善后工作等环节，为处置食品安全突发事件积累了经验。建成楚雄市“ 食品（餐饮服务）安全示范街”，巩固和扩大了省级食品安全市创建成果，全市食品安全形势总体良好。特种设备安全监管保持高压态势。目前，全市特种设备使用单位 499户，在用特种设备 2202 台（套） （不含气瓶、压力管道） 。其中：锅炉 104 台，压力容器 464 台，电梯 1195 台，起重机械 229 台，场（厂）内专用机动车辆 200 辆，大型游乐设施 9 台，压力管道 62 条。办理各类特种设备使用登记共 287 台，其中，电梯 247 台、起重机械 25 台、厂内机动车辆 7 台、大型游乐设施 6 台。办理特种设备开工告知 151 份。开展特种设备安全大检查、安全隐患大排查大整治和大型游乐设施、高风险特种设备安全整治系列专项行动，检查相关单位 256 家次，设备 1032 台次，发现安全隐患 16 项，下达安全监察指令书 12 份，已督促责任单位完成整改 12 项。行政约谈特种设备使用单位 10 家。实施特种设备综合业务管理系统移动 APP“特安通”，实现监察人员通过移动终端掌握辖区特种设备情况，成为安全监察的“眼睛”。楚雄市未发生特种设备一般及以上事故。药品安全治理体系取得重要进展。在日常监管工作中，我们加强药品(药包材) 生产企业监管，严格药品生产全过程、全品种和全批号监管，强化对药品生产企业现场监督检查，从源头确保药品质量。 开展中药材中药饮片、乡镇集贸市场药品专项整治、药品流通环节专项整治，加强医疗器械经营企业日常监督检查、开展无菌和植入性等医疗器械监督检查。派出检查员参与 13 家药品零售企业的认证，11 家药品零售企业的飞行检查。组织 16 名观察员参与我市辖区的 8 家药品零售企业认证,32 家药品经营企业的飞行检查。开展打击假冒云南南诏药业有限公司骨肽注射液活动，依法调查假冒葛兰素史克制药（苏州）有限公司生产的拉米夫定片等行动。打击非法制售和使用注射用透明质酸钠专项行动，开展医疗器械经营企业冷链管理监督检查。共出动执法人员 179 人次，检查药品批发企业 15 家次，药品零售企业 44家次，医疗机构 51 家次。共立案调查药品案件 2 件。10 月 27 日，开展药品安全突发事件应急处置演练，对可能出现的药品安全突发事件进行全方位推演，以提升楚雄市药品安全突发事件应急处置水平，确保发生药品安全突发事件时，能够快速反应、高效应对，保障辖区居民的生命安全。保健食品化妆品安全保障有力。按照“四有两责”要求，完善责任到人的保健食品网格化监管模式，规范管理行为及经营