农村集体产权改革研究PPT演示课件

.,1,农村集体产权制度改革研究,.,2,CONTENTS,目录,.,3,Chapter,章节,1,关于产权: 没有产权界定，就谈不上市场经济,.,4,Chapter,章节,1,关于产权:,关于产权的定义，可以从西方制度经济学和我国学者关于产权的界定两个方面来探讨。 1、西方学者的观点 首先，西方制度经济学关于产权的定义。 著名的新帕尔格雷夫经济学大词典对产权的定义为：产权是一种通过社会强制而实现的对某种经济物品的多种用途进行选择的权利。 德姆塞茨认为：产权是包括一个人或其他人受益受损的权利，产权是界定人们如何受益及如何受损，因而谁必须向谁提供补偿以使他修正人们所采取的行动。 阿尔钦指出：产权是一个社会所强制实施的选择一种经济品的适用的权利。私有产权是对必然发生的不相容的使用权进行选择的权利分配。 菲吕博腾则认为：产权不是指人与物之间的关系，而是指由物的存在及关于他们使用所引起的人们之间相互认可的行为关系。,.,5,Chapter,章节,1,关于产权: 没有产权界定，就谈不上市场经济,2、我国学者关于产权的定义 经济学家刘诗白认为：财产权简称产权，是主体拥有的对物和对象的最高的、排他的占有权。 经济学家于光远则认为：产权（财产权）也就是所有权，它是某个主体拥有作为财产的某个客体所得到的法律上的承认与保护。 还有其他一些观点：如认为产权是出资者依法对其投入的资本金的企业的各种财产享有的占有、处置、支配、使用和收益的排他性权利。,.,6,Chapter,章节,1,关于产权: 没有产权界定，就谈不上市场经济,3、产权理论 按照产权理论，界定模糊的产权必定损害经济效率。 明晰的产权包括三个基本要素：一是每份财产分配给明确的所有者，并且所有权具有排他性；二是财产所有者获得资产增值和剩余收益；三是所有者拥有控制和决定现有资产使用的权利、调整资产结构的权利以及销售和出租财产的权利。 这三个条件中的任何一个不满足，产权就被认为是模糊的。,.,7,Chapter,章节,1,关于产权: 没有产权界定，就谈不上市场经济,4、现实指导 厉以宁指出贯彻落实党的十八届三中全会中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定精神，一个很重要的实践问题就是产权界定问题，因为没有产权界定，就不能形成真正的市场主体，就谈不上市场经济。 并指出股份制是明确产权最有效的办法，因为只有产权明确了，市场主体才能形成，这样才能走上市场经济的道路。 从全国范围看，广大农民的产权至今没有明确界定。这么多农民，他们作为种植者、农产品的销售者，照理说都应该是市场主体，但因为产权没有界定，农民实际上并没有产权，从而没有财产性收入，所以到现在为止仍算不上是真正的市场主体。,.,8,Chapter,章节,2,关于农村产权改革,.,9,Chapter,章节,2,关于农村产权改革: 农村改革最重要的环节,背景： 以“资产变股权、社员当股东”为主要特征的农村产权制度改革发端于上世纪90年代初，改革的根本动因在于工业化和城镇化进程的不断加快。 首先，随着大量土地资源性资产转变为货币形态资产，农村集体资产规模明显增加，由于土地利用结构的变化，需要界定新增财富的产权归属问题。 其次，原有农村集体经济组织的产权关系变动日益频繁，产权归属问题日益突出，由于人口结构的变化，需要理清组织内部成员之间的产权关系，随着城乡发展一体化步伐的加快，大量农民离开农村进城务工、经商，但由于集体资产产权不明晰，进城农民普遍担心原属于他们的土地承包经营权、宅基地使用权和集体资产收益分配权受到损害，由于社会结构的变化，需要理清农民和集体之间的产权关系。,.,10,Chapter,章节,2,关于农村产权改革: 农村改革最重要的环节,目标： 农村集体产权制度改革目标主要是通过改革构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。,.,11,Chapter,章节,2,关于农村产权改革: 农村改革最重要的环节,主要政策依据： 中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见（中发201637号）、 中共陕西省委陕西省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见（陕发20175号） 陕西省农村集体产权制度改革办公室关于加快推进农村集体产权制度改革重点工作的通知（陕农改办发20172号）,.,12,Chapter,章节,2,关于农村产权改革: 农村改革最重要的环节,意见重要意义： 意见是农村集体产权制度改革的顶层设计。主要有以下四方面的意义： 一是意见明确了改革的目标方向。 二是意见明确了改革的重点任务。 三是意见明确了改革的推进原则。 四是意见明确了改革的实施要求。,.,13,Chapter,章节,2,关于农村产权改革: 农村改革最重要的环节,意见重要意义：一是意见明确了改革的目标方向。 这就是要逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度。建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。,.,14,Chapter,章节,2,关于农村产权改革: 农村改革最重要的环节,意见重要意义：二是意见明确了改革的重点任务。 即要求对集体所有的各类资产进行全面清产核资，健全台账管理制度，从2017年开始，力争用3年左右时间基本完成。 在此基础上，将经营性资产以股份或份额形式量化到集体成员，有序推进经营性资产股份合作制改革，力争用5年左右时间基本完成改革。,.,15,Chapter,章节,2,关于农村产权改革: 农村改革最重要的环节,意见重要意义：三是意见明确了改革的推进原则。 主要是改革要尊重农民意愿，积极稳妥有序推进，坚持试点先行、先易后难，不搞齐步走、不搞一刀切。,.,16,Chapter,章节,2,关于农村产权改革: 农村改革最重要的环节,意见重要意义：四是意见明确了改革的实施要求。 要求要建立省级全面负责、县级组织实施的领导体制和工作机制。要加大对农村集体产权制度改革的政策支持和法治保障，营造有利于推进改革的法律政策环境。,.,17,Chapter,章节,3,产权改革的内容,（一）产权改革的对象（二）产权改革的核心内容,.,18,Chapter,章节,3,产权改革的内容,（一）产权改革的对象 产权改革是经济体制改革的核心，改革开放以来，我国产权改革的轨迹是先农村土地改革，然后城市国企改革，现在又回到农村集体产权改革。 最初的农村土地改革的主要内容是推行家庭联产承包责任制，着眼于单个农户，解决农民吃饭问题，现在的农村集体产权改革是针对未承包到户的农村集体资产进行改革，赋予农户集体资产股份权利，发展集体经济，解决农民增收问题。 在改革试点过程中，对集体产权的有效实现形式，对集体资产的权利内涵以及对发展集体经济的必要性等问题，在理论和实践中存在不明确的地方，本节试图从理论上进行一些分析。,.,19,（一）、产权改革对象 在改革试点过程中，对集体产权的有效实现形式，对集体资产的权利内涵以及对发展集体经济的必要性等问题，在理论和实践中存在不明确的地方，本节试图从理论上进行一些分析。 农村集体产权制度改革是针对农村集体资产归属不清、产权虚置等问题进行的改革。清产核资范围为集体所有的资源性、经营性、非经营性三类资产。,.,20,（一）、产权改革对象,用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施（包括机井、渠道、暗管、田间硬化道路、设施大棚、田间树木等）、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等。,包括用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的资产,.,21,Chapter,章节,3,产权改革的内容,（一）产权改革的对象 总结： 根据 2016年12月26日公布的中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见，要“分类推进农村集体产权制度改革”，对资源性资产做好确权登记颁证。对非经营性资产建立统一运行管护机制对经营性资产进行“确权到户和股份合作制改革”。 在实际工作中，农村集体产权制度改革形成了“3+1”格局，“3”是指林权、农地承包经营权、宅基地使用权及其房屋所有权改革，“1”就是农村集体经营性资产改革。,.,22,Chapter,章节,3,产权改革的内容,（一）产权改革的对象 集体产权制度改革： 主要针对于集体经营性资产而言，主要内容就是确权到户和股份合作制改革，在实践中也称为“股改”。 在原来的集体产权制度下，集体由农民组成，集体资产的权利属于农民。但是这份权利属于大家，单个农民无权对资产做出处置，因此，权利没有内容，是空的，有和没有不存在区别，大家都不关心集体资产。,.,23,Chapter,章节,3,产权改革的内容,（一）产权改革的对象 集体产权制度改革： 如何做？ 现在通过农村集体产权制度改革，在坚持农民集体所有不动摇的基础上，通过清产核资、成员确定、折股量化，把集体经营性资产以股份的形式确权到户，赋予农民对集体资产的股份权利。 这里的“股份权利”规定为农民按股份份额拥有集体资产的权利。,.,24,Chapter,章节,3,产权改革的内容,（一）产权改革的对象 集体产权制度改革： 效果？ 在新的集体产权制度下，一个根本变化是，确权到户的集体资产股份权利不再是空的了，而是有了明确的内容，主要包含六个方面的权能，即占有权、收益权、有偿退出权、抵押权、担保权和继承权。 权能是权利的内容，也被称为权利的功能，是权利 的具体化，改革之后农民可以用获得的集体资产股份权利获得收益、进行抵押、担保等。这是一个农民对集体资产权利从“空”到“不空”的过程。,.,25,（二）、产权改革的核心内容,.,26,（二）、产权改革的核心内容,一、清产核资，这是集体经济组织权制度改革的基础性、前置性举措。 在区、乡镇、村不同层级作小组，负责指导、协调和实施农村集体经济组织的清产核资工作，坏账核销等遗留问题，并明确清产核资、资产评估以及资产评估报告的确认等相关程序和具体规则，为推进农村集体经济组织产权制度改革奠定基础。二、集体经济成员资格认定。 为确保农村集体经济组织产权制度改革“起点”公平，得到广大群众的认可与拥护，必须明确集体经济组织成员的范围。,农村集体产权制度改革主要工作内容包括四个方面：,.,27,（二）、产权改革的核心内容,三、资产折股量化，是农村集体资产股份量化到人，明晰产权。 对集体资产因地制宜地采取全部资产折股量化、部分资产折股量化或者土地承包经营权折股量化等形式量化到人。四、成立股份经济合作社。 多年来的实践证明，中国农村集体经济组织产权制度改革的前提是必须坚持集体所有制，而不能解散集体经济，不能否定集体经济数十年的发展成果。中国农村集体经济组织产权制度改革最适合的模式还是股份合作制，通过股份合作制产权制度改革，真正实现还权于民。,农村集体产权制度改革主要工作内容包括四个方面：,.,28,（二）、产权改革的核心内容 具体实施工作,要求：做到账证相符和账实相符。步骤：清查资产，资产登记，资产复核，清查结果公示，清查结果确认，审查验收，建立集体资产台账。,原则：按照“尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可”的原则步骤：成员登记、公开公示、报送备案,对于经过法定程序已经明确价值的经营性资产，原则上不再评估其价值；对于未进行价值评估的经营性资产，可采取专业机构或清产核资小组评估的方式确定,什么是经济股份制合作社？如何组建经济股份制合作社？集体经济组织（股份经济合作社）治理机制是什么？如何发展村集体经济？,.,29,4、成立股份经济合作社,什么是经济股份制合作社？ 村、组股份经济合作社是集体资产管理的主体，是在坚持社会主义集体所有制，执行有关法律法规和政策下，实行自主经营、独立核算、自负盈亏、民主管理、风险共担、按股分红的经济组织。 现阶段由农业主管部门负责向其发放组织登记证书，农村集体经济组织据此向有关部门办理银行开户等相关手续，依法开展经营管理活动。,.,30,4、成立股份经济合作社,如何组建经济股份制合作社？ 各村、组应在在确定集体经济组织成员的基础上，村改革领导小组组织成立村、组经济合作社或股份经济合作社，指导其制定集体经济组织章程，选举产生理事会、监事会，建立组织治理机构。,.,31,4、成立股份经济合作社,集体经济组织（股份经济合作社）治理机制是什么？ 集体经济组织（股份经济合作社）治理机制有以下四点： 一、建立集体组织成员管理办法、集体资产股权登记制度； 二、健全集体收益分配制度； 三、对集体经济组织成员持有的股权静态管理方式； 四、探索村（居）民对集体资产股份有偿退出的条件和程序。,.,32,4、成立股份经济合作社,如何发展村集体经济？发展集体经济应从以下几个方面开展。一、 利用未承包到户的集体“四荒”地（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）、果园、养殖水面等资源，集中开发或者通过公开招投标等方式发展现代农业项目；二、 支持农村集体经济组织为农户、家庭农场、合作社等各类农业经营主体提供产前产中产后服务，延伸农业产业链，实现一二三产业融合发展，鼓励集体经济组织利用本地生态环境、人文历史等资源发展休闲农业和乡村旅游；三、 鼓励集体经济组织利用本地生态环境、人文历史等资源发展休闲农业和乡村旅游；四、 鼓励集体经济组织租赁经营闲置办公用房、学校、仓库、礼堂等不动产，依法依规开发利用集体经营性建设用地等土地，量力而行发展物业经济；五、 鼓励集体经济组织以集体资产资源参股经营稳健的农民合作社和工商企业。,.,33,产权改革核心内容：,总结： 农村集体资产从发展程度上说，可以分为发达地区的农村集体资产和不发达地区的农村集体资产，前者主要分布在东部沿海，以及城中村、城郊村，后者主要分布在广大中西部农村。 本文的理论观点具有一般性，但侧重点主要在中西部农村的集体产权制度改革上。发达地区的农村集体资产规模大、收益高，并且有很大的升值空间，进行确权和股份合作制改革之后，农户拥有了具有内容的集体资产股份权能，这些权能能带来实际的利益，改革基本告一段落。 但对中西部农村来说，集体资产规模小，开发率和利用率很低，集体资产的收益基本为空白，因此，改革进行到这一步只是跨过了门槛，而且脚还没有落地，权利其实是虚的。对这些地区而言，农村集体资产股改不是“一分了之”，“一股了之”，农户拥有的对集体资产的股份权利，不仅要有内容，而且要有价值。,.,34,产权改革核心内容：,总结： 农村集体资产从发展程度上说，可以分为发达地区的农村集体资产和不发达地区的农村集体资产，前者主要分布在东部沿海，以及城中村、城郊村，后者主要分布在广大中西部农村。 本文的理论观点具有一般性，但侧重点主要在中西部农村的集体产权制度改革上。 发达地区的农村集体资产规模大、收益高，并且有很大的升值空间，进行确权和股份合作制改革之后，农户拥有了具有内容的集体资产股份权能，这些权能能带来实际的利益，改革基本告一段落。 但对中西部农村来说，集体资产规模小，开发率和利用率很低，集体资产的收益基本为空白，因此，改革进行到这一步只是跨过了门槛，而且脚还没有落地，权利其实是虚的。对这些地区而言，农村集体资产股改不是“一分了之”，“一股了之”，农户拥有的对集体资产的股份权利，不仅要有内容，而且要有价值。,.,35,产权改革核心内容：,总结： 集体产权制度改革应该是一个“分、合、兴”的过程。“分”就是分权、确权，“合”就是成立多种形式的股份合作组织。“兴”就是发展壮大集体经济。 确权实际上是明确了两个方面，一是明确了权利的内容，二是明确了权利的份额。 确权之后，集体资产从共同所有变为按份所有，每一份的权利都有确定的功能，但这是权利的分割，不是实物的分割，集体资产仍然保持完整。这种集体所有和按份共有的产权形态，在组织形式上体现为股份合作，形成各种适应市场经济的法人主体。,.,36,Chapter,章节,4,产权改革存在的问题,.,37,四、产权改革存在的问题,.,38,Chapter,章节,4,产权改革存在问题,（一）关于思想认识问题 基层干部对推进农村集体经济组织产权制度改革存在的思想认识问题，比较有共性的有五怕： 一怕难 二怕烦 三怕乱 四怕失权 五怕失利,.,39,Chapter,章节,4,产权改革存在问题,（二）关于农村集体资产量化范围问题1、中国农村现有的集体经济组织是从人民公社时期的“三级所有、队为基础”演变而来的，与原生产队、生产大队、人民公社相对应的分别是组级、村级和乡镇级集体经济组织。2、各级农村集体经济组织按照集体土地所有权归属和集体资产产权归属，依法经营管理本组织集体所有的资产，任何公民、法人和其他组织不得侵犯。3、农村集体资产的量化，是对被认定为属于现有集体经济组织成员的共有资产，按照一定标准，采取股份的形式在本集体经济组织成员之间明晰产权的过程。4、因此，农村集体经济组织产权制度改革不能突破原有集体经济组织的范围，这是推进改革、制定政策的底线。,.,40,Chapter,章节,4,产权改革存在问题,（二）关于农村集体资产量化范围问题 目前，各地对于集体资产量化范围的认识还不尽相同： 一种观点认为，应当对集体经营性净资产进行量化。这种资产量化方式易于操作，可以较好地规避土地等资