全国农技推广体系建设工作会纪要

全国农技推广体系建设工作会纪要 2016 年 6 月 29，全国农技推广体系建设工作会在安徽省合肥市召开，来自全国 31 个省 (区、市 )农业技术推广总站 (中心 )、部分省 (区、市 )种子、植保植检、土肥、经作推广部门负责人参加了会议。安徽、内蒙古、甘肃等 8 省 (区 )农业 (牧 )厅 (委 )分管领导及北京、江苏、安徽、四川 4 省 (市 )农业厅 (委、局 )科教处负责同志应邀参加会议。农业部余欣荣副部长对会议作出重要批示，强调要以发展新理念引领全国农技推广工作，进一步理清工作思路，强化体系建设，创新机制方法，提升服务效能，为实施“藏粮 于地、藏粮于技”战略，加快农业现代化提供更加有力的支撑。 安徽省农业委员会主任孙正东出席会议并致辞，农业部科技教育司江文胜副司长出席会议并做专题报告，全国农技中心陈生斗主任做会议主题报告，全国农技中心杭大鹏书记对种植业技术推广工作进行部署，安徽、湖南、甘肃、内蒙古、江苏、湖北、四川、陕西等 8 省 (区 )做典型发言，荣获首届“全国十佳农技推广标兵”光荣称号的王立华、汤俭民 2 位同志报告了基层工作经验体会，与会代表参观了肥东县店埠农技推广区域中心站、肥东县石塘试验示范基地和昊锐生态农业专业合作社。纪要如下： 会议总结 了“十二五”基层农技推广体系改革建设的经验成效。一是农技推广体系改革目标基本实现。基层农技推广机构实现了经营性职能的分离，明确了公益性地位。全国绝大多数基层农技推广机构已纳入地方财政全额拨款事业单位序列，农技人员工资纳入财政预算，基本实现了乡镇农技人员工资待遇与当地事业单位人员的平均收入水平相衔接。中央财政加大基层农技推广和条件建设投入力度，基层农技推广工作条件和服务手段得到明显改善。二是基层农技管理体制逐步理顺。近年来，农业部根据农业技术推广工作的特点，积极倡导“三权在县”的管理体制，加强县级农业主管部门 对乡镇农业技术推广机构的管理和指导。河北、安徽、江西、河南、吉林、湖南、四川、甘肃等地将理顺管理体制作为推广体系改革的主要工作来抓，结合当地实际，探索出比较成功的乡镇农技推广机构管理模式，较好地解决了因条块分割造成的管人与管事分离问题，促进了基层农技推广机构公益性职能的履行。三是农技推广队伍建设不断加强。农业部通过实施基层农技推广补助项目、万名农技推广骨干人才培养计划、特岗计划等，不断加强基层农技推广队伍建设。各地各级农业部门也制定了一系列政策措施，采取定向培养、集中办班、异地研修、学历提升等形式，加强基层 农技推广人才的引进和培养。四是农技推广运行机制更加规范。各地积极贯彻落实农业部关于加强基层农业技术推广工作制度建设的意见，大力推行农技推广人员聘用制度、工作考评制度、推广责任制度、人员培训制度和多元推广制度等，促进了基层农技推广工作规范管理和有效运行。 2013 年以来，全国农技中心启动了基层农技推广机构星级服务创建试点，指导试点乡镇农技推广机构 (区域站 )在机构建设、队伍建设、运行管理、职能履行、服务效果等五个方面综合创建， 108 个基层农技推广机构被认定为首批全国五星乡镇农技推广机构，推动了基层农技推广方式 方法创新和服务能力提升。五是农技推广方式方法开拓创新。近年来，各地主动应对农技推广面临的新形势和新任务，在农技推广方式和方法创新上做了大量有益的探索，积累了一些好经验和好做法。安徽省积极开展星级服务创建，强化组织领导、加强顶层设计、加大经费投入、完善工作机制。湖南省强力推进基层农技人员能力提升，健全体系稳队伍、完善条件聚人心、岗位培训创机制。甘肃省通过面上完善服务网络、片上创新服务方式、点上加强技术支撑，积极推动全省农技推广体系建设。江苏省围绕“一个目标”，坚持“四项原则”，把现代农业科技综合示范基地打造成 技术集成创新中心、成果示范样板、科技培训基地、农技人员能力展示窗口和推广机制创新区域。内蒙古注重“四法”结合，必用“加法”提质量、活用“减法”调结构、巧用“乘法”增效益、善用“除法”降污染，扎实推进土肥技术推广工作。湖北省积极推动种业管理创新，实行“五放”，放开品种来源、放延试验管理、放活审定标准、放宽试验设计、放手品种引进。四川省建设病虫监测预警、病虫绿色防控、植保社会化服务“三大”体系，服务现代农业发展。陕西省出台果业条例，编制现代果业发展规划，出台果业强省意见，促进果业转型升级。此外，各地还积极利用农 技推广信息网、“ 12316”热线、手机 技推广 、微信群等现代信息技术手段开展农技推广服务，扩大了工作覆盖面，提高了推广效率。六是科技支撑能力明显提升。“十二五”期间，水稻机插育秧、超级稻超高产精确栽培、小麦氮肥后移、玉米一增四改、马铃薯种薯脱毒等一大批先进、实用新技术得到大面积推广应用，我国粮食生产能力稳步提升。经济作物技术推广工作成效显著，在棉糖高产创建、园艺作物标准园创建、棉花轻简育苗移栽、甘蔗脱毒健康种苗等重大技术推广带动下，棉花、糖料、蔬菜产量较“十一五”有大幅增长。 2015 年，我国农作物良种覆盖率达到 96%以上，主导品种入户率达到了 95%以上。 2015 年，耕地质量保护与提升技术实施面积 5000 万亩，测土配方施肥技术推广面积 15 亿亩次，水肥一体化技术推广面积 7000 万亩，三大粮食作物化肥利用率提高到 2015 年，全国主要粮食作物病虫害专业化统防统治实施 亩次，水稻、小麦、玉米等主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到 24%，病虫害危害损失控制在5%以下。 会议指出，当前我国农业发展的内外部环境正在发生深刻的变化，农技推广体系建设和种植业技术推广工作面临前所未有的发 展机遇和挑战。一是创新驱动发展战略，为农技推广体系建设提供了新机遇。党的十八大作出了实施创新驱动发展战略的重大部署，习近平总书记指出，科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼，要把科学普及放在与科技创新同等重要的位置。农技推广体系一头连着农业科研机构和科研人员，另一头连着广大农业劳动者和农业生产经营组织，发挥着重要的桥梁和纽带的作用。二是农业供给侧结构性改革，对种植业技术推广工作提出了新任务。当前，我国农业的主要矛盾已经由总量不足转为结构性矛盾，推进农业供给侧改革，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的 主要方向。“十三五”期间，必须紧紧围绕农业供给侧改革的新要求，大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加大联合攻关和技术集成推广力度，为优化产品结构、产业体系、生产力布局提供强有力的科技支撑。三是转变农业发展方式，对种植业技术推广工作提出了新要求。中央提出要加快转变农业发展方式，确保粮食等重要农产品有效供给，实现绿色发展和资源永续利用。“十三五”时期，要按照“一控两减三基本”的要求，加快推广节水灌溉技术，扎实推进化肥农药使用量零增长行动，大力推广高效缓释肥、有机肥、高效低毒低残留农药和绿色防控技术。四是农业经营 方式的转变，给种植业技术推广工作提出了新需求。近年来 ,随着新型农业经营主体的发展壮大，我国农业经营方式发生了很大的变化，对农技推广服务的需求也更加多样化和个性化，迫切需要在农技推广机制、模式和方法上不断创新，满足各类农业生产经营主体全方位、个性化的服务需求。 会议强调，要认真贯彻落实余欣荣副部长重要批示精神，进一步理清农技推广体系建设工作思路，突出“强能力、建机制、提效能”，不断强化农技推广机制创新，着力提升基层农技推广服务能力，为加快农业发展方式转变、推动现代农业发展提供更加有力的支撑。为此，须抓好以下几 项重点工作：一是贯彻落实农业技术推广法，突出管理体制创新。各级种植业技术推广机构要认真学习贯彻推广法，掌握法律规定，明确法律要求，遵照法律开展推广工作。要根据推广法的规定，进一步理顺管理体制，有条件的地方要积极推行“三权在县”管理体制，加强县级农业部门对乡镇农技推广机构的管理与指导，充分发挥县乡农技推广机构的整体功能。二是继续强化农技推广队伍建设，突出运行机制创新。要积极主动加强同人事、教育等部门的沟通协调，做好顶层设计，鼓励和支持涉农高等院校毕业生和科技人员到基层从事农技推广工作，充实和加强一线农技推 广队伍，从源头上保证队伍的整体素质。建立基层农技人员培训长效机制，强化知识更新和业务培训，不断提高基层农技人员的服务本领。继续实施好“基层农技人员学历提升计划”，鼓励和支持基层农技人员在职继续教育。“十三五”期间，要全面推进基层农技推广机构星级服务创建工作，继续总结创建经验、完善创建内容、扩大创建范围，进一步规范乡镇农技推广机构运行管理，提升推广服务能力。三是不断完善农技推广方式方法，突出内容手段创新。要积极应对各类农业经营主体对农业技术日趋多样化、轻简化和个性化的需求，充分利用现代科技成果，探索符合农业农 村现状和现代农业发展要求的农